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1、金融危机形势下我国的就业形势和对策研究金融危机形势下我国的就业形势和对策研究 摘要摘要 全球化的金融危机 1下，我国失业率自 06 年来不断上升，09 年底中国官方 统计的失业率已经达到 9.4%，但是这仅仅是“城镇登记失业率”，广大农村失 业、待业人口还未归于统计，实际失业率远远不止于此。面对全球金融危机的 影响，我国就业形势依旧非常严峻，面对复杂的就业形势，我们在理性分析城 镇化与人口总量增长带来就业压力的同时，更应该感性地对待由于劳动力供给 结构变化带来的就业形势复杂化问题，2010 年，我们的的就业形势值得我们所 有人关注。 关键词：关键词：金融危机 就业 对策 释义： 一场发生在美国
2、，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、 股市剧烈震荡引起的风暴。致使全球主要金融市场隐约出现流动性不足危机， 2007 年 8 月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。 典故：引起美国次级抵押贷款市场风暴的直接原因是美国的利率上升和住房市 场持续降温。次级抵押贷款是指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借 款人提供的贷款。 2 Under financial crisis situation our countrys employment situation and countermeasure research Abstract under the globalizations f
3、inancial crisis, our country unemployment rate rises unceasingly from for 06 years, 09 the end of the year China official statistics unemployment rate already achieved 9.4%, but this is merely “the cities registration unemployment rate”, the general countryside unemployment, the population awaiting
4、employment has not belonged to the statistics, the actual unemployment rate is not limited to this by far. Facing the whole world financial crisiss influence, our country employment situation is as before stern, facing complex employment situation, we while the rational analysis urbanization and the
5、 population total quantity growth brings the employment pressure, should perceptually the treatment, because the labor force supplies structural change brings employment situation complication question, in 2010, we the employment situation is worth us possessing the human to pay attention. Key word:
6、 Financial crisis Employment Countermeasure. Key word: Financial crisis Employment Countermeasure 3 目录目录 共共 1616 页页 1.导言导言.5 1.1 研究背景5 1.2 国内研究现状5 1.3 研究的意义5 1.4 研究的方法6 1.5 创新与不足6 2.金融危机的形成与发展金融危机的形成与发展.7 2.1 次贷的概念7 2.2 次贷危机的概念.7 2.3 次贷危机的产生7 2.4 金融危机过程简介7 3.金融危机对我国就业的冲击金融危机对我国就业的冲击.8 3.1 对外向型企业和外部投
7、资及其就业的冲击8 3.2 危机通过产业链迅速向实体经济蔓延8 4.金金融危机中我国就业的机遇融危机中我国就业的机遇.8 4.1 危机有利于强化政府和全社会对就业重要性的认识9 4.2 促进我国经济发展模式的转变和经济结构的调整9 4.3 加快了我国人力资源和社会保障事业的发展10 4.4 推进统筹城乡的发展10 5.金融危机下我国应对就业难题的政策建议金融危机下我国应对就业难题的政策建议.11 5.1 结合扩大内需发展经济，更多拉动就业。11 5.2 加大政策扶持，鼓励自主创业。12 5.3 针对重点群体，统筹安排就业 .12 结结 论论13 参参 考考 文文 献：献：14 致致 谢谢15
8、声声 明明16 4 1.1.导言导言 2008 年 9 月，随着雷曼兄弟的倒下，一场自 20 世纪 30 年代大萧条以来最 为严重的金融危机拉开了序幕，世界经济陷入战后以来最为严重的衰退。 1.1 研究背景研究背景 源自美国的金融危机已经演变为席卷全球的实体经济危机，它对我国就业 的冲击之大，前所未有；金融危机影响的突发性与我国经济结构中固有矛盾的 叠加，使就业矛盾更加尖锐突出；如今金融危机的影响尚未见底，对经济尤其 是就业的影响仍将持续较长时间。在这样的背景下，我展开了我国在金融危机 下的就业形势和对策研究。 1.2 国内研究现状国内研究现状 面对百年不遇的经济危机，我国学者、专家及政府都对
9、其展开了积极的研 究，尤其针对就业方面。在国内，大家达成共识：面对严峻而错综复杂的就业 局面，常态下解决就业、失业的政策措施明显不足，急需采取宏观与微观、应 急和长效、直接和间接等多种组合性政策措施和渠道解决诸多就业难题。 1.3 研究的意义研究的意义 整和劳动力结构调整协调推进；正确处理深化改革当前金融危机对我国就 业的冲击和挑战是巨大的，而危机中也确实蕴藏着机遇。历史经验告诉我们， 就业和社会保障工作具有典型的反危机反周期的重要作用，做好了就可将危机 转化为机遇。正确评估当前就业面临的冲击和挑战，分析和把握其中蕴藏的机 遇，对我国的发展意义重大。 从经济常识角度讲，稳定促进就业可以促进市场
10、经济发展,可以提高人民的 生活水平,实现社会主义根本目的,可以完善我国的基本保障制度,可以为市场经 济发展提供一个良好的环境 从政治常识角度，稳定促进就业是履行国家职能的体现,体现了我国的国体 及对人民负责原则，是三个代表的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必要 条件。 就业是民生之本、安国之策。我国劳动力供大于求的矛盾长期存在，就业 结构性矛盾突出，新成长劳动力就业、农村劳动力转移就业、经济结构调整出 现的失业人员再就业等问题相互叠加，就业压力巨大。扩大就业机会，提高就 业质量和水平，不仅是当前的一项重点工作，更是一项长期的战略任务。我国 有近 13 亿人口，就业问题始终是一个值得高度关注的
11、问题。尤其是我们正处于 加快实现工业化和向现代化第三步战略目标迈进的过程中，在经济全球化、农 5 村城镇化和发展高新技术、进行经济结构重大调整的背景下，下大力气解决好 就业问题，把失业率控制在社会能够承受的范围内，具有更为重要的意义。 千方百计解决好就业问题，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要任 务。要深入学习和领会全国再就业工作会议精神，从全局和战略的高度，充分 认识做好就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性。准确把握就业方面的 主要矛盾，集中力量做好下岗失业人员再就业工作。正确处理发展经济和扩大 就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展 经济与扩大就业的良
12、性互动；正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经 济结构调和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分 流和社会承受能力相适应的原则；正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关 系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；正确处理 完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生 活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会 保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。要统一思想，提高认识，明确任务， 调动一切积极因素，把就业和再就业工作抓紧抓实抓好。 1.4 研究的方法研究的方法 采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，对学院的
13、 100 余名师生进行问卷 调查和数据收集，并使用 EXCEL 软件对数据进行统计和频率分布等分析。结合 统计好的数据与事先建立的测评指标体系计算就业率，进行评价分析。 1.5 创新与不足创新与不足 本次论文写作过程中，我采取了抽样调查、动态把握的方式对我院毕业生 就业情况进行了了解，极大提高了论文写作的效率与可参考性。由于时间紧迫， 论文写作中还是存在很多的不足与欠缺，问题分析的不够深入，我会尽量完善。 2.2.金融危机的形成与发展金融危机的形成与发展 始于 2007 年夏的美国次贷危机，在 2008 年 9 月急剧恶化，演变成为一场 自 20 世纪 30 年代大萧条以来最为严重的金融危机。
14、金融危机导致货币市场和 信用市场流动性枯竭，股票价格大幅跌落，银行等金融机构的信贷资产损失数 以万亿计，世界经济陷入战后以来最为严重的衰退。 2.1 次贷的概念次贷的概念 所谓次贷，是指美国房贷机构针对收入较低、信用记录较差的人群专门设 计出的一种特别的房贷。相对于风险较低的“优质“贷款而言，这类贷款人的还 贷违约风险较大，因此被称为“次贷“。 6 从 2001 年到 2005 年，美国房市在长达 5 年的时间里保持繁荣，这也刺激 了抵押贷款机构超常规发展的欲望。受利益的驱动，一些银行等放贷机构纷纷 降低贷款标准，使得大量收入较低、信用记录较差的人加入了贷款购房者的大 潮，成为所谓“次贷购房者
15、“。 2.2 次贷危机的概念次贷危机的概念 次贷危机又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国， 因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。 它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从 2006 年 春季开始逐步显现的。2007 年 8 月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融 市场。次贷危机目前已经成为国际上的一个热点问题。 2.3 次贷危机的产生次贷危机的产生 引起美国次级抵押贷款市场风暴的直接原因是美国的利率上升和住房市场 持续降温。次级抵押贷款是指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款 人提供的贷款。利息上升，导致还款压力
16、增大，很多本来信用不好的用户感觉 还款压力大，出现违约的可能，对银行贷款的收回造成影响的危机。 2.4 金融危机过程简介金融危机过程简介 纵观美国金融危机的发展过程，可划分为三个阶段：第一阶段为 2007 年 8 月2008 年 9 月中旬，危机表现为一场规模有限的次贷危机，集中于次贷相 关的结构性金融产品。第二阶段为 2008 年 9 月中旬2008 年 10 月中旬，雷 曼的破产引发了金融市场大面积信心危机，流动性紧缩从货币和信贷市场迅速 传递到全球金融市场，使得规模有限的次贷危机上升成为全球性金融危机。第 三阶段为 2008 年 10 月中旬至今，黯淡的宏观经济前景导致银行的资产继续下
17、跌，而银行虚弱的资产负债表又迫使其进一步削减信贷规模，形成了金融危机 与经济衰退的下降螺旋关系。 3.3.金融危机对我国就业的冲击金融危机对我国就业的冲击 金危机融对我国就业的冲击之大，前所未有。 国际金融危机传导到我国， 一开始就严重冲击了实体经济和就业。 3.1 对外向型企业和外部投资及其就业的冲击对外向型企业和外部投资及其就业的冲击 由于外部需求骤降，订单锐减，出口增速迅速下降。由 2008 年 3 月增长 30.6%，下降到 2009 年 3 月的-17.1%，下降了 47.7 个百分点。按照出口每变化 一个百分点影响 20 万就业机会来计算，相当于减少了 950 万个就业机会，表现
18、为大量出口加工型企业和外贸企业受到直接冲击后陷入经营困境，部分抗风险 能力差的中小企业倒闭，一大批工人失业或放长假。同时，由于资金链的断裂， 7 外部投资也大幅减少，使外商在建和拟建投资项目受到影响，对实体经济和就 业也产生了不利影响。 3.2 危机通过产业链迅速向实体经济蔓延危机通过产业链迅速向实体经济蔓延 我国作为出口产品的生产方，在出口企业受到严重影响的同时，为其提供 能源、原材料、物流和服务的企业也随之受到影响，其中资源性行业因国际大 宗商品市场价格的大幅下滑和国内需求的减弱受损较大，不少企业陷入困境。 进而通过产业链和消费等途径迅速波及房地产、建筑、建材、钢铁、纺织、装 备制造及旅游
19、等行业，通过沿海地区向内陆地区扩展，对我国经济和就业造成 严重冲击。 4.4.金金融危机中我国就业的机遇融危机中我国就业的机遇 席卷全球的金融危机给我国就业带来了前所未有的冲击和挑战，也孕育着 新的机遇。正确评估当前就业面临的冲击和挑战，分析和把握其中蕴藏的机遇， 意义重大。 4.1 危机有利于强化政府和全社会对就业重要性的认识危机有利于强化政府和全社会对就业重要性的认识 胡锦涛总书记指出，就业是民生之本，这关系到千家万户。温家宝总理指 出，就业关系民生，是天大的事，是经济发展的晴雨表。2008 年和 2009 年召 开的中央经济工作会议提出，要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增 长，确
20、保就业形势基本稳定。各级政府以此为依据制定和实施了一系列政策措 施，克服当前就业危机，稳定和扩大就业。 我国以往的宏观经济政策中，也往往存在侧重经济增长、偏向调控通胀的 倾向，没有将就业放在首要位置。在应对本次危机中，许多宏观经济政策与就 业同时出台，为就业优先原则的贯彻提供了保证。从宏观层面看，国家积极的 财政政策中有许多属于保民生促就业的举措，如举办大型公共工程，提高社保 的补贴标准，支持职业培训等。适度宽松的货币政策也直接指向解决企业融资 困难、弥补企业资金链短缺的目标。从中观层面看，国家出台的一系列保企业、 保岗位的措施部分缓解了企业岗位流失。从微观层面看，国家鼓励自主创业、 解决大学
21、生及困难群体就业的一系列政策，对促进新增就业起到了积极作用。 这些理念和做法对危机中解决好就业问题，危机后把就业放在经济发展优先的 位置，实现就业与经济发展更紧密的结合无疑起到了重要作用。 4.2 促进我国经济发展模式的转变和经济结构的调整促进我国经济发展模式的转变和经济结构的调整 内需的扩大将有利于保证就业的稳定增长。扩大内需是经济增长方式转变 的核心。伴随着国家一系列扩大内需重大战略举措的实施，未来政策进一步到 8 位和效果的进一步显现，我国社会总需求将进一步提升，将有力支撑企业岗位 的稳定增长。 结构的调整有利于拓展就业领域。经济增长模式的转变意味着经济增长更 加注重质量，依靠投资拉动的
22、粗放型增长将转向以消费推动和效率支撑为特点 的发展。伴随着劳动力成本的上升，提高社会劳动生产率成为必然要求，因此， 产业结构的调整升级成为经济发展的必然选择。年初国家提出调整振兴的十大 产业，其产业链长、规模大，部分产业如物流等属劳动密集型企业。随着产业 结构调整战略的逐步落实，必将有力带动经济和就业增长。 4.3 加快了我国人力资源和社会保障事业的发展加快了我国人力资源和社会保障事业的发展 首先，促进就业任务的重要性和紧迫性要求完善公共就业服务体系的功能 和作用。公共就业服务体系不仅要提供完善的信息服务，还必须提供良好的职 业介绍、维权和培训服务，凸显各级就业和社会保障服务平台的作用。针对当
23、 前乡镇、街道和社区基层劳动保障平台建设滞后的问题，迫切需要加强建设， 真正发挥劳动保障工作前沿阵地的作用，做到基层平台有机构办事、有人办事、 有钱办事。同时，作为应急机制建立的相关信息制度补充和完善了原有统计信 息的不足，为加强信息统计工作提供了经验，推动就业和社会保障监控和服务 水平的提升。 其次，金融危机使政府和全社会对社会保障制度有了新的认识，有利于形 成完善社会保障制度的共识。在应对金融危机稳定就业的政策中，采取的“五 缓四减三补贴”的社会保险政策，切实减轻了部分困难企业的负担，发挥了社 会保险稳定就业岗位的作用。我国对外贸易依存度高的重要原因是内需不旺， 而内需不旺源于劳动者对社会
24、保障的信心不足，因此，完善社会保障也是促进 消费的重要手段。当前，党中央和国务院从应对金融危机、推进经济社会发展 的战略高度制定和实施了一系列完善社会保障体系的政策，包括提高城镇社保 覆盖面、继续推进农村医疗保险保障水平、逐步推进农村养老保险试点范围等。 而社会保障水平的提高，为缓解就业危机对社会稳定的冲击、统筹城乡就业、 多渠道解决就业问题提供了根本保证。 4.4 推进统筹城乡的发展推进统筹城乡的发展 当前中央扩大内需、促进经济发展的一系列重大举措，为积极就业政策的 实施提供了有力的保障。政府 4 万亿投资支持了一大批重大项目的实施，将直 接创造一大批就业岗位，同时，政府投资的乘数效应通过产
25、业链和消费创造更 9 多就业机会。初步估算，仅中央 4 万亿投资可增加大约 2416 个就业岗位。同时， 地方政府数量更大的投资还将创造更多的就业岗位。应对危机的系列政策的实 施为统筹城乡就业工作的推进创造了更好的条件。国家为缓解农民工就业困难 所采取的一系列政策，包括加强对返乡农民工的就业指导和就业服务，开展职 业技能培训，鼓励和扶持部分返乡农民工自主创业，指导返乡农民工积极参与 重大投资项目建设和新农村建设，做好农民工社会保障和公共就业服务，积极 引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，帮助农民 工做好社会保险关系异地转移与接续，为统筹城乡就业市场，促进劳动力在城 乡间
26、的合理流动，既创造了经验，也完善了相关制度，推动了城乡人力资源市 场市场的融合和统筹城乡就业政策的发展。 第四，危机的考验有利于劳动者调 整心态，有利于更多劳动者走上灵活就业和自主创业之路。通过危机的洗礼和 政府深入细致的引导工作，劳动者的心态更加成熟，求职行为更加理性务实， 在就业问题上等、靠、要的心态大为转变，就业观念大为改观。这就为多渠道、 多层次解决就业问题提供了良好的社会条件。 5.5.金融危机下我国应对就业难题的政策金融危机下我国应对就业难题的政策建议建议 当前，国际金融危机仍在发展，对全球就业形势带来严峻挑战。作为人口 最多的发展中国家，中国就业也面临着新世纪以来最严重的困难，保
27、就业成为 中国保增长、保民生、保稳定大局的重大任务。 5.1 结合扩大内需发展经济，更多拉动就业。结合扩大内需发展经济，更多拉动就业。 发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业特别 是服务业和中小企业的发展，通过税收优惠、社会保险补贴等政策，引导企业 更多吸纳就业。比如增加就业作为 4 万亿元人民币一揽子经济计划的重要目标， 预计两年内可拉动 2200 万个就业岗位；减轻企业负担保就业。允许困难企业在 一定期限内缓缴和减缴社会保险费，对不裁员或少裁员的困难企业，给予社会 保险和岗位补贴以及培训资助。 5.2 加大政策扶持，鼓励自主创业。加大政策扶持，鼓励自主创业。 进一步完
28、善有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场 地安排等扶持政策。尤其是教育部于 2009 年 3 月 19 日下发的国家促进普通 高校毕业生就业政策公告，出台了 20 条新举措促高校毕业生就业，其中对于 大学生创业的扶持做了重点阐述:对大学生创业给予免收行政性收费并享受国家 相关扶持的优惠，并且自筹资金不足的可以申请 5 万元小额担保贷款。各地在 10 工作中，将促进创业工作作为应对危机发展经济和扩大就业新的增长点。 5.3 针对重点群体，统筹安排就业针对重点群体，统筹安排就业 目前把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，积极稳妥地做好返乡农 民工就业再就业工作，积极帮助城镇就业困
29、难人员、零就业家庭和灾区劳动者 就业。人力资源和社会保障部与发展改革委、财政部联合实施了特别职业培训 计划，运用培训补贴政策，组织开展对困难企业职工的岗位培训，对农民工的 技能培训，对失业人员的再就业培训，对新成长劳动力的劳动预备制培训，对 退役士兵的免费职业培训。 经过各方面努力，我国敬业形势大有好转。城镇新增就业人数稳步回升， 进入常态。2009 年，全国城镇新增就业万人，月均万人，已超额 完成全年万人的目标任务，基本恢复到正常水平。企业岗位流失止住下 滑趋势，幅度收窄。据对企业持续监测，到 2009 年底，岗位增减相抵减幅下降 为，且逐月趋稳，已呈现出止滑回升态势。 高校毕业生、农民工和
30、就 业困难人员三大群体就业基本稳定。高校毕业生就业进展平稳，截至 2009 年 月日，高校毕业生离校时初次就业率为，与去年基本持平。截至今年 月底，到各地登记的离校未就业的万毕业生，已实现就业万人， 占；农民工就业人数增加，到 2009 年月底，绝大多数返城农民 工已找到了工作，未外出的农民工大部分在当地就业和创业。 11 结结 论论 金融危机在对我国经济产生严重冲击的同时，对就业也造成了前所未有的 冲击，为“保增长、保稳定、保民生”， 我国提出了一揽子政策措施，中央政 府及时出台了七个有关就业的文件，实施了六大举措，取得了很大的成效。我 国经济发展止跌起稳，投资和消费需求稳步增长，产业结构调
31、整步伐加快，就 业形势趋稳向好。相信在党中央国务院的领导下，我国的经济与就业会又好又 快的发展。 12 参参 考考 文文 献献 1 韩光宇，齐红，陈雨露 国际金融危机背景下的中国发展R. 北京：中国人民大 学出版社 2009.07 2李晓西 国际金融危机对中国经济增长和就业影响及对策. 北京：科学出版社， 2010.04 3博大文化大学生职业规划和就业研究课题组 金融危机下女大学生就业指导. M. 深圳：博大教育出版社，2009.04 4唐坤炎 欧阳维建. 赢在南方 M. 广东：广东科技出版社, 2009.01 5克鲁格曼 萧条经济的回归. R. 北京：中信出版社译 2010.02 于 中国论文下