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1、银行系统论文：加强银行县支行建设的思考【摘要】近年来，银行县支行认真履行上级行赋予的各项职责，在协调县域金融工作、推动地方经济发展等方面发挥着重要作用。随着金融体制改革的不断深入，银行县支行业务职能进行了多项调整，给银行县支行履职提出了新的要求，带来了新的挑战。本文通过结合现实需要，分析了县支行履职中面临的困难和挑战，提出了强化县支行职能的工作建议。【关键词】金融 县支行 建设年银监分设后，银行县支行认真履行上级行赋予的贯彻执行货币信贷政策、维护金融稳定和提供金融服务三大职能，在协调县域金融工作、推动县域经济发展等方面发挥着重要作用。随着金融体制改革的不断深入和县域经济的不断发展，尤其是县域法
2、人金融机构不断壮大，维护县域金融稳定任务面临新的挑战，迫切需要巩固和发展银行县支行的地位，强化其职能作用。一、巩固银行县支行职能地位的现实需要（一）贯彻执行货币信贷政策的职责需要。国家货币信贷政策具有宏观性，需要及时有效地传导到市场主体。银行县支行作为中央银行的“神经末梢”，能够在最基层及时发出政策信息，把国家金融宏观调控政策快速宣传传导到微观经济主体；能够及时分析微观经济主体对宏观政策的实施效应，积极为上级行提供决策依据。同时，通过对当地经济金融运行情况的综合分析，及时为地方党政决策献计献策，实现县域经济金融良性互动；能够充分利用自身金融协调服务职能，为加强社会信用体系建设、普及金融知识，提
3、高全民金融意识和市场化意识，树立央行新形象发挥积极作用。 （二）推进农村金融改革及维护金融稳定的客观需要。近年来县域经济长足发展，农村蓝海金融市场市场倍受瞩目，新型农村金融组织相应而生，金融创新产品和服务不断推出。与此同时，新型农村金融组织资本实力弱，抗风险能力差。目前县级银行业监管办事处力量不足，县域保险、证券类机构监管不到位。银行承担维护金融稳定和防范区域性金融风险职责，金融稳定范畴宽泛，有主题，无边界，责任重。客观需要加大县级银行综合监管协调职能，积极应对跨行业、跨区域经营可能带来的金融风险，维护辖内金融的稳定运行。（三）适应政府改革完善金融服务的机制需要。县域经济是国民经济的基本单元，
4、随着稳步推进扩权强县改革试点，实施省直接管理县体制，调整财政收入分配格局，财力保障和服务效率明显提高。同时，国家陆续出台一系列强农惠农政策，对金融服务提出了更高的要求。银行县支行作为中央银行派出机构，按行政区划设置，便于中央银行根据经济社会发展的需要，积极与财政政策、产业政策协调配合，不断提升金融服务水平，以适应社会多层次需求。（四）构建良好政银企关系的平台需要。银行县支行作为中央银行最基层的派出机构，位置超脱，不受部门利益和地方利益影响，能够客观公正地加强与地方党政部门的沟通交流。在贯彻落实货币信贷政策过程中，银行县支行实行窗口指导引导金融机构的经营行为，支持地方经济发展。同时，银行一直发挥
5、牵头金融系统作用，通过与政府汇报沟通，取得理解和支持，客观反映金融部门的呼声和建议，发挥县域金融整体合力，致力于打造良好金融生态环境。二、银行县支行履职中存在的困难（一）人员日益老化，有效工作人员偏少。由于是多年未进新人，县支行人员年龄偏大，知识结构老化，学历总体偏低，全日制专本科学历占比偏少，中级职称专业技能人才不足，致使缺失人员调配使用空间，工作开展面临潜在有效工作人员不足问题。（二）职能逐步萎缩，业务仍需整合。随着金融电子化水平的提高和银行职能调整，县支行业务职能逐渐萎缩，支付结算、事后监督、金融统计、国库清算等多项业务职能集中上收，交通便利县支行还撤销发行库。县支行进行内设机构整合后，
6、以县支行综合业务科为例，需要承担支付结算、账户管理、反洗钱、金融统计、币管理、货币信贷以及金融稳定等职责，无法按照上级行的要求有效开展工作。（三）履职能力削弱，社会公信力下降。征信信用、反洗钱以及金融稳定等新业务尚处于探索阶段，发行保卫转岗人员仅适合于一些操作性业务，不适应探索性业务需要，不能胜任新的工作，新业务拓展效果不尽满意。同时，近年来县支行一些基本服务职能和金融监管手段或弱化或缺失，突出表现在金融监管话语权和币流通管理。撤销县支行发行库，尽管降低了风险隐患，但也存在一些突出问题，相当程度上割断了县支行与县域金融机构的主业联系，币流通、服务和管理缺失，金融监管力度弱化，导致县支行在县域的
7、社会影响力明显减弱，社会公信力下降。三、进一步加强银行县支行工作的建议（一）保持现有格局，强化县支行职能定位。进一步巩固县支行的金融宏观调控“前沿阵地”和“政策传导窗口”的地位和作用，继续保持县支行总行派驻机构地位，机构按现有行政区划设置，由总行统一领导和垂直管理。根据县支行人员、履职现状以及县域特点，改变大而全的职能定位，突出监管服务理念，重点承担执行宏观信贷政策和金融服务职能。（二）完善工作机制，建立可持续性的发展路径。在业务整合上，在条件许可情况下，探索将县支行的宣传群工、人事劳资、监察审计、计算机维护管理以及法律事务等职责上收中支，减少管理层次，提高工作效能。继续开展整合岗位，将出纳岗
8、位调整至基础业务部门。同时，探索按照区域地理位置、经济金融总量、行政区划等情况，有选择地在个别偏远县域恢复发行库跨区域覆盖模式，加强币发行和流通管理。在激励约束上，建议上级行及时出台新的奖励性工资管理办法，科学合理设定岗位系数，适当拉开收入分配差距，真正发挥绩效工资在调动人员积极性方面的激励作用。在用人机制上，明确县支行定岗定编，逐步吸纳大学生入行，改变县支行人员结构老化现状，提升干部队伍素质；建议酌情分配县支行合同制员工指标，给予录聘、费用等配套保障，将操作性强、事务性、风险低的岗位交给合同制职工承担；实行宽退策略，进一步明确提前退休政策，在导向上鼓励那些年龄偏大、学历偏低、能力较弱、不适应
9、履职要求的职工自愿退出。在教育培训上，积极组织开展专业知识竞赛、技术比武活动，以竞赛带学习，重点加强对业务骨干和转岗人员的技能培训。完善专业技术职称相关政策措施，拓宽干部成长通道，鼓励职工自学成材。（三）顺应改革发展，凸显县支行履职重点。1.加强平台建设，落实货币信贷政策传导。通过搭建银企交流平台，推动银政企合作，协调各方关系，积极维护金融部门的合法权益；建立银企融资对接常态化机制，协调解决企业融资难问题，推动银政企关系良性互动。加强货币信贷政策的解读，增强对经济金融运行趋势的研判能力，及时向当地政府汇报经济金融运行情况，发挥参谋助手作用。充分利用金融例会、政务网、刊物、融资对接活动等形式，搭
10、建货币信贷实施载体，适时开展金融宣传和货币信贷政策宣传，增强银政企微观主体的金融知识和政策预期。创新窗口指导方式，建立和实施信贷政策执行效果导向评估，完善支农再贷款、存款准备金使用、利率政策执行情况检查评估制度，严格落实农村信用社票据兑付后持续监测考核机制和差别存款准备金激励约束机制，提高商业银行执行银行政策实效。2.探索监督管理新方式，推进“两管理两综合”。做好新设银行业机构开业指导，督促金融机构贯彻执行重大事项报告制度，落实重大事项报告激励约束机制，探索建立金融稳定责任金制度。建立健全银行业机构执行银行政策评价制度，将国库、货币信贷、支付结算、反洗钱等业务纳入评价体系，并将评价结果与支农再
11、贷款、差别存款准备金、金融服务示范窗口、综合执法等激励约束手段相结合。有效发挥县支行在反洗钱和反假币中的重要作用。认真组织、协调、指导好辖区金融业开展反洗钱工作，建立健全反洗钱工作协调机制，提高对本外币大额和可疑支付交易信息的报告分析、监测能力，严厉打击洗钱活动。配合有关部门打击制贩假币犯罪活动，努力维护好辖区经济金融秩序。3.完善国库监督管理，提升国库服务水平。积极推进财税库银横向联网和财政资金集中支付系统建设，加强对预算收入的收纳、划分、留解和预算支出拨付的管理，确保国库资金安全划拨。开展财政资金直拨服务创新，推动财政部门做好各项涉农资金的发放工作，实现资金发放一步到位，保障国家惠农政策的
12、落实。加强国库经收处业务监督管理，保证预算收入的及时准确入库和国库经收处正确核算，健全县支行国库业务内控管理，确保国库资金安全。4.大力推进农村支付环境“讯通工程”，改善支付结算水平。通过深化创建省市级银行卡刷卡无障碍示范街活动，推广非现金支付工具，拓宽非现金支付工具的使用范围，发挥现代化支付系统对县域经济的支持作用，逐步改善县域支付结算环境。大力推广银行卡助农取款业务，指导金融机构加大ATM、POS机具等金融自助设施在农村布放力度，开办银行卡助农取款村村通业务。加强支付结算管理，打击违法犯罪行为。5.积极推动农村征信建设，构建良好信用环境。积极发挥宣传阵地作用，普及金融知识。把币反假、征信管理、支付结算等金融知识宣传给农民，培育信用意识。结合推广小额农户信用贷款，开展“信用户、信用村、信用镇”创建活动，培育农村信用环境。做好企业和个人信用信息采集报送，稳妥扩大信用信息报告应用范围。加强贷款卡管理，认真做好贷款卡发放核准管理及贷款卡年审；加大监督检查力度，督促商业银行提高准确信息数据质量。参考书目：王洪章：加强银行县支行建设的几个问题银行关于进一步加强银行县支行建设的意见李明昌：关于当前县支行工作的几个问题