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1、绿色食品质量安全现状分析与对策 绿色食品质量安全现状分析与对策时松凯，王华飞（中国绿色食品发展中心，北京100081) 摘要：本文总结了20年绿色食品质量安全管理的经验，对绿色食品质量安全管理体系进行了分析并提出对策。 关键词：绿色食品；质量安全；分析与对策 绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染的安全、优质、营养类食品。经过20年的发展，绿色食品标志已经成为我国最具特色的安全食品标志。根据2009年对4500份绿色食品样品抽检数据统计，产品质量抽检合格率达到98.8，绿色食品质量安全的可靠程度得到了消费者的认同。 1绿色食品质量安全
2、管理的做法 1.1制定了完善而严格的管理制度和标准体系自中国绿色食品发展中心成立以来，绿色食品相关管理制度与标准体系逐年完善和修订，已形成了较为完善而严格的绿色食品管理制度和标准体系。一是建立了完善的绿色食品管理制度。绿色食品管理制度涵盖了认证审核、标志管理、年检、市场监察、产品抽检、质量安全预警、认证审核员、标志监管员和企业内部检查员等涉及绿色食品相关的各个环节，为实现绿色食品质量安全提供了制度保障。二是建立了严格的绿色食品标准体系。经过20年的发展，绿色食品逐步形成了包括产地环境质量标准、生产技术标准、产品标准和包装贮藏运输标准4大组成部分的标准体系。至2009年，农业部累计发布绿色食品农
3、业行业标准152项，实现了绿色食品“从土地到餐桌”的全程质量控制理念。 1.2实现了人员队伍专业化与生产模式的标准化绿色食品行业专业人员主要有3类：认证审核员、标志监管员和企业内部检查员。全国经过培训的绿色食品认证审核员达到1648人，标志监管员达到1240人，打造了一支坚实、有力的专业化管理人员队伍。 2010年绿色食品企业内部检查员管理办法正式发布实施，并计划年底前对50的绿色食品企业实现企业内部检查员培训管理，为实现企业内部专业化管理奠定基础。在不断壮大专业化的人员队伍的同时，加强绿色食品生产操作规程贯彻落实。据统计，目前以地方标准发布的绿色食品操作规程大约300多项。这些操作规程主要对
4、具体产品的整个生产环节进行标准化规范，如种植业的规程包括了农作物的产地条件、品种选择、苗木和定植、土肥水管理、病虫害防治、采收与包装运输等生产环节的规定。操作规程的推广为绿色食品实现标准化生产提供了有力的技术支持。 1.3实施了科学的引导与严格的监管安全、优质的绿色食品是企业生产出来的。保障绿色食品质量安全的关键是实现企业自律。一是通过认证审核帮助企业建立健全质量管理体系和质量控制体系； 二是通过培训提高企业人员质量安全生产管理水平；三是通过普法宣传提高企业质量安全意识和法律意识。同时，建立了严格的监管制度。通过一系列的监管手段，例如，年检、市场监察、产品抽检以及督导检查等，对绿色食品企业、产
5、品和人员进行了有效管理。 1.4制定了行之有效的质量安全预警制度2009年中国绿色食品发展中心发布了绿色食品质量安全预警管理规范，建立了绿色食品质量安全预警网络。首先，根据绿色食品质量安全预警管理规范要求，成立了由中国绿色食品发展中心主任和相关业务处室负责人组成的专家组，组建了由专业检测机构和绿色食品质量安全预警信息员组成的预警信息网络。其次，形成了规范的绿色食品质量安全预警信息报告程序和绿色食品质量安全预警信息处置程序，实现了绿色食品质量安全预警管理的规范化和制度化。时松凯等：绿色食品质量安全现状分析与对策 2绿色食品质量安全管理中存在的问题 2.1风险因素增多 随着绿色食品产品数量和企业数
6、量的不断增加，绿色食品质量安全风险因素也日益增加。一是绿色食品品种趋向多元化，产品生产过程中投入品，例如，农药、肥料、生长调节剂、食品添加剂、加工助剂以及功能调节剂等品种繁多，不规范使用的风险因素日益增加；二是绿色食品申报主体趋向多样化，管理水平不尽相同，质量管理风险因素增加。 2.2监管员人数相对不足 至2009年，经培训注册的绿色食品标志监管员人数达到1240人，但相对日益增加的绿色食品企业数量及产品数量仍显不足。一是部分监管员承担绿色食品监管工作的同时也担任了绿色食品开发和认证审核工作，分散了监管员的工作精力；二是绿色食品企业及产品地域发展不平衡，例如，2009年江苏省绿色食品企业数量约
7、657家，但专门从事绿色食品监管员人数只有10人，监管员工作繁重。 2.3行政执法能力有待加强 我国行使食品质量安全行政执法权的主要部门是工商和质检部门以及农业部农产品质量安全监管局，但与绿色食品行政执法密切相关的农业部农产品质量安全监管局，在机构设置和人员等方面与工商和质检部门相比还存在差距，而中国绿色食品发展中心对违规或假冒绿色食品的处罚能力比较弱。 3绿色食品质量安全管理的对策建议 3.1加强源头管理 绿色食品质量安全的源头在企业，只有将质量安全意识根植于企业，通过有效的培训和正确的引导，树立绿色食品企业同中国绿色食品发展中心共同打造绿色食品品牌的信心，培养绿色食品企业自觉守法、诚信，才
8、能够从根源上防范质量安全风险。首先，全面实施绿色食品企业内部监察员制度，加强对内检员的培训和管理是有效开展源头治理的重要手段。其次，搭建中国绿色食品发展中心同绿色食品企业之间的互动平台，增强绿色食品品牌市场竞争力，对增强企业自律可起到事半功倍的效果。 3.2加强绿色食品质量安全预警网络体系建设 尽管美国发生了“9.11”恐怖袭击事件，但是世人还是愿意相信美国是世界上较安全的国家，这是因为美国有强大而有效的反恐信息网络。绿色食品要向消费者证明其安全性，建立强大而有效的质量安全预警网络系统是非常必要的。要建立有效的预警网络，首先要扩大现有的信息网络范围，将标志监管员和企业内检员纳入绿色食品质量安全
9、预警信息员网络。其次是有针对性地开展预警活动。对存在高风险的地区、企业以及产品采取针对性的预警措施。第三是借助绿色食品监测机构技术支持。充分发挥绿色食品检测结构的信息资源优势。第四是挖掘绿色食品工作系统内部潜力，充分发挥绿色食品工作系统内人员的积极性和创造力。 3.3加强认证后监管 对绿色食品质量安全管理应当采取“疏”与“堵”相结合的方式。在“疏”的基础上应当重点强化“堵”的措施及效果。一是扩大监管的范围。结合年检工作，全面推行绿色食品企业自查自纠制度。二是增加监管的深度。强化产品抽检、市场监察和企业检查等具体手段，有针对性地对存在风险的企业及产品进行监管。三是加大违规处罚力度。采取同工商、质
10、检等执法部门共同合作的方式，对违规或假冒产品实施严厉打击。四是建立长效监管机制。积累经验，完善监管制度，使绿色食品监管工作做到常态化、长效化。参考文献1王运浩.我国绿色食品和有机农产品发展成效与对策.农产品质量与安全，2010，2.2陈倩.我国绿色食品标准系统建设及发展探讨.农产品质量与安全，2010，2. Analysis of Status of Green Food Quality Safety and Its CountermeasuresSHI Song-kai，WANG Hua-fei(China Green Food Development Center,Beijing 100081)Abstract:Experience of green food quality safety management in 20 years was reviewed，the green food quality safetymanagement system was analyzed and some countermeasures were put forward in this paper. Keywords：Green Food；Quality Safety；Analysis；Countermeasure