1、沅陵县“十四五”地质灾害防治规划(2021.2025年)沅陵县人民政府二o二二年十二月rr1一、地质灾害防治现状与形势2（一）地质灾害现状2（二）“十三五期间地质灾害防治成效4（三）地质灾害防治存在的主要问题6（四）“十四五”地质灾害防治形势7二、指等思想和规划目标9（1.）指导思想9（一）规划原则10（三）规划目标IO三、地质灾害易发区和点防治区11（一）地质灾害易发区11（二）地后灾害重点防治区12四、地质灾害防治任务15（）调查评价15（二）监测预警16（）姝合治理18（四）防治能力建设20五、经费估算和数就评估23（一）经费传算23（二）经费筹措26（三）地质灾害防治规划实施的效益评估
2、26六、保障措施27（一）加强组织领导27（一）坚持依法防灾28（三）加强技术保障28（四）加强资金保障29（五）调动社会力量29（六）强化宣传培训29（七）加强规划实施评估30较集中、沿公路呈带状分布、沿岩性走向呈带状分布、沿构造走向呈带状分布，主要如下：地质灾害沿河流分布：沅水及其一级支流酉水、深溪、朱红溪、怡溪等河流两岸滑坡、不稳定斜坡、崩塌带；沿公路呈带状分布:国遒G319凉水井-官庄段滑坡带，省道S228深溪口-信母溪南部段滑坡、不稳定斜坡带，省道S227官庄段滑坡、不稳定斜坡带，板溪口低庄公路(凉水井段)滑坡带；沿岩层走向呈带状分布：借母溪-火场滑坡、岩溶塌陷带,北溶乡大合坪乡滑坡
3、带，二酉苗桂乡西北部滑坡带，楠木铺五强溪滑坡、崩塌带，筲箕湾-麻溪铺不稳定斜坡、岩溶塌陷带；沿构造走向呈带状分布:沅陵镇-肖家桥滑坡带，凉水井马底驿滑坡带，官庄南部滑坡带.*1-1沅陵县地质灾害隐患及险情现状表行政区险情JC卧情况大S1.中型小型合计百分比(%)JK卧人口（八）潜在经济损失(万元)I1.-Z1527338.64%14855332年一涮216161.19%394HM4.大合坪夕17184.71%_28J_907杜丁抨乡661.57%55126Wf。.I1tW;*424287.33%270172561.比VI3334,90%5501271火场土家等乡1451.31.%146380依
4、姆溪乡892.36%200585慈溪乡12133.40%519730源水井证437I4110,47%I双）13382麻濡铺健SI51.31%210马底骅乡311143.66%8131476明溪口忸782.W4731.11榆木铺乡110112.88%5861661At古乡215I174.19%9622057七甲坪忸116174.45%368968ifijfi21I21550%44212K4箕湾tn782.09%594964Ii强Sttf1.1892.36%4X624071316205.24t759IyK1.沅段做13一”工工一NH-、将5113.35%29707399总计343338T34100
5、00%16M09419393、地质灾害危害沅陵县地质灾害造成的损失较严重，毁坏房屋959间，毁坏农田122亩，毁坏公路2050m,毁坏水渠100m,直接经济损失2622.3万元。根据险情分级标准，地质灾害大型3处、中型43处、小型338处，威胁人口16809人,潜在经济损失41939万元。（二）“十三五期间地质灾害防治成效1、地质灾害防治工作制度日拉规范成立了以县政府分管副县长任组长的沅陵县地质灾害防治工作领导小组，建立了联合会商、数据共享、信息发布等相关工作机制。构建了“县领导包乡、乡镇干部包村、村支两委包组、监测人员包点”的群测群防网络体系。沅陵县针对本县地质灾害点多、面广和多发生在汛期
6、的特点，建立了汛期地质灾害防灾预案编报制度、巡查检查制度、值班制度和灾情速报制度以及应急调查处理制度等，使地质灾害防治管理工作逐渐步入制度化、规范化的正富轨道。2、地质灾害调查评价工作成果比较扎实在沅陵县1:5万地质灾害详细调查工作的基础上，2017年完成了沅陵县中小学校地质灾害调查工作；2018年-2019年开展了沅陵县地质灾害变更调查；2016年-2020年开展了湘西北沅陵县沅陵镇地质灾害调查与风险评价、二酉苗族乡集镇地质灾害勘查、北溶集镇地质灾害勘查、五强溪集镇地质灾害勘查、官庄镇地面变形地质灾害补充调查。这些工作为地质灾害群测群防体系建设提供基础数据，为工作区防灾缄灾和制定防灾规划提供
7、了科学基础。3、春专结合的收测预警体系基本建成县局按照制度规定开展汛前、汛中、汛后地质灾害隐患点的巡查工作，督导监测员开展雨前、雨中、雨后监测工作：每年对县、乡、村三级群测群防体系进行了更新，对每个地质灾害隙患点，明确了具体的责任人姓名与联系电话，更新地质灾害两卡一案”：积极推进地质灾害专业监测设备和普适型监测设备的应用，推动“人防+技防相结合；推动完善群专结合的监测网络。“十三五”期间沅陵县对区内49处稳定性较差、险情为中型的重大地质灾害隐患点安装地面位移监测仪，其中40处为普适化监测建设项目。2015-2020年，累计排查230(X)人次，累计排查灾害点7740处。20152020年，累计
8、发送气象预警信息92000条。4、地质灾害综合治理成效明显2014年以来投入资金1434万元，撤迁受地质灾害威胁群众322户，有效保护322户居民的生命财产安全。2014年以来，投入资金2875.49万元，对县内26处地质灾害隙患点进行了工程治理；其中重大地质灾害工程治理8个，投入1982.77万元，中小型地质灾害工程治理18个，投入887.72万元；保护居民238户1003人的生命财产安全；2014年以来，投入资金163.24万元，开展了201处地质灾害(隐患)及置，保护居民6005人的生命财产安全。通过对地质灾害隐患的治理及应急处置，避免一些地质灾害发生，有效保护当地人民生命财产安全。这些
9、灾害防治工程的实施，均取得显著的社会效益、经济效益和环境效益。5、快速高效的支撑体系逐步完善启动了沅陵县地质灾害技术服务中心平台建设，落实1支技术支撑队伍，装配了相应通讯保障设备及应急设备；通过报纸、广播、电视等新闻媒体和张贴宣传画、举办各种培训班等方式，充分利用“4.22世界地球日”512防灾减灾日”和“6.25土地日”等节点开展地灾防治知识“进乡村、进社区、进校园、进工地噂宣传活动，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，增强广大干部群众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，着力提高公众识灾辨灾防灾知识水平。2015年以来，投入资金180万元，累计开展防灾宣传培训138次、宣传培训人
10、数10837人，累计开展应急演练76次、参演人数14051人，编印读本或手册数量7660册。（三）地质灾害防治存在的主要问题1、地质灾害防治保障能力与当前地质灾害防治形势不匹配地质灾害防治经费短缺，由于地方政府财力有限，列入政府年度地质灾害防治资金十分有限，汛期地质灾害调查及应急处置无经费来源，大量隐患点得不到有效的防治。随着县域经济的发展，人类工程活动不断向低山区、丘陵区地带延伸，引发地质灾害趋势明显增加，地质灾害防治和监管工作仍十分艰巨。基层防灾人员数量素质与地质灾害防治工作任务不相匹配，基层人员技术能力欠缺，需要通过不断的组织专业培训，提高其认识灾害、监测、预防和预报灾害的能力。地灾防治
11、保障能力不足与当前防灾要求及地质灾害防治形势不匹配，制约地质灾害防治工作的顺利开展。2、地质灾害监测预普体系有待进一步加强目前地质灾害监测主要依靠群测群防专职监测，人工巡查制约了监测工作实时性与连贯性。地质灾害预警信息针对全县统一发布，不同区域降雨强度及地质灾害危险性差别较大，针对性不强。项警预报信息主要对在册隐患点的各级防灾责任人发送，无灾害点的地质灾害高易发、高危险区无法覆盖。专业监测设备投入较少，工作手段和技术水平有待加强和提高，监测网点的管理与运行不够规范，监测信息反馈与处理工作有待加强。3、地质灾害调查评价的精度、广度、深度不能满足新时代对防灾现灾提出的新要求沅陵县为山地丘陵区，山高
12、坡陡，地形切割深，地貌类型多样地表植被茂盛，地质灾害极具障蔽性。以往调查时，新技术新手段如无人机JnSAR、1.idar、三维不接触测量、红外探测技等，不如现今可以普遍采用，导致工作精度不够高，成果利用起来不够方便，难于满足沅陵县社会经济发展的需要；服务领域较窄，在土地利用、国土空间规划、重大工程建设、生态环境保护等方面的服务工作相对薄弱。以往地质灾害调查工作重点放在威胁程度的调查，而对地质灾害发生的地质环境条件、影响因素及发生机理的调查研究不够，不能有效研究地质灾害发生规律，也不利于进行地质灾害趋势分析和预测预警“（四）“十四五”地质灾害防治形势1、加快推进生态文明建设和经济南质量发展，建设
13、现代化新沅陵对地质灾害防治提出更高要求坚持习近平总书记“两个坚持、三个转变”的指导思想，健全风险防范化解机制，提升灾种监测、风险分析识别和预报预警能力，建立公共安全隐患排查体系和安全预防控制体系。坚持推进治理体系和治理能力现代化，全面推进我县地质灾害风险防范化解工作，确保社会更稳定、人民更安宁。坚持以防为主、防抗救相结合，统筹推进应急救援和防灾减灾，全面提升地质灾害应急处置能力。湖南高质量发展三高四新”战喀要求，地质灾害防治是保安全、护稳定的大事，防范化解隙患风险，守住生命安全底线,确保人民安全和国家安全，是建设更高水平的平安中国的重要一环，在推动我县经济高质量发展中肩负重要历史使命。十四五时
14、期是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，要求全力补短板、强弱项、抓实效,切实提高地质灾害防治工作的质量和水平。2 .“十四五”是提升我县地质灾害防治体系和防治能力现代化水平的关键时期党和国家始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位。党的十九届五中全会和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议强调，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略,维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。我县坚决贯彻中央精神，在“十四五”建立健全我县防灾减灾救灾
15、力量体系，支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，构建多元主体参与的防灾减灾工作格局，要充分认识做好新形势下灾害风险防范化解工作的重大意义，加强组织领导，加大宣传解读，引导社会各界牢固树立底线思维和风险意识，坚持问题导向，坚持关口前移，加强灾害防治能力建设和灾害风险隐患排查整治力度，从源头上防范化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，持续筑牢安全发展基础。3 .地质灾害防治形势依然产政我县特殊的地形地貌、区域地质和气象条件以及以往工程活动的叠加影响，在短时期内难以改变地质灾害点多面广问题。地质灾害防治工作依然存在薄弱环节，受现有经济、技术等条件制约，基础调查的精度、广度、深度还不能满足
16、防治的需要，除患监测难精准，专业技术人员缺乏，防治经费保障不到位等问题依然突出，我县地质灾害基本形势主要为易发难防。随着社会经济的快速发展，各类工程活动对地质环境影响增大，受自然和人为因素影响，地质灾害仍将呈频发状态，地质灾害防治形势依然复杂，防治工作仍然任重遒远。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持人与自然和谐共生基本方珞，践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实“两个坚持、三个转变”重要要求，本着对人民极端负责的精神，充分依靠科技进步和管理创新，以建
17、立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、能力建设体系为核心，突出以防为主，科技引领，认清形势，统一思想认识，适应地质灾害防治新形势，走出思维定势，敢于善于创新求变，强化和提高全社会地质灾害防范意识和能力，全面提升我县地质灾害防治水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定、促进经济社会可持续发展。（二）规划原则1.以人为本、预防为主。牢固树立以人民为中心的发展理念，将保护人民群众生命财产安全放在首位，健全和完善群测群防体系，变被动应急救灾为积极主动防灾减灾，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。2、统一领导、分工负责。各级人民政府是地质
18、灾害防治的责任主体，地质灾害防治由政府统一领导，有关部门各行其职，密切配合，形成政府领导、部门协同、上下联动、全社会共同参与的地质灾害防治机制。3、统筹部署,突出重点。紧密围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚任务和重大发展战略等，结合乡村振兴，统筹规划，分类处置，以减缓地质灾害险情为重点，统筹开展地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险移民投迁、防治技术装备现代化和应急技术支撑能力建设任务，服务乡村振兴和社会经济发展大局。4、依靠技术，科学减灾。充分发挥地质灾害防治技术支撑单位的作用，加强地质灾害防治标准规范体系建设，强化基础研究，充分认识地质灾害特点，把握其发生变化规律，促进高新技术的应用和推广
19、提高地质灾害防治科技支撑能力，科学防灾减灾。（三）规划目标到2025年基本建立科学高效的地质灾害风险防控体系，实现地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，显著减轻地质灾害风险。2021年到2025年，组织实施地质灾害调查评价、监测颈警、综合治理、能力建设等工程。开展沅陵县I:100OO地质灾害调查和风险评价工作，完成全县第一次地质灾害风险普查工作和农村切坡建房地质灾害隐患风险调查评价工作，完善地质灾害隐患风险库，特别是农村房屋地质灾害隐患库，建立地质灾害风险管控体系；加快综合性监测预警系统建设，完善以地质灾害隐患点为主的群测群防网络体系，推进地质灾害气象风险精细化预警预报建设，持续推进
20、精细化预警预报，对地质灾害进行风险区管控，显著提升地质灾害气象预警预报精准度；实施一批重点撤迁与治理工程，消除现有地质灾害隐患：加强对人民群众的宣传培训力度，大力提升农村群众地质灾害自我防范意识，推进地质灾害防治装备现代化建设，大幅度提高地质灾害防治科技支掾能力。全面建成地质灾害综合防治体系，有效控制人为引发地质灾害加剧的趋势，使沅陵县地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，在规划基准年基础上减少30%,经济损失降低30%。三、地质灾害易发区和重点防治区（一）地质灾害易发区沅陵县共划分了10个地质灾害易发区，其中高易发区2个，面积2229.99km2,占全县面积的38.23%,区内发生地质灾害365
21、处，占全县灾害点总数的63.59%;中易发区4个，面积3314.34kn占全县面积的56.82%,区内发生地质灾害点203处，占全县灾害点总数的35.37%：低易发区4个,面积288.73km占全县面积的4.95%,区内有地质灾害点6处，占全县灾害点总数的1.05%（见表3-1）。表3,沅陵县地质灾害易发程度分区一览表分区V(km1.)分布区域名代*名爵代V发区1殳古乡二西苗整乡沅粳博北溶多大合秆乡.肖家楼乡-五强溪俱沅水两本以胞电,清段为主的地质灾不高易发区IMi11753.40ii古乡大部分地区.二普布铁乡大部外地区,玩段供大部分地区.原水井供北嬉地区、明浜口供及倍母浜乡由配.北洛乡大部分
22、地区.大合坪乡中的池区：肖家桥乡大部分地区、除东才多清枭乡和五餐溪馍玩水两岸第一科埃帝内东水井填t驿乡构木铺乡-Tr庄”以盛城.,U坡为主的地软灾害商易发区IIUC476.59原水井镇东北离地区.耳底舞多、摘木俏多、官由他中部旭区中J1.发区I1.二臼苗族乡西部改角坨区以崩塌.清泱为主的地而灾害中易发区Iu1,2120二酉苗穰乡卤萧边角地区二臼明翼口倚母翼火场土京跳多以里用、滑装为主的地陆灾害中另发区HM255149二西音犊乡西北部i角地区.明决口信中花及东北第超区,借母澳乡大荀分地区.北洛乡和大令开乡西北部边角地区.火场土宗族乡中都及南部地区七甲坤-北溶-清浪-五强溪以胞场、清我为主的地厩灾
23、害中易发区IiHj726.04七甲坪候大部分地区,大台坪乡旅部地角地区,北溶乡东部边角地区,侨家谅乡北高他区、清浪乡北部地区、温漫像中北部池区解戈涛-博水弁-盲士-五里及以削埸、滑坡，泥石流为主的地质灾春中叼发区I1.BMt42013.61府及铭馍和也家用乡.帆翼湾镇大5分地区.S溪乡大部分地区.原水井H1.大肉分坨区.马底哥乡北部及两部.特木铺乡北部及南高.肖农谦乡卓花也先.陈宸泳乡及清淑乡点苑坨区、五凫溪稹中北高反南根地区.它任0北部反肃击越区ft发区I1.1.明溪口.借用溪西北迫依地质灾害低考发区III1%。6明溪口镇和侍母溪乡西北部边依地区火场土东犊乡北圮4角区效以灾者低易发区Iih3
24、133火场土家飘乡北部边舟地区七甲坪东Sb五遂溪北都边由地区电而灾害低防发区IIIt74.40七甲坪檀东南一边是地区、五营溪修北合i角地区耳笠沟-苏浜多-第求并点部边角也区过质完善低易发区I1.h86.74笥箕湾值.其溪乡.水水井M由部边角地区（二）地质灾害重点防治区沅陵县地质灾害防治划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区3个大区共19个亚区（见表32）。表32沅陵县地质灾害防治分区说明表静冷分区W*(km2)时沿区域防治灾*黄治区主要“在，代V名暮A1.沅水两M交点防治区433.51包括白古乡而希也区、沅段”大部地区、二百尊商乡东翼地区、北洛乡中部地区，肖宗旗乡北麻边角地区,七甲埠强南部
25、鸟儿舅水电站坨区、陇袁沌多、清;R乡及五蜜溪馍中滑坡.丽城.不唬定件坡.泥石濠区内存在或肺的想息点内清被K1.处.泥石流4处.融埸3处.不转定斜23处、地裂峻1於.险情中SH3先，小3199处，共服卧5592人，威胁财产18930万元.防治分区S(kn2)防治区域防治灾计防治区主JHf1.E1.1，代V*部等地区.A2淳木齐候-官住慎长fi商it.G31.9ff1.爱两副重点苗治区341.80包括京水井镇东北部.马庇介乡中部.官庄“大部争地区.清城、泥石流区内存在成肿的踮息成为清装27.泥石流I处.险情中型I父.小型27ft.共威胁740A.威胁财产1411万元.B1.七甲坪便中部次章点苗治正
26、区27.25该区位于七甲耳值中部近我五强溪公路沿位清城、不建定斜歧区内存在成肿的展忠成方清发S管.7；稳定斜坡1处：检情中至1处.小型S,160人.咸肺财产525万元.B2北港-大合并-火场次负点防治史区156.54该区位于北溶乡、大合坤乡.火场土家狭乡中部玩陵五强溪公鸟、大合坤-火场公路沿运滑城、不我定斜坎,明埸区内存在成卧解IS息点为滑段13ft.不桎定斜坡I处,修埸1及：他情中型I.小型14处,共成骷343人.就肤财产100I万元.B3果及0信每次重点防治五区).98议区位于深溪口乡北部信母溪中司次遭S228公格沿透清城区内存在成胁的晚息成为滑坡4处；f情4处均为小投，155A.威胁对产
27、S15万元.84二Bh羽溪口次空点防治壬区37.60谟区位于二同乡北部处用.明漠口馍中部玩俊昆濡公路沿处滑坡区内存在底肿的思忠戌为清裁2级；陡情2及均为小型.共威聆25人.底卧材产8Q万元.B5二四次重点防治王区64.58该区位于二臼乡中部乡级公路沿投清战区内存在威胁期想息点为清段8级：险情中型2处.小型6处,其威特744人.成肺财产1900万元.B6黄翼海修-农水井慎百家桥-官庄-五强英次重点防治正区1282.07该区位于笥笠湾镇及麻灌钟梅西北部空区.阮俊口西甫邻、濠水井俵叵部*北洛乡南部,肖京桥攵大田.马底H乡北部.柿木铺北手,蒋家海南部.清武乡两部.五强逐缜南笫、官左镇北部地区潸城、第编
28、不地定值城.泥石流.地面场馅区内存在发肺的近感成为母坡69仕.崩塌10处.不稳定斜坡7勉,泥石41蛇地面塌陷3处；险情中SJ4处.小里处，扶或淋2918人.我胁财产6532万元.B7Mi木标-杜家用次更点防治亚区34.56该区色于楠木4*乡南部.杜家坪乡中笫少Ir分地区清战区内存在成肿的拉忠虎为清段8级I陡情8处均为小型.共威胁103人.底肺财/3S6万元.B8马底骅中部次宣点的治IK22.49决区位于马底秆乡中部少都分城区滑城区内存在威胁的鹰息点为清鼓2处：险情中或I处.小型I处.共威胁161人.黑源对产M6万元.B9原水井次电点防治正区77.23该区位于尊水井信中都板溪口低庄公路沿线清城
29、区内存在威胁的14患成为清城19ft;险情中型2处.小3117ft.共成防785人.欣肺财产1366万元.1北港-清源七甲坪一段防治正区776.23该区位于七甲歼钺大爵.清浪乡北部.大合岸乡东前、北溶乡龙部过电、瓯家国乡北邳道总地区清猊.扁塌区内存在威豚幻想忠成为清就19处.篇剧5梵；陵情24处均为小SI.曲397人，黑胁财产1141万元.C2深溪口北涔-传母奚火火506.45该区低于火坪土家族乡大部.大合坪乡t部.信漕1.斯班区内存在感热的IS患成为清鼓18处.刖塌1处：险情19处均为小型.其成四、地质灾害防治任务(一)调交评价开展地质灾害基础调查工作，进一步查明地质灾害发育及分布规律，掌握
30、我县地质灾害风险底数，为地质灾害防治工作提供依据。调查评价各项目任务详见表4J。表4-1调查评价项目任务年度安排表项目名眷单位x*合计2021年2022年2023年2024年2025年一、地质灾冬三米和座急调叠1.地质灾害身患三查”次I8603843343743643542.地质灾害应急询丧次902020201515二、1:1万地质灾害调豪*风险评价1.1:1万地质灾害墀妥和风险评f个I1三、第一次地及灾害风险普杳工作1.第一次地质灾害风险普查工作个II四、地质灾害I1.1.Je清除点数1.全县隐患点核销目标处301010101、地质灾害隐患“三查”和应急调查按照分级负责原则，以乡镇为基本单元
31、每年定期开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查，健全地质灾害隐患核销制度，及时掌握隐患动态，核实隐患基本信息，落实防灾责任，提出防灾减灾建议。根据变更调查资料显示，除去新增数据的变化，相对1:5万地质灾害详查(2014年完成)数据共核销地质灾害隐患点121处，每年都会新增灾害点，根据沅陵县近几年防灾实际情况，规划期预计核销地质灾害隐患点30处，规划期计划开展I860次地质灾害排查巡排复查。按照地质灾害应急预案，开展突发地质灾害应急调查，做好灾情评估，查明灾害发生原因、发展趋势，系统建设三项任务（详见表4-2）。表42地质灾害监潴5（善任务年度安排表项目名需单位X*合计202!2022*2
32、023年2024*2025年一、鼻说鼻肠体系建设】、群测群防员巡衣监测装备套4302302002、在册隐患点日常监测人2090430430420410400二、地质火雷专业It测出警电设k隐患点普适性监测处1244033456三、地质灾害气北风除MM最体系1、与气象台开展合作年5IIII12、预警预报日常工作年5IIIII1、群测群防体系建设对已查明地质灾害隐患点、危险地带和风险区域，落实监测责任主体和群测群防责任人，及时更新群测群防人员信息，确保畅通颈警信息传递“最后一公里“，提升农村群众地质灾害自我防范意识。优化群测群防管理办法，加强人员培训，配备必要的巡查监测装备，包括工具包、监测记录本
33、雨具、钢卷尺、防水手电筒、喇叭、铜锣等，沅陵县共384处隐患点，其中大型3处、中型43处，对险情为中型及以上的隐患点确定2名监测人员。规划期内共为430名群测群防人员配备装备430套。为完善地质灾害群测群防网络建设，群测群防员对在册地质灾害隐患点开展日富监测，主要负责传播地质灾害气象风险预警预报信息，及时报告灾情险情，实地监测记录隐患变化，协助政府开展防灾避险工作。考虑每年新增和治理消除隐患等因素，群测群防点逐年减少，每年群测群防员相应减少。2.地质灾害专业监测覆警建设五、经费估算和效益评估(一)经费估算1、投资估算结果规划实施经费主要由地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、防治能力建设四个
34、方面组成。地质灾害防治规划实施经费估算7124.18万元，其中调查评价1134.38万元，占总费用15.92%：监测预警1261.8万元,占总费用17.72%：综合治理3613万元，占总费用50.71%；防治能力建设1115万元，占总费用15.65%。详见表5-1。威胁，制约了当地社会经济的可持续发展。地质灾害防治规划的实施，可有效保护受威胁16809人、41939万元人民生命财产安全，使沅陵县63.5万人受益，维护社会稳定，促进社会经济的可持续发展。地质灾害防治规划的实施不以盈利为目的，主要表现在防灾减灾效益上。规划中地质灾害调查实施后，将查明沅陵县地质灾害空间分布规律和危害状况，为地质灾害
35、防治提供系统的基础资料，能增强广大民众防灾被灾和保护地质环境意识，提高群众的抗灾能力，为各级党委和政府科学防灾减灾提供决策依据。地质灾害监测预警体系建设主要表现在专业化网络和群测群防网络的芨立，使全民参与地质灾害防治，为减少地质灾害损失发挥积极作用；地质灾害气象预报预警，可使群众采取临灾应急防范措施，把灾害损失降到最低程度，将具有明显的社会效益和经济效益。地质灾害综合治理工程实施后，将有效防止地质灾害发生，使群众生命财产得到保障，可减轻地质灾害对农田、村庄、交通遒路、水利工程的破坏，恢受当地生态环境，保护地方生产、生活设施，为当地群众提供一个良好的生态环境和发展环境，其环境效益将十分突出。六、
36、保障措施(一)加强组织领导在上级党委、政府领导下，沅陵县人民政府依法实施规划。沅陵县各级党委政府履行地质灾害防治规划实施主体责任，自然资源等部门根据职贲分工负责规划的具体实施。经依法批准的地质灾害防治规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保规划目标和工作任务落到实处。（二）坚持依法防灾地质灾害防治工作要严格遵循地质灾害防治条例湖南省地质环境保护条例和湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见明确的责任分工和工作机制，依法完善责任追究体系，对行动迟缓、敷衍应付、责任不落实、工作不到位或因失职渎职造成重大灾害损失的，严肃问责，并依纪依法追究
37、相关单位和人员的责任。建立地质灾害易发区及危险区生产、建设活动管理制度，在地质灾害易发区内从事生产和工程建设活动，必须按规定进行地质灾害危险性评估，地质灾害治理工程执行设计、施工、验收“三同时”原则。在地质灾害防治条例和湖南省地质环境保护条例的基础上，结合沅陵县实际情况，制定地方性的地质灾害管理办法，如沅陵县地质灾害防治工作考核管理方法沅陵县农村农民建房地质灾害危险性简易评估办法沅陵县地质灾害防治知识培训管理办法沅陵县群测群防员管理办法等，并予以贯彻落实。（三）加强技术保障完善全县地质灾害群测群防体系；建立健全地质灾害防治专业化队伍，建立与地质灾害防治需要相适应的技术指导机构和技术保障队伍，加
38、强地质灾害防治技术业务培训，严格地质灾害防治资质资格管理，同时要引进和聘请专业技术人才及专家，为沅陵县地质灾害防治提供技术服务；严格管理和规范地质灾害防治工程勘查、设计和施工；积极推动地质灾害防治科技创新工作，要加大科研投入，加强科技交流与合作，提升沅陵县防灾减灾科技水平和全面提高沅陵县地质灾害防治综合能力。（四）加强资金保障积极争取中央、省级、市级财政资金，加大县级财政投入，统筹地方自筹资金，吸引社会资本投资。地质灾害防治经费纳入本级财政预算，安揖专项资金用于地质灾害防治工作；住建、水利、交通等相关部门，每年也要安排适当资金用于管辖范围地质灾害调查、防治等工作。因工程建设等人类工程活动引发的
39、地质灾害治理费用，按照谁诱发，谁治理的原则由责任单位出资进行治理；因自然因素造成的地质灾害防治经费，列入国家和地方人民政府的财政预算。（五）调动社会力量支持引导社会力量积极参与地质灾害防治，充分发挥社会力量在地质灾害防治工作中的作用。加强地质灾害主管部门与社会力量的联络互动，做好政策咨询、业务指导、项目对接工作，坏调财政等部门将社会力量参与地质灾害防治纳入政府购买服务范畴，明确购买服务的项目、内容和方式，支持社会力量参与地质灾害防治工作。（六）强化宣传培训政府及自然资源等部门要强化地质灾害防治工作的宣传力度，要充分运用电视广播、宣传手册、新媒体等多种传播手段，加强地质灾害防治知识科普宣传培训，
40、推进地质灾害防治法规和防治知识进机关、进乡村、进厂矿、进学校、进社区，增强各级各部门防灾减灾责任意识和社会公众自我保护、主动参与意识，着力提高基层干部群众的识灾避灾、I1.救互救能力，达到减少和避免灾害损失，保障人民生命财产安全的目的。（七）加强规划实施评估抓好规划实施和衔接落实，建立规划实施定期评估机制，根据评估结果适时调整地质灾害防治管理政匏，建立规划实施责任机制，加强实施考核，把规划实施作为绩效考核的重要内容之一。加强重大工程管理制度建设，进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理确定项目建设规模、工程造价和工程建设标准。完善工程项目招投标管理机制，强化重大工程项目资金管理，有效提升资金使用效益。
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