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1、热电工程#1机组施工组织设计 安全与环境管理10.1管理原则项目部安全健康环境管理立足于“安全第一，预防为主,综合治理”的国家安全生产方针，以中华人民共和国安全生产法为准绳，严格遵守国家、地方、行业及业主、监理的有关法律法规、标准和规章制度，坚持“以人为本”的管理理念，深化体系管理思想，全面推行预测预控机制，强化安全技术保障，注重过程管理，倡导“5S”管理方法，恪守管生产必须管安全的原则、正确处理好安全与生产之间的矛盾，营造良好的作业环境，创建安全文明施工样板工程。10.2管理范围工程范围内的人身、机械、设备、用电、消防、交通、环境、治安等安全管理工作。10.3组织机构行政正职为安全第一责任者
2、的各级安全生产指挥机构。党、团为主的政治思想保证体系。工会为主的安全环境、保卫管理监督委员会。总工程师为主的安全健康环境技术保障机构。专职安全环境监督与保卫管理机构。安全环境保卫应急响应指挥机构和应急响应专业救援网络。项目安保部主任综合管理员区域安保员（兼专项安保员）区域民警10.4管理流程制定改进措施管理策划识别、建立重大危险因素清单和法律法规清单年度安全健康环境目标、管理方案项目适用的管理制度、体系管理程序年度安全监察工作计划危险和环境因素控制计划过程控制劳务用工和分包单位控制管理人和物的安全状态控制管理程序运行控制管理作业环境控制管理班组控制管理应急响应控制综合检查与专项检查各单位、班组
3、自查自纠体系内审检查与纠正区域安全监督管理绩效分析评价月度安全健康环境绩效分析会各单位、分包单位考核年度总体绩效分析报告体系评审安全环境与保卫管理流程图 10.5管理方法内容10.5.1管理策划（1）建立项目管理适用的法律法规清单，利用网络优势及加强与地方、公司的沟通，及时获得最新的法律法规信息并更新。项目应根据公司危险因素与环境因素清单识别项目各类危险和环境因素，依此建立项目危险因素、环境因素清单，结合项目的实际进行评价，形成项目重大危险因素、环境因素和控制计划清单（见附表四），按控制要求在各项重大风险出现前通过停工待检等签证形式进行重点控制。项目部应对重大危险因素、环境因素和控制计划清单每
4、年组织进行评审，每年至少更新一次。（2）编制适合项目管理的制度和程序。在执行公司一级程序基础上，项目部针对自身的特点，拟编制的二级程序有区域安全与环境管理程序、安全奖惩制度、文明施工管理程序、工程保卫管理程序。在施工过程中，对项目程序运行中所出现的问题，安保部负责对其进行适时修订，确保其满足项目管理的需要。（3）制定项目安全健康环境管理年度目标和管理方案。项目部应制定年度安全健康与环境管理目标，为了确保目标的实现，项目部制定年度管理方案，拟制定的管理方案主要有防高处坠落及高空落物、防止员工职业伤害、废弃物管理方案，并进行每年评审修订。（4）制定年度、月度安全监察工作计划。年初，制定详尽的包括安
5、全用品需求、检查、教育、培训、应急演练等内容的年度工作计划。根据年度工作计划制订月度安全监察计划，月度监察计划尽可能详尽，一般包括策划、检查、绩效分析会等内容，部门人员在月度监察计划指导下开展各项日常管理工作。（5）编制分项作业活动危险和环境因素控制计划。所有分项作业活动必须编安全风险控制计划（RCP），经安保部及有关部门审核、项目总工批准后方可进行施工。各单位在施工前严格按照安全风险控制计划（RCP）落实安全措施，并在过程中进行每天验证。（6）策划现场定置管理图，包括安全环境设施、定置点、安全通道、值勤点、消防设施布置等，根据施工动态及时调整。10.5.2过程控制（1）班组控制管理：建立班组
6、管理办法，着重规范班组人员、机（机械、机工具）、料（设备材料、装备）、法（施工方法、管理方法）、环（作业点环境）方面的管理。安保部设立专人负责与各单位进行协调、沟通，指导、督促班组开展各项具体安全管理工作。（2）劳务用工和分包单位管理：主要采取入厂三级教育和资质审查、适应性培训、过程监察、绩效分析、评价考核等手段。（3）人和物的安全状态控制管理：在身体状态、心理（精神）状态、意识、技能、行为等人的安全状态方面，主要采用入厂体检、培训考试、班前“三查”、宣传教育、考核、惩处等方法进行控制管理；在设备、材料、机工具、安全用品、安全设施、安全装置等物的安全状态方面，主要采用采购控制、试验鉴定、日常检
7、查与专项检查、变更申请动态管理等方法进行控制管理。做好安全设施、用品的有效性管理。安全设施用品由安保部统一管理，各单位采用借领用制度，严格规范借领用手续、过程维护、及时归还、遗失损坏赔偿等方法进行管理，以提高安全设施、用品的重复利用率，降低安全设施投入的成本。（4）作业环境控制管理：借鉴“5S”管理方法，倡导“工作过程随手清”文明施工理念，建立了以项目、施工单位的日常巡查、专查及班组自查自纠的监督整改机制，实施定置化、定向化、区域化和标识化的管理。以预防污染为原则，以国家、地方、行业环境卫生有关法律法规为基准，严格公司、项目环境管理程序的运行，有效控制废物、废液、废气、废油、粉尘、噪声等。施工
8、区域布置垃圾箱、落物管、（物品）定置点、吸烟点、无水厕所、安全通道、皮线卡环、隔离围栏、围护网、安全标识等设施。施工过程中按程序着重控制物品进场、皮线拉设、作业区（点）清洁、各类废弃物的排放等。（5）程序运行控制：有效运行公司体系程序和项目二级程序，规范安全管理活动中的各项工作（如管理活动方法、作业活动方法、特种作业活动等）。项目部通过月度分析、年度评审的办法评价体系程序的运行情况，对于运行中存在的问题及时采取纠正措施。（6）应急响应控制：加强处理施工过程中的突发意外事件的能力，把事件的损失降低到最小。建立以区域安全保卫人员和民警为骨干、各单位的应急小组为辅的人员意外伤害应急预案、消防应急预案
9、、重点防火区域应急预案、防汛应急预案和应急救援网络，负责突发事件的应急抢险任务，并从组织上、物资上、制度上、信息沟通上加以保证。10.5.3检查与纠正（1）区域安全环境监督与保卫管理：进行区域划分，每个区域配备一名安全保卫工程师、若干名区域安全保卫人员和经济民警，形成一级对一级负责的安全环境监督和保卫管理责任区，现场设立岗亭办理各类工作票、变更单等切实为施工服务，整个区域以“封闭管理”方法承担检查、监督、组织、协调各类安全环境问题和保卫值勤的管理职责。区域经济民警每天向区域安保员汇报日检工作并提交巡检纪录；区域安保员每天向区域安保工程师汇报工作并提交巡检纪录；区域安保工程师每周向安保主任汇报工
10、作并提交下周工作策划。（2）综合安全检查与专项安全检查：项目部每月根据施工进度计划及实际施工进展情况策划安全检查计划，有针对性地组织包括例行安全检查、重大节假日安全健康与环境检查，以及专项安全检查；月度例行安全健康与环境检查每月定期组织一次，由项目分管领导担任组长，各工区及分包单位安全专职参加，可根据工程进展情况进行分组、分区域对所有场所、所有作业进行检查；重大节假日的安全健康与环境检查由安保部组织，相关单位参加，主要对库房、办公室、生活区等区域进行防火、防盗、防破坏等内容的检查；专项安全检查主要依据上月的安全综合情况及工程进展情况开展，主要组织的专项检查有：消防、施工用电、安全行为、重大施工
11、项目、文明施工、分包单位内部管理、小型机械、班组软件、成品保护等。10.5.4绩效分析评价（1）每月对施工单位和分包单位进行月度绩效考核。考核的主要依据来源于安全不符合记录及事故事件记录。考核采用计分制。安保部把每月的考核情况在网上公布，连续二个月考核不合格的单位在项目内部进行通报批评，并进行一定的经济处罚。连续二个月考核为优胜的单位在项目内部通报表扬，并进行一定的经济奖励。（2）项目部每月25日定期组织项目安委会暨安全健康环境绩效分析会。由分管领导主持、安保部组织。各专业工区、部门及分包单位的负责人、安全专职必须参加会议，并汇报一个月来本单位的安全工作情况、存在的问题、需协调的事项及下月的安
12、全工作计划。安保部负责对上月例会中需协调事项的反馈，对上月存在的不符合情况、安全检查、事故事件进行综合汇报分析，提供不符合趋势图及不符合分布图。布置下月的安全工作重点、下月需重点控制的作业及下月度安全工作计划。（3）每年组织一次绩效总结会。对一年来安全目标的实现、安全事故事件、安全不符合进行图表分析，查找存在问题的根本原因，进行总结并提出持续改进的办法，布置下年度的工作重点，确保安全工作的顺利进行。（4）体系评审。安保部每年对年度安全环境管理目标的实现、管理方案的实施、体系程序宣贯、不符合控制、事故事件控制、应急计划及演练等内容进行总结，通过评审会议，分析体系运行中存在的偏差及不符合情况，查找
13、原因落实整改措施，以达到持续改进的目的。10.6项目安全管理重点所有进入现场的人员、所有活动、所有设备和设施实施全方位安全和环境管理，安全和环境控制重点为：防止高处坠落、物体打击、大面积火灾、脚手架坍塌、触电、防大型机械倾覆等事故。10.6.1防高处坠落及物体打击（1）加强员工的安全意识教育是关键。利用入厂教育、组织安全培训、开展安全活动等形式努力提高员工的安全意识，转变从“要我安全”到“我要安全”的观念。 （2）保证安全设施的投入。火电施工高处作业繁多，是诱发高处坠落及高处落物事故发生的主要原因。锅炉区域设置安全通道、安全网、水平扶手绳、阻燃安全绳、落物管等安全设施，加强对高处坠落及高空落物
14、的控制。汽机区域主要设置安全通道、孔洞盖板、落物管等安全设施予以控制。（3）强调个体防护的作用。高处作业人员配置安全帽、安全带、速差器等个体防护用品，并规范使用。班前会每天督促施工人员对自己使用的个人防护用品进行检查，强调使用过程中的检查，发现有缺陷的不得使用。（4）加强处罚的力度。加大力度反严重违章行为是一项有力的保证措施，对于违章行为后果比较严重的，采用处罚、离岗及辞退等严历手段进行处理。一般性的违章行为以教育为主结合罚款进行处理，年度内一般性违章行为超过三次的当作严重违章行为处理。10.6.2防大面积火灾（1）组织保证措施。项目成立由分管领导为组长的消防领导小组，负责指导日常消防管理工作
15、。（2）确定消防重点部位。根据工程进展情况及时编制消防重点部位清单，落实消防重点部位责任人以及管理办法，配备足够的消防器材。（3）严格执行动火工作票制度。对消防重点部位及其它受限制区域严格执行动火工作票制度，切实落实防火隔离措施，加强过程监护。（4）消防重点部位和受限制区域，根据实际情况决定是否编制应急预案予以控制。10.6.3防脚手架坍塌 （1）项目成立脚手架专业管理小组，负责脚手架安全管理工作。（2）脚手架搭设必须完整、规范，符合有关规程、规范要求。（3）搭拆脚手架人员必须持证上岗，并经常性开展专业技术培训工作。 （4）建立脚手架搭拆申请、验收、挂牌制度。由使用单位向搭设单位填写脚手架搭拆
16、申请表，完成搭拆后由使用单位进行验收后并在申请表上签字，再由脚手架专业管理小组验收后挂牌投入使用。 （5）对承重式、悬挑式等特殊或危险性大的脚手架，投入使用前必须由搭设单位提出申请，项目工程部、安保部等有关部门检查验收后方可挂牌投入使用。10.6.4防触电（1）项目成立施工用电管理小组，负责日常的施工用电管理工作。（2）临时施工电源必须符合“三相五线制”的要求。（3）施工用电实行申请制度，需用电单位必须填写施工用电申请表后经安保部门及其他有关部门审核后方可由专业单位安排接线。（4）施工电源的三级盘、作业点的电源盘必须并符合“一机一闸一漏”的要求，施工人员在使用前对漏电保安器须进行试验，确保其有
17、效。（5）二、三级盘采用检验制度。用电管理小组必须每周对现场所有的三级盘进行检查，发现隐患及时整改，并把检查、整改结果记录在检查表上。（6）加强对小型电动工具的借用控制。各单位机具管理人员应加强电动工具的维护保养，从仓库借出的电动工具应保证性能完好，并做好完整的检查、维修记录。10.6.5防大型机械倾覆（1）机化工区负责大型机械的维修、保养及日常管理。项目安保部应对大型机械的安装、使用、拆卸等进行安全检查与监督。（2）对新装、拆装、改装的大型机械，在使用前必须按要求进行静载及动载试验。未经试验或试验不合格不得投入使用。（3）机化工区应建立大型机械安全技术档案，确保一机一档。（4）作业前，有关人
18、员应对作业场地进行检查，确保场地平整、地面结实、与沟、坡、架空线的距离满足安全要求。（5）机化工区每月应组织不少于一次的大型机械专项检查，项目安保部、工程部应派员参加。（6）每次工作结束后，应及时做好防火、防雨、防风、防冻、防触电、防盗等工作。（7）严格执行工作票制度，及时落实工作票内的安全措施及加强过程监护。10.6.6努力提高施工人员的安全意识与安全技能（1）人员身体状况控制。新入厂人员不论是否参加高处作业都必须到医务部门进行体检，对于一些体检不合格或年老体弱的人员，一律不得进入本项目。（2）严把三级安全教育、考试关。项目部三级安全教育采用幻灯片形式，用比较直观、有针对性的图片等内容对新入
19、厂人员进行现场基本知识的教育，使其能明白进入施工现场后什么事情能做、什么事情不能做、应该怎么去做等基础安全知识，提高自我保护能力及做到“四不伤害”。安全考试采用闭卷考试的形式，考试的题型简单、内容具有针对性。对于考试成绩不满八十分者必须进行补考，补考合格后方可上岗。对于不识字、补考不合格者项目部均不录用。（3）经常性组织安全教育及培训。针对现场的实际情况，对于一些从事危险性较大、安全意识较差、违章违纪现象较多的单位，项目部利用晚上等时间对施工人员进行针对性培训，使其强化安全意识、掌握安全技能并切实应用到实际施工中去。（4）营造人人都是安全员的氛围。项目部设立安全奖励基金，对于及时发现安全隐患、
20、制止他人违章、好人好事等行为进行适当的经济奖励，同时向员工灌输人人都有保护他人不受伤害的义务。使施工现场形成人人都是安全员的良好施工氛围。10.7安全环境与保卫管理措施10.7.1人员基本控制（1）严把人员体检关，新入厂人员先经体检合格后方可进入下道手续。（2）对入厂人员进行有针对性、直观的幻灯片形式三级安全教育，并经闭卷考试合格后方可上岗。（3）特种作业人员须持有效证件经安保部审核后留存复印件登记备案，加强证件有效性的动态管理，对于即将到期或已经到期的证件，要督促特种作业人员做好换证工作。（4）建立人员基本档案，记录考试成绩、出入证编号、违章违纪记录、处罚记录等内容的个人基本资料，以便于统一
21、查询及管理。（5）以人为本，加强员工的安全教育。不定期组织劳务工安全教育、培训，利用每年的“安全月”进行各类形式多样、内容丰富的安全活动，切实营造良好的安全施工氛围。（6）利用班前会、安全活动日等加强对员工的经常性教育，做到警钟长鸣。（7）抓好安全宣传教育，利用网页、黑板报、宣传窗、标语等各种形式开展安全宣传活动，营造现场良好的安全氛围。10.7.2安全技术控制措施（1）编制年度安全技术措施计划，合理规划安全技术措施费用。项目部在工程开工前编制安全技术措施计划，做好对须用安全设施及工器具的策划准备工作，并加强过程管理及控制。（2）每个分项施工作业都必须编制作业指导书，编制作业风险控制计划并经安
22、保部及有关部门审核，项目总工批准后方准实施。（3）技术人员在编制作业风险控制计划时要具有针对性和可操作性。作业指导书内的风险控制计划要针对施工的特点编制，对于通用性的风险控制措施参考风险速查表的内容，不必编入作业指导书内的风险控制计划内，宜采用班前教育、提醒等方式予以控制。（4）所有作业在施工前进行安全技术交底。安全技术交底由系统技术员组织，安保部审核，总工批准后方可进行。重大施工项目的安全技术交底安保部须派员参加。参加作业的每个施工人员必须认真接受交底，并在交底书上签字。施工作业人员有变动时，必须及时对新加入作业的人员进行补办交底，并在交底书上签字。（5）施工前各单位严格按照作业风险控制计划
23、表（RCP）的要求落实各项安全措施，并及时进行验证。另外各单位每周召开一次周风险识别评价会议，形成周重大风险控制表并由班组每天进行验证。10.7.3特殊气候作业安全控制措施10.7.3.1防汛措施（1）项目成立以项目经理担任组长的防汛领导小组，进行日常防汛的管理工作。明确防汛抢险成员的名单及联络方式。（2）防汛工作常设机构为项目安全保卫部，安全保卫部设立应急联络电话，配备应急物资，协助项目经理指挥、协调防汛工作。（3）由项目安保部制订防汛应急计划，汛情期密切关注气象消息，接到汛情后需立即启动应急计划。（4）根据总平图布置排水沟，雨季设专人负责，随时随地疏通，确保施工现场排水畅通。（5）汛期来临
24、，必要时停止露天作业。安排人员进行24小时值班，并对现场进行巡视。发现意外事件，立即组织人力、物力进行抢险，最大限度地保护人员、财产安全。（6）每次汛情过后，对临建设施、脚手架、机电设备、电源电线等进行检查并及时修理、加固。10.7.3.2夏季施工安全措施（1）夏季施工期间，做好发放药品、餐具消毒等后勤工作和卫生工作；采用有效的防暑降温措施，防止中暑和中毒以及疾病发生。（2）高温季节施工应注意操作环境、安全通道；并在施工现场汽机及锅炉区域定点设置茶水棚，每天向现场供水，保证水源充足。 （3）对于高温天气应根据施工特点和气温情况适当调整作息时间。露天集中作业的地方，搭设休息凉棚。10.7.3.3
25、冬季施工安全措施（1）在冬季施工前后，安保部指定专人及时搜集气象信息，以防气温急剧下降，遭受寒流和霜冻的袭击。（2）必须在冰冻前做好暂设工程、供水管道的保管、维护工作，保证冬季施工正常进行。（3）机械设备进入冬季施工时，应更换冬季用润滑油和燃料，以防加剧机件的不正常磨损。（4）入冬前，对消防器材进行全面检查，消防设施做好保温防冻措施。（5）冬季施工作好防冻、防寒、防滑措施冬季施工的脚手架、通道及作业点应及时清理雪、霜，必要时加防滑垫。需要保温的机械、设备，入冬前分类存放于保温库房内。10.7.3.4交通安全管理措施（1）项目成立交通管理领导小组，由分管领导担任组长。（2）各用车单位成立车辆管理
26、小组，在项目交通管理领导小组的指导下开展工作，主要负责本单位内部的机动车辆日常管理。（3）项目办公室负责项目部车辆的日常管理。车辆的具体管理内容包括驾驶员的考核、出车程序、维护保养等。（4）机动车驾驶员必须持有效证件方可驾驶机动车。新入厂驾驶员必须持有效证件经安保部及有关部门审核后留存复印件登记备案。安保部加强对证件有效性的动态管理，督促做好年检、年审等工作。（5）进入厂区实行车辆出入证制度，进入厂区的车辆须向项目安保部提供驾驶证、行驶证、发动机号等有关资料办理车辆出入证，严禁无证机动车进入施工现场。（6）机动车辆按规定接受检验，逾期未检验的车辆不得行驶。（7）超高、超重、超长物件和重大、精密
27、、价格昂贵设备的装卸及运输必须填写安全施工作业票，并经有关部门审核、项目领导批准后方可装载。（8）装物时须捆绑牢固，货物及栏板不得遮挡号牌、转向灯、制动灯及尾灯。（9）机动车驾驶员做好日常的车辆维护保养，并形成记录，保持性能良好。（10）项目安保部定期组织车辆驾驶员进行交通安全法规、交通安全知识的学习，并做好学习记录。10.7.3.5高处作业及交叉作业的防护措施（1）配备安全帽、安全带、速差自控器等个体防护用品，在使用前应进行检查，发现破损等立即进行更换。（2）高处作业设置手扶水平安全绳、安全网、安全围栏、孔洞盖板、吊笼、活动支架等安全设施，并加强过程管理。（3）施工过程中及时完善平台走道栏杆
28、、楼梯等设施，否则采取可靠的临时防护措施。保证通道畅通、孔有盖、边有栏。（4）无法错开的垂直交叉作业层间搭设严密、牢固的防护隔离层。（5）施工人员应配带工具袋，小型机工具放在工具袋内，较大机工具配好安全绳，做好防高处落物措施。（6）在锅炉、汽机区域设置垃圾通道，便于废料垃圾的及时清理，防止高空落物。（7）高处作业所用设备材料的堆放采用定置管理，高处堆放物品必须平稳、可靠。各单位严格按照定置区域堆放设备材料，对于随意堆放通道内、易坠落处的材料，安保部有权委托有关单位予以清理，清理的费用将由原单位付出，并处一定的罚款。10.7.3.6防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的管理措施（1）项目成立综合治
29、理、消防领导小组，由分管领导担任组长，领导项目的保卫、消防具体工作。（2）建立以区域经济民警为主的专职消防队，各专业工区、分包单位成立义务消防队。每年组织不少于一次的相应演练活动，提高灭火能力。（3）现场按需求设置经济民警值勤点，实施全天候值勤和巡检制度，发现治安、消防问题及时向区域工程师或安保主任汇报。（4）设立重点防火部位，落实“四防”措施，实行防火责任制。现场按要求布置消防设施、器材，并每季度进行维护与保养，做好记录。（5）施工现场禁止吸游烟，安保部根据现场实际情况布置相应吸烟点，施工人员吸烟应到吸烟点。（6）严格监督、控制出门、出厂物资，实行出门证制度。10.7.3.7不符合控制管理（
30、1）各类安全检查、日常巡检、相关方等发现的不合格都在项目部网页上进行每天登记，以达到向所有施工单位及个人共享的目的。（2）可以当场纠正的不合格，应监督施工人员及时进行整改并登记。（3）不能够当场纠正的较轻不合格，区域安保员当天须发出“不合格通知单”，要求整改单位在规定时间内完成整改并反馈，区域安保员对整改情况进行验证后封闭。（4）对严重不符合项，由安保主任或区域工程师发出“不合格报告”，要求整改单位在规定时间内完成整改并反馈，区域工程师对整改情况进行验证后封闭。（5）相关方发现的不合格安保部根据实际情况通知责任单位立即进行整改。（6）对于各类不合格，安保部负责在月度绩效分析会上对总体情况进行分
31、析，举一反三布置纠正预防措施。（7）各类不合格情况作为对各单位的月度考核时的重要内容。10.7.3.8特殊作业控制措施（1）特殊作业包括水上作业、金属容器内作业、高压线附近作业、带电区作业及氢气站等易燃易爆区域进行的作业。（2）特殊作业必须根据工作性质开具安全施工作业票或各类电气工作票，经安保部及有关部门审核及项目总工批准后方可施工。（3）参加特殊作业人员必须经过安全技术交底，并在交底书上签名。安保部必须派员参加特殊作业的安全技术交底。（4）按要求落实相应安全措施，确认措施均已落实情况下方可开始施工。施工过程中应有专人进行监护，作业期间监护人应严格履行职责，不得擅离职守。（5）项目安保部对已开具工作票的特殊作业作为现场监护的重点，必要时进行全过程监护。10.7.3.9危险化学品控制措施（1）危害品的采购、运输、储存、使用及废弃需经项目安保部门及有关部门审批，项目领导批准后方可实施，必要时报业主及当地有关部门登记备案。（2）物资部门负责审查危险化学品供货厂家的生产许可证及产品合格证等并建档。（3）项目部根据实际情况必要时制订危险化学品应急预案，配备必要的应急资源。（4）建立危险化学品存储管理制度，仓库管理人员须经过专业资格培训持证上岗。- 199 - 浙江省火电建设公司大唐林州热电项目经理部编