城镇污水处理设施全市统一打包建设运营PPP项目招标文件.doc

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1、1 目目 录录 第一章第一章 投标邀请投标邀请3 第二章第二章 投标人须知投标人须知.5 第三章第三章 投标文件格投标文件格式式.34 第四章第四章 采购内容及需求采购内容及需求.54 第五章第五章 评标办法评标办法.59 第六章第六章 合作合作合合同同.71 2 第一章第一章 投标邀请投标邀请 晨越建设项目管理集团股份有限公司受遂宁市住房和城乡建设局委托，拟对遂宁市城镇污水处理设施 全市统一打包建设运营 PPP 项目进行国内公开招标，兹邀请已通过本项目资格预审的社会资本参与本项 目投标。 一、一、项目名称：项目名称： 二、二、项目编号：项目编号： 三、三、招标项目简介：招标项目简介： 本项目

2、主要包含了遂宁市行政区域范围内的污水处理及配套管网、河道整治、污泥无害化处置以及信 息化平台建设等。项目建设概况如下： （1）新建项目：拟在遂宁市城乡规划范围内新建污水处理厂/站 66 座，污泥无害化处理设施 2 座， 信息化监测平台 1 座，设计处理规模 13.92 万吨/日；新建污水管网长度 1002.85 公里；河道整治 77.8 公 里。 （2）改扩建项目：拟对 68 座既有污水处理厂/站进行提标升级，满足城镇污水处理厂污染物排放 标准一级 A 以上标准，设计处理规模 5.388 万吨/日；改造老旧污水管网长度 226 公里。 （3）存量项目：存量污水处理厂 5 座，包括船山区圣莲岛生

3、活污水处理厂、安居区龙眼井污水处理 厂、遂宁市城南第一污水处理厂和遂宁市城南第二污水处理厂、蓬溪县红江镇污水处理厂，设计处理总规 模 17.85 万吨/日，排放标准均为一级 A 标准，无需进行提标升级。 按照四川省人民政府办公厅关于印发四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和四川省城乡垃圾 处理设施建设三年推进方案的通知（川办函201785 号）文件以及遂宁市政府七届 13 次常务会议审议 通过遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案要求，遂宁市政府授权遂宁市住房和城乡 建设局作为本项目实施机构。本项目 PPP 实施方案（遂宁市城镇污水处理设施全市统一打包建设运营 PPP 项目实施方案

4、）已经遂宁市人民政府 2018 年七届二十五次常务会议审议通过。 四、四、投标人参加本次政府采购活动应具备的条件投标人参加本次政府采购活动应具备的条件 投标人应为已取得采购人发出的本项目资格预审合格通知书的单个投标人或联合体。 五、五、招标文件获取方式及地点招标文件获取方式及地点 请已通过本项目资格预审的投标人于 2018 年 11 月 21 日至 2018 年 11 月 27 日上午 9:00-12:00，下 午 13:00-16:00（北京时间，法定节假日除外）在晨越建设项目管理集团股份有限公司（地址：成都市高 新区天府大道北段 1480 号拉德方斯东楼 9 层）领取招标文件。投标人领取招

5、标文件时应出示资格预审 3 合格通知书、单位介绍信（若为联合体参加投标的，须出示联合体授权委托书或所有联合体成员单位的介 绍信）、经办人身份证（查原件留盖鲜章复印件）。 招标文件每套售价 500 元，售后不退，投标资格不得转让。 本项目不允许未通过资格预审或未参与资格预审的潜在投标人参与投标。 六、六、投标文件递交时间、投标截止时间及开标时间投标文件递交时间、投标截止时间及开标时间( (北京时间北京时间) ) 投标文件递交时间：20182018 年年 1212 月月 1212 日上午日上午 9:309:30 至至 10:0010:00。 投标文件递交截止时间和开标时间：20182018 年年

6、1212 月月 1212 日上午日上午 1010 时时 0000 分。分。 投标文件应在开标当日投标截止时间前送达开标地点，逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件， 采购人将拒绝接收。不接受以电子邮件、传真及邮寄方式递交的投标文件。 七、七、投标文件递交地点及开标地点投标文件递交地点及开标地点 投标文件递交地点及开标地点：晨越建设项目管理集团股份有限公司（地址：成都市高新区孵化园 5 号楼 108 室）。 八、八、本投标邀请在本投标邀请在“四川政府采购网四川政府采购网”上以公告形式发布上以公告形式发布 九、九、联系方式联系方式 采购人：遂宁市住房和城乡建设局采购人：遂宁市住房和城乡建设局 地

7、址：遂宁市船山区渠河中路 999 号建设大楼 联系人：张先生 联系电话：0825-2223483 采购代理机构：晨越建设项目管理集团股份有限公司采购代理机构：晨越建设项目管理集团股份有限公司 地 址：成都市高新区天府大道北段 1480 号拉德方斯东楼 9 层 项目联系人： 刘女士 联系电话：028-85336287 4 第二章第二章 投标人须知投标人须知 一、投标人须知前附表一、投标人须知前附表 序号应知事项说明和要求 1 采购人 采购人：遂宁市住房和城乡建设局 地 址：遂宁市船山区渠河中路 999 号建设大楼 联系人：张先生 2 采购代理机构 采购代理机构：晨越建设项目管理集团股份有限公司

8、地 址：成都市高新区天府大道北段 1480 号拉德方斯东楼 9 层 项目联系人： 刘女士 3 项目名称遂宁市城镇污水处理设施全市统一打包建设运营 PPP 项目 4 建设地点遂宁市行政区域内 5 项目概况 主要包含了遂宁市行政区域范围内的污水处理及配套管网、河道整治、污 泥无害化处置以及信息化平台建设等。 项目建设概况如下：（1）新建项目：拟在遂宁市城乡规划范围内新建污水 处理厂/站 66 座，污泥无害化处理设施 2 座，信息化监测平台 1 座，设计处理 规模 13.92 万吨/日；新建污水管网长度 1002.85 公里；河道整治 77.8 公里。 （2）改扩建项目：拟对 68 座既有污水处理厂

9、/站进行提标升级，满足城 镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 以上标准，设计处理规模 5.388 万吨/日； 改造老旧污水管网长度 226 公里。 （3）存量项目：存量污水处理厂 5 座，包括船山区圣莲岛生活污水处理 厂、安居区龙眼井污水处理厂、遂宁市城南第一污水处理厂和遂宁市城南第二 污水处理厂、蓬溪县红江镇污水处理厂，设计处理总规模 17.85 万吨/日，排 放标准均为一级 A 标准，无需进行提标升级。 6 工程建设总投资 根据本项目可研报告投资估算，新建/改扩建项目总投资估算约 333141.38 万元（含征地拆迁费）。其中，工程费用为 302510.56 万元；工 程建设其他费为 16

10、399.55 万元；基本预备费为 4006.92 万元；铺底流动资金 为 350.00 万元；建设期利息估算 9874.34 万元。 7 招标范围遂宁市城镇污水处理设施全市统一打包建设运营 PPP 项目社会投资人采 5 购项目投（融）资、建设（包括本项目勘察、设计、采购、施工）、运营维 护、移交，授予本项目经营权。 8 项目合作期限 （1）新建/改扩建项目 综合考虑遂宁市各级政府财政承受能力、项目投资收益水平、风险承担 系数等因素，本项目新建/改扩建项目合作期截止时间锁定于 2046 年 12 月 31 日，合作期限 29 年。其中，计划建设期 2 年，实际开工时间以总监理工 程师开工令为准，

11、单个子项目竣工验收合格后次日单独进入运营期，运营期 27 年，若建设期在满足工程质量安全的条件下提前结束，项目可提前进入运 营期，具体根据项目实施情况适时调整。 （2）存量项目合作期限 根据政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113 号）有关 规定，存量污水项目委托运营周期为 8 年，期满后实施机构委托采购代理机 构组织开展下一委托运营期政府采购工作，项目公司须响应采购活动，采购 文件核心条款不得突破上一阶段委托运营基本原则。 存量项目起始运营时间为项目公司正式接受委托运营当日，委托运营前 需由政府方及项目公司共同对设施设备使用状况、周期寿命进行评估，明确 其具备可持续运营基本条件后方

12、可进入运营期，运营起始时间原则上不超过 新建项目建设期终止时间。 9 项目风险分配详见投标人须知附表附件一：项目风险分配表 10 项目运作方式详见投标人须知附表附件二：项目运作方式 11 项目土地 本项目建设用地属于城市基础设施用地，符合划拨用地目录，土地使用 权由政府依法无偿划拨供应。征地拆迁安置工作由遂宁市各县（区）政府、 园区管委会等相关主管部门负责，征拆费用计入项目总投资，由项目公司承 担。 项目公司无权将本项目土地使用权转让、出租及抵押给第三方或用于本 项目建设、运营以外的用途。 12 项目回报机制 本项目采取“可行性缺口补助”的政府补贴模式，具体机制如下： （1）对于本项目社会资本

13、方承担的建设投资，在达到相关工程技术标准 和质量要求的前提下，经竣工验收合格后，采取使用者付费的方式使其收回 6 部分建设投资、运营维护成本，对于使用者付费无法覆盖的社会资本建设投 资部分采取政府可行性缺口补助的模式。 （2）为确保项目建设、运营维护工作效率和质量，项目合作期间，政府 将对项目的建设、运营维护质量进行绩效考核，当年运营补贴数额将与全生 命周期绩效考核结果挂钩。 （3）如本项目在实施过程中，获得了财政建设补助或其他补助等专项资 金，则该专项资金的使用需按国家及当地最新政策规定执行，最终按审计部门 审计认定的社会资本实际建设成本及融资额计算其相应政府补贴额。 13 支付保障 政府方

14、将本项目的可行性缺口补助纳入本级财政预算，与政府年度预算和中 长期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。 14 投标报价要求 （实质性要求） 投标人应根据项目概况，同时结合自身经营、管理水平，并充分考虑合 作期内的风险，对以下内容进行投标报价。 1、资本金合理利润率：资本金合理利润率以中国人民银行发布的5年以上 中长期贷款同期贷款基准利率上浮53%为上限，报价超过上浮上限的投标文件 作无效投标处理。 2、融资利率：项目投资总额融资部分融资利率以中国人民银行发布的5年 以上中长期贷款同期贷款基准利率上浮30%为上限，报价超过上浮上限的投标 文件作无效投标处理。 3、污水管网、河道整治、污泥无害化处理

15、设施、污水处理信息化监管平 台运营合理利润率：运营合理利润率以中国人民银行发布的5年以上中长期贷 款同期贷款基准利率上浮53%为上限，报价超过上浮上限的投标文件作无效投 标处理。 4、污水处理运营单价（含利润）：市本级污水处理厂运营单价（含利润） 报价上限0.95元/吨；县（区）污水处理厂运营单价（含利润）报价上限1.10 元/吨；乡镇污水处理站运营单价（含利润）报价上限2.80元/吨；乡镇污水处 理厂运营单价（含利润）报价上限1.80元/吨；工业污水处理厂运营单价（含 利润）3.20元/吨。污水处理运营单价仅包括人工费、药剂费、电费、污水处 理厂/站内污泥处置、日常维护费、日常管理费和利润，

16、不包括大修费、检测 费、设备更新等。报价超过上限的投标文件作无效投标处理。 7 5、工程建设费用下浮率：按建设工程工程量清单计价规范 （GB505002013）、2015年四川省建设工程工程量清单计价定额等现行 相关配套文件，投标人对工程建设费用下浮率进行报价。工程建设费用财政评 审价格为计算基数，按中标的下浮比例（1%-4%）（含1%、4%）进行下浮后为 准。工程费用中的安全文明施工费、规费、建安税金及由地方垄断行业实施的 水、电、气、通讯费以及认质认价的设备、材料等不参与下浮。 6、年度折现率：年度折现率报价上限为5.5%，报价超过上限的投标文件 作无效投标处理。 15 现场考察及 答疑

17、自行考察，不组织答疑。 16 报价唯一 （实质性要求） 只能有一个有效报价。即： （1）投标人每项报价项目只允许有一个报价，并且在合同履行过程中是 固定不变的，任何有选择或可调整的报价将不予接受，并按无效投标处理。 （2）开标记录表中记录的投标报价、投标函中的投标报价、投标文件中 的开标一览表中的投标报价、用于开标唱标单独提交的“开标一览表”中的 投标报价不一致时，以投标人用于开标唱标单独提交的“开标一览表”中的 投标报价为准。 （3）报价小数点后保留两位。 17 采购方式公开招标（） 18 评标方法综合评分法（） 19 投标保证金 （实质性要求） （1）投标人应于 2018 年 12 月 1

18、0 日 16：00 前一次性足额交纳投标保证金 或提交银行（金融机构）开具的投标保函，加盖投标人公章的银行基本账户开 户许可证复印件、银行回单原件（若为复印件须加盖公章）或投标保函复印件 编入投标文件中，作为投标文件的一部分。 投标保函包括但不限于以下内容： 项目名称；项目编号；本机构承诺：本保函的投标人发生下列情形 之一的，本机构（单位）在 5 个工作日内代为交纳投标保证金 80 万元到指定账 户 XXXXXX（开户行：xxxxxxx、银行账号：xxxxxxxx）： 1）开标后，投标人在 投标有效期内修改或撤回投标；2）投标人在本项目政府采购活动中有违规、违 8 纪和违法的行为；3）无故放弃

19、中标人资格的；4）由于投标人的原因在规定期 限内，未按招标文件要求提交履约保证金或签订合同的；5）投标人在政府采购 活动中提供虚假材料的。 （2）投标保证金必须以投标人自身的名义提交，并与投标报名时该投标 单位名称一致，不得以分支机构等其他名义提交。联合体投标的由联合体中任 一成员单位提交投标保证金。投标保证金的缴纳方式为通过投标人基本帐户银 行转账或银行电汇或提交银行（金融机构）开具的投标保函（原件在递交投标 文件时交给采购人保管，在公示期结束后或 PPP 项目合同签订后退还给投标人） 。 金 额：捌拾万元整 交付方式：本地采取银行转账形式，外地采取电汇形式（不接收现金存 款） 户 名：晨越

20、建设项目管理集团股份有限公司 开户行：中国建设银行股份有限公司成都高新支行 账 号：51001406137050390206 用 途：遂宁全市污水处理PPP项目投标保证金 （3）退还保证金需要投标人提供银行开户许可证复印件、单位介绍信、经 办人身认证复印件、银行转账凭证复印件（所有复印件需加盖投标人单位公章） ，如因资料提供不齐导致保证金延迟退还的，由投标人自行承担相关责任。 20 履约担保 （实质性要求） 本项目建设期履约担保的金额为￥1000 万元（大写：人民币壹仟万元整） ，运营维护履约担保的金额为￥500 万元（大写：人民币伍佰万元整），移 交维修履约担保的金额为￥400 万元（大写：

21、人民肆佰万元整）； （1）项目公司成立后，项目公司应当在规定的时间内向项目实施机构提 供建设期履约担保、运营维护履约担保和移交维修履约担保。 （2）履约担保可现金缴纳，也可按下述第（3）项的要求提供保函。 （3）提供保函须符合下列要求： 不可撤销的银行保函； 保函应由国有商业银行、股份制商业银行支行以上层级机构出具，银 行保函的内容及格式需经甲方提供或批准； 9 保函在相应的建设期、运营期应持续足额并有效。 （4）履约担保的提交时间 项目公司于项目公司成立后 30 个工作日内向项目实施机构提供建设期履 约担保；项目公司在进入运营期前 30 个工作日内向项目实施机构提供运营维 护期履约担保；项目

22、公司在启动移交程序前 30 个工作日内向项目实施机构提 供移交维修履约担保。 21 投标有效期 （实质性要求） 从投标截止之日起算 120 天 22 投标截止时间 （实质性要求） 2018 年 12 月 12 日 10 时 00 分（北京时间） 23 开标地点 晨越建设项目管理集团股份有限公司（地址：成都市高新区孵化园 5 号 楼 108 室）。 24 评标委员会的组建 评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共 7 人组成，其中评审专家 5 人，项目实施机构代表 2 人，评审专家中包含 1 名财务专家和 1 名法律专 家。 25 产出说明 A.产出内容：包括污水处理设施、污水配套管网、河道整治

23、、污泥无害化 处置设施、污水处理设施信息化监管平台等五类项目 B.产出标准：包括但不限于下列的规范和标准： （1）城镇污水处理厂附属建筑和附属设备设计标准（CJJ31-1989）； （2）污水处理厂验收规范（GB50334-2002）； （3）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）； （4）屋面工程技术规范（GB50345-2012）； （5）建筑设计防火规范（GB50016-2010）； （6）污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）； （7）地下工程防水设计规范（GB50108-2008）； （8）民用建筑热工设计规范（GB50176-1993）； （9）建筑结

24、构荷载规范（GB 50009-2012）； 10 （10）砌体结构设计规范（GB50003-2011）； （11）混凝土结构设计规范（GB 50010-2010）； （12）建筑地基基础设计规范（GB 50007-2011）； （13）建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）； （14）给水排水工程构筑物结构设计规范（GB50069-2002）； （15）给水排水工程钢筋混凝土水池结构设计规程（CECS138-2002）； （16）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-2014）; （17）建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）; （18）火灾自动报警系统设计规范（

25、GB50116-2013）; （19）建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2010）; （20）低倍数泡沫灭火系统设计规范（GB50151-2010） （21）城市排水工程规划规范（GB5031-2000）； （22）城市给水工程规划规范（GB50282-98）； （23）室外排水设计规范（GB50014-2006）； （24）污水综合排放标准（GB8978-1996）； （25）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （26）城市污水处理厂污水污泥排放标准（CJ3025-93）； （27）污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）； （28）镇（乡）村排水工程技术规程（C

26、JJ124-2008）； （29）镇（乡）村给水工程技术规程（CJJ123-2008）。 26 投标文件份数 （实质性要求） 正本一份，副本二份，单独密封提交的开标一览表一份，电子文档（U盘） 一份。（电子文档应为签字盖章后的投标文件扫描件（PDF），正本、副本 （可为正本的复印件）、电子文档内容不一致时以正本为准）。 27 投标文件的印制、 签署、包装、密封、 标注 按照招标文件执行 28 失信企业报价加成 或者扣分 1、对按照四川省政府采购当事人诚信管理办法（川财采201533 号） 11 记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商，在参加政府采购活动中实行直接 从总分中扣分的的惩戒方法，且供

27、应商失信行为惩戒实行无限制累加制。存在 一次失信行为的，扣 5 分，每增加一次失信行为，加扣 5 分，扣完为止。 （注：依据四川省政府采购当事人诚信管理办法相关规定，若供应商 的失信行为受到行政处罚或司法惩处的，不得再对其以价格加成或扣分的方式 进行惩戒。） 2、供应商参加政府采购活动时，应当就自己的诚信情况在投标文件中进行 承诺。 29 小微企业（监狱企 业、残疾人福利性 单位视同小微企业） 价格扣除 （实质性要求） 一、小微企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）价格扣除 1、根据政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181 号） 的规定，对小型和微型企业产品的价格给予 10

28、%的价格扣除，用扣除后的价格 参与评审。 2、参加政府采购活动的小微企业应当提供中小企业声明函原件。 3、大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成 联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动的，联合体投标协议中约 定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体投标协议合同总金额 30%以上 的，可给予联合体 2%的价格扣除。 联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受规 定的扶持政策。组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织， 与小型、微型企业之间不得存在投资关系。 二、残疾人福利性单位价格扣除 1.根据三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采

29、购政策的通知(财库 2017141 号)的要求，在采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企 业， 享受预留份额、 评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。 2.本项目对残疾人福利性单位参与磋商的价格给予 6%的扣除，用扣除后的 价格参与评审。 3.残疾人福利性单位参加政府采购活动时， 应当提供本通知规定的 残 疾人福利性单位声明函。 4.供应商提供的残疾人福利性单位声明函与事实不符的，依照政府 12 采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任。 5.残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。 30 评标情况公告 在预中标社会资本确定后 10 个工作日内，将预中标结果在四川

30、政府采购 网上进行公示，公示期不少于 5 个工作日。 在公示期满无异议后 2 个工作日内，将中标结果在四川政府采购网上进行 公告，同时发出中标通知书。 31 投标人质疑 对招标文件中投标人参加本次政府采购活动应当具备的条件、招标项目技术、 商务和其他要求以及评标细则及标准的询问、质疑，向采购人提出，并由采购 人按相关规定作出答复。 对招标文件中的其他内容、采购过程及中标结果的询问、质疑，向采购代理 机构提出，并由采购代理机构按相关规定作出答复。 32 其他 如招标文件内容与合作合同有不一致的地方，以合作合同为准。 如招标文件内容前后不一致的，以较前的为准，投标人须知前附表与招标文 件其他内容不

31、一致的，以投标人须知前附表为准。 13 投标人须知附表附件一：投标人须知附表附件一：项目风险分配表项目风险分配表 项目风险分配表项目风险分配表 风险承担主体风险承担主体 风险风险 类型类型 风险描述风险描述释义释义 政府政府社会资本方社会资本方 责任方责任方 承担承担 政府干预 政府官员直接干预项目建设运营，影响社会资本 方的自主决策权力 政府信用 政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而 给项目带来直接或间接的危害 政策法规 实施期间因未出台各县（区）污水处理费标准 等导致收费不足 审批和延误 项目需经过复杂的审批程序，花费时间长且成本 高，批准之后，对项目的性质和规模进行必要调 整非常困

32、难 政治 风险 政治/公众反 对 由于各种原因引起政治事件甚至公众反对项目建 设所造成的风险 利率变动市场利率变动的不确定性给项目造成的损失共担 税收调整包括中央或地方政府的税收造成变更 通货膨胀 流通中的货币数量超过经济实际需要而引起的货 币贬值和物价水平全面而持续的上涨，从而导致 成本增加而对项目产生影响 金融 财务 风险 国家宏观经 济调控 国家出台经济方面的调控政策对项目产生不利的 影响 共担 自然不可抗 力事件 主要指地质灾害产生的不利影响，包括地震、海 啸、山体滑坡、火山爆发、洪灾、暴雨等恶劣环 境因素 共担不可 抗力 风险社会不可抗 力事件 主要因人文环境灾难产生的不利影响，包括

33、局势 动乱、暴乱、战争、恐怖活动、瘟疫等因素 共担 土地获取 土地使用权获得困难、土地取得成本和时间超过 预期，使得项目成本增加或延期 政府方原因引起的设计变更 设计变更 社会资本方原因引起的设计变更 融资风险 包括融资结构不合理、金融市场不健全、融资的 可及性等因素引起的风险，其中最主要表现形式 是资金筹措困难 设计 建设 风险 设计质量 设计规模、质量不符合技术规范，施工条件，影 响施工质量 14 工程建设变 更 由于前期设计的可建造性差、设计错误或含糊、 规范标准变化等非业主方原因造成的变更 工程质量工程质量不符合要求、经验收不合格 管网建设厂网建设不匹配，建设滞后，影响污水收集率 工期

34、延误 由于管理不善、进度安排不合理、未按照计划进 行施工等社会资本方原因造成的工期延误 工地安全文 明 工地安全文明不符合规范规定 建设成本超 支 建设成本超过财政部门的预算控制价 项目移交风 险 存在债务性移交、设施设备、技术资料等移交不 全，未能及时组织移交成员，延误移交 项目唯一性 风险 政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导 致对该项目形成实质性竞争 政府支付延 误 由于基础设施项目的经营状况或服务提供过程中 受其他因素影响，导致用户（或政府）费用不能 按期按量的支付 进水水量、 水质超标 进水水质、水量超出设计处理能力，导致出水水 质达不到要求或增加污水处理成本 进水量不足水量供

35、给不足，设施设备闲置，影响项目收入 进水浓度低 实际进水浓度低于设计进水浓度指标，影响污水 处理系统正常运转或增加污水处理成本 污水处理水 质不达标 污水处理过程中管理不善等原因造成出水水质达 不到国家或地方的排放标准 污水处理能 力不足 由于运营管理不善等原因导致设备并未正常运行， 从而导致污水处理能力不足 运营成本增 加 由于出水水质低于、过度高于设计标准或者因设 施设备损坏、运营不善导致的运营成本增加 设施设备维 护质量 设备维护不及时，质量不达标 服务标准提 升风险 政府方提出提升污水排放标准，项目公司需要更 新改造升级，导致成本增加 运营 风险 水费标准 包括由于 PPP 产品/服务

36、收费价格过高、过低或 者收费调整不弹性/不自由导致社会资本的运营 收入不如预期 共担 法律及监管 体系不完善 由于现有 PPP 立法层次较低、效力较差、相互之 间存在某些冲突、可操作性差等原因造成的危害 法律变更 由于法律法规及其他政府宏观经济政策的变化而 引起项目成本增加、收益降低等后果 法律 及合 约风 险合同/文件冲 突/不完备 合同文件出现错误、模糊不清、设计缺乏弹性、 文件之间不一致，包括风险分担不合理、责任与 义务范围不清等风险 共担 15 投标人须知附表附件二：投标人须知附表附件二：项目运作方式项目运作方式 项目运作方式项目运作方式 1、本项目运作模式、本项目运作模式 根据本项目

37、特征，综合考虑项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等 因素，拟采用“BOT+OM”，即“建设运营移交+委托运营”方式实施。 2、本项目运作流程、本项目运作流程 （1）遂宁市人民政府授权遂宁市住房和城乡建设局作为本项目的实施机构，代表政府实际推进本项 目，负责项目前期准备、主合同签订、综合协调、授予项目公司在合作期内对项目进行投融资、建设（包 含勘察、设计、采购、施工）和运营维护的权利等相关工作。 （2）遂宁市人民政府授权下属平台公司作为政府指定的参股机构，履行出资人权利及义务并作为项 目公司股东承担相应监督职责。 （3）遂宁市住房和城乡建设局按照国家有关 PPP 项目

38、实施的法律、法规及政府相关部门的管理办法， 通过政府采购的“公开招标”的方式确定社会资本方参与到 PPP 项目中，并授予项目公司（SPV）特许经营 权。 （4）政府指定的所属平台公司与中标的社会资本方成立项目公司（SPV）。若项目公司（SPV)尚未 成立，遂宁市住房和城乡建设局作为本项目实施机构与社会资本签订遂宁市城镇污水处理设施全市统一 打包建设运营 PPP 项目主合同协议书；项目公司（SPV)成立后，由各县（区）政府、市直园区管委会或 其授权的辖区污水主管部门作为具体实施机构（这些具体实施机构与市住建局一起并称为实施机构，下同） 分别与项目公司（SPV)签订遂宁市县（或区、市直园区）城镇污

39、水处理设施全市统一打包建设运营 PPP 项目继承主合同协议书。 （5）项目公司（SPV）按照合作协议及相关合同的要求，在合作期限内，负责本项目的勘察、设计、 采购、建设、融资、运营、移交等工作。 （6）项目公司（SPV）在实施机构和相关行业主管部门的监督下履行合作协议并接受行业与公众的监 督。 （7）实施机构对项目公司进行绩效考核，实施机构根据绩效考核结果向项目公司支付可行性缺口补 助。 （8）项目公司在本项目竣工验收完成后，负责对项目进行日常运营维护。 （9）合作期限届满，项目公司（SPV）按照合作协议的约定及其它相关规定，将合作协议中约定范围 内的所有项目资产权属无偿移交给政府授权部门或政

40、府授权的其他机构。 3 、项目公司、项目公司股权结构股权结构 16 本项目采取 PPP 模式，遂宁市住房和城乡建设局作为本项目实施机构，通过公开招标的方式选择社会 资本方。遂宁市人民政府授权其所属平台公司与中标社会资本方在遂宁市成立项目公司（SPV）。公司注 册资本金暂定为 20000 万元。项目公司股权分配比例为：中标的社会资本以现金出资入股 90%，政府方出 资代表入股 10%。 17 二、总二、总 则则 1.1.适用范围适用范围 1.1 本招标文件仅适用于本次公开招标采购项目。 1.2 本招标文件的最终解释权由采购人享有。招标文件中投标人参加本次政府采购活动应当具备的条 件、招标项目技术

41、、商务和其他要求以及评标细则及标准由采购人负责解释。除上述招标文件内容，其他 内容由采购代理机构负责解释。 2.2.有关定义有关定义 2.1 “采购人”系指依法利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程或服务的国家机关、事业单位、 团体组织。本次招标的采购人是遂宁市住房和城乡建设局。 2.2 “采购代理机构”系指根据采购人的委托依法办理招标事宜的采购机构。本次招标的采购代理机构 是晨越建设项目管理集团股份有限公司。 2.3 “招标采购单位”系指“采购人”和“采购代理机构”的统称，为本次招标采购项目活动的组织方。 2.4 “投标人”系指已通过资格预审，在采购代理机构报名登记备案并领取招标文件拟参

42、加投标和向采 购人提供货物及相应服务的供应商。 2.5 本招标文件各部分规定的期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内，而 从次日开始计算。期间届满的最后一天是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 3.3.合格的投标人合格的投标人 合格的投标人应具备以下条件： （1）本招标文件“投标邀请”第四条规定的条件； （2）在采购代理机构报名登记备案并领取了招标文件； （3）遵守国家有关的法律、法规、规章和其他政策制度。 （4）招标文件和法律、行政法规规定的其他条件。 4.4.投标费用投标费用 投标人参加投标的有关费用由投标人自行承担。 5.5.投标人存在下列情况之一的（包括

43、但不限于），其投标无效：投标人存在下列情况之一的（包括但不限于），其投标无效： （1）未按照招标文件的规定缴纳投标保证金的； （2）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的； （3）不具备招标文件中规定的资格要求的； 18 （4）投标人串通投标的； （5）报价超过招标文件中规定限价的； （6）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的； （7）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。 6.6.充分、公平竞争保障措施（实质性要求）充分、公平竞争保障措施（实质性要求） （1）联合体各方（包括单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同投标人）不得再以自 己名义单独或加入其他联合体在同一项目包中的政府采

44、购活动。 （2）不同投标人不得委托同一单位或者个人办理投标事宜，否则，其投标文件作为无效处理。 （3）为采购项目提供整体咨询、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加 该采购项目的其他采购活动。投标人为采购人、采购代理机构在确定采购需求、编制招标文件过程中提供 咨询论证，其提供的咨询论证意见成为招标文件中规定的投标人资格条件、技术服务商务要求、评审因素 和标准、政府采购合同等实质性内容条款的，视同为采购项目提供规范编制。 （4）供应商在参加政府采购活动过程中，不得无偿或以低于所提供的货物、工程、服务的成本价格 报价。在评审过程中，供应商的投标文件、响应文件涉嫌无偿或低于成本价

45、报价的，供应商应按照中华 人民共和国政府采购法及政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 87 号）第六十条、 四川省政府采购评审工作规程（修订）（川财采201653 号）第三十一条等规定提供相关证明材料， 证明其报价的合理性。供应商无法证明其报价合理性的，其投标文件、响应文件应当按照无效（投标）处 理。 在确定中标、成交供应商过程中，采购人通过调查核实供应商确实无偿或低于成本价报价，可能导致 无法按照政府采购法律制度规定和政府采购合同约定履约的，可以不确定该供应商作为中标、成交供应商。 三、招标文件三、招标文件 7.7.招标文件的构成招标文件的构成 7.1 招标文件是投标人准备投标文件

46、和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。招标文件用以阐 明招标项目所需的资质、技术、服务及报价等要求、招标投标程序、有关规定和注意事项以及合同主要条 款等。本招标文件包括以下内容： (一)投标邀请； (二)投标人须知； 19 (三)投标文件格式； (四)招标项目技术、商务及其他要求； (五)评标办法； (六)拟签订合作合同。 7.2 投标人应认真阅读和充分理解招标文件中所有的事项、格式条款和规范要求。投标人没有对招标 文件全面做出实质性响应所产生的风险由投标人承担。 8 8 招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改 8.1 在投标截止时间前，采购人或采购代理机构无论出于何种原因，可以对招标文

47、件进行澄清或者修 改。 8.2 澄清或者修改的内容，采购人或采购代理机构应以书面形式通知所有在采购代理机构领取了招标 文件并报名登记备案的投标人，同时在“四川政府采购网”上发布更正公告。该澄清或者修改的内容为招标 文件的组成部分。 8.3 澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前对已发出的招标文件进行澄清或者修改，不足 15 日的应当顺延提交投标文件的截止时间。 8.4 在投标截止时间前，采购人或采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间， 并在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间以书面形式通知所有在采购代

48、理机构领取 了招标文件并报名登记备案的投标人，同时在“四川政府采购网”上发布变更公告。 8.5 采购人、采购代理机构组织现场考察和答疑，也不会以此限制供应商提交响应文件或者以此将供 应商响应文件直接作为无效处理。 8.6 参加投标活动的一切费用由投标人自己承担。 9.9.现场考察现场考察 9.1 采购人不集中组织踏勘现场。现场考察由投标人自行组织，发生的一切费用由投标人自己承担。 9.2 投标人应做好现场考察的计划，投标人自行收集有关现场的数据和资料，招标方对投标人收集的 资料和做出的任何推论、理解和结论均不负责任。 四、投标文件四、投标文件 10.10.投标文件的语言投标文件的语言（实质性要

49、求）（实质性要求） 10.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人或采购代理机构就有关投标的所有来往书面文件均须 20 使用中文，投标文件中所附或引用的外文资料，应翻译成中文（说明：投标人的法定代表人为外籍人士的， 则法定代表人的签字和护照除外）。 10.2 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。若投标人投标文件中提供的外文 资料未翻译成中文，则评标委员会可将其视为无效材料。 11.11. 计量单位计量单位（实质性要求）（实质性要求） 除技术参数及要求中另有规定外，本采购项目的投标均采用国家法定的计量单位。 12.12. 投标货币投标货币（实质性要求）（实质性要求） 本次招标项目的投标均以人民币报价。 13.13.联合体投标联合体投标（实质性要求）（实质性要求） 本次政府采购活动接受联合体投标： 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。本项目中