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1、目目 录录 第一部分前言0 评价说明1 一、术语界定1 二、评价指标与权重2 第二部分评价概述5 一、受评单位情况概述5 二、评价工作组介绍5 三、评价方式和样本量5 第三部分评价结果概述0 一、安全文化整体特征0 问卷调研分析结果2 二、安全文化总体分析0 三、各一级指标评价概述4 四、各二级指标评价概述0 第四部分评价结果分析0 第一章安全环境0 一、评分结果0 二、评价详细发现0 第二章安全意识7 一、评分结果7 二、价详细发现8 三、问卷调研分析结果9 第三章安全能力11 一、评分结果11 二、评价详细发现12 三、问卷调研分析结果13 第四章安全习惯15 一、评分结果15 二、评价详
2、细发现16 1 三、问卷调研分析结果17 第五章安全保障20 一、评分结果及分析摘要20 二、评价详细发现21 三、问卷调研分析结果23 第六章基础条件26 一、评分结果26 二、评价详细发现26 三、问卷调研分析结果26 第五部分结论与建议0 一、主要结论0 二、相关建议1 第一部分 前言 当前，我国安全生产状况呈总体稳定并趋于好转的发展态势，但是由于安全生产基础 薄弱，安全生产水平不高，同时受到生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响， 安全生产依然严峻。玉溪供电局安全生产工作虽然联系 3 年保持“人员责任零事故” ，但是 总体安全生产形势依然严峻，在 2012 里，围绕“深化战略落
3、地 促进管理提升 加强创 先攻坚”的主题，抓巩固、练内功、促提升、求实效、出特色，全年各项目标任务得到较 好的完成。国内外众多企业安全生产工作的成功经验，表明这样一个事实：企业安全文化 能够持续提升员工的安全意识、防止意外事件/事故和减少职业危害，从而改善企业的安全 绩效。改善必须是广大员工能够“看得见、摸得着、感受得到” ，同时能够通过专业的测评 工具给予指标的量化，对企业目前的现状综合评定，查找企业安全文化的短板，指导企业 下阶段有针对性的推进安全文化相关工作。 本次安全文化评价工作依据国家安监总局企业安全文化建设评价准则 （AQ/T 9005- 2008） 、南方电网公司安全文化建设评价
4、指导意见开展，通过问卷调研、小组座谈和访 谈、现场观察、资料查阅等方式对玉溪供电局安全文化建设现状进行了测评。评价内容涵 盖了南方电网公司安全文化建设评价指导意见中的全部 118 个三级指标，本次安全文 化评价工作旨在通过专业、成熟的分析方法和工具，客观、公正、科学、准确地了解玉溪 供电局安全文化的历史沿革，发展状况、存在的问题及文化体系要素，为安全文化理念的 提炼以及下一阶段全面实施安全文化推进工作，提供必要的分析数据输入和理论依据。 玉溪供电局高度重视企业安全文化测评工作，2013 年 04 月 20 日至 05 月 05 日，抽调 部门业务骨干，成立了 4 个工作小组，对所有部门及 8
5、家县公司展开了多维度的安全文化 现状自评价测评。团队从评价小组的成立、分工，资料的发放收集整理、小组座谈、现场 观察、 人员访谈，到后期的数据整理、统计分析及撰写分析报告，历时 1 个月。评价工作侧重于 安全理念及传播、安全环境与氛围、员工行为与责任、文件推进保障要素、沟通和信息传 递等生产管理环节，具有参加人员和实地调研部门多、问题广、难度大等特点。 1 评价说明 一、术语界定 1.企业安全文化。企业安全文化。被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为 规范组成的统一体。 2.安全文化推进。安全文化推进。以企业现有安全文化为基础，通过安全理念提炼与宣传、安全环 境和氛围营造、行
6、为改善、安全制度完善、安全监管规范、安全培训与学习等一 系列措施或方法，推动企业安全文化向更优秀、更符合企业期望的方向发展。 3.安全文化现状评价。安全文化现状评价。通过实施问卷填答、访问、现场观察、二手资料查阅等方法， 对企业安全文化的发展现状及反映出来的问题进行调查和分析。调研人员结合国 家标准企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008) ，与南网课题组成员经过多 轮讨论后，重新确定了一套更能反映南网实际情况和行业特点的调研指标，并根 据调研指标设计调研方案、调研问卷、访谈提纲、观测点等，然后通过实地调研 收集一手和二手资料。 4.决策层。决策层。玉溪供电局领导班子及各部门一把手
7、、各县公司一把手。 5.中层管理人员。中层管理人员。玉溪供电局各部门中层管理人员、各县公司中层管理人员。 6.基层员工。基层员工。基层管理人员、一线员工及机关科室科员等。 7.调研样本。调研样本。实际参与本次调研的单位和人员。 8.一级指标定义。一级指标定义。 1)安全环境。安全环境。指作业现场能够被员工感知的环境，包括物理环境（硬环境） ，如 对不良作业条件的控制、物料堆放是否整洁、安全防护设备设施是否完备等， 也包括人文环境（软环境） ，包括指导员工安全心理与安全行为的可视化指引、 人文关怀等。 2)安全意识。安全意识。指员工在工作中表现出来的风险意识、履责意识、执行意识，及 企业帮助员工
8、提高安全意识的理念体系本身的完善程度与传播情况。 2 3)安全能力。安全能力。指员工对安全知识、技能、风险等内容的认知情况，以及企业在 安全事务监管、防范风险和应急处置等方面的能力等。 4)安全习惯。安全习惯。指员工在安全沟通交流、安全承诺、自主安全管理与学习、参与 安全事务等方面表现出来的惯常的行为做法。 5)安全保障。安全保障。指企业为保证安全文化及安全管理等相关工作的顺利开展，而在 专业机构设置、制度完善、硬件投入、信息传播等方面进行地保障性措施。 6)基础条件。基础条件。指能够促进或阻碍安全文化沿着既定目标推进的影响因素，包括 企业文化特征和背景、行业特点、盈利状况、现代化管理水平、员
9、工素质以 及企业所在区域的政治环境、人文环境等。 二、评价指标与权重 1)指标编制的原则指标编制的原则 科学性原则。科学性原则。在充分考虑南网安全文化发展趋势的基础上，建立了闭合性一级指 标和适度开放的二级指标体系。同时满足定性评价和定量评价的需要，适合多种 测评方法，体现指标体系的科学性。 普适性原则。普适性原则。充分考虑到南网安全文化建设评价工作的实施，须符合南网安全生 产实际，兼顾到南网绝大多数下属单位的安全文化建设处于初级、中级水平和少 数基层单位已达到先进水平的特点，同时满足不同基层单位多方面、多角度、多 种方法评价南网安全文化推进水平的应用需求，具有普适性。今后，南网各下属 单位也
10、可以在本指标体系的基础上编制针对本单位、本部门的安全文化评估指标， 从而进行相关研究工作。 实用性原则。实用性原则。评估指标的编制，充分考虑到南网的企业文化背景、区域环境、人 力资源和管理水平等特点，指标体系在兼顾前瞻性的前提下更侧重现阶段的实用 性，除部分符合性指标外多数是程度与充分度指标。 规范性原则。规范性原则。评估指标及调研报告中涉及的相关术语、名词等优先参考现行的国 家标准，其表述务求规范、统一。 2)评价指标的确定评价指标的确定 3 评估指标表述了本次安全文化调研评价的内容和基准，即评估什么、从何评估，指标 提炼出企业安全文化构成要素、本质特征和测评标准。确定评估指标是调研工作的第
11、一步， 也是最重要的一步，因为它关系到最终课题成果的方向和内容，也直接反映我们对企业安 全文化的理解与认识。 评价小组以企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008)为基础和参考依据，结合 玉溪供电局当前的安全工作特点，从“安全习惯” 、 “安全能力” 、 “安全意识” 、 “安全保障” 、 “安全环境”这五个方面对企业安全文化核心要素进行全方位的评价，同时注重“基础条 件”也是影响玉溪电网安全文化生根发芽的重要土壤。这“5”+“ 1”个要素共同构成了 本次调研项目的六个一级指标。 对该类指标的评价可理解为“是否符合” 、 “是否做到”等，如“自主管理” 、 “硬件保 障”等指标；程度
12、性指标（对该类指标的评价可理解为“到什么程度” 、 “是什么情况”等， 如“风险意识” 、 “认知能力”等指标，大多数二级指标都为此类） ；选择性指标（对该类指 标的评价可理解为“有没有” 、 “进没进行过”等，如“领导参与” 、 “理念承诺”等指标） 。 3)指标权重的分配指标权重的分配 所谓权重系数是表示某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。某种指标越重要， 则该指标的权重系数越大，反之，权重系数越小。本次评价指标的权重分配方法和数值主 要参考了企业安全文化建设评价准则的相关内容。 玉溪电网安全文化评价工作流程 4 局领导 局领导 各部门 各部门 各县公司 各县公司 安全监察部 安全监察
13、部 组织安全文化评价 工作开展 组织培训 评价工作方案编写 局领导担任小组组 长 审核工作方案 方案下发执行 各部门第一责任人 负责组织 抽调业务骨干参加 工作小组 各部门第一责任人 负责组织 抽调业务骨干参加 工作小组 按评价方案开展工 作 按评价方案开展工 作 收集整理资料收集整理资料 评价工作资料汇总 编写评价报告审核评价报告 上报评价报告 结束 5 第二部分 评价概述 一、受评单位情况概述 单位名称单位名称玉溪供电局 单位负责人单位负责人赵雄焰 单位地址单位地址玉溪市红塔区红塔大道 42 号 联系人联系人李雪梅 电话号码电话号码2980503 传真号码传真号码2980503 上级单位上
14、级单位云南电网公司 二、评价工作组介绍 评价类型评价类型安全评价 评价范围评价范围安全文化建设 行业分类行业分类电网运营 现场评价时间现场评价时间2013 年 04 月 22 日05 月 05 日 评价工作组组长评价工作组组长可勇 组员组员 何翠莲、罗祥、陈学毅、李媛、王含、李彦飞、 申猛、杨 亮、罗四维、常征、叶友金、蒋万 珊、谢伟、施淑斌、王跃、昭树坤、王亚云、 马凡、陆雁鹏、白俊男、化俊、吴永强 三、评价方式和样本量 （1）网上问卷填答）网上问卷填答 共回收问卷 510 份，有效问卷为 510 份（无无效问卷） 。本次调研针对以上 4 类调研对 象，根据其岗位特点和安全职责分别设计了 4
15、 套问卷和一套调查表。参与问卷填答的有效 样本构成及分布情况： 决策层决策层中层管理中层管理安监安监基层基层总计总计 玉溪供电局玉溪供电局 73719397510 （2）小组座谈和访谈）小组座谈和访谈 6 共组织 5 场小组座谈，共计 45 人参加，每场座谈人数在 6-12 人左右；“一对一式” 的 70 个人访谈人，包括各级安全主任、总工、部门主管、工会负责人、基层站（组）长、 一线员工及安监人员等。 （3）现场观察）现场观察 调研期间，项目组对玉溪供电局的一线工作场所和机关、车间及临时性施工现场等进 行了观察。通过工作场所巡查，观察了 30 多位基层员工和承包商员工。 （4）资料查阅）资料
16、查阅 本次调研组工作人员共查阅了大量的文件资料，其中包括：（资料清单说明） 。参与本 次调研的有效样本总数及构成情况： 调研方式调研方式样本量样本量调研方式调研方式样本量样本量调研方式调研方式样本量样本量 问卷填答510小组座谈45访谈和随机访问70 总计625 第三部分 评价结果概述 一、安全文化整体特征 根据评分结果，参考安全文化建设评价指导意见对企业安全文化发展阶段的划分， 评价工作组得出结论：综合得分：75.86193009 分。玉溪供电局安全文化总体水平处于员工 参与阶段（7079.99）阶段。 安全文化评价结果 综合得分75.86193009 所处水平层级 员工参与阶段 （7079
17、.99） 分数说明：指标综合得分最高分 100 分，最低分 0 分。对六个一级评价指标进行加权 求和得出综合评分数据为 75.86193009 分，表明通过测评显示，目前玉溪供电局安全文化 发展的水平达到第四层级分数区间的中间。此时，玉溪供电局整体安全文化基本反映为第 四层级的特征。 1 第一层级本能反应阶段35 分以下 部分表现特征部分表现特征 企业认为安全的重要程度远不及经济利益。 企业认为安全只是单纯的投入，得不到回报。 管理者和员工的行为安全基于对自身的本能保护。 员工对自身安全不重视，缺乏自我保护的意识和能力。 第二层级被动管理阶段3559.99 分 部分表现特征部分表现特征 企业认
18、为事故无法避免，没有或只为应付监察而制定安全制度。 安全问题并不被看作企业的重要风险。 只有安监部门承担安全管理的责任。 违章行为比较普遍。 第三层级主动管理阶段6069.99 分 部分表现特征部分表现特征 （目前南网安全 文化所处的阶段） 认为事故是可以避免的，认识到安全承诺的重要性。 安全被纳入企业的风险管理内容。 管理层认为多数事故是由于一线工人不安全行为造成的。 注重对员工行为的规范。 关注职业病、工伤保险等方面的知识。 大多数员工愿意承担对个人安全健康的责任。 企业意识到有关管理政策，规章制度的执行不完善是导致事故的常 见原因。 事故率或违章行为开始持续降低。 第四层级员工参与阶段7
19、079.99 分 部分表现特征部分表现特征 具备较为系统和完善的安全承诺。 企业建立起较完善的员工参与安全工作的平台。 绝大多数一线员工愿意与管理层一起改善和提高安全健康水平。 事故率稳定在较低的水平。 员工积极参与对安全绩效的考核；企业建有完善的安全激励机制。 员工可以方便的获取安全信息。 第五层级团队互助阶段8089.99 分 部分表现特征部分表现特征 大多数员工认为无论从道德还是经济角度，安全健康都十分重要。 提倡健康的生活方式，与工作无关的事故也要控制。 承认所有员工的价值，认识到公平对待员工于安全十分重要。 员工意识到违章对他人安全造成威胁，并认为是一种耻辱。 第六层级持续改进阶段9
20、0100 分 部分表现特征部分表现特征 员工共享“安全健康是最重要的体面工作”的理念。 企业采用更多样的指标来展示安全绩效。 积极防止非工作相关的意外伤害。 安全成为企业的名片。 2 问卷调研分析结果 （一）总体情况一览 本指标评价的内容包含人文环境、员工参与、工作环境、安全氛围。既包括对工作场 所物理环境（硬环境）的防护，如通风、照明、温度、噪音的调控，物料堆放是否整洁， 安全防护设备设施是否完备等，也包括人文环境（软环境） ，以及指导员工安全心理与安全 行为的视觉、听觉指引系统，建立心理调适的机制等。 综合雷达图综合雷达图 3 需要特别指出的是，玉溪供电局是 1996 年成立的新局，从地方
21、电力公司转型为云南 电网公司供电局，无论是管理还是基础设施都从新打破格局，从新组合。在不断的摸索中， 快速提高管理效能，短时间内适应发展的需要，全体领导及员工都付出了艰辛的努力。从 2009 年开始推广安全生产风险体系以来，经过 4 年的努力，目前已达到三钻的水平。 通过柱状图及综合雷达图，可以比较清晰地看到玉溪供电局安全年文化的短板和长板， 虽然都在第四层级，但都是处于第四层级的底部。这一结果也反映出玉溪供电局安全文化 的一个显著特点：企业通过硬件投入、制度推行可以控制的方面明显优于主要靠基层员工 参与完成的方面，这有利于制度的健全和改进完善，在制度的修编完善改进阶段效果立竿 见影，但是想长
22、期大幅度的提升安全绩效就有难度了，虽然已进入员工参与阶段，具备部 分表现特征，但是表现特征不明显，员工参与率还有很大的提升空间。在员工中涌现了一 大批班组业务骨干及又有技术又会管理的班组“领头羊” ，但是，这一部分人员发挥的作用 没有能够扩大发挥，带动了身边的一部分员工，但是没有能够持续巩固这部分人员的带头 作用，部分员工主动参与意识人需要提高，目前安全工作 80%任然需要考制度管理推进， 以“人”为核心的文化推动为辅。 建议将这些得分不高及相对容易改善的指标作为接下来安全文化推进的重点进行关注。 本报告后面的内容对上述指标的数据统计及评分情况，进行了较为深入细致的说明。 二、安全文化总体分析
23、 1、优势领域优势领域 工作小组在充分分析了本次评价的一级、二级、三级指标，详细查看评价方案， 仔细研究指标打分及其统计方案后制定了玉溪供电局安全文化评价方案。得到了局领导的 高度重视和关切。其中总结出玉溪供电局目前安全文化推进方面的主要优势，良好的优势 需要继续的保持和强化。 1）经营状况良好，为安全文化持续推进提供了保障。经营状况良好，为安全文化持续推进提供了保障。一个健康发展、安全稳定、企业 文化状况良好并关注安全的企业，能够为安全文化的发展和持续投入提供保障，从 而避免文化推进工作“两张皮” 、 “三天打鱼两天晒网”或者虎头蛇尾、有心无力的 情况。玉溪局大多数管理人和基层员工都表示自己
24、的单位有能力进行足够的安全投 入，并且投入量比例较大。 例如：每年的安全措施专项费用的投入；基层各对所办公环境的改善，生产基地大楼 的建成及使用，标准变电站设备的投入，生产试验设备的订购等，都投入了大量 的资金。 2）认同安全文化的价值。）认同安全文化的价值。大多数员工都知道并理解安全文化的含义及作用，其中相当部 分基层管理人员更认识到：很多安全问题的深层次因素源于文化，改善安全文化可以 极大提升本单位的安全绩效。尽管他们清楚安全文化的推进是一个长效行为，但依然 愿意参与其中。从我们的一级指标中可以看出，安全氛围分数达 85.32 分，安全氛围 分数段已进入到第五层级当中，大多数员工认为本部门
25、及班组的安全氛围良好，能够 在这样的安全氛围里工作感觉特别安全。 例如：修试所人员在进入到检修现场后，工作负责人对工作进行详细的安全交底，在 这个过程中，任何员工发现制定的措施存在不足的，都能及时提出，完善风险管控措 施，并且有将发现的问题集中到所部管理人员处，便于信息的横向、纵向收集，也为 各自流程、制度的修编提供了支持。 1 3）总体情况与云南电网公司比较，居于中等水平。）总体情况与云南电网公司比较，居于中等水平。玉溪供电局从成立以来，都以最核心 成果为企业发展的龙头，发展战略统领，深入开展创先攻坚，实现了第一阶段目标， 最显著的业绩上升在公司 2012 年组织的绩效考核中排名第三位。本着
26、持续开展安全 管理、推行安全文化，通过多年来不断坚持、借鉴、创新和试点，目前在员工安全理 念、现场安全可视化、安全活动、安全标准化、风险管理等方面都取得不错的成绩。 安全生产联系三年保持人员零责任事故，联系二年获公司安全生产先进单位。 4）领导和管理团队年富力强、理念领先。）领导和管理团队年富力强、理念领先。从大的范围看，员工整体受教育水平较高，并 且企业重视对基层员工和管理层的培训，有助于系统内员工素质水平持续提高。领导 和中层管理人员乐于接受外部较为先进的安全理念和管理方法。新员工的进厂教育， 都是请安全监察部、企业管理部、人力资源部等管理专业人员进行培训。并且每年都 将领导管理团队送去全
27、国各大知名大学进行现代企业管理的培训，及时将最新的管理 咨询传播到管理层。班组长也是每年走出去，请进来，开拓视野，提升班组长管理能 力。在这个只有 36 岁的年轻团队里，通过连续 4 年的外出培训，整个管理团队的整 体素质得到了长足进步。 5）核心安全理念得到普遍认同。）核心安全理念得到普遍认同。经过多年持续宣贯，初步建立起以“一切事故都可以预 防”为核心的安全理念体系，并初步融入到“谁主管谁负责”、“四不放过”、“风 险管理体系”等观念或管理方法之中。尽管少部分员工基于现实条件并不认可这句话 的可操作性，认为短期内本部门无法做到，但他们也承认，这句话本身是没有任何问 题。 6）管理层注重对安
28、全的投入。）管理层注重对安全的投入。大部分管理人员和安监人员都认识到硬件设备、管理技术 和工作环境等对于电网行业安全工作的重要性，非常愿意对安全环境、设备设施的改 善、安全管理升级等方面（比如安装融雪设备、引入风险管理和安全文化等），进行 足够地投入，包括设备采购和更新、技术引进、设施建设、安全可视化等，他们也同 时表示提升硬环境要比改变软环境（如氛围、人的意识等）容易。2011 年开始推行任 务观察以来，无论从管理层还是基层员工都推行开展了任务观察，其中很多建议得到 了运用，例如：安全监察部根据任务观察数据，及时发布了安全工器具使用维护的 PPT，用于对新进员工，班组日常管理培训的课件；根据
29、数据，及时发布了承包商安 2 全管理手册，将承包商所需的制度流程进行梳理，指导鼓励承包商按我们的管理进行。 7）建立起较为先进的安全管理体系。）建立起较为先进的安全管理体系。各基层单位非常重视风险管理体系、安全标准化等 管理工作的价值，积极从实践的角度完善作业指导书、岗位安全责任制、岗位操作标 准等文件内容。大多数管理人员和基层员工都认可近年来安全管理工作的成效，并愿 意为持续改善本单位安全绩效而继续努力。 8）各级单位都制定了年度安全目标和业绩考核指标。）各级单位都制定了年度安全目标和业绩考核指标。全面推行目标管理，不但设定了 玉溪供电局的安全目标，并层层分解安全目标，签订年度安全责任书。业
30、绩考核方 面，树立起安全生产“谁主管谁负责”的原则，初步形成目标明确的直线组织安全 生产责任体系。 9）重视并开展了形式多样的安全推进活动。）重视并开展了形式多样的安全推进活动。相当部分的基层单位都非常重视安全文化活 动的创新和开展，激励大家积极参与安全活动，重视培养提高员工的安全意识，包括 组织开展安全演讲、安全知识/技能竞赛、安全生产月主题活动、亲情关爱活动、蒲 公英计划等等。例如：“点亮你、点亮我”活动，在玉溪地区乃至云南电网公司都取 得了非常好的效果。 2、劣势与不足、劣势与不足 评价报告中，结合本次调研的统计数据、座谈小组的亲身体会、收集玉溪电网内及公 开渠道的信息资料，并在对照国家
31、相关评价标准、国内外优秀企业的实践经验和主流理论 后，我们总结出以下玉溪供电局在安全文化推进方面有待改进的方面。这些方面同时也是 本次评估中的主要扣分项，具体如下： 1)安全理念体系尚不完善。安全理念体系尚不完善。虽然很早就提出“一切事故都可以预防”这一核心理念， 但企业没有明确自身的安全使命、安全愿景，也没有围绕核心理念建立一套引领 企业制订安全政策、规范员工行为的理念体系。而安全文化的建设，正是从树立 正确的理念，并通过不断地在制度建设、安全管理、全员行为中诠释这些理念开 始的。 3 2)与理念相比，管理和执行滞后。与理念相比，管理和执行滞后。“一切事故都可以预防”、“以人为本”等主要 理
32、念，尽管代表了当前国际安全文化的主流观点，但这些理念在贯彻和落实方面 却并没有执行到位。比如标准不统一、制度未充分体现核心理念；现行的培训机 制、安全可视化、工作量、激励机制等，让员工很难真正做到“我要安全”；侥 幸心理和麻痹思想存在于管理层和一线员工的日常工作中；安监人员并没有做到 彻底的严格监管等等。 3)安全信息不准确，容忍不安全行为的现象较多。安全信息不准确，容忍不安全行为的现象较多。基层员工相互之间隐瞒违章行为， 及监管人员（包括安监和管理人员）容忍不安全行为的情况都比较常见，这导致 了以监督为主要措施之一的安全管理制度本身存在较大隐患，即大量可记录事件 被忽略，同时使得相关的统计数
33、据、分析结果存在一定程度的失真，也导致了重 复出现的违章、隐患问题，较少从根本上寻求解决办法。这背后其实是员工安全 责任意识和风险意识的问题。 4)履责意识比较差。履责意识比较差。之所以有事故发生，是因为有人做了不应该做的事，有人没做 应该做的事，说到底，是一个“责任”问题。从调研的结果来看，无论是管理人 员，还是一线员工，完成工作任务是首要的，虽然有安全责任书，但安全责任只 在出现事故或出现问题之后才能深入有关当事人的内心。其中较为突出的是“打 太极”的现象，找不到人，找到人但是找不到解决的方法，推诿、拖延，造成这 一现象的原因是多方面的，有宣传教育的问题，有责任不明确的问题，有管理考 核的
34、问题，有企业文化的问题。 5)安监部门过多地承担了主管的安全职责。安监部门过多地承担了主管的安全职责。安监人员普遍感觉工作多、压力大，大 部分时间用于现场巡检、召集或参加安全会议、处理事故或事件、修订或撰写相 关文件资料、整理数据等。他们目前没有太多精力用在安全管理及技术研究、安 全信息收集和深度分析、安全专业咨询或顾问服务等方面，另一方面从调研中也 了解到，具备资深安全技术顾问能力的安全人员不是太多。没有把三级安全网络 的作业发挥出来。 6)员工安全习惯相对较差。员工安全习惯相对较差。一方面是员工自身意识和素质的问题，另一方面也反映 出现行安全考核机制对行为改进效果不佳，虽然目前各级企业都建
35、立了相对完整 的安全考核机制，但具体到执行层面，还是不够具体，体现在一线会出现“多干 4 多错，不干不错”的不正常现象，正是由于考核机制与员工行为之间的脱节，使 企业的各种激励手段传递不到行为的改进上，各种不负责任的不安全行为才有了 滋生的空间。 7)安全文化氛围稍显不足。安全文化氛围稍显不足。“谁主管、谁负责”在一定程度上表现为“安监部门主 管安全，所以安全是安监部门的事”，“安全”并不是人人关心的热门话题，企 业对遵章守纪的行为激励不够，“安全第一”的方针并未贯彻到电网设计、建造、 设备采购、运营调度、维修维护的各个环节；安全可视化工作有待改善等。 1.相关建议相关建议 参考国内外优秀企业
36、在安全文化推进方面的最佳做法和经验后，针对本次调研中发现 的主要问题，以及综合考虑南网安全文化的优、劣势，从指导实践的角度提出了以下几条 建议： 完善安全理念体系和安全承诺制度。 基于网络和实用性原则完善信息平台。 进一步完善安全可视化。 提高临建项目和承包商作业现场的 5S 执行力。 以行为改进为导向改进安全激励机制。 加强安全宣教的针对性。 只在必要时进行课堂式安全培训。 适当允许差异和差距的存在。 优化制度流程，查找时间浪费的原因，避免等待、延误等出现带来的负面影响。 对安全奖励机制进行修编，综合考虑各部门业务量的分配和核算。 工作计划的执行，考虑环境因素，避免极端天气所带来的影响。 对
37、员工做的好的方面多给予肯定。 系统性的建议请参阅南方电网安全文化建设规划建议书 。 三、各一级指标评价概述 图 1 一级指标得分差距统计图 1 5 一一级级指指标标得得分分差差距距统统计计图图 0 5 10 15 20 25 分分值值 标准分111617201719 实得分 8.886105 11.89747 12.75618 15.98868 12.84138 13.49212 基础条件 安全环境 安全保障 安全意识 安全能力 安全习惯 （从得分差距统计图中对各一级指标自身的标准分与实得分方面找差距并进行总结分析。 ） 图 2 一级指标得分率比较图 2 一一级级指指标标得得分分率率差差距距比
38、比较较图图 0 20 40 60 80 100 得得分分率率（100%） 得分率 80.782771 74.359186 75.036356 79.943385 75.537522 71.011154 基础条件安全环境安全保障安全意识安全能力安全习惯 （从得分率比较图中对各六个一级指标进行横向对比，找到安全文化建设短板。 ） 1图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具 。 2图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具 。 四、各二级指标评价概述 图 3 二级指标得分差距统计图 3 0 5 10 15 20 25 30 35 40 12 3 45 67 8 9 1011 1213 14
39、1516 1718 192021 2223 242526 27 二二级级指指标标 分分值值 标准分 实得分 （从得分差距统计图中对各二级指标自身的标准分与实得分方面找差距并进行总结分析。 ） 图 4 二级指标得分率比较图 4 0 20 40 60 80 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627 二二级级指指标标 得得分分率率（100%） 得分率 （从得分率比较图中对 27 个二级指标进行横向对比，找到安全文化建设短板。 ） 3图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具 。 4图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评
40、分工具 。 第四部分 评价结果分析 第一章安全环境 一、评分结果 指标评分：74.359186分 5 分数分数现状现状说明说明 80100优秀或良好分数越高说明企业安全环境状况优秀，包括现场的安全指 引完善和安全氛围浓厚、对员工的各项安全防护措施执行 到位、绝大多数员工感觉工作场所具备很高的安全性； 6079.99尚可安全环境状况和氛围一般，硬件环境的实际状况和员工感 受两方面都存在一定的不足； 60 以下较差或极差现场的安全隐患较多，安全指引和宣教布置较少或不规范、 员工安全感不高、员工几乎不参与安全方面的交流等； 现代安全管理理论研究表明，人的思想和行为习惯很大程度上受到环境的影响，这个
41、环境包括看得见、摸得着的物理环境，也包括只能感受到人文环境。好的环境会促使员工 养成良好的行为方式和行为习惯。相反，不良的环境氛围会增加员工违规操作的行为意向 和习惯，从而增加发生人因事故的几率。 二、评价详细发现 表 1 安全环境评价详细发现 6 项目项目调研反映的主要问题调研反映的主要问题相关建议相关建议 1 员工对工作环境的安全性整员工对工作环境的安全性整 体评价不高体评价不高 收集员工对工作环境的要求，进行汇总细分， 查找原因，重点解决问题突出的矛盾，收集一 般性问题，作为修编制度、流程的输入依据； 5说明：评分结果综合了问卷调研统计情况（电脑自动计分）和现场观察、座谈、访谈、资料查阅
42、等相关 统计结果（调研人员打分） 。 6说明：评价人员填写专业查评工具后整理形成此表。 1 结合风险管理体系深入开展隐患排查工作； 应急演练时对办公场所消防设备进行实际操作， 将灭火器等设备使用培训普及到每位员工； 工作计划考虑工作环境因素不够，员工经常暴 露在高温、低温等恶劣气候环境中。 2 部分员工未能感受到单位关部分员工未能感受到单位关 心心 增加活动方式，和活动覆盖面； 单位仍需加强与员工及其家庭的沟通； 班组希望得到更多的横向、纵向对标学习机会； 员工普片希望得到更多的肯定。 3 某些生产现场的某些生产现场的 5S 问题有问题有 待完善待完善 将 5S 作为风险管理体系推进的一项重要
43、措施； 以部门为单位创建 5S 标杆基层，并以此推动 管理人员的 5S 管理能力； 提供横向、纵向的对标机会，请进来、走出去， 开拓视野，快速提升； 决策层提供更多解决 5S 所需的资源。 4 员工认为对某些职业危害因员工认为对某些职业危害因 素缺少防护措施或防护用品素缺少防护措施或防护用品 进行深入调研，进一步了解基层员工的看法； 完善现场职业危害防护和提供更合适和充足的 个人防护用品； 培养员工使用诸如防耳塞、防护镜等防护用品 的意识和习惯； 5 员工感受到繁琐流程带来的员工感受到繁琐流程带来的 压力压力 完善或简化工作流程，减少冗余或重复性的工 作； 提升信息化建设水平以降低人工劳动；
44、6 员工感受到工作压力较大，员工感受到工作压力较大， 因工作原因不能正常休假因工作原因不能正常休假 严格执行员工定期休假制度； 工作任务安排更加精益化。 优化人员配置。 优化流程，减少等待工作的时间。 2 7 安全宣教缺少个性化和针对安全宣教缺少个性化和针对 性性 根据实际安全工作内容，策划和设计更有针对 性的安全宣教品（如风险管理、安全文化、理 念意识、现场操作、电网事故等） ；制作光盘 等宣传资料，让员工更直观的感受到事故的危 害。 8 工作标兵、模范的作用不突工作标兵、模范的作用不突 出出 建立相应的宣传和激励机制，加强模范的带头 作用。 一、安建环建设对比情况 近近几年在安全硬环境改造
45、方面进行了持续投入，诸如安全标示标志、安全防护、设 备设施，以及现场安全管理等环节都取得了较好效果。 例如：变电站配置的安全围栏已改进为方便设置的统一标准临时安全围栏及预埋件设 备。 3 二、 “安全性”是员工工作现场安全环境的一个比较综合的、直观的感受，能够从侧面较 真实地反映出目前的工作环境的管理效果。涵盖职业卫生和个体防护等方面： 1）高层管理人员安全建议制度 本单位是否建立了鼓励员工提出安全建议的制度？本单位是否建立了鼓励员工提出安全建议的制度？ 100%高层管理均回答已建立。我局已发布合理化建议制度，每年对员工所采纳的合 理化建议进行评审，评审出对安全生产有积极促进作用的给予奖励，鼓
46、励员工对身边的环 境进行关注，并发扬主人翁精神，献计献策，帮组管理层查看生产现场存在的短板，提出 确实可行的解决方案。2012 年共计收集 42 条合理化建议，采纳 12 条，奖励 6 条建议共计 34 人次。 2）中层管理人员 你所在的单位是否关心您的身心健康及家庭情况？你所在的单位是否关心您的身心健康及家庭情况？ 4 70%的中层管理人员表示单位经常关心。的中层管理人员表示单位经常关心。 3）员工对有关工作现场安全问题 有关工作现场的安全问题，你比较认同那种说法？有关工作现场的安全问题，你比较认同那种说法？ 从问卷情况来看 29%的员工认为“非常安全，只要不违章就不会发生事故” ，54%的
47、员 工认为“比较小心，但也要小心” ，有 11%的员工不是很赞同作业现场安全度高的选项， 有 4%的员工认为工作环境非常危险，要时刻小心。 5 决策层认为现场安全工作比较严峻，员工对现场安全工作的敏感度在逐渐下降，并且 关注安全问题的角度不出现不同。目前在作业现场，检修、运输、运行维护等一线岗位现 场安全管理方面有待改善。 （二）安全氛围 1）安全工作标兵、模范作用表现一般 您对本单位安全工作标兵、模范的看法？您对本单位安全工作标兵、模范的看法？ 从问卷调研的情况来看，对本单位安全工作标兵、模范的作用 57%认为确实优秀，40%认 为表现一般。可以看出，接近半数员工对工作标兵、模范的作用并不认
48、同，现阶段仍需建 立相应的宣传和激励机制，加强模范的带头作用。 2）普遍认为安全标语口号符合岗位安全要求 您觉得本单位的安全标语口号如何？您觉得本单位的安全标语口号如何？ 6 无论从访谈、问卷调研的情况来看，47%的员工觉得本单位的安全标语口号基本符合岗 位安全要求,39.8%的员工觉得本单位的安全标语口号非常好，和岗位实际符合，13.2%的员 工觉得很讨厌、空话、和岗位安全要求差距较大，说明在制定安全标语时，结合岗位实际 工作较为紧密，员工较容易接受，任然有需要提升的空间。 （三）人文环境 1）单位仍需加强与员工及其家庭的沟通 您所在单位是否关心您的身心健康及家庭情况？您所在单位是否关心您的
49、身心健康及家庭情况？ 从访谈、问卷调研的情况来看，半数员工能切身感受到单位对自己的关心，这与“五 好家庭” 、 “元旦游园活动” 、 “安康杯体操比赛”等活动的开展密不可分。 2）员工感受到工作压力较大 您是否会因为工作上的原因不能够安排自己的休假？您是否会因为工作上的原因不能够安排自己的休假？ 7 从访谈和调查问卷的情况来看，85.66%的员工因为工作上的原因不能正常休假，感 到工作压力较大，主要因为近几年玉溪电网发展速度与人员结构配置不协调，需在优化人 员配置的基础上，更加合理安排工作任务，不影响员工正常休假。 第二章安全意识 一、评分结果 指标评分：79.943385 分 分数分数现状现状说明说明 80100优秀或良 好 分数越高说明各层级员工安全方面的综合意识水平越高，企 业已经提炼总结（或形成）一套完整而科学的安全理念系统、 各方面的安全管理措施执行比较到位； 6079.99尚可员工在某些方面的安全意识水平不是很高，或企业的安全理 念体系不完善，还没有得到员工的普遍认同； 60 以下较差或极 差 员工