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1、生产经营单位安全管理,风 险,风险：生命和财产损失或损伤的可能性。 风险在一定意义上就等于危险。 事故风险的概率为发生事故的可能性和发生事故严重程度的函数。 安全即为发生事故风险的概率在人们的接受范围之内。,风险指标,1）死亡率； 2）事故次数； 3）伤害人数； 4）财产损失； 5）社会风险等。,两千年前的荀子语录： “一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。” 降低工业生产风险，保障安全，可以借助古老的中国智慧。,系统安全,所谓系统安全，是在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规
2、定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度 系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执行安全工作规划系统安全活动，并且把系统安全活动贯穿于系统寿命周期，直到系统报废为止,本质安全 intrinsic safety,通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。,安全对策措施,人、机、法、料、环,人,安全生产和安全生产管理,安全生产：是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行 安全生产管理：是以安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。,安全生产管
3、理的原则,“安全第一，预防为主，综合治理” “管生产必须管安全”,风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。 考虑风险控制措施时，按照以下优先顺序原则： -消除危险、危害 -取代或替代高危险、危害 -隔离危险、危害 -分离危险、危害（遥控等） -采用规定的工作程序工作（如限制接触时间） -采用预警系统 -采用个体防护装置,风险控制基本原则,风险防范的基本原则,“3E”原则： Engineering 工程技术改进 运用工程技术手段消除不安全因素 Education 教育（说服教育和人员调整） 掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一”思想 Enforcement 强制或惩
4、戒 必要的行政和法律手段约束人们的行为,我国现行安全生产管理制度,政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 社会监督支持,生产经营单位的安全生产管理,安全生产责任制 生产经营单位安全生产管理组织 安全生产投入 安全生产教育培训 建设项目“三同时” 安全生产检查 特种设备安全管理 劳动防护用品 工伤保险,安全生产责任制,概念 根据“安全第一，预防为主，综合治理”和“管生产的同时必须管安全”建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。 核心 生产工作与安全工作同步。 原则 全员、全层次、全过程。 要求 符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。 目的 建立完善的自我约
5、束、自我管理的安全管理机制与运行体系。,安全生产投入,职业安全卫生费用分为两大类： 预防费用和事故费用 安全生产投入 预防费用 要求与目的：生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 安全生产投入用途：安技措工程，完善安全设备，课题研究，培训教育，劳动保护等。 资金来源：固定资产更新改造资金；综合利用项目利润；事业经费包干节余和计划外收入； 资金保证：决策机构；主要负责人；投资人。,企业主要负责人的教育,原则： 通过资质单位岗位资格安全培训认证 规定：高风险单位48学时/年； 再培训16学时/年。 其他单位24学时/年； 再培训8学时/年。 内容： 方针、政策
6、、法律、法规、标准 安全管理知识、方法与技术 重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急救援预案编制原则。 先进经验 典型事故案例,其他管理人员的培训,中层管理人员： 定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管理知识和安全技术知识。统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合。 班组长： 由企业自行组织每年进行一次系统的安全培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，安全操作规程，防护用品知识。,新入厂员工的培训,主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为新入厂员工，培训时间为24学时48学时。培训内容主要为： 安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等 劳动保护知识：主要危险因素及
7、事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。 （如何工作，如何防护）,转岗、复岗、四新人员培训,转岗：调整工作岗位 复岗：离岗一年以上重新上岗 四新：新工艺、新技术、新设备、新材料 要求： 培训级别：车间级（第二级）或技术部门 培训形式：授课或现场 培训内容：有针对性的 培训结果：考试，建档（记录）。,特种作业人员培训,特种作业人员条件 年满18周岁 初中以上文化程度 身体健康，无职业禁忌症 考核合格,安全 “三同时”,定义 新、改、扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 劳动安全卫生设施 主要包括：安全设施、卫生设施、个体防护措施、生产性辅助设施。
8、,安全生产检查 - 安全检查分类（形式）,按内容分类 综合安全检查 专业(项)安全检查 按时间分类 定期检查 季节性及节假日安全检查 经常性(日常)安全检查 不定期,安全生产检查 安全生产检查内容,安全检查内容原则上： 查思想：安全意识与培训教育 查管理：各项管理制度、安全操作规程执行 查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。 查整改：隐患整改及效果 查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,安全生产检查 检查方法,常规检查：定性检查 仪器检查：探伤仪、声级计等定量测定 安全检查表： 安全检查的最有效工具 类型涉及不同专业、不同检查对象、
9、不同目的。 优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。 常用格式：分类、项目、检查要点、检查情况及处理、日期及人员。 应该如何？ 实际如何？,安全生产检查 安全检查工作程序,准备：计划、人员、资料 实施：访谈、查阅、观察、检测 分析：分析、判断，确定问题。 问题处理：整改意见和要求 实现闭环：整改落实追踪,（策划） P（实施） D（检查） C（纠正） A,劳动防护用品管理,法律法规要求：必须免费提供合格防护用品 护品功能：免遭或减轻人身伤害或职业危害 一般防护用品和特种防护用品 集体防护用品和个人防护用品 护品分类：按防护部位；按用途。 选用基本原则：符合性；防护性；舒适性。 此外，还应注意是否
10、有“三证”，是否在有效期内,劳动防护用品管理,防护用品的发放与管理 采购：“三证”齐全： 安全生产许可证国家安监局颁发； 产品合格证； 安全鉴定证有资质的检验机构。经营单位须持经营许可证。 验收：安全管理部门进行质量验收。 发放：按工作特点和相关规定免费提供。 使用：做到“三会”，即：会检查，会使用，会维护。 更换：及时更换、报废。 管理：建立自购买至报废的管理制度和使用档案。,工伤保险,发展过程 基本概念 国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身伤害的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度。 对象：受伤害职工或遗属 保证条件：立法，强制征收 性质：社会福利（保险）制度补偿,工伤保险的
11、基本原则,强制实施 无责任赔偿（无过错、无过失补偿）原则 个人不缴费 工伤伤害成本属制造成本，按照国际惯例，由企业全部承担。 损失补偿与事故预防、职业康复结合 劳动者重视自身权利，监督企业履行职责，防止瞒报，重视预防。 康复资金来源保证 以支定收，收支基本平衡原则,工伤保险,可以认定为工伤7种情况的认定要点： 工作时间内 工作场所内 因工作原因 工作时间以外，但为工作时间前后 工作场所内 与工作有关的工作 履行工作职责并使用合法手段 发生在工作场所 排除私怨私仇 是公安或司法机关的调查结论,工伤保险, 属115种职业病之一的 受伤害职工有职业病史和接触史的 确诊并出具诊断证明书的 公派出差期间
12、 因工作原因而非旅游、购物等 失踪应经法院正式宣告 上下班途中，排除顺道办私事的情况 只限于由公安交通部门认定的机动车伤害 过去已答复算工伤或比照工伤，现未列入也没有明 确废止的规定 地方性政策规定,工伤保险,视同工伤的3种情况的认定要点 发生在工作时间和工作岗位上 死亡或48小时内抢救无效死亡的。 注意：虽在工作时间但不在工作岗位，不能 认定。 确属维护国家或公共利益的行为 正式宣告死亡的 持有因公、因战（职业病）评残等级证明书 由指定医院证明并经劳动鉴定委员会确认的,工伤保险,工伤保险与工伤事故预防的关系 促进工伤预防和职业康复 工伤保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防 实行差别费率和浮
13、动费率是事故预防的主要机制 差别费率：按不同行业工伤风险确定缴费比例 浮动费率：根据上年度企业安全状况确定下年度 缴费比例 实行安全生产奖励机制 赋予工伤保险经办机构事故预防职责,应急救援预案,生产经营单位应根据企业的不同特性建立相适应的事故应急救援预案。事故应急救援预案应定期演练，对其可行性、符合性和有效性进行检验，确保当事故发生时事故应急救援预案能真正起作用，将事故造成的损失降到最低限度。,应急管理,事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,响应,预备,预防,恢复,应急救援体系的组织结构及其运行机制,应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构： 各机构要不断调整运行状态，协调关系
14、，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动,应急救援预案体系框架核心要素,企业安全认证体系介绍,安全生产风险管理,风险预警和风险干预,危机的风险预警 量变到质变的原理 危机的风险预警系统 系统安全原理 安全系统科学、管理学、经济学、工业系统控制等。 危机的风险预警目的 保证生产的正常状态。 危机的风险预警 需要设定合理的预警指标 危机的风险干预 需要综合全面的措施,风险管理的策略性方法,风险控制需根据风险管理计划进行，较常用的方法如下： 1）减轻风险； 2）预防风险； 3）转移风险； 4）回避风险； 5）自留； 6）后备措施。,风险管理的“5W2H ”,Why 为什么？原因？目的
15、？目标？ What 什么事情？应该做什么事情？所做事情的优先顺序？ When 在什么位置做？ Where 什么时候做？何时开始？何时结束？各阶段的安排和目标？ Who 谁来做? How to do 如何做？ How much(many) 消耗什么、多少资源？（人、财、物成本）,戴明管理概念PDCA,系统化模型 戴明模型（PDCA模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为： 计划（Plan）确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。 行
16、动（Do）实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。 检查（Check）确保行动有效性，修正行为偏差 改进（Act）不断调整完善管理活动 * organization-组织、用人单位*,戴明管理概念PDCA,（策划） P （实施） D （检查） C （纠正） A,三大管理体系 ISO 国际标准化组织 ILO 国际劳工组织 ISO 9000 质量管理体系 ISO 14000 环境管理体系 ILOOSH 2001 职业安全健康管理体系 OSHMS 18000 职业健康安全管理体系,企业自身发展的需要 企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括安全管理体系在内的所有生产经营活动科学化、标准化、
17、法律化。在一些发达国家的企业已在实行全面管理体系（TMS）：,全球经济一体化要求 1、公平竞争（观点与行动） 2、社会责任 3、国际OHS管理体系标准一体化 非关税贸易壁垒 4、核心劳工标准-中国进入WTO后面临的挑战,职业安全健康管理体系,OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁垒（环境保护，职业安全健康），减少国际贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的压力，避免受制于发达国家。,全球经济一体化潮流推动OSHMS标准一体化, 关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判 “各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平
18、竞争，应尽量采用国际标准”（前半句针对发达国家，后半句针对发展中国家） 美欧等工业化国家要求“公平竞争” 1 各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位 2 发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本降低造成的“不公平”是不能接受的。,3 应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。 4 北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只有采用同一环保及OSH标准的国家和地区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，并对环保及OSH条件较差而又不采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。劳工
19、标准一直是WTO的一道难题。,新家波宣言（1996） 已将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的内容中。 西雅图会议（1999） 发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。 曼谷联合国贸易发展大会（2000） 劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一 我国 响应ILO导则，OSHMS工作已经起步。,ILO推荐的职业安全健康管理体系国家框架要素,中国职业安全健康管理体系国家框架要素,郑 州 大 学 安 全 工 程 系,管理体系审核（认证）,第55页,为获得证据和客观评价所确定的准则是否
20、被满足的系统、独立和文件化的验证过程， （判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。）,符合性 有效性 适用性,郑 州 大 学 安 全 工 程 系,管理体系审核原则,第56页,系统性：按计划、有组织地进行,客 观：审核结论的形成要以客观事实为依据,文件化：审核全过程要予以文件化,独 立：审核员应独立于受审核方，确保审核的公正性,职业守则： 谨慎、勤奋、娴熟、明断 保守机密,郑 州 大 学 安 全 工 程 系,管理体系审核类型,第57页,第一方审核：由用人单位的成员或其他人员以用,人单位的名义进行的审核（内部审核） 第二
21、方审核：用人单位对分包商进行审核（外部审核）,第三方审核：认证机构对用人单位进行的审核（外部审核）,郑 州 大 学 安 全 工 程 系,管理体系认证实施基本程序,第58页,认证申请及受理 审核策划及审核准备 审核的实施 纠正措施的跟踪 审批发证及认证后的监督管理,ILO：2001职业安全健康管理体系导则要素,一、OHS方针,二、组织 机构与职责 培训意识和能力 协商与交流 文件化 文件与资料控制 记录和记录管理,三、计划与实施 初始评审: 1.危害辨识风险评价 和风险控制策划 2.法律法规及其他要求 目标 管理方案 运行控制 应急预案与响应,四、检查与评价 绩效测量与监测 事故事件与不符合的调
22、查 审核 管理评审,五、改进措施 纠正与预防措施 持续改进,OSHMS 18000 职业健康安全管理体系,为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系和相互作用的要素。,Occupational Safety and Health Standard Management Systems,OSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。,哈哈,OS
23、HMS 18000 基本运行模式,策划,实施与运行,管理评审,检查与纠正,方针,持续改进,郑 州 大 学 安 全 工 程 系,第62页,以危险为主线的审核,OSH危险,目标/指标,操作规程,培训,交流,纠正和预防,方针,监督测量,OSHMS 运行模式与持续改进的机制,危害辨识,频率分析,风险评价,维持管理,改善计划或 管理控制,检查纠正,评审改进,可接受风险 ？,持续改进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,严重度分析,危害辨识、风险评价,A、划分辨识单元,B、辨识危害,C、评价风险程度,D、决定是否是可容许风险,E、策划风险控制措施,F、评审风险控制计划的充分性,基本步骤
24、,OSHMS的实施 目的 - 控制风险，改进绩效 方法 - 规范化、程序化、文件化 模式 - PDCA（计划、实施、检查、纠正持续改进） 形式 -自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善 保持 - 三级监控机制,1.学习与培训,3.体系策划,2.初始评审,4.文件编写,5.体系试运行,6.评审完善,如何建立职业安健康管理体系,体系策划文件结构,文件编写文件内容,管理手册 表述OSHMS整体信息，供领导和外部相关人员了解使用。 程序文件 完成某项活动的方法（做什么，为什么做，何时做，何地做，何人做，如何做）供各职能部门使用。 作业文件 作业指导书： 如何具体完成某项工作任务。供个人或班 组使用。
25、记录： 活动的结果与证据。,体系试运行,内容 按文件和程序的要求开展各项安全管 理活动 核验文件本身是否完整、适用。 时间 不少于3个月,评审完善内部审核,审核目的： （1）检查文件与标准的符合性； （2）检查文件对本企业的适用性； （3）检查体系文件执行情况 （有效性）。,步骤 策划 准备 审核 报告 纠正措施及跟踪,评审完善管理评审,形式 最高管理者主持，各部门负责人参加； 预定的时间间隔； 内容 评审内部审核报告 方针、目标、计划及实施情况 不符和、纠正和预防措施落实情况 实施管理体系的资源是否适宜 体系及相应文件是否要修订,OSHMS 要素之间的关系,OSHMS 审核与认证审核,依据:
26、体系标准要求; 相关法律法规要求; 受审核 方体系文件. 内容:评价管理体系的符合性和有效性,及存在的问题. 目的:持续改进,第一方审核,第三方审核,第二方审核,OSHMS的审核类型,OSHMS的审核类型,第一方审核（内部审核或内审） 组织对自身进行的审核 审核员：本组织的或聘请外单位的 审核的理由：管理体系标准的要求 内部管理的重要证据 在外审前纠正不合格项 持续改进,OSHMS的审核 第二方审核 与组织（受审核方）有某种利益关系的 相关方实施的审核 审核员：第二方人员 第二方审核的理由 评估和选择分包商 加深双方了解 帮助改善分包商的安全健康管理系统 第三方审核 独立于第一、第二方和之外的
27、一方所进行的 审核。,OSHMS的认证审核 认证审核第三方审核的一种(外审) 认证机构依据特定的审核准则，按照规定的程序 和方法对受审核方进行的审核。 认证审核的目的 通过认证，获准注册 减少重复审核 提高市场竞争力和信誉 促进组织目标的实现和内部管理改善,关于 SA8000 OSHMS 是20世纪80 年代后期国际上兴起的现代安全管理模式，其核心是要求企业采用现代的安全管理模式，建立健全安全生产的自我约束机制。 SA 8000 （ Social Accountability 8000 社会责任标准) 是近几年在国际市场上出现的一种新的与企业安全管理相关的认证标准。要点是要求企业在赚取利润的同
28、时，要承担对环保和劳工的责任。SA8000对童工、强迫性劳动、健康安全、歧视、惩罚性措施、工作时间、薪酬等众多问题作了规定，宗旨是“赋予市场经济以人道主义”。 上述两种认证标准都是目前国际上较为认同的与劳动保护相关的认证标准，而后者实际上已与国际贸易挂钩，形成实际上的非关税贸易壁垒。,SA 8000背景材料： SA8000 是 Social Accountability 8000（社会责任标准）的简称。1996年，一家瑞士非政府组织建议国际标准化组织（ISO）制定一套ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证 ，但ISO拒绝了这一建议；1997年，美国经济优先权委员会（CEPAA）成立，
29、积极关注劳工条件。同年8月，该机构设计了社会责任8000（SA8000）标准和认证体系；2000年2月，世界有关组织和有关企业在香港举办了SA8000国际会议，进一步推广SA8000；2001年，美国经济优先权委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（SAI），其实际运作条件和CEPAA相同。SAI有28个成员，14个来自美国，28人中只有22人有表决权，而美国的14人都有表决权，占近2/3；2001年12月12日，经过18个月的公开咨询和深入研究，SAI发表了SA8000标准第一个修订版，即SA8000: 2001；,2002年3月，深圳市高新技术产业园物业管理有限公司获得SA8000认证，成
30、为全球第一家通过SA8000体系国际认证的物业管理公司；2004年1月14 日，重庆外经委启动SA8000的应急措施，宣布从2004年1月15日起，该市申报SA8000的企业可获部分补贴。政府部门因国外的贸易政策变动为企业提供补贴。 目前，SA8000问题已引起我国商务部的充分重视，具体政策正在研究之中。而国内目前还没有任何一家 认证机构可以接受SA8000认证申请。由于种种原因，我国通过OSHMS 认证的企业在全国企业中仅占极小比例，且大多数是经济效益较好，重视安全生产的大型、特大型企业。OSHMS在我国企业中的认知程度还不够，更不用说SA8000。目前，国内对SA8000的研究很少，国内很
31、多企业根本就不认识SA8000。,随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中国的投资和采购力度，我国企业受SA8000的影响越来越大。2002年，SA8000开始影响我国纺织品对欧美 等发达国家的出口。截止2003年9月30日，全世界共有36个国家和地区的285家企业SA8000认证证书 ，其中中国45家企业获得认证，仅次于意大利的52家。 据中国标准化协会不完全统计，从1995年以来，我国沿海地区至少已有8000多家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，主要集中在纺织、玩具、鞋类、运动器材及五金行业的产品。有媒体认为，美国于近期开始强制推广SA8000认证标准，将劳工权利与定单挂钩。受此约
32、束主要是劳动密集型产品，如服装、制鞋、化工原料、纺织等。预计2004年将有85%的中国生产制造企业遭受由于实施该标准带来的直接或间接的负面影响。,有专家认为，现在已经到了关注企业的道德标准和社会责任的关键时候了。对于那些不承担应有的社会责任的企业及其产品，应加以限制和制止。应当拒绝一些不负社会责任的商品，对那些践踏劳工利益的地方和企业构成压力，推动社会文明的进步和发展。 同时， 应当坚决反对把贸易与劳工标准挂钩， 积极改善国内劳工条件， 加强国内职业安全健康管理。 结合中国国情，参考OSHMS和SA8000中的合理成分，在中国 建立类似的管理体系，在劳动密集型的出口行业推广应用并开展认证。,安全管理方面评价重点,1、是否成立有安全管理组织； 2、是否配备有足量的安全管理人员； 3、是否制定有安全管理制度； 4、各项制度的落实情况； 5、事故应急救援预案的制定、演练、更新； 6、劳保用品的发放； 7、工伤保险； 8、安全投入； 9、安全教育； 10、工会、妇女、未成年人保护等。,