党课讲稿基层党组织如何贯彻落实民主集中制.docx

1、党课讲稿：基层党组织如何贯彻落实民主集中制 党课讲稿：抓住关键，突出重点，全面提升民主集中制贯彻落实质量同志们：根据民主集中制专题的有关安排，结合我自身经历和个人体会，今天和大家一起探讨交流一下基层党组织如何贯彻落实民主集中制。年初以来，新冠肺炎疫情急剧爆发并持续蔓延，波及之广、危害之大、影响之深远，已经成为第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。面对疫情，在党中央坚强领导、习_亲自指挥下，中国共产党领导全国各族人民众志成城、共克时艰、风雨同舟，经过抗疫鏖战，全国疫情形势已从高位运行期进入到中、低位运行期，我国疫情防控总体战、阻击战取得执政党与人民群众的血肉联系，最大限度汇聚广大人

2、民的智慧力量。习_深刻指出，坚持民主集中制，是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝之一。只有坚持用好这一重要法宝，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高新时代党的建设科学化水平，永葆党的肌体的生机与活力，确保党的事业兴旺发达。下面，围绕民主集中制这个课题，今天我和大家一起探讨交流，主要讲三个方面的问题。第一个问题，剥丝抽茧学会贯彻民主集中制的程序方法我们党是按照民主集中制原则建立起来的。1927年6月，中央政治局会议通过的中国共产党第三次修正章程决案明确：党部的指导原则为民主集中制。第一次把民主集中制写入党章。之后历次修改党章，都对这个原则作研究工作、推动建设，

3、议题一定要切合实际，解决问题，这就是有的放矢。四是要讲究方法。确定议题要注意效果，比如：议题要具体，讨论研究问题才能抓住中心和重点，避免大而空，不着边际;计划要合理，党委研究决定问题，要善于提前思考，统筹安排，不能说开会就开会;内容要相对集中，讨论研究的问题能合并的合并，该重点突出的要突出，防止零碎散乱。(二)会前准备要在全面充分上精耕细作。充分做好会前各项准备，是保证各级党组织议事决策质量不可或缺的重要环节。之所以规定除特殊情况外，不得临时动议，一个重要方面就是防止因准备不充分，出现议不透或议而不决等问题。从实践看，议事决策顺不顺利、成不成功，很大程度取决于会前准备是否全面充分。会前要做哪些

4、准备呢?我感到，主要是做好三个方面的准备：一是基本情况要准备实。主要包括相关政策法规、上级有关精神、议题相关内容的来龙去脉、群众的意见建议等。比如，研究中心工作时，不仅要解相关专业知识，必要时还应听取专业技术人员的意见，这样才能掌握第一手资料，做到胸中有数、议事有底。二是讨论发言要准备细。一般应当在一天前把召开会议的时间、议题通知参会人员，参会的委员或列席人员应当认真准备意见。意见通常包括对讨论问题的认识、解决问题的意见建议、需要决策事项的态度等方面。特殊情况需要紧急开会时，也要尽可能让委员有一定的思考和准备时间。有些议题，分管的委员应当重点准备，先行发言，以便其他同志多解全局情况出现的不同意

5、见，要加以解释;对明显不正确的意见，要加以引导，使有不同意见的同志得到尊重和理解。对讨论的事项意见分歧较大难以统一时，应暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见。二是集中的要素。书记要根据大家的讨论，梳理归纳出意见，经表决后形成决议。决议通常包括是否赞成的意见，重要议题需要把握的原则、达到的目标、落实的责任和时间节点等。这个方面需要注意的是，要防止以书记个人的意见代替大家的意见，能用大家意见表述的要用大家意见来表述，切实体现大家的意志;要防止舍本求末，切实抓住带本质性的问题，体现把方向、抓大事;要防止没有抓手，切实好贯彻、好操作、好检查，体现刚性要求。这个环节十分重要，书记一定要高度负责，防止简

6、单集中、草率集中。三是集中的原则。要严守政策规定，不能闯红灯、打擦边球;要坚持少数服从多数，不能搞个人或少数人说的事，就要严格按照领导分工负责制去办。书记要对党委(党支部)负责，副书记和委员对书记负责。对分工负责的工作要雷厉风行，立说立行，不能合意的就执行，不合意的就搞变通打折扣，消极应付、对付。个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在党委(党支部)决议未改变前，必须坚决执行，这是一条重要的组织纪律。二是要在督促上从严。书记、副书记要履行好检查督促上级决议、指示和党委决议的贯彻落实的重要职责，防止执行决议中出现本位主义、各取所需、各自为政、拖拉敷衍等问题，确保决议的贯彻按照时

7、间节点和标准要求推进。要发挥好骨干作用，按照职责和分工，让他们主动负责地开展工作。一些重要工作、重要环节和重要时节，书记必须亲自抓，不能当甩手掌柜。三是要在落实上从严。落实党委(党支部)决议不能满足于自顾自，而是要积极地宣传群众、团结群众、带领群众，一道去抓落实。党委(党支部)讨论决定的一些问题，除不宜公开的外，都要及时向基层党组织和全体党员群众通报，搞好宣传发动，把全体党员思想统一到决议上来，依靠整体力量把决议贯彻好、落实好。第二个问题，拨开云雾把握贯彻民主集中制的六对关系贯彻民主集中制既要讲原则讲规范，也要讲艺术讲方法，就是要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对贯彻民主集中

8、制中的各种关系做到正确理解、恰当把握和灵活处理，防止和纠正各种偏向。从实际情况看，需要重点把握和处理好以下六对关系：(一)要处理好集体领导与分工负责的关系。集体领导是各级党组织领导的最高原则，分工负责是党委(党支部)决策的执行机制，两者不可偏废。没有集体领导，就没有统一的意志和领导核心;而没有分工负责，集体决策的贯彻落实就是一句空话。实际工作中，容易出现这样一些现象，有的把行政身份带进党内，习惯发号施令，把集体研究重大问题的会议，开成书记安排部署工作的行政会议;有的将分工看成是一种权力划分，把自己分管的工作当成自留地、容不得别人涉及，而对不是自己分管的工作往往是不太上心;有的借口集体负责，议事

9、随大流，遇事互相推脱，或者对自己有利的就态度积极，否则就被动消极等等。解决这些问题，很重要的是要正确理解集体领导与分工负责的关系。一方面，要摆正个人位置，防止越权错位。集体领导，实际上分决策和落实两个阶段：决策阶段在党组织范围内进行，所有成员都是平等一员，都只有一票的权利，共同参与决策，集体讨论决定重大问题;落实阶段在行政范围内进行，书记分别就行政工作和政治工作抓好决议的贯彻执行，其他班子成员按照书记的安排，抓好所分工的工作，并对书记负责。党委(党支部)讨论决定重大问题，任何人都要自觉服从和遵守集体领导这一最高原则，决不能把自己凌驾于集体领导之上。委员要有参与议事决策的主动意识、责任意识，发挥

10、好集体领导中一员的作用。另一方面，要树立大局观念，防止分工分家。单位建设是个有机整体，各项工作都要协调开展、相互促进。书记既要各司其职，也不能搞各自为政。两名书记都在位时，要按照分工履行职责，密切协作，互相支持，互相补台，抓好落实。如果一名书记不在位时，除当家长，不能以平等的身份对待委员;有的自觉不自觉把行政职务带进党内，往往以居高临下的心态行事;有的追求一锤定音的拍板权等等，这些都是错误的。正确处理书记与委员的关系，一方面，要认清班长的含义。班长这个称谓出自毛泽东同志，他要求书记要善于当班长，并强调指出，书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的，这里不过是一个比

11、方。也就是说，书记和委员的关系并不是上下级关系，而是彼此平等的关系。党委(党支部)讨论决定重大问题，书记和委员都只有一票的权利，不存在权大权小、权重权轻的问题。同时也要看到，书记作为各级党组织日常工作的负责人，在自身建设和工作中担负着特殊的责任。比如开会前，书记要适时提出议题，与副书记或委员商量并做好有关准备;会议中，书记要适时引导委员紧紧围绕议题正确充分地开展民主讨论;大多数人意见达成一致时，书记要适时根据多数人的意见进行集中归纳，提议进行表决;会议结束后，书记要负责检查核对记录，并对决议的贯彻落实情况进行督促等等。这些都是书记的重要职责。从这个意义上讲，书记虽然只有一票的权利，但决不仅仅只

12、是一票的责任。另一方面，要搞好角色的转换。班子成员一般都有行政职务，具有一身二任的显著特点。这就很容易使一些同志出现角色错位，把行政职务带入党内，以行政职务论高低，程度不同地存在谁的行政职务高谁说很多时间精力。处理好重大问题与行政事务的关系，要做到三清。一是要把界限划清。同志曾讲：可以把问题大体上分两种性质：一种叫日常性质的问题;一种叫重大问题，或者是政策性质的、重大性质的问题。所谓重大问题，主要是指那些事关本单位建设方向、发展路子，影响全局、制约全局，事关凝聚力战斗力向心力等方面的问题。所谓行政事务，则是业务、政治、后勤工作必须完成的一些具体任务，其特点是日常事务性、具体操作性。判断什么是重

13、大问题，具体研究哪些重大问题，是书记的重要职责，要求书记要有比其他委员更强的政治意识、全局意识，这样才能把握住方向，抓住重大问题，正确确定议题。二是要把范围弄清。党委会(支委会)的职责大致可以概括为以下几个方面：涉及建设方向的问题，比如贯彻执行党的路线方针政策、上级决议命令指示、用党的理论创新成果武装头脑等;涉及敏感方面的问题，如干部提拔、奖励处分、重要经费开支等;涉及中心工作和大项任务方面的问题;涉及建设全局方面的问题，如单位发展规划、建设形势分析等;涉及自身建设方面的问题，如落实组织生活制度、调整健全组织、吸收新党员、加强干部队伍建设等;涉及上级明确要求讨论的其他重大事项。这六个方面，既是

14、各级党组织履职的范围，又是议事决策应抓住的重大问题。三是要把区别分清。主要有三个不同：在性质上，党委会(支委会)是党的会议，办公会是行政会议。在职能上，党委会(支委会)负责讨论决定重要问题，办公会则是依据决议，讨论如何具体组织实施问题。在决定问题的方法和原则上，党委会遵循少数服从多数的原则，办公会按照下级服从上级的原则。处理好两者的关系，既要防止事无巨细包揽过多，也要防止以政代党两种倾向。(四)要处理好个别酝酿与会上讨论的关系。个别酝酿是各级党组织议事决策的必要环节和重要方法，但在具体操作中容易被忽视或变味。有的觉得反正会上要讨论，个别酝酿可有可无;有的怕麻烦，不愿意搞个别酝酿;有的酝酿不充分

15、简单打个招呼实现个人的意图，把酝酿变成、意见一致。这些都会影响议事决策的效果。在这个问题上，要防止三种倾向：一是防止把个别酝酿搞成个别授意。个别酝酿是一种平等的交流，应商量预案不拿定案、商量原则不定细则。书记与副书记之间、书记与委员之间要以交流式、探讨式、沟通式的方法交换意见，不能硬性压服，不能强求一致。二是防止用个别酝酿代替会议决定。个别酝酿重在沟通思想，是为民主讨论服务的，归根结底是为自己的私利或少数人的利益，私下搞小动作、拉小圈子、搞暗箱操作。(五)要处理好严格程序与注重效果的关系。一方面，要增强程序就是法规的意识，严格按程序规定规范各级党组织工作，靠制度管权、管人、管事。另一方面，又

16、要注重增强执行程序的质量。一是思想要正。树立正确的利益观、政绩观，真正解决好贯彻民主集中制为什么、图什么的基本问题，把有利于贯彻党的理论路线方针政策、有利于增强单位凝聚力战斗力作为贯彻民主集中制的出发点和落脚点，防止和克服个人主义、本位主义、分散主义等不良倾向。二是把关要严。要把发扬较真精神贯穿执行程序的全过程，自觉做到违背原则的事不做，确保每一道程序都成为讲政治、顾大局、守纪律的关口。实际工作中，经常会遇到一些两难的事，需要把握好度，把原则性和灵活性结合起来，不管怎么处理，都要以不违反政策规定、不损害单位建设、不伤害单位风气为原则和前提。三是效果要实。衡量贯彻民主集中制的好差，不能简单地看制

17、度有没有落实，程序有没有走到，更重要的是看在落实制度和程序中有没有真正统一思想、真正解决问题、真正促进建设和推动工作落实，这才是求真务实的态度。(六)要处理好监督落实与修正偏差的关系。决策落实的过程，实际上是不断实践、不断认识、不断完善的过程。毛泽东同志曾经指出：在我党的实际工作中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见集中起来，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再民主再集中的辩证过程。这就告诫我们，为解群众反应，对不同意见进行全面客观地分析，正确的加以吸纳，认识不到位的加以引

18、导，个别不正确的观点要加以，决策本身有问题的要及时矫正。要善于从形势任务发展变化中反思决策。及时研究新情况新问题，根据新的环境、新的任务和上级新的要求，适时调整工作安排部署，做出一些新的决定，切忌反应迟钝、墨守成规，真正实现决策的与时俱进。第三个问题，秉轴持钧掌握民主集中制的核心要害贯彻落实民主集中制是一项复杂而长期的工程，既要解决好制度层面的规范性问题，又要重视解决好落实制度主体的思想、组织、能力、作风方面的问题。作为党员干部特别是正副书记，只有认真抓好自身的的思想作风建设和能力建设，才能为贯彻民主集中制奠定坚实基础、进而提高贯彻民主集中制的质量效果。攥紧一个关键：提高素质能力。素质能力强不

19、强，直接决定着贯彻民主集中制的质量和水平的高低。作为班子成员，至少应该具备四种基本素质：一是较强的政治素质，善于从政治上观察和分析问题，这样才能在讨论决策重大问题时头脑清醒、把好方向;二是较强的理论素质，不断更新思想观念，提高思维层次，这样研究讨论问题才能防止浅、偏、单等现象;三是较强的政策法规素质，对涉及基层的上级政策规定、规章制度等要熟知，这样议事决策才能遵规守纪;四是较强的综合素质，不断更新知识结构，掌握必备的综合知识储备，这样议事决策才能适应新的形势任务需要。提高素质能力，基本途径是要加强学习。党委一定要把党的创新理论武装突出出来，下功夫理解和把握科学发展观所蕴涵的马克思主义立场、观点

20、和方法，培养辩证思维、创新思维和理性思维能力。要把民主集中制作为必修课，使班子成员和广大党员熟悉掌握民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度和基本要求。建强一个保证：增强党性原则。习_指出坚持党性原则是共产党人的根本政治品格,是政治工作的根本要求，是贯彻落实民主集中制的重要保证。要增强党性原则，一是要强化政治意识。目前，意识形态领域斗争十分尖锐复杂，在这种情况下，保证高举旗帜、听党指挥，是各级党组织必须摆在第一位的政治责任。只有理想信念坚定，贯彻民主集中制才能保证方向不偏。二是要强化大局意识。想问题、作决策，一定要从党的事业和单位建设全局出发，把党和人民利益放在高于一切的位置。当前，打赢疫情防

21、控狙击战、总体战是第一位的政治任务，也是党和国家工作大局。三是要强化较真意识。贯彻民主集中制的过程，从某种意义上讲也是不断发现和解决矛盾的过程，没有较真精神，是贯彻不好的。每个党员干部都要坚决抵制搞庸俗关系、怕得罪人等潜规则，自觉对单位建设负责，对党员负责，也是对自己负责，敢于坚持原则，敢于直言，维护民主集中制的严肃性、权威性。把握一个条件：加强班子团结。习_指出要坚持贯彻民主集中制，严格落实党内生活制度，着力巩固和加强党的团结。团结是一个班子的生命，团结好，大家在一起共事就能心情舒畅，讨论问题就能畅所欲言，落实工作就能尽心尽力;团结不好，话就很难说到一块，劲就很难使到一起。加强团结，一要坚持

22、把共同的事业作为基础。引导班子成员用创先争优的共同目标统一思想，使大家共拉一套车、共跑一股道。二要坚持把讲原则作为灵魂。团结的目的是为谋取个人好处。因此，不能搞互相利用的团结、你好我好的团结、面和心不和的团结，而是要加强在原则基础上的团结，这样的团结才是党的事业需要的团结，也才是真正的团结。三要坚持把真挚的感情作为纽带。班子成员之间要相互信任、相互尊重、相互支持，带着感情真诚相处、真诚相待。班子的团结，大家都有责任，但核心是两个书记之间的团结。书记在一起共事，因个人性格、认知水平、经历阅历等方面的差异，对一些事物有不同的看法，这是正常的。关键要做到人要正，什么事都要出于公心，不能掺杂私心杂念;

23、心要细，多尊重、多沟通、多支持，好事多想着对方，遇到问题和矛盾多担当;胸要宽，遇到不愉快的事，要换位思考，谅解包容，对方多说一点、多干一点，只要不是原则的问题，就不要斤斤计较。扭住一个重点：书记示范带头。正副书记是党委工作的主心骨，在贯彻民主集中制中具有主导和示范作用，一定要在各个方面做好表率。主要是发挥好三种力量：一是人格的力量。俗话说，其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。正副书记是领班人，以身作则尤为重要。要带头执行党的路线方针政策和上级指示要求，带头刻苦学习、提高素质，带头爱岗敬业、创先争优，带头发扬民主、维护团结，带头落实党委决议，带头遵章守纪、端正风气，以实际行动带动班子成员，凝聚广大党员。二是智慧的力量。要积极探索总结自身建设特点规律，善于谋划和推动本单位全面建设，善于发现和解决本单位建设中存在的各种矛盾，特别是能及时化解棘手问题，保证本单位和谐稳定，推进本单位建设上质量上层次，真正体现高人一筹。三是情感的力量。要深知情感的力量是无穷的，既要坚持原则，又要十分注意尊重人、理解人、关心人、培养人，增强亲和力。特别要重视密切内部关系，切实把根本态度搞端正，使正副书记成为贴心人，真正成为本单位领导和团结的核心。