《国企基层党支部书记队伍建设研究与思考与关于加强我市流域生态保护建设研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国企基层党支部书记队伍建设研究与思考与关于加强我市流域生态保护建设研究.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、国企基层党支部书记队伍建设研究与思考与关于加强我市流域生态保护建设研究国企基层党支部书记队伍建设研究与思考党的十九大指出，加强基层党组织带头人队伍建设。习总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。市国资委党委管理的13家市属国企党委，共设1220个党支部。建好建强党支部书记队伍，对于把基层党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，对于深化改革、做强做优做大市属国企，具有重要意义。为此，我们采取专题座谈、个别访谈、问卷调查等形式，调研队伍现状；赴xx、大连等地国资监管部门和中国中车等企业，学习经验做法；分别以1000名
2、党支部书记、245份有效调查问卷、232名xx年以来新任党支部书记、80名参加示范培训班的党支部书记为样本，分析队伍质量。综合各方面情况，形成如下报告。一、市属国企基层党支部书记队伍现状长期以来，在市委的有力领导下，市属国企各级党组织坚持把抓基层党支部书记队伍建设摆在重要位置，特别是党的十八大以来，各级党组织认真贯彻落实中央和省市委决策部署要求，在深化国企改革中始终坚持党的领导、加强党的建设，扎实抓基层打基础，通过选拔充实、优化调整、培养提高等一系列措施，有效提升了市属国企基层党支部书记队伍的整体质量。（一）队伍结构逐步改善。分别以1000名党支部书记（不含退休党支部书记）和232名xx年以来
3、新任党支部书记为数据样本，从年龄上看，40-50岁是党支部书记的主体，分别占53%、55.2%，50岁以下分别占66.7%、68.5%；从学历上，本科以上学历分别占59.9%、60.3%，大专以上学历分别占87.9%、90.5%。对比两类分析结果，232名新任党支部书记中，50岁以下和本科以上学历的比例均略有增加，反映了党支部书记队伍结构逐步改善的趋势。（二）队伍素质整体提升。从232名新任党支部书记来看，有经营管理和企业党建工作双重经历的93人，有经营管理工作经历的180人；从参加示范培训班的80名党支部书记来看，有企业党建工作经历的39人，有经营管理和企业党建工作双重经历的60人。具有经营
4、管理工作经历或双重复合经历的，已成为市属基层党支部书记的主体。各级注重加强培训，提高基层党支部书记任职能力，仅xx年，市属国企基层党组织书记通过参加市级调学、国资委培训、企业自训等，已轮训一遍。95.6%的调查对象认为，所在支部书记的综合能力素质很强。基层党支部书记工作经历的复合化和整体素质的提升，确保了党建工作各项任务在基层的落地落实，促进了基层企业党建工作与生产经营工作的有效融合。（三）队伍作用有效发挥。按照“四同步、四对接”要求，市属国企基层党支部书记应配尽配，党的工作力量不断充实和加强。总体看，广大基层党支部书记履职尽责，在近年来开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育特别是
5、推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，积极结合企业实际拓宽教育实践载体，有效发挥了“领头人”作用；在落实基层党建工作任务方面，较好地坚持“三会一课”等“8+X”组织生活制度，加强党员教育管理，团结凝聚职工群众，全面推进服务型党组织建设；在加强支部自身建设方面，认真落实全面从严治党各项要求，大力加强班子思想作风建设，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步彰显。党员对所在支部书记工作和企业党建工作的满意度，分别达到97.5%、95.5%。（四）队伍活力不断增强。新一轮国企改革突出强调坚持党的领导加强党的建设，中央和省市委先后召开国有企业党的建设工作会议，全面从严治党在国有企业全面落实。中
6、央和省市委的一系列决策部署要求，有力提升了国有企业党建工作的地位，营造了更为浓厚的抓党建、强党建氛围，极大提振了广大国企党务工作者的精气神，激发了基层党支部书记的价值认同和责任意识。随着近年来国有企业领导体制调整，大多数企业行政领导和党组织书记“一肩挑”，如1000名党支部书记中，有836人兼任所在单位行政主要领导或部门主要领导职务。实践证明，这一做法贴近企业基层党建工作实际，为党支部书记开展工作搭建了更好的平台，党支部书记队伍工作状态、精神面貌发生积极变化，队伍活力明显增强。93.9%的调查对象认为，这一任职模式有利于党支部书记履行职责发挥作用。二、市属国企基层党支部书记队伍建设存在的差距和
7、不足市属国企党支部书记队伍建设整体趋势向好，但对照新形势下国有企业坚持党的领导加强党的建设的新要求和适应做强做优做大国有企业的需要，从调研了解的情况和数据分析结果来看，这支队伍主要还存在以下三个方面的不足。（一）队伍结构不尽优化。1000名党支部书记中，50岁以上的333人，占33.3%；40岁以下的137人，仅占13.7%；平均年龄48.8岁，年龄相对老化，40岁以下的相对还比较少，后备力量不够充足。大专及以下学历401人，占40.1%，仍有相当的比例，整体学历层次不够高，队伍专业化程度还不够。特别是232名xx年新任党支部书记队伍中，50岁以上的人员比例达到31.5 %，近1/3的是50岁
8、以后任用到支部书记岗位上；大专学历人员的比例为30.2%，高于1000名样本数据的同学历层次人员的比例，党支部书记队伍的结构还有待进一步优化。（二）选拔任用导向不够鲜明。基层党支部支部书记的来源主要有两个渠道：一是行政管理岗位转岗，二是专职党务工作者。前者为主，后者为辅。当前基层党支部书记也分两种类型，一是行政主要职务和党组织负责人“一肩挑”，二是专职党支部书记。从调研了解的情况看，“一肩挑”的党支部书记，较大程度上是以行政职务为主导选拔任用，兼任党组织负责人职务是领导体制的需要或考虑到减少企业管理成本因素，导致部分兼职党支部书记党务工作能力相对较弱，出现明显“偏科”的情况；而专职党支部书记，
9、年龄结构老化现象则比较突出。前些年，有少数单位领导在调整行政负责人时很重视，而在党支部换届改选时，则略显草率；个别企业存在把专职党支部书记岗位作为“退休中转站”的现象，严重影响了党支部作用的发挥，削弱了党支部的威信和战斗力。（三）考核管理体系不够完善。企业经营工作绩效较容易采取量化形式进行考核，而党建工作成效相对难以数值化，也无法以增长率等指标进行衡量，客观上造成对党支部书记的工作考核偏于软化。部分企业没有建立党支部书记工作专门考核制度办法，缺乏一套行之有效的指标体系和评价标准。尤其是对于兼职党支部书记，因缺乏有效的考核评价标准，在对支部工作的考核上，容易出现“一好百好”（经营业绩好其它都好）
10、、“一俊遮百丑”现象。党支部书记考核在部分企业不到位、甚至错位，是导致企业基层党建工作淡化弱化的一个重要原因。三、加强市属国企基层党支部书记队伍建设的对策思考坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。加强市属国企基层党支部书记队伍建设，要立足中国特色社会主义新时代的历史方位，着眼中国特色现代国有企业制度，围绕国有企业坚持党的领导加强党的建设，聚焦做强做优做大国有企业目标，把基层党支部书记作为国有企业人才队伍的重要组成部分，统筹抓好选育管用各个环节，采取有效措施，健全制度机制，切实提高队伍建设质量，充分发挥基层党支部书记在基层全面建设、企业改革发展中的作用
11、。（一）健全完善选拔任用机制，全面优化队伍结构选好选准人是加强党支部书记队伍建设的首要环节、第一道关口。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要把支部带头人选好，坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。一是严格选人用人标准。新修订的党章规定，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；同时，党章明确，国有企业和集团企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。基于此，国有企业的基层党支部书记，应是党务工作和经济工作“双强”的复合型人才，这是党支部书记选拔任用标准条件的核心要义。在“一肩
12、挑”成为主流的情况下，这两方面条件不可偏废、缺一不可。必须坚持德才兼备、以德为先的原则，把对党忠诚、理想信念坚定、热爱党的工作，综合能力强、熟悉生产经营、实绩突出，敢于担当、锐意改革、迎难而上，严于律己、廉洁奉公，对群众有感情、群众广泛认可，作为选拔任用党支部书记的重要标准条件。二是拓宽选人用人渠道。十九大关于党的人才工作指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强调要有“识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”。当前党支部书记队伍存在的年龄结构老化、专业化程度不高的问题，与选人用人渠道不广、人才资源盘活不够有直接关系。特别是对
13、“一肩挑”任职模式下的党支部书记选拔任用，要进一步拓宽视野，打破论资排辈，跨部门、跨单位、全范围选拔，加大不拘一格使用人才的力度，把年富力强、专业水准高、工作干劲足的同志任用到党支部书记岗位上来。三是加强后备人才储备。现实中，有部分单位平时不太注重对基层党支部书记人才的发现和培养，在当前全面从严治党各项要求严格落实、基层党建工作任务繁重的情况下，能胜任党支部书记岗位的人选有时还比较紧缺。对基层党委来说，只做好基层党支部书记的选配还不够，还要做到对党支部书记苗子的发现、培养，为基层党支部书记队伍积蓄后备人才。要注重在实践中发现人才，从年纪较轻的生产管理一线骨干中选拔培养对象，建立党支部书记后备队
14、伍人才库，根据培养目标和个人情况，逐人落实培养措施，实行动态管理，为基层党支部书记队伍提供源源不断的后备力量。（二）健全完善培养开发机制，大力推进能力建设习总书记强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。当前，必须适应国有企业改革发展和基层党建工作要求，紧贴岗位任职需要，有计划有针对性地培养开发党支部书记综合能力素质。一是构建党支部书记素质结构模型。准确把握国企基层党支部书记的关键素质、核心能力，是加强队伍能力建设开发的前提。国网浙江省电力公司从个性、知识、能力等3个方面构建党支部书记“胜任素质模型”，并细化为13项素质指标，通过对支部书记队伍能力素质科学测评
15、，发现素质短板，加强针对性培养。十九大指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并提出了增强党的“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”等8个方面本领。对党支部书记的“本领”，也应进一步具体化，构建起清晰的素质结构模型，为能力开发提供目标。二是加强党支部书记培训体系建设。培训体系一般由培训管理体系、培训课程体系和培训实施体系组成，核心是基于培训对象能力素质提升而设计制定的培训课程体系。xx市国资委党校通过构建丰富的课程体系，对党支部书记培训采取梯度分类，分为新任班、提高班、特色班三种类型，课程体系各有侧重、针对性强。我市国企基
16、层党支部书记培训亦有特色做法，市委组织部xx年举办了基层党支部书记示范培训班，市国资委举办了新任书记培训班，市各直属企业对所属企业基层党支部书记分级分类组织培训，xx年对全体基层党支部书记进行了全覆盖轮训。着眼强化培训效果，要进一步深入对不同类型党支部书记的能力状况和培训需求进行调研，根据培训对象的差异，分类制订培训计划，设计培训课程，引入菜单式培训理念，切实提高党支部书记教育培训的科学性和精确性。（三）健全完善考核评价机制，着力推动责任落实全国国有企业党的建设工作会议明确提出，加强和改进国有企业党建工作，说到底是个责任问题。要严格考责问责，企业出了安全责任事故要问责，抓党建不力出了问题同样要
17、问责。改进完善考核评价机制，对于夯实党组织书记第一责任人责任，充分发挥“领头人”作用，具有重要的意义。一是科学设计考评指标。科学的考核指标体系，具有鲜明的激励导向，有利于推动党支部书记落实责任、发挥作用。中国中车浦镇车辆厂对基层党支部工作设置“支部建设、保证中心、文明和谐”3个大项目，同时细分为班子建设、党小组建设、党员队伍建设、党风廉政建设、目标任务完成等12个考核点，构建了一个较为全面的考核指标体系，进一步明确了党支部工作的目标任务和努力方向。加强基层党支部书记考核评价，要结合党支部书记的工作职责，从组织建设情况、作用发挥情况、创先争优情况、作风建设情况等大的方面确定关键考核指标项目，在此
18、基础上再进行层层分解细化，提高考核评价指标体系的科学性、严谨性、可操作性。二是优化完善考评机制。建立相互印证、相互支撑的考评机制，有利于增强党支部书记考评的科学性。具体可从四个方面综合考评：一是党员对党支部书记的评价，主要考核其带队伍的情况、政治理论水平、工作作风等；二是所在单位或部门群众对党支部书记的评价，主要是做群众工作、凝聚工作的情况等；三是上级党组织对党支部书记的考评，主要是落实上级决策部署要求、完成工作任务的情况；四是上级行政组织对支部书记的考评，主要是经营业绩完成的情况。同时，要根据实际建立年度总考核、半年中期考核或季度考核相结合的动态考核机制，将部分履职考核放在平时，以动态掌握情
19、况，及时促进党支部书记日常工作的加强和提升。三是着力强化考评效用。考评结果的运用是考评工作的生命。结果运用缺失无力，考评工作实效将大打折扣，考评工作的激励效应和党建工作的权威都将受到损害。进一步做好考核结果公开工作，上级党组织在对考核结果综合分析、优劣排序的基础上，应在同批次考核对象范围内公示、对所在支部党员和群众公开，让考核对支部书记起到激励、触动作用，避免考核工作变成形式过场、考核结果变成资料留存。进一步强化考评结果的刚性转化，切实与选拔任用、薪酬待遇、评先评优紧密挂钩、直接关联，在一些重要负面指标上，实行“一票否决”。（四）健全完善激励约束机制，全面激发队伍活力党的十九大指出，要坚持严管
20、和厚爱相结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对基层党支部书记，要坚持责、权利相统一，给任务也给权力、给岗位也给待遇、给责任也给荣誉，让其干事有平台、待遇有保障、发展有空间；同时，以履职尽责情况为根本标准，加强约束倒逼，不断激发党支部书记队伍的生机活力。一是加大正向激励。全面落实党支部书记经济待遇政策，严格按照中央和省市委对国企党务工作者职级待遇的有关规定，对党支部书记特别是专职党支部书记，全面落实与单位行政一把手同职级、同待遇政策。健全党支部书记政治成长进步机制，积极搭建党支部书记干事平台，拓宽党支部书记发展空间，把书记岗
21、位作为选拔企业领导人员的重要台阶。健全党支部书记培养关怀机制，把党支部书记纳入企业人才培训整体规划，加大培养力度；注重选树特色鲜明、事迹过硬的党支部书记先进典型，组织开展向先进学习活动，营造创先争优、干事创业的良好氛围。二是严肃反向约束。xx年中央颁布的中国共产党问责条例，是全面从严治党的利器，强调以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对基层党支部书记的失职失责情形，要坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。区分情形和程度，对履行职责不到位、群众有反映的党支部书记，要及时进行批评教育，限期
22、整改；对任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈或党员测评不合格的党支部书记，要按照有关规定及时进行调整。通过立下军令状，明确权责利，干得好就激励，干得不好就调整，以有力的反向约束，进一步激发基层党支部书记责任意识、担当精神，切实带领支部班子、引领广大党员、凝聚广大群众，为企业发展提供坚强组织保证，汇聚强大合力。关于加强我市流域生态保护建设研究关于加强我市流域生态保护建设研究生态文明是关系到中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告提出要建立社会主义生态文明观，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。为贯彻中央关于生态文明建设的新理念新思想新战略，着力把我市建设成为高颜值的生态花园之城，为群众提
23、供更多优质生态产品，今年市人大常委会成立了以主要领导为组长的流域生态保护建设课题调研组。4月份以来，课题组先后听取了市发改委、水利局、环保局等11个部门的汇报，深入岛外四个区实地查看九条溪治理情况，并赴外地省市调研考察。在全面分析调研素材，学习借鉴各地经验做法的基础上，结合我市实际，形成本课题调研报告。一、我市流域生态保护建设情况（一） xx江我市80%的生活和工业用水取自xx江北溪，早在1998年，我市就针对xx江水质恶化的态势，主动联合龙岩、漳州两市环保部门开展xx江流域水污染源调查及整治，引起各方重视。此后，省政府陆续出台xx江流域水污染与生态破坏综合整治方案、xx江流域水环境与生态保护
24、规划、xx省xx江流域水污染防治与生态保护办法、xx省重点流域生态补偿办法、xx省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见等一系列制度文件，对流域两岸的重点工矿企业、城市环境基础设施建设、水土流失区、生猪养殖污染进行重点整治。2012年，由xx牵头联合漳州、龙岩两市人大常委会共同出台关于加强xx江流域水环境保护的共同决定，其后三年连续出台xx共识、漳州共识、龙岩共识，建立了三市联合巡查、联合监测、联合治理的“三联合”行动机制。（二） xx小流域1、建立以河长制为主体的流域生态保护领导机制。早在xx年，我市就已经开始施行河长制， xx年3月出台xx市全面推行河长制实施方案，
25、在全市全面推行河长制，明确由市长任总河长，分管副市长任副总河长，各区、镇（街）由政府主要领导任河长，所有河道分级分段设立河（段）长，负责组织领导河道整治、水污染防治、水生态修复和养护保洁等工作。完善组织机构，成立由市水利局，市环保局、建设局、农业局等15个成员单位组成的市河长办，明确了主要任务、职责分工、整治责任和考核办法，建立了联席会议制度、重点项目协调推进制度和信息报送制度。成立市水务与河务管理中心，作为河长制业务技术支撑保障部门，增加10个事业编制，协助市河长办开展工作。各区、镇（街）也分别设立河长制办公室，招聘河道专管员，负责河道日常巡查、信息反馈、涉河工程管护、涉水纠纷调处等工作。至
26、此，我市初步建立起以河长制为主体的流域生态保护领导机制。2、流域生态保护规划逐步完善。xx年以来，围绕“水清、岸绿、百姓富、生态美”的流域生态治理目标，我市以改善水环境质量为核心，坚持“多规合一”的原则，将流域农、林、水、田、土等规划整合成小流域综合治理“一张蓝图”，从控源截污、河道水系空间管控、生态保护蓝线划定、河道生态补水等方面入手，陆续制定出台xx市水资源战略规划、九大溪流流域污染综合整治规划、小流域农林水土统筹发展规划、xx市水污染防治行动计划实施方案、xx市小流域综合治理工作方案、xx市溪流养护实施办法等多项规划和制度措施，划定水功能区，实行河道岸线和河岸生态保护蓝线、饮用水水源地保
27、护蓝线和地下水警戒保护蓝线制度，完成莲花水库饮用水源保护区划定工作。今年6月启动了xx市九条溪流生态补水工程规划编制工作，计划通过蓄水工程、再生水利用工程和保水工程等措施优化配置水资源，保障枯水期溪流水生态环境功能。3、开展污染源控制排放整治工作。(1)严格控制工业污染排放。全面取缔不符合产业政策的小型造纸、印染等严重污染水环境的生产项目，开展电镀、印染、农副食品加工、酿酒、饮料食品、废纸造纸、化工、有色金属、医药、石材加工等十大重点行业专项整治，并实施清洁化改造。集中治理工业集聚区水污染，工业区内企业污水必须先预处理达到xx市污水排放标准三级标准后，再接入市政污水管网处理。灌口先锋电镀园区和
28、海沧生物医药产业园区实行企业先直排入园区污水处理厂处理后再进入城镇污水厂处理。后溪工业组团、银鹭园区建设污水处理站，工业污水就地处理达到排放标准后作为生态补水排入溪流。(2)开展生猪养殖治理。出台xx市生猪养殖空间布局与污染防治规划，在全省率先实现畜禽养殖总体空间布局与污染治理机制的“双规合一”，思明区、湖里区、海沧区、集美区实行生猪全面禁养，同安区、翔安区划定限养区，除保留63家规模化生猪养殖场外，对限养区内存栏500头以下的猪场全部组织清退，截止xx年4月，共退养生猪12661场、184.29万头，拆除猪舍402.52万平方米，发放退养补助资金8.1104亿元。保留的63家规模化生猪养殖场
29、，通过“以奖代补”方式，全部完成提标改造工作，实现达标排放和零排放。出台病死猪无害化补助政策，建立病死猪无害化处理机制。(3)控制农业种植面源污染。实行测土配方施肥补贴政策，在全流域推广测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术，xx年推广配方施肥技术16.8亩万次，建立绿色防控示范点8个,推广生态调控、物理诱避、生物防治等绿色防控技术，推进农药化肥使用减量化。(4)开展河道“三乱”摸排与整治工作。xx年3-6月，全市共查处乱占乱建违法行为155处，拆除总面积22.13万平方米；查处乱采砂乱洗砂违法行为126起，总占地面积112.27万平方米，岛外4个区的涉河采沙场全部处置完毕；查处乱倒渣土乱排放行
30、为41起，清运垃圾210吨。(5)开展污染源调查。xx年上半年全面启动岛外九条溪污染源调查，7月份已全部完成调查初稿，摸清流域周边区域内的小作坊、畜禽、水产养殖、生活污染源等污水排放情况、流域干支流的入溪排污口分布情况以及干支流溪岸两旁的乱堆垃圾、乱搭建、乱种植等“三乱”情况，各类污染源的数量、排水去向、排污口分布、污水的产生、排放和处理等相关情况，为下一步“一河一策”整治和流域生态修复工作提供了基础数据。4、推进农村生活污水处理设施建设。xx年开始启动流域农村生活污水截流建设项目，采用截污纳管和分散式处理相结合的模式，每年下达年度实施计划，明确流域范围内实施分散式处理和截污纳管处理村庄名单，
31、实行“以奖代补”、“以奖促治”、将农村污水处理考核结果纳入市对区绩效考核、党政领导生态环境保护目标责任制考核体系等措施，推动流域范围内农村生物污水治理全覆盖。截止xx年9月，总投资15.6186亿元，建设污水处理厂站7座，岛外四区拟实施截污纳管村（居）291个，完成85个；投资8.25亿元，建成（含接电、调试）农村生活污水分散式处理设施的村庄308个；集美区农村生活污水处理模式获全国农村人居环境范例奖。5、建立流域生态补偿机制。2003年起，省政府在xx、龙岩、漳州三市进行生态补偿试点，逐步建立起以交接断面水质考核为基础的流域生态补偿机制，xx年省政府出台xx省重点流域生态保护补偿办法，分三块
32、以财政收入、用水量、北溪引水工程供水量(作为水资源费单列分配给漳州市使用)为基准按比例筹集生态补偿金，xx年我市上解重点生态流域补偿金2.57亿元。今年8月，省政府对xx省重点流域生态保护补偿办法进行修订，规定自2018年起三年内，我市按地方级财政收入上解资金的比例由4逐年提升到5（2018年4.3，2019年4.6，2020年5）；按用水量上解标准从0.03元/立方米逐年提高到0.05元/立方米（2018年0.036元/立方米、2019年0.042元/立方米、2020年0.05元/立方米），xx江北溪引水工程仍按供水量0.1元立方米征收水资源费。建立汀溪水库饮用水源地保护区生态补偿机制，生态
33、补偿金按照市财政、同安区、翔安区7:2:1的比例分担，保护区内每个户籍人口每年全额生态补偿金为上一年度xx市最低生活保障标准的三分之一，并与水质保护成效挂钩进行奖惩。xx年生态补偿金1330万元，xx年2300万元，xx年2600万元。莲花水库饮用水源地保护区生态补偿机制方案正在征求意见。6、启动流域生态修复工程。采取构建流域绿道系统、建设人工湿地、丰富沿河绿化植物景观等方式，开展流域生态修复和景观提升工作。xx年投资1.8925亿元，清淤河道76.3万立方米，沿溪种植观赏性植物9.9公里，新建和改造滚水坝36座、景观廊桥16座、廊亭9座、湿地公园7个、清水平台9处，集美区许溪下庄、海沧区过芸
34、溪，同安区莲花溪、翔安莲溪下游等各区重点打造节点、示范片生态修复工程初显成效。二、整治后的流域水质概况1、xx江北溪水质状况。xx江北溪取水口水质达标有明显好转，但水质并未稳定，存在总锰超标并偶有藻类爆发现象，2013年至xx年，类水质达标率分别为92.3%、91.67%、91.67%、75%，今年截止9月，除总锰外，水质可达到标准。2、14个主要水库水质情况。我市小（2）型以上水库共有95个，目前开展水质监测的14个，水质达到类的3个、类的3个、类的5个、劣的3个。3、岛外九条溪水质状况。小流域整治成效初显，xx年九条溪入海污染物总量较xx年减少9.4%，xx年7月份监测数据显示，38个监测
35、断面水质达到功能区要求的有15个，达标率39.47%，比1月份上升18.42%，其中过芸溪4个监测断面全部达标、东西溪11个监测断面8个达标、九溪6个监测断面2个达标，后溪2个监测断面1个达标。三、存在问题1、xx江流域生态补偿金资金使用效益不明显。省里下达的流域生态补偿金不足，xx年xx、漳州、龙岩三市上解的重点流域生态补偿金约6.5亿元，但省财政下达的重点流域生态补偿金约4.5亿，统筹的xx江流域生态补偿金不能全额用于xx江流域污染治理与生态保护建设。上游地区在使用流域生态补偿金时，未围绕流域周边重点污染源进行针对性整治，养殖业、生活源、工业源污染仍较为突出，xx江北溪水质总锰超标未有明显
36、好转。2、九条溪水质达标率低。我市大部分溪流为季节性小溪流，枯水期由于上游补水不足，多数流域会出现断流现象，由于溪流流程短、径流量小、生态补水少、水体自净能力差，水质受外界干扰影响较大。除过芸溪外，其余八条溪的23个监测断面仍是劣类水质，深青溪、瑶山溪、埭头溪、官浔溪、龙东溪没有断面达标；15个达标断面中，只有7个是类以上，2个是类，6个是类，距离河长制提出的2020年全市流域达到或优于类比例需达到90%以上的目标，任务还十分艰巨。3、专项规划衔接有待进一步加强。河长制加强了对部门的统一领导和组织协调力度，“xx治水”现象有了较大改善，但由于各部门考评角度和评价方式的不同，水利、规划、环保、市
37、政等部门在编制水资源管理、污水处理、再生水利用、流域治理等各专项规划编制时，对污水处理设施建设规模、污水排放去向及标准、再生水利用等方面容易出现不一致意见，导致个别污水处理设施项目环评无法通过。4、流域截污控源任务十分艰巨。工业区内企业污水接管率未实现100%，兴荣物流园区等少部分工业园区污水管网未与污水处理厂管网连通，部分工业污水直排进入流域水体。分散于工业园区外的工业企业和农村小作坊偷排废水现象突出，60%以上是直接或间接排入排洪沟后再排入溪流。生猪养殖污染控制较好，但鸭、鸽子等羽禽和牛蛙、鳗鱼等水产养殖成为新的养殖污染源，养殖废水除少部分用于农业灌溉外，绝大部分未经处理直排入溪。同安、翔
38、安两区农村生活污水分散式处理设施站点和污水收集管网建设进度较慢，有站缺网、有网缺站的现象比较突出，翔安区大部分截污纳管工程只到村口，村内雨污分流和污水收集管网建设没有跟上。已建成的设施管网错接、混接、损坏等情况时有发生，设施维护的长效管理机制还有待进一步完善。河道三乱未能根治，岛外各街镇没有垃圾消纳场（东部固废中心主要收集生活垃圾），在溪流周边随意倾倒建筑垃圾和生活垃圾的现象比较突出，整治后易出现回潮。四、几点建议水是生态文明建设中“山水林田湖草”系统治理中的重要一环，加强流域生态保护必须紧紧围绕协调推进“四个全面”的战略布局，建立以生态文明建设为统领，改善水生态环境质量为核心，保护水资源、防
39、止水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的流域生态保护工作机制。（一）关于xx江流域治理1、加强xx江流域治理的立法保障。积极建议省人大常委会从xx江生态保护角度出发，尽快制定xx江流域治理专项法规，加强省级层面治理统筹力度，构建流域上下游水量水质综合监管系统、水环境综合预警系统、突发性污染事故的水量水质综合调度系统。成立xx江治理联盟，对xx江流域的生态保护进行统筹设计、规划、制定具体的年度减排指标和整治重点项目，细化并完善xx、漳州、龙岩三市的跨行政区域磋商协调制度、联合巡查制度，生态补偿制度、断面考核制度的具体程序和措施，形成联防联控、流域共治、协同执法的工作机制，确实推进区域协调和综
40、合治理工作。2、修改完善xx江生态补偿机制。充分利用代表建议、政协提案等各种途径，建议省政府修改完善xx省重点流域生态补偿办法：一是建立xx江流域生态补偿金专项资金管理机制。将xx江流域各县市筹集的生态补偿金及省统筹安排的xx江流域水环境综合整治专项资金，全部安排用于xx江流域治理，加大纵向生态补偿力度。二是调整补偿金上缴基数和方式。将下游县市生态补偿金缴交“以用水量按定价标准缴交”改为“以用水量按照上游流域水质达标率标准缴交”，通过科学设置断面和考核因子，激励上游县市流域治理的积极性。同安、翔安两区用水主要来自汀溪水库而非xx江，建议用水量不纳入xx江补偿金计算基数。三是突出整治重点。建议省
41、政府督促龙岩、漳州两市每年制定补偿金使用方案时，应根据环境监察以及三市联合巡查发现的重点污染问题，将补偿金重点投向流域水环境治理和改善项目，同时建立下游地区参与上游地区补偿金使用的考核和审计机制，提高补偿金使用效益。（二）关于我市流域治理1、增强流域的空间管控能力。岛外九条溪主要功能是行洪和景观用水，近期目标主要是消除黑臭水体，建议在客观分析我市流域水环境现状和问题的基础上，根据水体功能合理修订全市流域水质达到类以上比例总体达到90%的目标完成时间，以保证在有限资源下集中力量重点解决突出矛盾。细化河道水系空间规划一张图，构建合理岸线格局，尽快在今年年底前完成72座非水源水库和九条溪生态保护蓝线
42、的划定工作。2、推行“一河一策”工作清单制。结合初步完成的九条溪污染源调查报告，开展“一河一档”编制工作，围绕入河排污口、污染隐患点、基础设施薄弱环节、三乱现象等重点，对九条溪各支干流状况，逐一登记造册、分类建档，厘清河流信息明白帐。在“一河一档”基础上，推行“一河一策”工作清单制，由市河长办组织各区河长办根据辖区内流域治理的重点、难点和薄弱环节，列出每条溪流的问题清单、任务清单、责任清单、期限清单，下达考核指标，各区负责落实推进。3、推动流域治理信息共享机制建设。制定水质监测规划，整合环保、水利、水文等部门监测资源，全面优化现有监测布点位置和数量，对流域交界面、功能区交界面、干支流交界面，加
43、密设置监测点，为流域治理提供准确的评价数据。扩大资源卫星和无人机遥感技术使用范围，应用光谱分析和地理信息系统，精确监控水质动态，克服地面测站监测时效、监测范围、监测精度不足的问题。整合河流基本档案、历年水质趋势、污染源分布图、排污口标志及“一河一策”等数据内容，开发创建流域治理综合信息管理系统，进行可视化动态管控，实行实时监测、实时预警、实时处置的智能化流域治水模式。4、加大流域面源污染防治力度。工业污染防治。加快推进工业污水处理设施专项规范的实施进度。探索建设工业企业环保设施智能化监控体系，严格实行排水、排污两个许可证管理，督促工业聚集区内的所有企业实现污水100%接管，提高企业废水接管率和
44、集中处理率。有条件的现有工业园区和新建工业园区就地建设园区工业污水处理站。推进涉重金属、生物医药行业等同类企业集聚入园，新建企业必须进入相应行业集控区，根据行业废水特性，采取相应处理工艺，预处理达标后纳入城镇污水管网排放。制定时间表，梳理埭头溪上游新工业区、内田溪巷北工业区污水管网建设和使用情况，启动兴荣物流园区污水管网接入工程，提高工业污水系统性治理力度。养殖面源污染防治。发挥社会监督力量，通过举报奖励等措施，继续加大生猪退养监督力度，防治养殖回潮。将流域干支流50米范围外的家禽和水产养殖纳入日常监督管理范畴，借鉴生猪退养和集美区家禽退养经验，督促各养殖户在限定时间内配套落实各项污染防治设施
45、，经相关部门验收合格后，给予相应的资金补助，对逾期不配套整改或未能稳定达标的，依法予以关停并拆除。农业面源污染防治。推广农业滴灌和微喷灌技术，提高农业节水运用。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，以已建成的综合防治示范点(基地)为基点，辐射带动周边区域的农业清洁化生产，运用生物和物理防治方法，推广太阳能杀虫灯等绿色防控技术和新型有机肥、配方肥，减少农药化肥使用量。小作坊面源污染防治。按照“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”的思路，依法分类、分阶段对流域内小作坊实施有效监管。彻底清除流域干支流溪岸两侧50米范围内的小作坊、属于违法占地、违章搭盖的“两违”企业以及位于生态控制线内的企业。对
46、已获得环保许可的位于非工业园区内的企业，督促企业完善环保相关手续，配套污染防治设施，规范生产。5、加大污水处理基础设施建设进度及后续管维力度。市河长办应联合市建设局、市市政园林局加强对截污纳管工程和农村生活污水分散式处理设施建设的推进力度，督促同安、翔安两区尽快完成xx年第二批截污纳管项目。各村根据本村污水排放特征及当地实际情况，特别是要考虑村民经济发展产生的小餐饮、小工业、小作坊等生产性、经营性污水的流量、主要污染指标等要素，选择适宜的分散式污水处理技术，建设污水处理设施，保证出水稳定达标。除明渠以及雨水沟外，加强村庄内部污水收集管网建设，引导村庄污水进入分散式处理设施处理。推广集美区的“设
47、计+施工+三年运营管理”分散式处理设施一体化采购的建设模式，将污水处理设施运作评估与合同款拨付挂钩，保障建设达标、出水达标和运营达标。6、加强流域生态修复工程建设。河网水体库容量是水环境承载力的决定性因素，是提升水环境质量的前提条件。综合考虑江河的合理流量和湖泊水库的合理水位，尽快完成水流域江河湖库生态保护蓝线划定，确保规划水面积不减少。加快xx市九条溪流生态补水工程规划论证工作，科学调节72座非饮用水源水库库容量，在枯水期适时对九条溪进行补水。提高中水利用率，将岛外污水处理厂和农村分散式污水处理设施处理后符合一级A排放标准的中水，蓄水进河道，对九条溪进行生态补水，先期满足景观用水需求。借助海
48、绵城市建设契机，强制推行雨水集流、储水设施和再生水利用设施建设，提高溪流槽蓄量。加强水源涵养林和湿地公园建设，在九条溪流域干支流溪岸两侧一定范围内种植河流防护林、设置生态保护蓝线，通过河道岸壁软化、建设滚水坝生态柔性护坡，种植多季相、多层次的水岸绿化，对退化湿地通过生态补水及截污等方式进行重建或修复改造，形成水生生物链，确保水流域湿地保有量不减少，着力打造水清、岸绿、流畅、景美的水岸生活空间和水岸生态空间。7、完善流域治理的多元投融资机制。加强公共财政对流域治理基础性、公益性项目的保障力度，合理利用预算内资金、省财政下解资金、环境类税收和排污权质押贷款，采取投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴
49、息等方式，保障流域内水环境综合治理重点工程建设。整合现有河道考核各类补助资金，研究出台流域治理项目资金筹措和激励办法，以贴息、担保、奖补，提高相关企业信用评级和信贷额度，支持生态环保类企业发行流域治理专项债券，推广股权、项目收益权、排污权等抵质押融资担保，推行PPP等绿色融资方式，吸收和鼓励社会资本投入流域环境治理。8、创新流域管护监督机制。推行溪流河道养护作业市场化机制，落实溪流保洁责任人制度，抓好溪流日常卫生保洁，确保河面无漂浮物、河床无障碍、河岸无垃圾。建立“河长履职+公众参与”联动机制，建立健全河长公开制度、公众投诉举报登记制度、第三方社会化评估考核制度、公众监督评价治水效果、列席约谈等制度，试点推行民间河长制，鼓励公众参与巡查，拓宽民间发现问题和参与流域治理的积极性，积极发挥公众的共建共享和社会监督作用。