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1、教育局2019年工作要点与返乡农民工节后就业意愿调查报告教育局2019年工作要点2019年xx教育工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国教育大会精神，按照州委州政府教育工作部署和省教育厅工作要求，以加快推进教育现代化、办好人民满意教育为目标，全面加强教育系统党的领导和党的建设，坚持稳中求进总基调，深入实施教育“奋进之笔”，深化教育领域综合改革，推进教育高质量发展，回应人民群众教育关切，提升教育服务xx经济社会发展能力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。一、突出核心地位，加强党对教育工作的全面领导1.全面加强教育系统党的领导。认真落实中共吉林省委组织
2、部等四部门关于加强中小学校党的建设工作若干实施意见、中共吉林省委办公厅关于加强全省民办学校党的建设工作的实施意见（试行）。制定州委教育工委工作规则，加强对州内所属各级各类国民教育机构（含民办教育机构）党的建设和意识形态教育工作的全面领导。建立州和县（市）教育党工委党建工作联席会议制度、党建工作例会制度、党建联系点制度。2.切实加强教育系统党的建设。认真贯彻执行新时代吉林基层党组织建设质量标准体系（试行）。机关单位党组织重点围绕“服务中心、建设队伍”开展工作，着力解决机关党建“灯下黑”问题。中小学校党组织重点围绕全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育
3、开展党的工作。高校党组织重点围绕培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任务开展工作。3.积极营造风清气正教育环境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常态化开展领导干部大调研、大走访活动。坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推进全面从严治党不断向基层延伸。二、树立决胜意识，致力打赢脱贫攻坚战4.提升教育领域扶贫效能。完善从学前教育到高等教育全程覆盖、无缝衔接的建档立卡贫困家庭学生资助体系。加大力度改善义务教育薄弱学校基本办学条件。加大农村义务教育学生营养改善计划管理力度，保障农村义务教育学生全
4、部享受由学校食堂提供的午餐。加大乡村教师队伍建设力度，按标准为贫困县在编在岗乡村教师发放生活补助。继续为乡村振兴培养专业人才，积极开展贫困地区农村劳动力实用技术培训。指导县（市）做好教育脱贫攻坚工作。5.扎实做好包保扶贫。认真履行包保扶贫主体责任，做好抓党建促脱贫工作，巩固对口包保梨树村脱贫成果。抓好基层组织建设，提高党的凝聚力。加强村内基础设施建设，改善村民生产生活条件。加强村内美化绿化建设，推进美丽乡村建设。继续推进产业项目持续发展，扩大村集体收入。实施爱民惠民项目，提升村民社会保障水平。谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。6.深化东西协作教育对口帮扶工作。落实xx州与宁波市教
5、育合作框架协议书（2018-2020），提高互访合作的实效性。继续选派农村骨干教师、特岗教师和管理干部到宁波挂职学习，提升教学实践和管理水平。加大教研科研合作交流范围和力度，进一步提升我州教研水平和科研层次。深化延甬两地职业教育对口合作交流，继续选派中职学校建档立卡贫困家庭学生免费到宁波接受职业教育。做好宁波支教教师的协调、服务和管理工作。三、立足学生为本，整体推动各类教育优质协调发展7.深入落实立德树人根本任务。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。把家庭教育课程、心理课程和研学实践教育课程融入德育课程体系。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。大力推动综合
6、素质评价体系建设。制定xx州中小学爱国主义教育实施方案。开展庆祝建国70周年系列爱国主义教育活动。认真落实关于在xx中小学开展研学旅行的实施方案。8.大力推进学前教育优质普惠发展。认真落实中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见xx州加快发展学前教育实施方案。进一步扩大公办学前教育资源，提高普惠性幼儿园覆盖率，年内新增3所城区公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率提高5个百分点。加强民办幼儿园的分类管理，规范办园行为，引导各级各类幼儿园由常规办园向特色办园转变。开展城镇小区配套幼儿园专项治理和学前教育“小学化”专项治理工作。9.统筹推进义务教育优质均衡发展。全面落实县域内城乡义务教育学校
7、建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“4个统一”。继续实施“消除义务教育学校大班额专项规划”“农村义务教育质量提升工程”“义务教育学校管理标准达标工程”。持续推进课堂教学改革，落实xx州全面深化课堂教学改革五年规划（2016-2020年）。保障特殊群体受教育权利，加大农村留守儿童教育关爱保护工作力度，落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。落实吉林省第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）。10.强力推进高中阶段教育普及攻坚。落实吉林省高中阶段教育普及攻坚计划（20172020年），逐步改善普通高中办学条件。落实吉林省普通高中新课程实施指导意见，建立学
8、生生涯规划教育指导制度和选课指导制度，有序推进选课走班。深化普通高中教育教学改革，组织普通高中学校开设学生生涯规划课程。创新普通高中教师编制管理方式，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。11.加快推进职业教育优质创新发展。突出工匠精神培养，完善德技并修工学结合育人机制。加强xx职业教育优势特色专业体系建设。完善中高职有效衔接体制机制，推进“3+2”培养模式。加强xx职业教育集团建设。按国家要求，适时启动“1+X”证书制度试点工作。推动xx与宁波职业教育交流向纵深发展。继续办好xx中等职业学校技能大赛。推动吉林广播电视大学xx分校创办老年开放大学，为社区教育、全民终身教育提供支持服务。贯彻落
9、实鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展相关政策措施。深化校外培训机构专项治理和规范管理工作。12.全力推进朝鲜族教育优质特色发展。强化民族团结教育常态化机制。落实中共xx州委xx州人民政府关于加快发展朝鲜族教育的实施意见，开展朝鲜族教育改革试点工作专项督查。实施朝鲜族教师素质提升工程。深化朝鲜族教育课程教学改革，制定xx州提升朝鲜族中小学（幼儿园）小班化双语课程领导力三年行动计划（20192021年）。13.大力加强体育、美育和劳动教育。实施“体育、艺术2+1项目”，保障学生每天一小时阳光体育活动。加强体育竞赛工作管理，组织开展学生体质健康标准测试。推进全国青少年校园足球改革试验区工作，
10、加强校园足球训练基地建设。全面落实“中小学生逐雪嬉冰”工程，年内新建5所省级冰雪运动特色学校。加强学校卫生工作规范化管理，将健康教育纳入校本课程，注重儿童青少年近视综合防控体系建设工作。开展中小学艺术创作活动，举办xx州第四届中小学生合唱比赛。加强劳动教育，将动手实践纳入中小学课程和学生综合素质评价。加强学校国防教育，培养树立学生国防教育观念。四、注重素质提高，全力加强新时代教师队伍建设14.着力加强师德师风建设。贯彻落实全面深化新时代教师队伍建设改革意见和新时代教师职业行为十项准则，全面落实教师职业道德各项规定和办法。严查违背师德师风行为，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖
11、励等各个环节，严格执行师德“一票否决”。开展庆祝第35个教师节系列活动，选树一批优秀教师典型，重塑师道尊严。15.切实提升教师队伍素质。以“国培”“省培”“州培”为依托，组织开展各级各类校长教师培训活动。全面落实乡村教师支持计划，组织开展“送培到县”“送课下乡”活动，持续加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。继续通过公开招聘、特岗计划、招才引智、省属公费师范生等政策遴选优秀人才进入教师队伍。加大“三区”人才支持计划落实力度，继续选派城镇骨干教师到农村支教，大力推进县域内义务教育学校校长教师交流工作。组织开展名优教师、名优校长评选活动，做好骨干教师和“名师工作室”管理工作。下大力气为教师减负，
12、把时间和精力还给教师。全力推进语言文字规范工作。提升xx大学师范分院师资培养能力和专业化水平。16.加强教研、科研部门服务基层学校能力。重视进修院校、教科研部门队伍建设。保障校长、教师的教科研培训投入。拓展教研员专业视野，推进“走出去、请进来、走下去、请上来”的工作机制建设。加强教育科研课题管理，提高教科研对教学的先导推动能力，强化教科研成果对教学效果的有效支撑作用。五、优化资源配置，着力提升教育发展支撑保障能力17.做好教育改革的顶层设计。深化教育综合改革，制定xx州深化教育体制机制改革实施方案xx州全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案，破除制约教育事业发展的体制机制障碍。积极稳妥推进高中
13、阶段学校考试招生制度改革。全面做好高考综合改革各项准备工作，按教育部评估结果和吉林省部署及时启动高考综合改革。筹备召开xx教育大会。平稳推进教育系统机构改革。18.提升教育经费保障水平。督促县（市）落实教育经费法定增长，巩固提升教育投入保障水平。多方筹措教育项目资金，加大校舍建设和改造力度，为广大师生创造优质的学习生活环境。加大教育经费投入力度，依法保障公办学前教育生均公用经费、义务教育经费、朝鲜族义务教育学校学生生均公用经费、朝鲜族幼儿园学前三年免补保教费、朝鲜族高中学生免学费、农村教师生活补助等足额按时到位。19.全面改善城乡学校基本办学条件。做好xx教育工程建设项目，扎实推进“全面改薄”
14、、第三期学前教育行动计划、民生行动计划、校园足球场地、普通高中攻坚计划等项目的实施。加大州直学校办学条件改善力度。及时更新仪器设备。认真做好学校实验室危化品销毁工作。加强寄宿制学校、幼儿园床上用品管理工作。20.切实提升教育信息化水平。加快推进教育信息化2.0步伐，xx基本完成“三通两平台”建设，全面增强“xx智慧教育云”服务平台功能。力争xx中小学全面实现有线无线网络全覆盖，“优质教育资源班班通”比率达到95%以上，师生拥有实名网络空间的比例达到100%，初步建成数字校园。全面完成xx州教育信息化三年行动计划（20172019年）所提出的任务。进一步完善教育舆情监管系统。六、实施依法治教，努
15、力保证教育和谐稳定发展21.切实减轻学生过重课业负担。落实好教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知，严格规范招生秩序、课程管理、作业管理、考试管理、作息时间、教辅管理。发挥中小学校课后主渠道作用，在xx城镇学校探索实施课后看护服务制度。22.不断提升教育督导工作水平。做好国家和省对县级政府履行教育职责、“全面改薄”、义务教育城乡一体化等督导检查工作，认真实施“双线”教育重点工作目标管理责任制，启动优质均衡督导评估工作。开展幼儿园办园行为专项督导评估，完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度，积极推动幼儿园挂牌督导。组织国家样本县开展义务教育质量监测。23.大力推进依法治教。完善规范性文件合法
16、性审核机制。深入推进教育系统“只跑一次”事项标准化建设工作。继续推进教育系统普法工作，组织好“学宪法、讲宪法”活动。组织实施教育“三乱”专项治理和源头预防性监察管理工作。加强重点信访案件的分类清查和稳控化解工作。24.持续打造平安稳定和谐校园。以扫黑除恶专项斗争统领校园安全各项工作，持续打造平安稳定和谐校园。全面推进“星级平安校园”创建工作，定期开展校园校车风险隐患排查和专项治理，推进校园应急疏散演练常态化、实战化。推进校园警务室标准化建设，推进校园安全综合监管平台及手机实时监控APP建设，保障校园安全设施和装备达标。师生安全教育做到规划、师资、教材、课时四到位。认真做好校（园）方责任险的宣传
17、和投保工作。返乡农民工节后就业意愿调查报告返乡农民工节后就业意愿调查报告春节过后，返乡农民工面临新的就业选择，是继续外出打工，还是返乡就业、创业？为了解节后xx市返乡农民工的就业意向，国家统计局xx调查队抓住春节期农民工大量返乡有利时机，在节日期间深入建安区、禹州市、长葛市、襄城县等四个县（市）、区，采取座谈和问卷调查的方式，对15个行政村的400名返乡农民工进行了走访调查，及时掌握了大量一手资料，基本摸清了xx市返乡农民工节后就业意向。一、调查了解到的基本情况（一）大部分农民工选择回乡过年在调查中我们了解到，有三分之二左右的农民工选择返乡过节。其他农民工未返乡过节的原因多种多样，除去部分已经
18、在外出就业城市安家的以外，主要原因是随着社会经济的发展，有很多行业在春节反而是生产或销售旺季，加上节日期间劳动报酬更高，很多农民工选择节日期间继续工作；还有部分农民工认为回家过年来回路费、人情往来花费负担较重，不必年年回家过节。（二）返乡农民工基本情况以中青年男性为主。在受访的400位外出农民工中，男性占75%，女性占25%；从年龄阶段来看：16-30岁阶段的占21%；31-45岁阶段的占41%；45岁以上的占38%。综合来看，45岁以下占比达到62%，由此可见，我市外出务工人员以中青年男性为主。学历水平普遍较低。受教育程度小学及以下占9%，初中占68%，高中及以上的占17%，大专及以上仅占6
19、%，外出务工人员受教育程度普遍不高。值得注意的是，在大专以上文化学历中，年龄在30岁以下的占29%，30-45岁之间的占59%。省外是主要就业地，就业方式以打工为主。从调查结果来看，有77%的外出人员选择省外就业，仅有23%的人员选择在省内市外其他地市就业。有87%的农民在外以打工为生，仅有13%人员在外自主创业。务工行业以传统制造业和建筑业为主。从事传统制造业和建筑业的人员比例分别占41%和22%；但新兴的服务业也逐渐成为出外打工的选择，有11%的人员从事居民服务业，从事住宿餐饮业和交通运输业的人员分别为6%；另有7%的人员从事批发零售业。（三）大部分农民工节后外出意愿强烈，收入差距是主因大
20、部分务工人员仍选择继续外出。从节后就业意愿看，有高达85%的人员选择继续外出打工；仅有9%的人员愿意留在市内；有6%的人员还处在犹豫当中，但如果这部分人短期内找不到合适的工作，继续外出就业的可能性很大。在外打工收入更高是最主要的因素。在对继续外出的人员调查其原因时：有57%的人员认为外出打工收入较高；有35%的人员选择“就业机会多”。从我们对外出务工收入的调查中，外出人员月收入在“5000元以上”的占41%；“3500-5000元”的占40%；“2000-3500元”的占17%。月收入3500元以上占比达到81%，如果考虑到部分企业提供免费食宿等相关因素和务工人员的怕露富心理，高收入占比会更高
21、。在进一步的询问中，很多人表示，外出务工特别是远离故土也并非农民所愿，如能在本地找到适合自己的工作，且收入可以，他们也不愿远离故土。就业渠道选择有惯性。除收入原因之外，我们在调查中得知，农民在外出就业选择时，往往习惯由先期外出的亲戚、朋友、老乡等社会关系介绍工作，从心理上也更加相信熟人介绍的工作，认为比较有保障，容易形成一村一地“抱团”就业的趋势。以长葛市南席镇方于村为例：该村有2人常年在新疆承包工程，吸引带动了全村100多人前去就业，工作相对稳定并且老乡之间能够相互照应，所以该村几乎所有返乡的农民工都选择过年后继续到新疆打工。家庭原因是返乡主因。在对选择留在市内就业的人员调查原因时：选择“家
22、庭原因”的比例最高，占31%；仅有14%和10%的人员选择“自己想返乡创业”和“国家政策鼓励返乡创业”。（四）外出务工人员返乡创业意愿较低从返乡创业的意愿看，仅有25%的人员选择愿意返乡创业。在对创业动机的调查中，选择“创业扶持政策好”、“兼顾家庭”、“自主创业收入高”等原因的占比最高，分别占43%、30%和24%。（五）高学历务工人员创业比例高，收入水平高在大专及以上学历的务工者群体中，有35%的人员在外自主创业，在外创业比例高于全体水平23个百分点。从务工收入看，71%的人员月收入在5000元以上，27 %的人员收入月收入在3500-5000元之间，在外务工高收入仍是吸引xx返乡务工者继续
23、外出务工的重要因素。在问及是否会留在家乡创业时，仅有6%的人员表示愿意自己返乡创业。二、影响农民工返乡创业的因素（一）风险承受能力较低创业意味着风险与机遇并存。在调查走访中我们发现大多数农民工家庭负担较重，往往处于上有老下有小的生存状态，家庭风险承受能力有限。因此普遍存在不敢创业的心理，认为创业风险大，一旦失败，很有可能把大半生积蓄赔光，甚至背上债务。打工相对而言安全性较强，不用承担经营风险，若就业企业经营状况不好或者出现拖欠工资情况，可以马上跳槽，“东家不打打西家”，收入损失也相对小一些。（二）自身缺乏创业能力返乡创业最大难题是资金不足。在问及何种帮扶措施最受期待时，选择“小额担保贷款、创业
24、补助、税收优惠”的比例分别占到23%、21%和13%；选择“创业培训和指导”占16%；另有11%的选择“行政审批手续简化”。可见资金问题是目前外出务工人员返乡创业的最大制约因素。创业技能不足。农民工虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在信息获取能力、市场分析能力、经营管理能力等方面仍然存在诸多问题,具有很大的盲目性。在选择创业项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差,影响到下一步发展。（三）客观环境存在制约创业优惠政策力度小，手续多。近年来我市相继出台了多项优惠政策鼓励农民工返乡创业，对农民工返乡创业具有一定的吸引力。但政策的扶持力度、发展前景与沿海发达地区相比，仍显不足。另外
25、，一些优惠政策在申请时手续繁多，令一些创业者望而止步。农民工创业者对政策的主动关注度不够。据我们了解，农民工群体对政策关注度普遍不高，总觉得扶持政策很难惠及自己，造成许多农民工对各种扶持政策缺乏基本了解。在调查中，有高达68%的受访者完全不知道当地政府是否有优惠或扶持政策；仅有9%的被访者表示会主动关注扶持政策。这些都导致了很多帮扶政策落实不到位、不充分。用地、环保等要求较为严格。目前，由于环境生态保护和节约使用土地资源的政策导向，各职能部门对设施用地审批等方面较为严格，也在一定程度上制约了养殖和休闲农业创业者的经营发展。专业技术、管理经验和创业指导缺乏有效性。目前xx市已初步形成比较完整的农
26、民工创业就业培训体系，据调查了解，培训还缺乏针对性和有效性。三、对策建议（一）抓大放小，精准扶持。吸引农民工返乡就业创业，关键在于吸引外出就业的“领头羊”回流。这部分人很多在外面已工作多年，打工者已经掌握了一定的技术，有了一定的资金积累；自主创业者不少已经开了店铺，甚至办了企业，这一类人有经验、有技能、有能力、有眼界，单纯的依靠大水漫灌式的普惠政策，很难吸引他们回乡二次就业。针对这种情况，就需要我们的相关部门认真了解掌握情况，有针对性地为这部分人返乡就业提供切实有效、量身打造地“政策大礼包”，增强返乡就业的吸引力，切实提高扶持政策的实际产出价值。从而产生带动作用，达到“回来一个、带动一群”的效
27、果。（二）打铁还需自身硬，吸引外出人员回流，充足的就业岗位是基础，提高收入水平是关键。农民工外出务工本质上是自由劳动力自发流动的结果，是市场对劳动力资源进行配置的一种现实反映。要吸引劳动力回流，就必须在承认并尊重市场规律的基础上，加快区域发展速度，提升发展质量。一是推动农业产业化发展，加快农业转型速度，从农村解放更多劳动力；二是合理布局工业体系，既要有劳动密集型产业提供足够的劳动岗位消化就业人口，实现充分就业；同时又要加大转型升级力度，确保高附加值产业快速发展，以提供足够的利润和税收，为中间收入阶层的发育提供收入支撑，进而刺激促进三产快速发展，最终推高本地工资收入水平，吸引劳动力，特别是高素质劳动力回流。（三）提高培训指导针对性，扩大培训指导政策惠及面。一是政府免费为需要较高专业技术的创业者搭建技术学习交流平台或提供中介服务，让其可以及时学到全国范围内的先进技术；二是为需要规范管理经验的创业者增加学习研讨机会，并请行业内典范介绍成功经验；三是加强培训前期调研，掌握农民工群体实际需求，开展针对性地培训指导，同时加大宣传力度，提高培训质量和成效。