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1、转变作风是从严治党 的重要组成部分 （下）,目 录,二、党风、政风不正严重危害 执政党的形象,（二）中国目前党风、政风建设存在的问题,政府行为失当、与民争利,一些干部群众对不正之风“容忍度”较高,“四风”的表现形式,“三公经费”审批管理随意性大,利用职权或工作之便为本单位、小团体或个人谋取私利,“四风”,1、“四风”的表现形式,思想认识有偏差，热衷于搞“形象工程” “政绩工程”,官僚习气作祟，缺乏为民服务意识,1,2,1）思想认识有偏差,工程上 浪费,地方发展 缺乏连续性,项目上 浪费,1）思想认识有偏差,由于这种搞政绩、搞形象，骗资源、骗环境的情况的出现，导致执政者并不考虑老百姓的福祉，不考
2、虑当地经济社会的长远发展，只看眼前。,1）思想认识有偏差,一个人官做得越大、官气也越大、派头也越大，这种风气持续以后会在老百姓心中产生难以估量的负面影响。,2）官僚习气严重,1）民生支出比重过小 目前世界上一共有18个发达国家，在这些发达国家中，财政支出结构用到民生的部分，最低的占整个国家支出的56%。高的像挪威、瑞典、芬兰等北欧福利主义国家，其财政支出结构中用到民生上的高达70%。,2、“三公经费”审批管理随意性大,可以看出，发达国家的民生支出超过其整个国家财政支出的一半，我国近年来各级党政机构也不断加大对民生的投入，将民生放到了一个重要的位置。,2、“三公经费”审批管理随意性大,十八届三中
3、全会通过的决定共有60条，其中有18条和民生有关。所以说我们现在用到民生投入尽管从正向上来看在不断增加，但仅占整个财政支出比重的30%，大体是发达国家中财政支出用到民生占比的一半。,2、“三公经费”审批管理随意性大,国外的政府行政管理活动支出占整个财政支出的比重一般在10%以下，例如：美国在西方国家中的比重是比较高的，但仅占9%，日本只有2.3%。,党政行政管理活动费用支出比重过大,反观我国，目前我国党政行政管理活动支出的金额，占整个国家财政支出的比重高达23%，说明我国在这方面具有比较大的压缩空间。,党政行政管理活动费用支出比重过大,公车 消费,公务 接待,公务 出国,三公消费,在十八大召开
4、以前，按照政策规定，仅有副部级以上的领导干部才有专车，其他的领导干部应保障领导用车、但不能变成专车； 但现实的情况确实大到副部级以上的领导干部，小到局长、科长、乡镇长都有专门的用车和专门的司机。,公车消费,十八大以后，出台取消一般公务用车的改革方案，除保留副部级以上领导干部的专用车以及通行用车、执法用车以外，其他的一般公务用车都被取消了。 公车拍卖。,取消公务用车不能一刀切，应给予地方比较大的弹性； 地级市的书记、市长属于局级，县级的县长属于处级，乡镇长属于科级，如果严格按照改革标准来执行的话，将会对工作的开展产生很大的影响。,对于公务接待和公务出国的问题，现实情况中无法准确掌握每年所花费的金
5、额； 三公消费在管理过程和审批过程中存在很大的漏洞，因此，十八大以后，国家在这方面进行了严格的控制，建立了严格的审批程序。,3、利用职权或工作之便，为本单位、小团体 或个人谋取私利,十八大以后作出严厉规定，在国务院常委会上通过的事项，由部门发文，七天之内必须挂出去； 如果是横向会签，但是由国务院发的文件，也必须在7天之内发出去； 如果单位在会签中发生了异议，那么时长最多不能超过10天。,国务院各部委发文的时间限制：,部门利益 潜规则盛行,权力部门化,部门利益化,部门利益个人化,个人利益法制化,世界上流行的规则是一个的国家公务员待遇要比整个社会的平均收入要高。很多国家规定官员的收入不受通货膨胀影
6、响，例如：这个国家的经济通货膨胀是4%，那么政府官员的工资也要增加4%。,公务员待遇不能太低,对于我国来讲，我们现在一些正常制度还没有完全建立起来，包括公务员的福利待遇，也没有得到很好的保障。 实例：八月十五发月饼被举报，成了一个大问题。,公务员待遇不能太低,未来中国的公共治理应该坚持十四字方针,官员的正常福利待遇要保障，但其收入应拿到明处，不能以权谋私，不能通过灰色地带，与民争利； 给予公务员正常的权益，不能由于要严厉治党、治军、执政，不能因为要反四风、转作风而扭曲、变形。,政府人员在政令执行的过程中，由于政府行为失当，所以常常变成了与民争利。 过去我们是无法可依，现在却是有法不依、执法不严
7、、执法违法。,4、政府行为失当、与民争利,应规范政府的执法行为；,应建立对于政府官员行为的控制机制。,应建立严格的执法机制；,在一定意义上助长了政府作风不正、党风不正的现象，实际上提升了公众对于政府作风不正的“容忍度”，反映的是老百姓的无奈。 如果不主动转变作风，则很难真正树立起党政的形象公信力。,习近平：打造现代化的国家； 李克强：打造现代化的政府； 王岐山：利用法治构建制度笼子，管人、管权、管事； 三人共同推动着中国的现代化，从根本上来讲，应发动群众，让社会公众广泛参与。,5、一些干部群众对不正之风“容忍度”较高，潜规则盛行,危害：,职业道德滑坡,制度缺失,原因：,三、把转变作风纳入法治化
8、轨道,改革政绩考核机制,更好地发挥多种监督作用,推进作风建设 常态化、法制化,坚决整治损害群众切身利益的不正之风,加大惩戒力度,应配合主要权威，即依法治国的战略实施，把转变政风，特别是转变政府作风纳入到法治轨道。,1、推进作风建设常态化、法制化,从常态化、制度化来讲，就是党纪政纪、财政约束、公开透明等，这些从严治党、从严治政的措施，加上财政方面的约束，把公信力曝光在阳光之下，对严重损害群众权益的不正之风要严厉查处。,2、坚决整治损害群众切身利益的不正之风,改革政绩考核机制，特别要加大对领导干部的考核。 应改变以GDP论英雄这种考核机制，按照对官员执政时候公众的评价以及社会的评价对其进行考核，注重德行方面的考核。,3、改变政绩考核机制,目前存在多种监督主体，例如：纪委、检察院、行政监察、反贪、预防腐败、巡视、审计等，但这些主体都是体制内的监督主体； 从长远来看，应更多的发挥社会公众的力量。,4、更好的发挥多种监督作用,对于顶风作案不收手的人员，应进行严厉的查处，给其他的官员一种警示作用； 2015年是中国反腐的一个拐点，今后反腐会逐步进入新常态。,5、加大惩戒力度,