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1、关于公墓的调研报告精选3篇【篇一】根据今年全市“4+X”系统治理工作要求，由局长*带领相关股室于4月25日下午会同*镇镇政府相关负责人、公墓管理方进行了座谈调研和实地检查，现形成调研报告如下。 一、基本情况和发展现状*镇凤凰山公益性公墓前身为*俄公村公墓，于1994年1月20日批准成立，主要服务于*镇火化安葬，以解决农村安葬难、土地资源浪费大的问题，推进殡葬改革。2011年09月30日前已有坟墓2400多座，2011年10月01日由现管理方和*镇镇政府签订协议入驻管理，又用于*镇火化群众安葬约1300座。其面积也在原有15.5亩基础上分别于2011年以和农户签订土地流转协议形式增加8.14亩、
2、2014年6月18日以荒山承包协议形式增加7.36亩，现占地31亩，墓区面积30亩。 二、存在的主要问题（一）投入严重不足。按规定由，农村公益性公墓由乡镇兴办，为本乡镇村民提供服务。但长期以来，乡镇、村级经济十分薄弱，村级组织无力承担费用，建设更没有政府投入，殡葬基础设施建设投资乏力。比如原俄公村公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈不上花钱聘人管理，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施，导致前期布局极不规范合理。 （二）管理不规范。前期存在墓区内葬法随意性大、标准化程度不高的通病，墓区显得零乱、荒芜，特别是2011年10月1日前在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样，有石材式，有砖砌式；
3、有超大型墓，有家族墓；占地面积，小的35平方米，大的超过10平方米。2011年后现业主经过改造建设，虽一定程度改善了环境，但新开辟墓园缺规划规划设计和审批，存在一定的安全隐患，同时节地生态的要求也未完全落实。 （三）批准文书不严谨。1994年县民政局批准时，既没有相关土地、规划审批手续，也没有标明位置、面积，为以后监管造成困难。 （四）建设扩张随意性大。2011年、2014以荒山承包协议形式增加的约16亩，没有经过任何部门审批，与农户私下协议就开始建设。 （五）价格未经批准。作为公益性公墓，不得从事经营活动，但因管理不规范，无法提供相关成本核算依据，物价部门对凤凰山公墓的定价不能进行。并且由于
4、墓地建设资金不足和民间资本的参与，导致有群众反应公益性公墓价格虽然比社会公墓低，但仍难接受，主是是对墓地建设的管理除了民政以外，还涉及到规划、林业、国土等，如果不能多管齐下，价格也就只能治标不能治本。 三、对策建议（一）充实殡葬管理力量。现有殡葬管理体系中包括民政局内设股室和下属事业单位殡葬管理所、公墓管理处，但在实际工作过程中，殡葬管理所只负责接运遗体、公墓管理处只负责纱帽山公墓管理，相关殡葬管理工作由社会事务股承担，但社事股同时承担其它大量日常性工作，且只有临时下属单位抽调工作1人，无法对公墓进行日常监管、巡查、指导。拟条件成熟时，优化殡葬管理职能，抽调充实人员做好殡葬管理工作。 （二）推
5、进节地生态葬。要加强业务指导、审批，要规划先行，切实做好凤凰山公墓及其它公益性公墓未使用区域规划建设，按区政府全域推进绿色殡葬的意见和公墓管理暂行办法规定，强化建设前置审批审核，坚持生态和节地原则，推行壁葬、树葬、小型墓等墓法。 （三）加大综合执法的力度。墓地的建设和管理，不仅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要联合相关职能部门，实行综合监督和属地管理。近期开展对*凤凰山公墓的范围确定工作，以划定区域、栽立围栏方式确定边界，防止扩大。 （四）强化季度巡察。按照眉山市彭山区民政局关于规范公益性公墓管理的通知、关于贯彻落实区公墓管理暂行办法的实施意见（眉彭民政2016170号）精
6、神，落实专人对公益性公墓进行季度巡查，并做好记录、拍照并留档，对发现的问题及时处理，改变以往事后查处难的被动局面，及时纠正和整改。 【篇二】一、基本情况为进一步推进以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革工作，县人民政府积极贯彻中央、省、州深化殡葬改革精神，积极采取有效措施，从软硬件方面加大投入，推进公益性公墓建设。县城公益性公墓推进情况：至*年6月，县人民政府以2236.58万元回购了老孝坡殡仪馆和公墓，相关手续已移交和办理完毕，殡仪馆已投入使用，公墓建成了主干道和两个蓄水池，为下一步殡葬改革工作提供了必要的基础和保障。农村公益性公墓推进情况：2010年以来，县人民政府共
7、投资140余万元分别在*镇*规划建设4个农村公益性公墓。在*镇钢筋桥、*建设了2个公益性公墓安置点，以满足重点项目建设用地而搬迁坟墓需要。二、存在问题（一）认识不到位，农村公益性公墓建设规划滞后。根据公墓规划设计年6死亡率满足50年的需要，全县共需土地650亩。但存在耕地修编、林地修编、公墓规划之间的矛盾，导致部分乡镇农村公益性公墓用地难以落实。目前仅有*、*4个乡镇初步建成农村公益性公墓，*拟定规划，其他乡镇还没有制定规划。（二）重视不够，落实不力。2016年县人民政府出台了关于关于加快推进农村公益性公墓建设的意见，设定了目标任务、建设要求、建设标准等，但重视不够，落实不力，没有具体的方案和
8、实施意见。（三）投入不足，成效不明显。县城*镇老孝坡经营性公墓，目前只建成了墓区主干道和2个蓄水池，墓地规划、绿化亮化等相关设施不完善，还未投入使用。*、坡脚、大栗树农村公益性公墓只是做了一道大门，推了土台。因民政执行乡镇先垫款建设竣工验收后报账的政策，与目前乡镇财力严重不符，导致其他乡镇无法规划建设农村公益性公墓。（四）缺乏目标考核机制和配套服务体系，工作推进慢。2008年殡葬改革工作启动实施至今，没有将此项工作列入党委政府、职能部门目标考核内容，相关配套政策措施不完善，导致工作进展缓慢。（五）宣传力度不够，群众接受程度较低。由于宣传深度、广度不够，无论城区居民还是乡镇群众对殡葬改革认识不高
9、，火化率低。三、建议（一）提高认识，统筹规划。深化殡葬改革是贯彻中央创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要举措，是推进节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担，缓解资源环境承载压力、造福当代和子孙后代的具体行动和迫切需求。县人民政府要提高认识，把公益性公墓建设列入政府工作重要议事日程，照统筹协调、节约用地、集中发展、注重保护、合理开发的有关要求，对农村公益性公墓建设进行专项规划。要充分发挥国土、林业等职能部门作用，为农村公益性公墓建设提供用地保障。（二）高度重视，抓好落实。按照关于加快推进农村公益性公墓建设的意见精神，制定具体实施方案和实施意见，为顺利推进农村公益性公墓建设提
10、供措施保障。（三）加大投入，完善基础设施建设。要切实改进乡镇垫付资金建设的政策弊端，加大县级财政投入，实现所有乡镇（场）农村公益性公墓建设全覆盖，为殡葬改革提供良好的基础和条件。（四）建立健全配套政策和服务体系，加快推进公益性公墓建设。学习和借鉴发达地区的先进经验，尽快制定出台相关配套政策和服务体系，将殡葬改革工作纳入县、乡工作目标考核，着力推进农村公益性公墓建设。（五）加大宣传力度，提高干部群众参与度。通过各种有效形式，加大殡葬改革宣传力度，让广大群众从思想认识上、行动上理解和支持殡葬改革，共同推进我县殡葬改革工作向纵深发展。【篇三】随着社会的不断发展，近年来殡葬改革成为了全社会广泛关注的焦
11、点，妥善解决好农村安葬难的问题已显得十分突出。如何进一步加强农村公益性公墓的建设和管理，有效遏制农村公性益公墓违规建设的不良现象，已成为当前殡葬改革的重点。一、我市农村公益性公墓建设的现状1、公墓建设缺少规划管理。我市大部分乡镇的公益性墓地都是以自然湾、自然村形成的历史公墓，由于缺乏长期远景规划，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施。同时，无专人管理，导致公益性公墓在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样。由于无人管理，没有规划，滥葬乱埋随即泛滥，坟墓有的建在集镇边，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤边；有豪华塔楼式，有砖砌石垒式；有超大豪华墓，有家族墓，甚至还有的建活人墓；
12、占地面积小的5-8平方米，大的超过10平方米，坟墓遍贴磁砖，一个比一个高档，一个比一个豪华。如皂市镇杨秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪华型庭院式的刘氏陵园家族墓，家族墓的修建，不仅勾起了人们的攀比心理，而且也为家族关系之间埋下了不稳定因素，不利于农村和谐社会的发展，也造成了土地的极大浪费。2、安葬难的问题十分突出。按照我市每年平均死亡1万人，每座墓穴占地2-3平方米计算，需要大量的土地才能满足丧葬需求。随着农业直补政策的全面落实，林权制度的改革，村级集体已基本无机动的土地资源。此外，受经济条件的制约，大多数失地农民尚不具备购买经营性公墓的条件。公墓建设已成为了殡葬改革的瓶颈和严峻的社会
13、问题。3、农田被侵占环境受影响。由于前期对殡改工作只注重抓遗体火化，没有从根本上解决火化后骨灰的处理问题，加之对坟墓占地的管理缺乏，我市农村建大坟、立大碑、骨灰盒装棺二次土葬的现象很普遍。更严重的是，用钢筋、混凝土、水泥修建的坟墓，包括坟头和墓穴，非常坚固，极难风化和降解。农村房前屋后、田间地头，到处是坟头，不仅占用了大量耕地，破坏了生态环境，而且还浪费了群众大量的财物，增加了群众的经济负担，也给新农村建设与农村殡葬改革带来负面影响。二、主要原因1、管理主体改变。国务院殡葬管理条例和*省殡葬管理办法明确规定公益性公墓由乡镇、村兴办和管理。不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，公益性公墓不得开展
14、任何经营活动。但是由于公益性公墓管理受经营性公墓发展利益的影响，有些村把所谓的公益性公墓作为经营实体，交由个体经营者承包经营，村里收取一定的费用，致使管理失控，甚至听之任之，任凭个体经营者所为，导致墓地价格高涨。由于公益性公墓的公益性已不复存在，本村的群众根本无法到本村的村级公墓安葬。把亲属骨灰埋在自家的责任田里，上坟祭祀，即方便又不用花钱购买墓地。造成了田间地头、房前屋后，处处有坟冢的现象。2、管理理念丢失。有些镇村的公益性公墓虽然是由镇村直接在管理，但是在管理理念上，不是作为公益性事业在办，而是以营利为目的，从主观指导思想上就是想方设法多赚钱，肆意违反相关规定，暗地违规经营，面向社会出售墓
15、穴。甚至迎合部分有钱人的心里，超标准建大墓，修豪华墓。如主城区竟陵的孙湾村级公墓、陆羽村的铜柏寺公墓都存在对外违规销售的现象。岳口镇宝安桥村的天宝公墓，占地面积12亩，墓穴价格一般在5000元左右，占地面积大的墓穴价格10000元左右。3、管理机制不健全。治理乱埋滥葬涉及多个部门，是一项社会系统工程，需要各有关部门主动履职，通力协作，形成合力。现行殡葬管理条例在确立民政作为殡葬主管部门的同时明确规定，对非法公墓和违规占用耕地、林地建坟造墓等需要国土、规划、建设、林业等部门依法履职，主动参与，共同查处。然而在实际工作中，有的部门认为殡葬管理工作是民政一家的事，对殡葬违规行为不依法纠正和查处，形成
16、民政部单打独斗的局面，致使一些不良现象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，恶性发展。三、相关建议1、明确管理部门责任，纠正违规经营。按国务院殡葬管理条例、*省殡葬管理办法规定，公益性公墓必须由镇村管理，不能与他人合资经营，相关镇村要加强管理，不能见利忘义，肆意改变公益性性质搞违法经营。同时，政府必须加强对公益性公墓的监管，严格限制墓位的占地面积和销售价格，保证公益性公墓的公益性。2、进一步加大查处力度，整改不良现象。公益性公墓违规现象最直观的问题，首当建大墓、造豪华墓。对这类问题的处理，要该撤的撤、该改的改、该罚的罚。对已经下葬的大型豪华墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植树隐蔽等方式进行整改。
17、对违规经营的非法所得按规定给予经济处罚。切实遏制建大墓、建豪华墓的不良势头。3、加强公益性公墓建设与管理，规范殡葬用地。一是政府要重视。党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设的关键要素，构建建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。目前，由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，需将农村公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，同时要研究、制定并出方案和相关的扶持政策。二是部门要联动。国土、建设、规划、林业、乡镇等要发挥各自的职能作用，支持、帮助解决面临
18、的困难和问题，共同打造公益性公墓良性发展的氛围。三是要建立奖励制度，建立宣传教育和奖励引导相结合的制度，可以最大限度地减少治理乱埋滥葬的难度。各级政府可以结合实际，对自动拆除或整改违规坟墓的群众给予一定奖励、补贴或在合法公墓内安葬的优惠政策；对自动拆除活人墓的作出今后在合法公墓内免费提供墓位的承诺，引导群众合法安葬。奖励制度的建立，对规范安葬行为，减少乱埋滥葬可以起到积极的作用。4、加强宣传教育和政策引导，倡导绿色殡葬。绿色殡葬的主要葬法有树葬、花葬、草坪葬等。此外，也可将公益性墓地建成生态公墓，不留坟头，留下逝者生平事迹，在墓地建立一个大的纪念碑，将所有逝者的生平留在纪念碑上，供后人凭吊瞻仰，在安葬地种上树木和花草，使墓地变成村里的花园，让有限的土地资源发挥更大的效能。