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1、宪法讲座 树立宪法权威 加强宪法实施,目次 一、中国近现代意义的宪法是如何产生的？ 二、宪法有什么作用？ 三、如何贯彻落实党的十九大报告中提出的“加强宪法的实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”？ 四、当前我国关于宪政的思潮 五、关于宪法修改,一、中国近现代宪法是如何产生的？ 1840-1842年第一次鸦片战争 1851-1864 太平天国运动 1856-1860第二次鸦片战争 回应：“师夷制夷”、“中体西用”洋务运动（1861-1895）,1895年中日甲午战争 回应：1898年戊戌变法 1905年日俄战争 回应：形成共识 “日俄之胜负，立宪专制之胜负也”,旧中国的七部宪法： 190
2、8钦定宪法大纲（大清） 1911年辛亥革命 1911宪法重大信条十九条（大清） 1912年2月12日隆裕皇后率皇帝溥仪在养心殿正式发布退位诏书 1912年3月中华民国临时约法（旧约法） 1914年5月中华民国约法（新约法即袁记约法） 1923年10月中华民国宪法（曹锟贿选宪法） 1931年5月中华民国训政时期约法 1947年1月中华民国宪法,中国共产党全国意义的第一部宪 1931年11月，在江西瑞金召开第一次全国苏维埃代表大会，成立中华苏维埃临时中央政府，通过中华苏维埃共和国宪法大纲,二、宪法有什么作用？ 为实现社会主义核心价值观提供抓手 宪法是党的初心！ “富强、民主、文明、和谐；自由、平等
3、、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善” 为国家立法提供依据：制度展开的基准 中华人民共和国行政监察法第一条：为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。 中华人民共和国监察法（草案）第一条：为了推进依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，制定本法。,为一个国家提供基本制度框架（人民与国家之关系）、为政治生活提供基本的行为准则 中国 央地关系宪法化 韩国（朴槿惠、李明博） 安昌浩：帝王式总统制 2017年3月10日韩国宪法法院弹劾决定书 习近平：我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论
4、体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。（30周年纪念大会上的讲话）,三、如何贯彻落实党的十九大报告中提出的“加强宪法的实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”？ 党的十八大以后，中央对加强宪法实施监督问题的重视,现行宪法制定颁布三十周年纪念大会 习近平： 宪法的生命在于实施， 宪法的权威也在于实施,党的十八届三中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序。 党的十八届四中全会：宪法是党和人民意志的集中表现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依
5、宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。,四中全会3+2方案: 1、坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政 2、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 3、加强宪法实施、健全宪法实施和监督制度、健全宪法解释程序机制,将每年十二月四日定为国家宪法日（2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议） 建立宪法宣誓制度(2015.7.1十二届全国人大常委会第15次会议),习近平党的十九大报告：,加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。,违宪审查制度的基本
6、类型 司法审查制 宪法法院审查制 宪法委员会审查制 最高权力机关审查制（立法机关审查制）,我国宪法监督制度,1、宪法监督的依据：宪法序言确认了宪法的最高地位和最高效力（序言第13自然段）； 2、宪法监督的目标：国家维护社会主义法制的统一和尊严（第五条）； 3、宪法监督对象：一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触（第五条）；,4、宪法监督主体是全国人大、全国人大常委会； 5、宪法监督的具体方式：全国人大及其常委会组织关于特定问题的调查委员会；全国人大常委会对有权机关提出的审查要求作出处理（解释）；全国人大及其常委会通过批准规范性法律文件进行宪法监督（如自治条例、单行条例）；通过对提交备
7、案的规范性法律文件进行宪法监督。 立法监督与宪法监督制度关系,宪法立法法（2000）、监督法（2006） 法规备案审查工作程序（2001）司法解释备案审查工作程序（2005）： 1、宪法监督对象是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释 2、启动主体：国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、各省人大常委会 （审查要求） （其他国家机关和社会团体、企事业单位可以提出审查建议） 3、审查程序。沟通协商、提出书面审查意见、要求制定机关修改或废除的决议,存在的主要问题： 1、违宪审查主体看 2、违宪审查对象看 3、违宪审查程序看,健全我国宪法监督制度建议途径： 宪法实施监督制度定位：法制统一
8、（法律体系的整合性） 成立隶属于全国人大常委会的宪法审查（或监督）委员会：宪法和法律委员会 制定相关操作性的法律，包括宪法解释程序法 通过具体案件与宪法监督制度相衔接 宪法诉讼,四、当前中国关于宪政的思潮 自由主义宪政派 反宪政派 社会主义宪政派,社会主义宪政派： 其全部主张中的核心内容可概括为两点：肯定或承认中国共产党长期执政的宪法正当性；以宪法逐项列举的方式明确党权范围，同时通过立法具体规范党权行使程序（党权入宪，形成党权清单）。 韩大元教授（中国宪法学会会长）： “建设社会主义宪政，将成为中国为人类政治文明发展做出的一大贡献。”,习近平： 有关宪政问题的争论之所以具有复杂性，是因为有些同
9、志讨论宪政是想加强宪法实施和监督，同时一些居心叵测的人则是想通过对“宪政”这一政治概念进行华丽的学术包装，妄图用西方那一套框住我们，把中国共产党领导的社会主义国家打入“人治国家”甚至“专制国家”范畴。当年，苏共垮台和苏联解体的一个重要原因，就是在所谓西式“宪政方案”引导下，从宪法中取消了坚持苏共领导地位的第六条，结果是苏共领导成了“违宪”，最后只能解散，遂了他们的愿望。,习近平： 总体上讲，在当代中国，“宪政”这个概念是不适用的（20150202）,所谓宪政，是指有一部限制公共权力、保障个人基本权利的宪法，且这部宪法正在得到认真实施。 西方宪政的制度载体：多党制（竞争性选举）、司法独立、军队国
10、家化、新闻自由、三权分立等,五、宪法修改 （一）宪法修改的态度和修宪的两种方式 态度 修宪方式,（二）第五次修宪的主要内容： 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法序言部分； 把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进宪法第一章总纲条文部分； 对国家主席任期作出新的规定； 在宪法第三章国家机构中增加一节“监察委员会”； 对宪法序言和条文部分作出的其他修改，包括充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的内容，完善依法治国和宪法实施举措，充实我国革命、建设、改革发展历程的内容，充实爱国统一战线和民族关系的内容，充实对外政策方面的内容，增加
11、倡导社会主义核心价值观的内容，增加设区的市制定地方性法规的规定，等等。,（三）关于党的领导写进宪法正文问题 1978年宪法第二条：中国共产党是全国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。中华人民共和国的指导思想是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想。 梁漱溟 24年入党的经济学家孙冶方,全国人大常委会法制工作委员会研究室主任高锴回忆：法工委根据领导指示，查阅了一百多个国家宪法，发现世界上除了少数几个专制国家以外，没有哪个号称“民主”的国家，在宪法中规定国家由某个政党或某个领袖领导的。 1982年政治氛围：总结文化大革命教训（民主氛围、党政不分）, “四个自信” 中国共产党党章：“中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”,（四）任期制的问题 修正案（五）第四十五条：宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”,国家主席沿革：中央人民政府主席（全国政协共同纲领）-中华人民共和国主席（54宪法）-中华人民共和国（82） 任期制：解决终身制；制度形成过程 面临的任务 结束，谢谢!,