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1、第九章,旅行社管理的制度环境,2019/10/28,旅行社经营管理,2,旅行社管理的制度环境,第九章,2019/10/28,旅行社经营管理,3,第一节 旅行社管理的法律环境,2019/10/28,旅行社经营管理,4,第一节,旅行社管理的法律环境,中华人民共和国公司法,中华人民共和国合同法,中华人民共和国消费者权益 保护法,中华人民共和国民法通则,2019/10/28,旅行社经营管理,5,旅行社管理的制度环境,第九章,2019/10/28,旅行社经营管理,6,第二节 中央政府的产业规制体系,2019/10/28,旅行社经营管理,7,一、中央政府的法律法规体系,旅游法规,第二节,中央政府的产业规制
2、体系,部门规章,行政法规,行业标准,2019/10/28,旅行社经营管理,8,第二节 中央政府的产业规制体系,（一）旅游法规 1.国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 2.酝酿中的旅游产业政策 （二）行政法规 1.旅行社管理条例 2.导游人员管理条例 （三）部门规章 （四）行业标准,2019/10/28,旅行社经营管理,9,二、中央政府对旅行社的主要规制领域,旅行社进入规制,第二节,中央政府的产业规制体系,人员资格要求,服务质量规制,旅游安全管理,业务特许制,2019/10/28,旅行社经营管理,10,第二节 中央政府的产业规制体系,（一）旅行社进入规制 1.注册资本要求 旅行社的注册资本 国
3、际旅行社，不得少于150万元人民币； 国内旅行社，不得少于30万元人民币。 国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币。,2019/10/28,旅行社经营管理,11,第二节 中央政府的产业规制体系,2.质量保证金要求 旅行社的质量保证金：质量保证金由旅游行政管理部门负责管理，管理期间的利息属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定可以从利息中提取一定比例的管理费。 国际旅行社经营入境旅游业务的，60万元人民币；经营出境旅游业务的，100万元人民币；国内旅行社，10万元人民币。,2019/10/28,旅行社经营管理,1
4、2,第二节 中央政府的产业规制体系,国际旅行社每设立一个分社，应当增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增交质量保证金5万元人民币。,2019/10/28,旅行社经营管理,13,第二节 中央政府的产业规制体系,3.营业场所和设施要求 有固定的营业场所，具体指具有相对稳定性及足够的营业用房。 必要的营业设施，具体指有传真机、直线电话、电子计算机等办公设备；设立国际旅行社的，还应包括业务用汽车等。,2019/10/28,旅行社经营管理,14,第二节 中央政府的产业规制体系,4.人员要求 有经培训并持有省、自治区、直辖市以上旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。具体指：,2
5、019/10/28,旅行社经营管理,15,第二节 中央政府的产业规制体系,设立国际旅行社 （1）持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的总经理或副总经理 1 名； （2）持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的部门经理至少 3 名； （3）具有会计师以上职称的专业财会人员 1 人； （4）以上人员及其他管理人员必须大专以上。,2019/10/28,旅行社经营管理,16,第二节 中央政府的产业规制体系,设立国内旅行社： （1）持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的总经理或副总经理1名； （2）持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的部门经理至少2名； （3）具有助理会计师以上职称的专业财会人员
6、1人；,2019/10/28,旅行社经营管理,17,第二节 中央政府的产业规制体系,（二）服务质量规制,2019/10/28,旅行社经营管理,18,第二节 中央政府的产业规制体系,（三）人员资格要求 1.经营管理人员资格管理 2.导游人员资格管理,2019/10/28,旅行社经营管理,19,第二节 中央政府的产业规制体系,（四）旅游安全管理 1.一般安全规定 2.专门规定 3.保障或赔偿,2019/10/28,旅行社经营管理,20,第二节 中央政府的产业规制体系,（五）业务特许制 （六）业务年检制度,2019/10/28,旅行社经营管理,21,三、我国旅游业政策的发展走向分析,发展旅游者与旅游
7、地之间的旅游活动,第二节,中央政府的产业规制体系,为各类旅行社提供平等的市场机会,管理重点由供给管理调整为需求管理,对出境旅游的规制调整,2019/10/28,旅行社经营管理,22,第二节 中央政府的产业规制体系,（一）致力于发展旅游者与旅游地之间更为紧密联系的旅游活动,2019/10/28,旅行社经营管理,23,第二节 中央政府的产业规制体系,（二）旅游行业的管理重点由供给管理调整为需求管理 1.旅游客源地建设 2.落实带薪休假制度 3.提高占人口绝对比重的农民旅游消费 4.大力发展青少年的休学旅游 5.提高老年人、残疾人等特定人群的旅游便利程度,2019/10/28,旅行社经营管理,24,
8、第二节 中央政府的产业规制体系,（三）为各类旅行社企业提供平等的市场机会,2019/10/28,旅行社经营管理,25,第二节 中央政府的产业规制体系,（四）对出境旅游的规制调整 1.持续增长的国内旅游需求为大量的中小旅行社的发展提供了极为有利的市场空间，也为民族企业与外资旅游机构的竞争提供了相对有利的市场环境毕竟本土化成长的服务企业更为熟悉国内的旅游需求特征和旅游消费模式。,2019/10/28,旅行社经营管理,26,第二节 中央政府的产业规制体系,2.出境旅游市场的进一步扩大有助于缓解由于中国对外贸易顺差的程序增长而导致的人民币升值压力，也有助于本国居民生活质量的提高。 3.加速发展的中国公
9、民出境旅游市场为我国旅行社的跨国经营提供了坚实的市场基础，并为我国的旅行社与国际同行合作的过程中增加了“讨价还价”的筹码。,2019/10/28,旅行社经营管理,27,第二节 中央政府的产业规制体系,2019/10/28,旅行社经营管理,28,旅行社管理的制度环境,第九章,2019/10/28,旅行社经营管理,29,一、地方旅游行政法规,第三节,地方政府对旅行社业的管理,针对旅行社经营,针对导游人员,经营许可 旅游合同 出境游 其他,资格 行为规范 权益,2019/10/28,旅行社经营管理,30,二、专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例,第三节,地方政府对旅行社业的管理,与旅行社管
10、理条例相同的内容,将内容具体化的方面,管理部门； 许可制度； 年检制度,内容变更方面,2019/10/28,旅行社经营管理,31,专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例,第三节,地方政府对旅行社业的管理,与旅行社管理条例相同的内容,将内容具体化的方面,设立分社的要求；对旅游合同和要求；其他,内容变更方面,2019/10/28,旅行社经营管理,32,专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例,第三节,地方政府对旅行社业的管理,与旅行社管理条例相同的内容,将内容具体化的方面,对经营管理人员资格要求；设立分支机构的条件,内容变更方面,2019/10/28,旅行社经营管理,33,三、地方政
11、府的创新管理体制,第三节,地方政府对旅行社业的管理,旅行社经营权招标制,旅行社末位淘汰制,服务质量公示制,江苏、西安,河南、陕西、安徽、大连等地,广州,2019/10/28,旅行社经营管理,34,三、地方政府的创新管理体制,第三节,地方政府对旅行社业的管理,导游人员IC卡管理制,其他制度,上海、山东、广东等,浙江、福建,2019/10/28,旅行社经营管理,35,旅行社管理的制度环境,第九章,2019/10/28,旅行社经营管理,36,中国行业协会的历史沿革,行业协会发展现状及问题成因,中国港台地区和日本的经验,第四节,行业协会对旅行社的管理,中国旅行社行业协会发展趋势,2019/10/28,
12、旅行社经营管理,37,第四节 行业协会对旅行社的管理,一、中国行业协会的历史沿革,2019/10/28,旅行社经营管理,38,（一）行业协会的职能定位,代表职能,沟通职能,协调职能,二、行业协会发展现状及问题成因,监督职能,公证职能,统计职能,研究职能,服务职能,2019/10/28,旅行社经营管理,39,（二）中国旅行社行业协会发展现状,二、行业协会发展现状及问题成因,行业覆盖面窄社会合法性不足,组织职能缺陷,发展不平衡,功能不完善,2019/10/28,旅行社经营管理,40,问题的成因,二、行业协会发展现状及问题成因,历史发展的先天不足,公有制位主体的产权结构,政府对协会的矛盾态度,行业协会的地位不明确、作用空间有限,2019/10/28,旅行社经营管理,41,香港的中介服务机构,三、中国港台地区和日本的经验,非官方性质,廉价有效的服务,组织灵活、服务面广,政府补贴和服务收费,2019/10/28,旅行社经营管理,42,台湾的工业团体,三、中国港台地区和日本的经验,特殊法人,工业会,任意团体,日本的行业组织,2019/10/28,旅行社经营管理,43,四、中国旅行社行业协会发展趋势,明确性质、地位和职能,形成全国网络,解决经费来源,加强自身建设,转移职能,