2023《内蒙古自治区处置铁路交通事故应急预案》.docx

1、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区处置铁路交通事故应急预案的通知内政办发202326号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企 业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将内蒙古自治区处置铁路交通 事故应急预案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年3月18日（此件公开发布）内蒙古自治区处置铁路交通事故应急预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事件分类分级1.5 工作原则2组织体系及职责2.1 自治区处置铁路交通事故应急指挥部2.2 自治区指挥部组成2.3 自治区指挥部办公室2.4 现场指挥部2.5 地方处置铁路交通事故应急指挥机构2

2、6 专家组3预警3.1 预防预警机制3.2 预警信息收集3.3 预警信息处理4应急响应4.1 信息报告4.2 分级响应4.3 先期处置4.4 响应措施4.5 现场处置4.6 应急响应终止5后期处置5.1 调查评估5.2 征用补偿5.3 保险理赔5.4 信息发布6监督管理6.1 预案演练6.2 宣教培训6.3 责任与奖惩7附则7.1 预案解释7.2 预案管理7.3 实施时间1总则1.1 编制目的最大限度预防和减少铁路交通事故及其造成的人员伤亡、财 产损失和社会影响，及时有效处置铁路交通事故，尽快恢复铁路 运输正常秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国铁路 法中华人民共

3、和国突发事件应对法国家突发公共事件总体 应急预案国家处置铁路交通事故应急预案内蒙古自治区突 发事件总体应急预案（试行铁路技术管理规程铁路交通 事故应急救援规则铁路交通事故调查处理规则内蒙古自治 区铁路安全管理规定等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于内蒙古自治区行政区域内发生的铁路交通事故。1.4 事件分类分级按照国家突发公共事件总体应急预案内蒙古自治区突 发事件总体应急预案（试行规定，各类突发事件按照其性质、 造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、 重大、较大和一般四级。各类突发事件具体分级标准在自治区专 项应急预案、部门应急预案中予以明确，发生相

4、应突发事件时， 本预案根据规定参照执行。1.5 工作原则(1 )预防为主，科学防范。加强风险隐患排查整治，采取先 进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高铁路交通事故防范 水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平 和应急救援能力。(2 )以人为本，减少伤亡。把保障人民群众生命财产安全作 为首要任务，最大限度预防和减少铁路交通事故造成的人员伤亡 和财产损失。(3)快速反应，科学处置。发生铁路交通事故，应当及时组 织救援力量，第一时间赶赴现场，快速抢通铁路线路，尽快恢复 铁路运输秩序。(4)分工负责，密切配合。在当地人民政府及中国国家铁路 集团有限公司领导下，中国铁路呼和浩特局集团

5、有限公司等有关 单位、各级人民政府按照各自职责、分工，密切合作，共同做好 铁路交通事故应急处置工作。2组织体系及职责2.1 自治区处置铁路交通事故应急指挥部自治区处置铁路交通事故应急指挥部(以下简称指挥部)负 责指导、组织和协调铁路交通事故应急处置工作，落实自治区本 级指挥部安排的有关应急处置任务。必要时，在自治区指挥部统 一领导下，可由中国铁路呼和浩特局集团有限公司会同交通运 输、民航、邮政、公安、应急管理等部门单位和军队等有关方面 在事发地联合成立现场应急处置指挥部(以下简称现场指挥部) 具体负责组织协调现场事故应急处置工作。2.2 自治区指挥部组成自治区指挥部总指挥由自治区分管副主席担任

6、副总指挥由 自治区人民政府分管副秘书长(政府办公厅分管副主任)、应急 厅厅长、中国铁路呼和浩特局集团有限公司董事长担任，成员单 位由自治区党委宣传部、党委外事办、公安厅、交通运输厅、卫 生健康委、应急厅，内蒙古通信管理局、内蒙古银保监局、内蒙 古军区、武警内蒙古总队、内蒙古高铁公司、中国铁路呼和浩特 局集团有限公司及事发地各级人民政府等部门单位组成。自治区指挥部各成员单位根据应急响应级别，按照自治区指 挥部的统一部署和各自职责,配合做好铁路交通事故应急处置工作。(1 )自治区党委宣传部：负责指导中国铁路呼和浩特局集团 有限公司开展新闻发布，组织协调新闻媒体进行舆论引导。(2)自治区党委外事办

7、负责协助处理铁路交通事故造成外 籍人员伤亡的对外协调、对外信息发布；受理外国记者的采访申 请，协助做好外国记者现场管理。(3 )自治区公安厅：组织、指导属地公安机关维护事发地社 会治安秩序，依法对事发地道路交通实施管制，参与事故调查和 善后处置工作，配合做好网络舆情监测和管控。(4)自治区交通运输厅：负责组织协调应急处置人员、应急 物资的公路、水路运输，保障抢险道路畅通，并为应急车辆办理 优先通行手续。(5)自治区卫生健康委：负责铁路交通事故伤员的医疗救护 和事故现场的卫生防疫。(6)自治区应急厅：协助调度相关专业应急救援队伍参与铁 路交通事故应急救援工作。(7)内蒙古通信管理局：负责组织协

8、调铁路交通事故处置过 程中的公用通信网通信保障工作。(8)内蒙古银保监局：负责监督保险理赔等相关事宜。(9)内蒙古军区、武警内蒙古总队：根据应急处置需要，由 自治区指挥部协调军队、武警参与铁路交通事故应急处置工作。(10 )内蒙古高铁公司：负责参与投资控股的铁路交通事故处 置工作。(11 )中国铁路呼和浩特局集团有限公司：负责指导地方铁路、 非国家铁路控股的合资铁路业主单位的应急准备和应急处置工 作；组织专家、救援队伍参与铁路交通事故的应急处置工作；履行 事故善后处置工作等职责。2.3 自治区指挥部办公室自治区指挥部办公室设在中国铁路呼和浩特局集团有限公 司，负责日常工作。办公室主任由中国铁路

9、呼和浩特局集团有限 公司董事长兼任。主要职责：贯彻落实自治区指挥部指示和部署，指挥、协调 自治区指挥部成员单位和相关盟市处置铁路交通事故应急指挥 机构参与应急处置工作；汇总、上报险情、灾情和应急处置情况， 提出启动、终止应急响应的建议及应急处置方案；负责自治区指 挥部文电、相关简报的起草办理工作，组织发布应急处置信息; 承担自治区指挥部交办的其他工作。2.4 现场指挥部发生铁路交通事故时，按照内蒙古自治区突发事件总体应 急预案(试行)和中国国家铁路集团有限公司有关要求成立现 场指挥部，相关领导靠前指挥，组织开展救援处置。2.5 地方处置铁路交通事故应急指挥机构地方各级人民政府应当建立健全处置铁

10、路交通事故应急指 挥机构，及时启动相应的应急响应，组织做好应对处置工作。自 治区有关部门单位及中国铁路呼和浩特局集团有限公司等有关 单位做好指导工作。2.6 专家组中国铁路呼和浩特局集团有限公司等有关部门单位成立铁 路交通事故应急专家组，完善相关咨询机制，为铁路交通事故应 急处置工作提供技术支持。3预警3.1 预防预警机制自治区指挥部各成员单位加强沟通联系，强化预警信息互 通，为科学决策提供依据，日常开展如下预警预防工作：(1 )建立会商机制，做好信息传递。当有关部门单位发布重 大及以上自然灾害类突发事件的预警信息时，与水利、气象、地 震、应急管理等部门积极交流对接，加强信息分析，及时传递预

11、警信息，做到早发现、早预防、早处置。（2 ）针对其他（公共事件、社会安全事件等）可能对铁路交 通运输产生影响的情况，按照相关程序处置预警信息。3.2 预警信息收集中国铁路呼和浩特局集团有限公司等有关部门单位应当进 一步加大投入力度，研制开发和引进先进的安全技术装备，整合 和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依托现代网络技 术和移动通信技术，建立健全铁路行车安全监控信息网络，实现 自动收集与集成各类安全监测信息；借助物联网等手段，建立健 全铁路交通事故安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安 全信息综合管理系统，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一 体的高度信息化铁路行车安全预防预警体系

12、3.3 预警信息处理根据内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）有关 要求，可以预警的主要事件类型有：自然灾害、事故灾难或公共 卫生事件，且预警级别的确定和信息发布是由各级事件应对主责 部门单位负责。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度， 预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别。自治区指挥部各成员单位在接到红色（一级入橙色（二级） 预警信息时，视情调度预警地区各自领域应急防范措施工作，督 促落实有关应急保障工作。接到黄色（三级）和蓝色（四级）预警信息时，中国铁路呼 和浩特局集团有限公司应当在预警区域组织做好应急预案启 动、加密监测频次、

13、加强预报预警、组织分析研判、及时发布动 态信息、开展重点部位排查管控等工作。4应急响应4.1 信息报告铁路交通事故发生后，按照铁路交通事故应急救援和调查 处理条例有关规定，及时通报事发地人民政府。对可能产生重 大社会影响、需要自治区人民政府组织、协调处置的铁路交通事 故，中国铁路呼和浩特局集团有限公司等有关部门单位应当立即 向自治区人民政府报告。4.2 分级响应根据内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行和国 家处置铁路交通事故应急预案的规定，铁路交通事故应急响应 级别由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级（分级标准见 附件11根据事故的严重程度和发展态势，经自治区指挥部办公 室分析评估，认定

14、事件达到启动标准，向自治区指挥部提出如下 分级启动建议：（1 ）初判发生特别重大事故时，由自治区指挥部报请自治区 党委和政府主要领导决定后启动实施一级应急响应；（2）初判发生重大事故时，由自治区指挥部办公室报请总指挥决定后启动实施二级应急响应；(3)初判发生较大或一般事故时，可根据工作需要由自治区 指挥部办公室报请总指挥决定后启动三级、四级应急响应。4.3 先期处置重大或特别重大事故发生时，自治区指挥部各成员单位领导 班子和主要业务部门、应急部门负责人立即赶赴各自单位应急指 挥场所组织开展相关先期应急保障工作；分管应急工作的负责人 和应急部门主要负责人立即赶赴自治区指挥部领受相关命令。事发地人

15、民政府和各级交通运输、卫生、民航、公安、应急 管理及军队等有关方面应当掌握基本情况和当地应急抢险力量 储备情况，迅速准备各项应急保障物资、队伍和装备部署，积极 开展抢通保通、人员救治及有关抢险作业先期处置工作。事发地基层人民政府组织人员积极开展事故现场人员疏散，协 助事故救援、自救互救工作。4.4 响应措施当启动一级、二级应急响应时，事发地盟行政公署、市人民 政府负责本行政区域内跨企业、跨部门的资源调度、支援保障等 工作。自治区指挥部各成员单位在自治区指挥部的领导下采取以 下(包括但不限于)应急响应措施：(1 )召开联席会议，制定事故抢险救援工作目标和方案；(2 )做好事故信息分析研判和情况摸

16、排；(3)组织开展事故抢险救援工作，根据需要做好跨省区、跨部门的协调调度和支援保障工作；(4 )根据应急处置需要，在应急队伍、装备、物资、资金等 方面给予必要支持和协调，派出工作组及技术专家到现场给予 指导；(5 )做好与其他相关应急机构的联络，及时向自治区指挥部 办公室通报情况。当启动三级、四级响应时，原则上由事发地人民政府负责应 对，需提供公路、水路、民航、邮政、卫生等应急保障的，由事 发地人民政府安排交通运输、民航、邮政、卫生、公安、应急管 理、军队等有关方面负责保障工作。对于涉及面较广、敏感度较 高、处置不当可能造成严重后果或超出盟行政公署、市人民政府 应急处置能力的，自治区指挥部参照

17、一、二级应急响应措施加强 对事发地人民政府的工作指导。4.5 现场处置发生铁路交通事故后，根据需要成立现场指挥部，实行现场 指挥官制度，各有关部门单位按照职责参与事故现场应急处置工 作，包括：组织营救、伤员救治，疏散撤离和妥善安置受到威胁 的人员，及时掌握和报告事故情况和人员伤亡情况，下达应急处 置任务，协调各级各类救援队伍的救援行动，查明并及时组织力 量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收 与分配等。4.6 应急响应终止铁路交通事故得到有效处置后，经评估短期内事故影响不再 扩大或者已经减轻，由宣布启动应急响应的部门单位降低应急响 应级别或者终止应急响应。5后期处置5.1 调

18、查评估特别重大铁路交通事故的调查处理，由国务院或国务院授权 组织调查组负责。其他级别的铁路交通事故调查处理，由中国国 家铁路集团有限公司或中国国家铁路集团有限公司授权中国铁 路呼和浩特局集团有限公司负责。5.2 征用补偿铁路交通事故责任单位按照有关铁路客货运输管理规定对 受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿。5.3 保险理赔发生铁路交通事故后，有关保险机构应当及时赶赴事故现场 开展查勘定损理赔等工作，协助相关单位开展抢险救援，并积极 为应急救援人员提供保险服务。5.4 信息发布各级处置铁路交通事故应急指挥机构应当建立新闻发言人 制度，按照有关规定，及时、准确地向社会公布铁路交通事故处 置

19、损失等相关信息。6监督管理6.1 预案演练中国铁路呼和浩特局集团有限公司负责定期组织针对本预 案的应急演练工作。6.2 宣教培训各级人民政府、各有关部门单位要充分利用电视、广播、报 刊等新闻媒体，广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、 自救、互救知识，提高公众自我保护能力和守法意识。中国铁路 呼和浩特局集团有限公司等有关部门单位要结合铁路行业实 际，全面开展宣传教育工作，提高全体职工的安全意识。按照分 级管理的原则，中国铁路呼和浩特局集团有限公司等有关单位及 各级人民政府有关部门要组织专业救援队伍定期进行救援知识 专业培训，提高救援技能。6.3 责任与奖惩对在铁路交通事故应急处置工作中做

20、出突出贡献的先进集 体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关部门 单位和责任人员，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的， 依法追究刑事责任。6.47.1 预案解释本预案由自治区人民政府组织修订，由中国铁路呼和浩特局 集团有限公司负责解释。7.2 预案管理旗县级以上人民政府及有关部门单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定完善相应的应急 预案。7.3 实施时间本预案自公布之日起施行。附件：1.铁路交通事故应急响应分级标准2 .内蒙古自治区铁路交通事故应急指挥体系3 .内蒙古自治区铁路交通事故应急响应流程图铁路交通事故应急响应分级标准一、特别重大铁路交通事故（

21、I级）（-）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或IOO 人以上重伤；（二）直接经济损失1亿元以上；（三）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上，并中断铁路行车48 小时以上；（四）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上，并中断铁路行车48 小时以上；（五）国务院决定需要启动I级应急响应的其他铁路交通事故。二、重大铁路交通事故（Il级）（-）造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30 人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤；（二）直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；（三）客运列车脱轨18辆以上；（四）货运列车脱轨60辆以上；（五）客运列车脱轨两辆以上、18辆以下，并中断繁忙

22、干线 铁路行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上；（六）货运列车脱轨6辆以上、60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上；（七）中国国家铁路集团有限公司决定需要启动Il级应急响应 的其他铁路交通事故。三、较大铁路交通事故（Ill级）（-）造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以 下生命安全，或10人以上、50人以下重伤；（二）直接经济损失IOOO万元以上、5000万元以下；（三）客运列车脱轨2辆以上、18辆以下；（四）货运列车脱轨6辆以上、60辆以下；（五）中断繁忙干线铁路行车6小时以上；（六）中断其他线路铁路行车10小时以上；（

23、七）中国铁路呼和浩特局集团有限公司决定需要启动Ill级应 急响应的其他铁路交通事故。四、一般铁路交通事故（IV级）（-）造成3人以下死亡，或10人以下重伤；（二）直接经济损失IOOO万元以下；（三）繁忙干线双线之一线或单线行车中断3小时以上、6小时 以下，双线行车中断两小时以上、6小时以下；（四）其他线路双线之一线或单线行车中断6小时以上、10小 时以下，双线行车中断3小时以上、10小时以下。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。内蒙古自治区铁路交通事故应急指挥体系中国铁路呼和浩特局集团有限公司内蒙古自治区铁路交通事故应急响应流程图监测预警突发事件发生信息报送和发布先期处置信息报告及先期处置信息研判自治区应急处置及救援-20 -