关于新时代低效用地再开发试点的实施方案.docx

1、关于新时代低效用地再开发试点的实施方案为贯彻融党中央、国务院关于实施全面节约战略等嵯部 署，盘活用存量土地,提高 士利用效率，促进城乡高质量发 展,根据自然资源部关于开展彳懒用地再开发试点工作的通知 （自然资发2023 171号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导 蹦全面贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于实 施全面节约战略等决策部署，围绕省土地节约集约利用综合改革 和市委、市政府“规建治”T本化改革工作要求，以国土空间规划 为统领，以政襦制度机制创新为支掌，以彳辍工业活和 城中村改造为先导，推击或用地再开发，促进城乡内涵式、集 约型、绿色化高质量发展，打造具有科

2、创名城特色的空间格局、 产业结构。（二）工作原则LS护守髅、节约集约。严守耕地、永久基本农田、生 态像P红线以及城镇开发边相资源安全管控磔。提高土资 源节约集约利用水平，促进城乡发展触由增量扩张向存量潴 转变。23都贼IJ引领、有序实施。发挥国土空间规划对于国土空 间格局的转弓I领作用，强化规划源头管控，将i或用地再开发 规划纳入国土空间法定规划体系，合理制定开发时序，推动土地 情隹酉遣、绢匈尤化、敲攵利用。33帮呆障民生、成果共享。睇把盘活的城乡空间资源优 先用于民生所需和月够实体经济发展。建立完善平等协商、 增值收益分享机制，协调各方利益，促进试点成果更多、更公平 ft及群众。4.蟒市场取

3、向、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，调动市场主体参与辍用地再开发的积极性。强化 政府在空间缝、组g隹动等方面的作用，综合采用依法收回、 项目嫁接、二级市场转让、增加投资、收储等方式，盘活（酸用 地。相互衔接、系统推进。将臧用地再开发与规划建设 保障性住房、“平急两用”公共基础设J磷设、城中村改造相结合, 充分衔接城市更新、全域土卷宗合整治、集体经营性建设用地入 相嘛，协同辍两蛹开发。（三）工作目标通过开展彳辍用地再开发试点，全面摸清全市彳辍用地再开 发潜力；促进国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善、 设施更完备、利用更高效;推广片区综合开发、节地模式，大幅 提高利用存量

4、用地的比重和新上工业项目的容积率，明显降低 位GDP建设用地使用面积；形成可复制、可推广的彳忌婶地再 开发政策体系和制度机制；基于数字化、信息化管控方式，建立 起全链条全生命周期土地B细化窗里新机制。二、试点范围与实施步骤试点范围为市域，实施重点为彳瞰口地、城中村以及旧 商业、旧仓储、旧市场、闲置宅基地、工矿废弃t蜡类型的存量 吸用地。滥硼限为自本方案印发之日起至2027年9月具体按以下 步骤实施。1 .基础准备：2023年12月底前，完成彳辍用地再开发试点实 施方耕制、备案工作；2024年3月底前，制定彳懒用地认定标 准,完的戚攵用地调点莫底、上图入库等工作。2 .推进实施：2023年12月

5、2027年9月。酎寺上下联动、 以点带面、激励、项目驱动，蠲隹进试点任务落实。3 .中期评估：2025年7月2025年9月。按照自然资源洪充 T曙,对试点工作进行中期评估。4 .试点总结：2027年7月2027年9月。开展试点工作总结, 评估报告。三、彳铁（一）强化规划引领管控1 .全面摸清侬用地底数。制定彳懒用地认定标准和认定f呈 序以第三次全国国土调查及最新年度国土更调查成果为基础, 全面查清各类（瞰用地及历史遗留用地的空间分布、面积规模、 利用状况等信息，建立全市僻媚地娄好居库，经省自然资源厅审 核同意后报自然资源部备案，作为试点工作实廊响椒评估的基 础的居。转单位:市自然资蟒醐划局；责

6、任单位:各县（市） 区人民政府、开发区管委会,市经济和信息化局、市税务局、市 统计局、市城乡建设局2 .科学编制规划计划。市、县（市）人民政府在国土空间总 体规划基础上，充分铐成市更新、ZDlk产业区雌制线、全域 士捶宗合整治等专工施划，以及城中村改造、工酸（用地全域 海里、大市场整治等行动计划，编制傅娴地再开发专项规划， 确定彳瞰用地再开发重点区域划起E施层面的再开发空间单元。各县（市）区、开发区的居专工询划编制优娴地再开发年度实 施计戈L有序推进再开发。牵头单位：市自然资满口规划局； 责任单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会，市城乡建设 局、市商务局、市经济和信息化局3 .编制再开发单

7、元实施方案。结合实施需要、士权属关系 等，综合考虑资金平衡，优化细化彳或用地再开发实施层面的单 元边界，制定相关管JS箭示及引导要求，并落实到谄田规划中, 纳入彳磁用地再开发项目所在地块的规划条件，作为项目规划许 可和方案设计的怫。牵头单位：市自然资蟒口规划局，各县（市）区人民政府、开发区管委会（二）加强征收储备方掌4 .推进片区整体收储。编制t也储备专项规划与年度计划， 结合彳磁用地再开发重点区域划定储备片区。市级层面优化完善 片区收储嘛，地方政府负责测算片区收储未M尝费和资金平衡方 案，经市土地储备中心和市财政局审核后，报市政府批）隹。片区 内优先储备空闲地、彳食用地及经收回的闲置土地，推

8、动由单地 块收储向片区整体收储转变。牵头单位：市土地储备中心；责 任单位：市财政局、市自然资潮口规划局，各县（市）区人民政 府、开发区管委会5 .拓宽收储赞金渠道。筋保障土地收储、基础设施开发建 聘资金投入,合理安排开发时序，做好金平衡，实现砸开 发、良性循环。完善国有士收益基金制度，国有士收益基金 计提比例不彳氐于8% ,专项用于土地储备工作。牵头单位：市 财政局、市土储备中心；责任单位：各县（市）区人民政府、区管委会6 .完善土地征收办法。以彳瞰用地再开发实施单元为单位， 编制征收成片开发方案。实施单元均位于双刊k区雌制 线内的，基础设施、公共月器设施以及其他公益辨地比例可按 不低于25%

9、控制。国家和本市重大战略性业项目需要征收集体 ,以及征惭除零星集体土的，不受公益1甥地比例限制。 修订完善土地征收及被征收集体土地上房屋由骸置相关联。 牵头单位：市自然资痛口规划局;责任单位：各县（市）区人 民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市城乡建设局、 市司法局、市林业和园林局、市农业农村局（三）探索创新土地供应方式7 .探索混合用地健&。除涉及公共安全、环境保=户及特殊功 能需求的项目外，鼓励功能用途互利、环境要求棚减相互间没 有不利影响的办公、科研、商业、工业、仓储、市政等用地混合 设置，提高土地利用效率。对同一宗瞰容两种以上用途的， 可的居建筑物占匕底功能的重要性确定主用氢转

10、单位： 市自然资潮口规划局；责任单位：各县（市）区人民政府、开发 区会8 .鼓励土地复合利用。在满足相关规划、运行安全、生态环 境、系统布局等要求的基础上,鼓励交通场站设施、市政公用设 施结合商业、商务、公服、绿喈非居触筑垂直复合设置，实 现土地复合利用；鼓励变电站泵站、垃圾转运站设J峰中设 置，共建共享内部通窗口管理设施；鼓励社区月的中心（党群活 动中心）嵌入商业、商务、公服等用地。牵头单位：市自然资 蟒口规划局、市城乡建设局；责任单位：各县（市）区人民政府、区会9 .探索资源S合供应。在土侬宗合整治、生态修复、矿地融 合、文旅融合拿或用地再开发项目内，同T蛹权人需使用土 地、FA 森林、湿

11、地、草地、水其中两个及以上门类自然资源 资产的，探索实任且合包供应,将各门类自然资源的使用条件、 开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供应方案，通过先的自 然资源交易平台T对社会公告,签订配置合同和监管协议。在 农本操体经营性建设用入市试点地区，文寺将相邻国领口集体 经营性建设用地伺步规划、同步交易、同步建设组合供应给 同T期权人。招弹位：市自然资漏口规划局；责任单位： 各县（市）区人民政府、开发区管委会10 .探索零星用地供应。城镇彳瞰用地再开发利用涉及的边角 地、夹心地、插花地,单宗面积不超过3亩、且累计面积不超过 改造开发项目总面积的10%、无法单独出孰划条件0勺，在符合 相关规划要求的基

12、础上，经市、县（市）人民政府批准后可与邻 宗土地TW发，并按照再开发地块的供地方式办理供班续。牵头单位：市自然资漏口规划局；责任单位：各县（市）区人 民政府、开发区管委会11 .探索“带方案出让田懒用地再开发实施单元内，不影 响公正竞争的前!是下，探索具有较大影响力的重;热召商引 资项目、关系社会民生的城中村改造项目带项目规划方案供应土 地，项目的预方案、供地条件、相关要埼舞端艮市级前置审 查，并纳入供地方案、划拨决定书或土地使用合同和项目监 管合同。牵头单位:市自然资3薪口规划局；责任单位:各县（市） 区人民政府、开发区管委会（四H尤化地价婕S12 .明确混合、复合用地地则。僻婢地再开发涉及

13、采用 混合用地、复合用地方式供地的飒状转型升级的，应采取多家 评估、科学取值的后谜行地价测算，经市、县（市）人民政府 集体决策后确定供应价格或补缴价款。牵头单位：市自然资源 和规划局;责任单位：市财政局，各县（市）区人民政府、开发 区管委会13 .明确无需补缴地彳做则。在符合规划、安全、环保要求的 前提下，鼓励ZDlk企业在现有用地上进行改扩建蜀斥旧撕，提 高厂房容积率但不雌用途的，可不再增缴土地价款，并免征城 市基础设施配S费。牵头单位：市自然资溺口规划局;责任单 位：各县（市）区人民政府、开发区管委会（五）拓宽彳懒用t!活方式14 .推广“健康体检+ffi管家管理制度。开展彳较皿用地 “健

14、康体检工作，通过相关职能部门协调联动，提出问题清单， 帮助引导企业发现违反合约、违领主营等问题。引入律师、会计 师、城乡规划师、房地产评估师等第三方专业力量，组成“土地管 家，根据“健康体检”发现的问题以及政府管理需要，提出解决问 题的路径和方案，弓I导企业整改问题，增强发展内生动力，力腱 推进（或用地处置。牵头单位：各县（市）区人民政府、开发 区管委会15 .优化升级二级市坳酶土i蛟易。基于全国土地二级市场 线上交易月器平台，逐步完善建设用地使用权转让、出租、相甲 等二级市场交易的相关要求，促进二级市场供需信息公开透明， 规范市场交易秩序，优化营商环境，实现更大范围资源配B、更 高效率要素保

15、障、更高水平供需匹配。（牵头单位：市自然资源 和规划局;责任单位：市公共资源交易监督管理局）16 .支持ffi激工业用地升级新型产业用地。在符合规划及产业 政策的前提下，支持（酸工业用地升级为新型产业用地，满足新 产业、新业态发展需求。各县（市）区、开发邸/深入研究论证, 组织核查业态调整方案，经论具备升级条件的，依法期履行 相沟艮审程序。凳单位：各县（市）区人民政府、开发区管 委会；责任单位：市自然资漏口规划局、市发展和改革委员会、 市经济和信息化局、市生态环境局、市投资促进局17 .大力盘活农村存量空间。探索构建宅基地有偿退出机制， 结合土卷宗合整治、增潮圭钩项目实施，复垦闲置宅基地、工矿

16、 废弃地以及其他存量建设用地，破解农村存量建设用嘀舌难问 题。牵头单位：市农业农村局、市自然资漏口规划局；责任单 位：各县（市）区人民政府、开发区管委会18 .支持城乡存量用房翱稣U用。鼓励利用存量厂房、仓库、商办等空间资;融设孵化器、众创空间、商业、文化创意、产业 配套月器设施及各类公共月器配设施，允许以5年为限，享受 不改变用地主体和规划条件的过潮月支寺联。对符合条件a勺既 有旅游酒店、仓储物流设施等存量彳辍城乡闲置用房，可纳入“平 急两用”公共基础设施储备、建设及改造范畴。牵头单位：市发 展和改革委员会、市住房保卜新口房产管理局、市城乡建设局、市 自然资蟒质贱局；责任单位：各县（市）区人

17、民政府、开发区 管委会（六）完善收益分享机制19 .探羲建筑规1匏磬。以像P文化遗产、历史风貌、山水格 局和优化布局为导向，在符合彳懒用地再开发专工询划前是下， 从平衡城市整体利益出发，经城市设计研究/辍用地再开发实 施单元内的建筑量可在单元内筋布局。探索规划建筑量跨（瞰 用地再开发实施单元进徜滂及异it蹴创懿移的政策和制， 增加W优篇够至轨的独占点500例围内及公共月够配 套完善的区域。招弹位：市自然资漏口规划局；责任单位： 各县（市）区人民政府、开发区管委会20 .探索福只稳定补偿懒用地再开发实施单元中，为保 障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公 均器设施、公共安全设施

18、项目，在对周边不产生负面影响的前 提下，其新增建嬲!模昕受规划容积朝魄勺制约。为满足安 全、环保、无障碍标准等要求，增设必要的附属设施以及景观休 憩设施等，其新增建筑量可不计入规划容积率。牵头单位：市 自然资溺口规划局；责任单位：各县（市）区人民政府、开发区 管委会21探。利t雌。履嚣酎顺利人货币化帆尝 标准，拓展实断M尝的途径，推行货币化、房票、异地、购买商 品房、作价入股等多元化全M皱置方式。牵头单位：市城乡建 设局、市自然资满醐划局;责任单位：市住房保蜀口房产管理 局，各县（市）区人颗府、开发区管委会22 .加大保障雌房供a优化保障性住房用地规划a址，将 保障性住房建设与城中村改造、轨道

19、交通项目建设、产业发展、 保障性租赁住房建聘结合起来稳妥有序增加保障性住房供 探索城中村改造地块除安置房如勺住宅用地及频筑规榭更贵 比例建设保障性住房，探索利用集体建设用地建设保障性租赁住 房。牵头单位：市住房保阖口房产管理局、市城乡建设局、市 自然资蟒质贱局；责任单位：各县（市）区人民政府、开发区 管委会（七）强化基础保障23 .依法合规处理历史遗留用地。对于历史形成的没有合法用 地手续的建设用地，要根S全国国土调鳏果、区分发生的不同 时期依法施见分类明确认定标准和处置!嬷，予以妥善姆里，确 保釐清晰、封闭运行、严斤增、结果可控。对第二次全国土 地调量口第三次全国国土调查均认定为建设用地的，

20、在符合规划 用途的前提下,允许J凝设用地办理土地征收等手续才翅!行土 地管理法规定落实征WM骸置；对其地建筑物、构筑物， 不符合规要求、违反城乡规划法相关规定的，依法施见予 以处置。翱弹位：市自然资廨醐划局、市城市！理局;责 任单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会24 .做好不动产登记。纳入做婢地再开发范围的土地、房屋 等不动产，应当权利归属清晰、主体明确、不存在权属争议，防 止因彳瞰用地再开发产生新的遗留问题。松违反规定通过“村改 居”等方式将农体所有土地窗结专为国有土地。完成俯娴地 再开发后，不动产登记机构根据当事人申请，依法及时办理相关 不动产登记，蜥权利人合法权益。转单位：市自然资

21、油口 规J局;责任单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会25 .完善产业项目全生命周期土地精细化管理机制。运用遥 感、实景三维、“土地码”等数字化、信息化技术手段，建立“地企 娄好居对应”智慧场景和信息系统，实现对建设项目从“招商-供地- 监管-退出”全生命周期的动态监测、评价和管理，及时寤发现 像媚地。将僻婶地调查藤贩再开林贼归划娄媚，纳入智 慧时空世居平台拓宽平台在彳磁用地再开发方面的应用场景。牵头单位：市自然资漏口规划局；责任单位：市娄媚资源局、市经济和信息化局、市城乡建设局、市商务局、市税务局、市统 计局，各县（市）区人民政府、开发区管委会（八）加强部门协同联动26 .涮跑ffl “

22、府!麒ar机制。像江Ik用蛹开物I用涉及 司法查封的，各县（市）区人民政府、开发区管委会应积极主动 与相关法院协商，了解查封信息，研究土地处置方舒口路径。涉 及破产案件，应主动向审理法闹融所涉土地权属、用地性质、 合同履约、处置条件等信息。需提级办理的，主动与上级法院联 系沟通，实行一案一策工牵头单位：各县（市）区人民政府、 开发区管委会；责任单位：市中级人民法院、市自然资蟒醐划 局27加大财政却力度。市、县（市、区）财政部门加强保障,土地收储、基础设S键设、出让收益等各项财政资金, 优先期（瞰用地再开发。在防范政府毓风险的前提下，对符 合条件0勺彳瞰用地再开发项目，依法合规瑚无收益的公益性项

23、 目翊T殳债券,支持有企收益、能够实现自平衡的项目发行 专项债券。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会）28.优做费政策工具。彳或用地再开发项目可依法享受行政 事业性收费洞绮哂攵优惠!嬷。探索土t螃让环节税费优惠， 降低T业用地二级市场转阳捧。强化亩均效益评价果应用, 制定差SU化土地使用税、水电价、财政奖励煤。（责任单位:市税务局、市经济和信息化局、市发展和改革委员会）四、工作要求（-）加强组织领导成立市彳或用地再开发试点工作领导小组，下设办公室，办 公室设在市自然资溺口规划局。组建市体娴地再开发试点工作 专班，负责跟进试点进展情况，剖析成点做法，研究有关问题及 相关政策，指导开展试点工

24、作。县（市）区人民政府、开发区管 委会要成立相应领导机构,压实工作责任，狠摭甥落实，强力 推进试点工作。各地各有关部门根据够分工，按照财政事R和 支出责任划分有关规定，做好试点工作经费保障。（二）严格监管考核将辍用地再开发试点工作纳入市政府对各县（市）区人民 政府、开发区管委会目标管理飘烤核内容，对在彳食用地再开 发方面有创新做法并取得突出成责的地方，给予适当奖励。市直 有关单位根J居职责督俯旨导县（市）区、开发区融主体责任， 及时发现问题、找准问题、推动整改。（三）加1支术有掌茜业技术月画构、高校科研院所等，构建“专班+智库 工作机制，充分运用数字化、信息化技术手段，为彳磁用地再开 发试点相

25、关的调查函介、规划W划编制、技术标准定、瞰研 究、动态监测和阶E斛估等工伸圄为支术有氧（四）保阔众蟠野寺以人为本，强化信息公开，依渴獭履行征求权利意 见、社会公示、集体决策等g序，畅通沟陵道,接受社会监督, 保障人箫众告去m（五）强化宣传引导制定试点工作宣传方案加大彳辍用地再开发试点宣传力度, 做好试点雌解读，弓I导公众参与和瑚。通过开展年度、中期 和终期评估，系统梳理试点做法，总结提炼旌至验，挖掘彳底攵 用地再开发的典睥例并推广应用，厨陶徜工作影响力。附件：1雨破用地再开发试点工作领导小组成员名单2.试/獭间拟制定政策、标准清单市低效用地再开发试点工作领导小组成员名单组 长：市委副书记、市长

26、副组长：市政府分管自然资漏口规划工作副市长成员：市政府秘书长市政府联系自然资溺口规划工作副秘书长 市中级人民法院分管负责同志市发展和改革委员会主要负责同志市经济和信息化局主要负责同志 市司法局主要负责同志市财政局主要负责同志市自然资蟒口规划局主要负责同志竟局主责同志市城乡建设局主要负责同志 市农业农村局主要负责同志 市商务局主要负责同志里局负责同志市住房保廊口房产管理局主要负责同志市统计局主要负责同志 市林业和园林局主要负责同志 居资源局主要负责同志市公共资源交易监督管理局主要负责同志 市投资促进局主要负责同志 市士t也储备中心主要负责同志 市税务局主要负责同志月映县政府主要负责同志 肥西县政

27、府主要负责同志 长丰县政府主要负责同志 庐江县政府主要负责同志 巢湖市政府主要负责同志 瑶海区政府主要负责同志 庐阳区政府主要负责同志 蜀山区政府主要负责同志 包河区政府主要负责同志 高新区管委会分管负责同志 T区管管鳗 同志 新站高新区管Sg同志 安f区管同志领导小组办公室设在市自然资潮口规划局，市政府分管自然 资满口规划工作副市i任办公室主任。领导小组办公室负责领 导小组日常工作，加强与上级有关部门沟通，组织各有关单位、 各县（市、区）推进试点工作，协调试点6进中存在的困难和问 题，做好试点工作考评，及时总结试点经验和做法，J艮试点成 果，组织展宣传工作等。试点期间拟制定政策、标准清单工作

28、内容责任单位完成时限1制定级低效用地认定 树隹市自帽溺联见 划局2024年1月底2完成全市域低效用地及 遗留用查底 和上图入库市然资溺口规 划局、县（市）区 人民政府、区2024年3月底3制定由产业用地灯环管 理办法市自溺联见 划局、济和言 息而兑务局2024年3月底4制定市级层面片区收储 频储备中心2024年3月底5编制市、县（市）两级 彳吸用地再开发专工魏 戈圾年度实施计划市自帽溺联见 划局、县（市）区 人民政府、区2024年4月底工作内容责任单位完成时限管委会6修征收及被 征蜂体土地上房屋补 偿安置相关i辘市然资溺口规 划局牵头,县（市） 人国蝴配合2024年6月底7制定差SO化土地使用税市税务局2024年6月底8制趣划徵霆跨;铐姆崎介做哥多相湖噪市自懒痛联见 划局2024年12月底9出基t有偿退出政策市lE农村局2024年12月底10运用遥感、实景三维、 码”亵字化、信 息化技术手段，建立“地 破据对应“智慧场景 和信息系统。市自溺联见 划局、市据资源 局2024年12月底