在2024年某某县县域经济高质量发展推进会上的讲话.docx

1、在2024年某某县县域经济高质量发展推进会上的讲话同志们：县域经济是国民经济的重要组成部分，其发展方式、质 量和水平关系着实现中国式现代化的进程和水平。今天，我 们在这里召开全县县域经济高质量发展推进会，主要任务是 深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于经济工作 的重要论述，总结分析当前我县县域经济发展形势，安排部 署下一阶段重点工作，动员全县上下进一步坚定信心、鼓足 干劲，奋力推动县域经济高质量发展。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定信心再出发党的十八大以来，某某县坚持贯彻落实新发展理念，结 合省级层面的经济发展战略规划，立足县域经济发展现状， 采取有效措施，经济社会发展各个方面取

2、得明显成效。（一）不断提升经济实力，各项经济指标位居所在市前 列。近年来，某某县高效统筹经济社会发展，落实落细国家、 省、市稳经济一揽子政策及接续政策，经济运行总体呈现稳 中有进的良好态势。前三季度，某某县主要经济指标不仅在 绝对值上再创历史新高，而且在同比增幅上实现新的提升， 多项预期性指标位居所在市前列。全年地区生产总值完成 115. 1亿元；社会消费品零售总额完成17. 1亿元；城镇、农 村居民人均可支配收入分别为34467元和IOl61元，同比分 别增长5. 8%和10. 3%；财政总收入和一般公共预算收入分别 完成53. 23亿元和17. 37亿元。（二）加大投资力度，推动煤电产业高

3、质量发展。某某 县依托自身资源优势，抓住煤电主导产业主体谋划产业发展, 深化供给侧结构性改革，以市场为导向，抓好煤电产业发展 的质量、效益和结构，主抓省市重点煤电产业项目的高质量 发展，深度招引当前薄弱的加工制造、装备设备、碳基材料 等行业企业，补齐煤电发展的短板。前三季度，某某县接续 推进“七个一批”项目建设，全年建设项目121个，投资144.6 亿元；全年原煤产量达到3673万吨，同比增长30%,超额完 成煤炭保供任务。某某控股北辛窑煤业公司年产400万吨矿 井正式投产；完成煤矿智能综采面建设7处；11座煤矿产能 核增990万吨/年；华润n2350万千瓦低热值煤发电项目投 产并网，新增电力

4、装机70万千瓦；风电、光伏发电等新能源 和清洁能源装机占比达到49%；山水林田湖草试点工程全面 完成，热电联产集中供热项目如期投运，西双万吨环保煤炭 物流园专线基本建成，长河铁路专线建设有效推进。（三）深化供给侧改革，推进农业转型发展。某某县立 足县情，深化拓展农业特优之路，加快打造农产品“五大产 业集群”，推进农产品精深加工，全年农产品加工收入达8. 5 亿元，同比增长42%,新认证“三品一标”农产品9个。规 模化、科技化推进茯麦种植基地建设，高原有机被麦种植面 积超过6万亩，持续擦亮“中国高原茯麦之乡”金字招牌； 标准化、规模化建设毛建茶示范园，带动种植毛建茶0.5万 亩，完善申报地方制茶

5、标准，打造“中国第七大茶系”地域 名片；打造高品质中药材种植示范园，建设优质中药材种植 基地，带动种植艾草08万亩、中药材2万亩药茶品牌效益 不断提升，“某某县药茶”列入首批市级重点专业镇；研发加 工型马铃薯，推动“土豆革命”，建设马铃薯种植基地，带动 种植马铃薯4. 5万亩；加快农村寄递物流体系建设，完成电 子商务进农村补短板项目，农产品线上销售额超过6000万 元，建立健全”让工业品下乡、农产品进城”的现代化流通 体系。（四）依托县域资源，加快推进文旅融合发展。某某县 充分挖掘当地山水、森林、草原、地质、文化等资源，借助 “一山一湖两河”生态资源优势，细化落实文旅产业战略， 高位推动国家全

6、域旅游示范区创建，努力建设旅游目的地和 康养目的地；升级文旅服务水平，开展“游、购、娱、吃、 住、行”质量提升行动，合理规划布局高端酒店、快捷酒店、 村落特色民宿、森林康养基地、景点户外营地等旅游住宿设 施，加快旅游交通专线建设和完善，积极申报设立某某生态 文化旅游示范区，全力创建国家全域旅游示范区和国家5a级 景区。新增悬空村等3个国家3a级旅游景区，宁化村入选第 四批全国乡村旅游重点村，万年冰洞、天池列入某某省“最 美地质遗迹”名单，“东寨文旅康养基地”入选某某省50个 文旅康养示范区名单。申报“黄河人家” 19家、认定“汾河 人家” 63家，文旅产业成势见效。(五)发展质量提高，乡村振兴

7、取得长足进步。某某县 持续加大政策支持力度，整合投入乡村振兴衔接资金2. 58亿 元，加快4个全省乡村振兴示范项目建设。健全防止返贫动 态监测帮扶机制，巩固“两不愁、三保障”成果监管帮扶机 制，消除风险监测对象681户1740人，脱贫人口及监测对象 人均纯收入12113元；重点做好易地搬迁移民后续帮扶，搬 迁群众就业率达96. 6%, 6个集中安置区实现了 “五通六有” 全覆盖；光伏电站收益9172. 3万元，光伏公益性岗位安置就 业12588人；坚持发展壮大新型农村集体经济，村集体经济 总收入2. 54亿元，“清化收”增加收入6200余万元。二、正视问题，明确目标勇攻坚尽管近年来某某县在整体

8、发展中成效比较明显，但是由 于自身发展基础薄弱和经济社会发展欠账，该县当前在推动 经济高质量发展中依然面临产业结构不够合理、基础设施建 设滞后和科技人才短缺等现实困境。(-)产业结构不够合理，农业和第三产业占比偏低。 近年来，某某县委政府积极谋划、主动作为，经济取得了骄 人成绩。然而在骄人的成绩背后，三大产业结构不合理、结 构性矛盾突出等现象也是比较明显的。前三季度，某某县三 次产业占比为3. 2 ： 64. 5 ： 32.3,同年某某三次产业占比为 3. 15 ： 46. 30 ： 50.55,全国为 7. 1 ： 38. 3 ： 54.6。长期以来, 某某县以煤电产业为主导，使得工业产业比

9、重偏高，而农业 和第三产业比重相对较低。某某县的农业产业主要是种植经 济作物，如中药材、毛建草和艾草，传统农业和现代农业占 比低；第二产业主要是煤炭和电力，加工工业占比低，尽管 2021年六大精深加工产业集群创造产值达4. 5亿元，但是与 煤炭产业相比，份额依然太低；第三产业总量在不断提高， 这主要归功于近年来强势发展的旅游业和电商产业，然而电 商产业向农村延伸的广度和深度还远远不够，旅游业的发展 依然处于固有旅游资源的利用上，资源的创新开发和一体化 发展方面有待进一步推进。（二）基础设施建设相对滞后，公共服务水平有待提高。 近年来，随着脱贫攻坚成果与乡村振兴战略逐步有效衔接， 某某县城乡一体

10、化进一步推进，基础设施建设和公共服务水 平进一步提升。但是，由于经济、政策、地域和观念等因素 的影响，某某县整体基础设施建设相对落后，公共服务水平 相对较低。从县乡整体状况看：基础设施基本配套，公共服 务水平却达不到群众日益增长的美好生活需要。教育方面： 近几年某某县高中教育质量明显提升，在校生人数和高考达 线率都有较快增长，但是学前教育、小学和初中教育整体质 量需进一步提高；医疗方面：某某县医院整体医疗设备和医 护水平有进步，而乡镇卫生院的医疗设备和医护水平则相对 较低。同时，由于长期以来受城乡二元结构的影响，县乡在 基础设施建设和公共服务水平方面的差距也较大，明显的一 点是当前村村通公路已

11、实现全覆盖，但部分村庄却缺乏交通 设施出行不便。（三）乡村振兴所需人才缺乏，高质量发展支撑不够。 人才在生产力发展中处于主导作用，人才短缺必然导致技术 落后，由于主客观方面的诸多原因，本地人才留不住、外地 人才难引进、人才培养条件缺乏的情况在某某县仍然存在， 人才短缺是当前某某县发展的现实短板；伴随脱贫攻坚中易 地搬迁工作的扎实推进，农村人口向外流动幅度不断扩大， 大量劳动力进城务工、适龄儿童进城择校入学和农村老年人 进城养老，期间也伴随乡村振兴人才的持续流失；诸如“特 岗教师”“三支一扶”等政策吸引了高校毕业生参与基层建设, 但在客观上这些渠道也经常成为毕业生进入体制、谋求到城 市发展的跳板

12、挖掘本土人才的力度还不够大，高素质技术 型农民、农村创业先锋、农村建设带头人的培养体系仍需要 进一步完善。三、突出重点，多措并举抓落实在乡村振兴大背景下，要以新发展理念为指导，结合省 级政府出台的经济发展战略规划，立足县域发展实际，加大 政府统筹力度，制定和完善制度机制，培育发展特色产业， 建设高技能人才队伍，加强基础设施建设，全面推动县域经 济高质量发展。（一）加大政府统筹力度，做好县级和村庄分类推动县域经济高质量发展，必须加强顶层设计，加大政 府统筹力度，结合县域发展实际，明确县乡定位，做好县级 分类和村庄分类。一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首 先，要突出特色定位。各地要

13、根据县域的资源禀赋、区位环 境、发展条件等特点因地制宜，突出特色，坚持差异竞争、 错位发展，走各具特色的发展之路。只有各地发挥主观能动 性，明确县域经济发展主导产业和特色项目，精准定位制定 发展规划和产业发展布局，“一县一策”，才能提升县域的发 展活力。其次，要突出规划引领。县域经济要加快发展，必 须要有一个科学完备的规划作指导。在规划制定、实施过程 中，要注意把握好三个方面。一是县域内要实现“三区”联 动，就是通过工业园区、现代农业示范园区、城镇商贸区“三 区”建设，做大工业，做强农业，做活商业，实现对县域经 济的“三区”支撑，互动协调发展；二是县域外要充分发挥 农区、牧区、垦区、林区、矿区

14、油区等的资本优势、技术 优势、市场优势，深化合作共建，推进共建双方深度融合， 优势互补，增强县域经济发展的外部推动力和带动力；三是 县域之间以重点园区牵动，把重点园区布局与县域经济发展 统筹考虑，科学分布，实现一个重点园区带动几个县域产业 发展。二要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。国 家“十四五”规划提出要以城市群、都市圈为依托，促进大 中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众 享有更高品质的城市生活。县城既是城市群规划中必须连通 的基本网络节点，又是各县的行政管理中心，拥有全县最优 的区位。各县城要合理确定发展规模和空间布局，大力实施 发展提升工程，找到发展弱项，补齐

15、短板，形成第二、第三 产业的集聚优势，促进产城融合发展。各县区可以考虑在发 展传统产业的同时，依托县城促进文旅融合发展，将县城建 设为文化产业中心和全县的农产品物流中心，促进文化产品 的创新，盘活全县的农业和其他产业。三要加强乡镇（中心社区）和中心村建设。中共中央、 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 指出，要大力实施乡村建设行动，2021年基本完成县级国土 空间规划编制，明确村庄布局分类。各县区要建设一批基础 设施完备、产业功能配套齐全、剩余劳动力得到有效转化并 且可以带动周边经济发展的中心村镇，以提高整个县域城镇 化率、改善农民生活水平。建设中心村镇既可以避免人口大 县发展

16、资金平摊，没有发展高地，又能使人口小县有限的人 力资源得到集聚，带动县域经济高质量发展。（二）培育发展特色产业，合理优化产业结构县域经济实现高质量发展，就要贯彻创新发展理念，按 照培育发展壮大一批特色专业镇的思路，立足自身优势，培 育发展特色产业，推动产业结构优化升级。一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首 先，要突出特色定位。各地要根据县域的资立足县域优势发 展特色农业。各县区要结合区位条件、资源优势，制定差异 化农业发展路径。在某某省委省政府关于全面推进乡村振 兴加快农业农村现代化的实施方案中，重点提出了要全面 实施农业“特”“优”战略，并且为某某省农业发展量身定制 了建设晋中国

17、家农高区、雁门关农牧交错带示范区、“南果中 粮北肉东药材西干果”五大平台的发展布局。各县可以结合 上层规划，大力发展和扶持特色农业，宜农则农、宜牧则牧、 宜林则林，打造特色农产品品牌，挖掘深加工产业链，将当 地特色的农业资源当成农村经济增长和农民增收的关键点。二要为农业发展提供保障。各县区要落实农村承包地“三 权分置”制度，规范有序流转承包土地经营权；健全农业社 会化体系，培育一大批种业、肥料、农具公司，更好服务农 业发展；建立农业技术创新、推广机制，与高校、农科院所 合作建好科研成果转化平台，在农村培养一批熟练运用新技 术的示范农户，带动普通农户增收；加强县域商业体系建设, 建设包含县级商贸

18、核心、乡镇商贸中心、农村便民商店的多 级商品供销体系，同时完善农村电子商务公共服务体系和电 商产品产业链供应链。三要促进三次产业融合发展。工业和服务业的发展对现 代经济有决定性的意义，鼓励农村居民从事多种经营，既可 以有效增加农闲时节的收入，促进农村居民稳定增收，也是 提高县域城镇化率、促进县域向集约化发展的可行途径。各 县区可以结合自身实际，发展第二、第三产业，鼓励发展农 产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等与“三农”问题联系 紧密的行业，促进乡村一二三产业融合发展。同时，要坚持 布局集中、产业集聚、用地集约的原则，应用新理念和新技 术，优化工业结构，完善配套措施，严禁工业发展占用永久 基本农

19、田。在发展旅游业时，要注意制定特色突出的发展方 向，如休闲类、文化类、生态疗养类等，遵循适度开发的原 则，开发精品旅游路线，优化景点布局。（三）创新人才激励机制，建设高技能人才队伍科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。 全面推动乡村振兴，实现县域经济高质量发展，产业是基础, 人才是保障，要采取多种有效措施，建设高技能人才队伍。一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首 先，要突出特色定位。各地要根据县域的资健全乡村振兴人 才机制。各县区要完善农村干部培养锻炼机制，有计划规范 选派年轻干部和专业干部到农村任职；推动行政事业单位、 企业与高校、职业院校合作，定向培养乡村行政管理、

20、社会 服务和各类技术人才；激励人才向乡村流动，对扎根乡村的 专业技术人员在职称评审、工资待遇、社会保障等方面给予 适当倾斜；在制定行政事业编制时，要赋予乡村更加灵活的 用人自主权，各地级市和县要预留一部分编制用于引进高层 次人才和紧缺急需人才。二要大力培养各类乡村建设人才。一是选好县域经济发 展的带头人和领军人。要选优配强乡镇领导班子特别是乡镇 党委书记，深入实施农村创业创新带头人培育行动，充分发 挥高校毕业生、“三支一扶”人员等各类人才在乡村发展中的 作用。二是培养好乡村产业发展和农业科技人才。政府要组 织实施农业经理人、农村返乡入乡创新创业者等专项培训行 动，利用网上平台开展在线培训、跟踪

21、指导等服务，争取培 养一大批懂技术、懂市场的高素质农民，提升县域劳动力的 整体素质水平。政府还要积极招才引智，为特色产业招揽实 用性人才，吸引优秀的本地籍企业家、大学生和务工人员回 乡就业。同时，高校农科专业要集中力量培养科研骨干，鼓 励他们进行对当地农业发展意义重大的研究，促进农业科研 成果的转化应用。三是培养好乡村公共服务型人才。要大力 发展农村职业技术教育事业，利用各种资源开展农村产业结 构和剩余劳动力的转移培训I,为农村第二、第三产业的发展 提供后备力量。还要加大力度培养乡村规划建设人才、乡村 教育专业人才、乡村医疗卫生健康人才、乡村文旅人才，推 进义务教育校长、教师轮岗交流，引导各类

22、公共服务人才到 乡村兼职。三要拓宽人才培养渠道。除了加大高校涉农人才培养和 发展农村职业技术教育外，还要推动各级党校和各类涉农培 训机构分级分类开展有针对性的农业科技人员培训，提升农 民农业科技素能，解决当前发展现代农业的人才短板。同时, 要引导农业龙头企业依托产业园区、原料基地等配套实训基 地，并依托资金、品牌、信息等优势打造乡村人才孵化基地, 培养一批适应现代农业发展的职业农民，壮大新型农民队伍。 另外，还要进一步健全人才流动机制，采取引进、交换、挂 职和蹲点等多种形式为县域经济发展拓宽人才培养渠道，储 备更多的懂技术、会经营、爱农村的“三农”人才。（四）加强公共服务设施建设，大力发展县域

23、公共服务公共服务设施建设是推进经济社会发展的重要条件和必 要保障，各级政府要进一步加大财政投入力度，加强基础性 功能设施建设，大力发展公共服务。一方面，要加强县域基础设施建设。乡村振兴工作是脱 贫攻坚工作的延续和发展，各县区需要政府在脱贫攻坚完成 的基础上进一步加强基础设施建设，为县域经济实现高质量 发展提供基本设施保障。要聚焦人民群众急难愁盼问题，提 升教育、就业、医疗、养老、住房等基本公共服务的投入力 度和质量，强化基本生活保障；立足长远，强化公共服务供 给的普惠性，推进县城基础设施向乡村延伸覆盖，逐步让城 乡居民享有同等水平的公共服务，增强公共服务的均衡性； 统筹规划，在道路、交通、水利

24、供电、供水、供暖和网络 等基础设施建设方面推进部门联动、整体推进。另外一方面，要加大公共服务建设力度。各县区要加强 县域普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进教育、卫 生、文体等社会事业均衡发展；做大做强县域义务教育和高 中教育，推进集团化办学、乡镇中心校建设；稳步推进县域 医疗共同体建设，促进城乡医疗优质资源共享；强化农村交 通基础设施运营管护工作，不断完善农村路网建设，提升农 村公路服务能力和水平；重视扩大养老服务和优化敬老院工 作，加大对空巢老人、留守儿童的帮扶力度；积极发展农村 电商产业，提高电信网络覆盖率和服务水平，推广农村新型 物流模式。同志们，推动县域经济高质量发展，任务艰巨，责任重 大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，奋力开创我县县域经济高 质量发展新局面，为建设富强民主文明和谐美丽的新县名 而努力奋斗。谢谢大家。