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1、2019年度干部作风建设调研报告精选4篇篇一根据县委安排，县政协成立专题调研组，对我县干部作风建设情况进行了专题调研。调研对象涉及县直部门和乡镇(区)主要负责人、班子成员、股室(站、所)长、一般干部职工、党代表、人大代表、政协委员、中小微企业主、个体工商户、村(居、社区)负责人、村(居)民代表等。调研组采取听、查、访、问等方式，共召开不同层次的座谈会10余场(次)，座谈人员近150人，发放问卷调查表2000份，收到1870份，广泛征求、收集和整理了调研对象对干部作风建设的意见和建议，形成如下报告。一、总体评价调研中，社会各界和广大群众普遍反映，我县干部作风明显好转。茶馆里办公的没有了，饭馆里议
2、事的没有了，索拿卡要现象少了，办事的作风改进了，“门难进、脸难看、事难办”明显改观了。原来干部有“官气”，干群有隔阂，现在干部“官气”在淡化，干群的关系在融洽，部门乡村之间的联系在顺畅。调查问卷统计数据显示，调研对象对我县干部作风建设总体评价为：好的637票，占34.1%;较好的856票，占45.8%;一般的327票，占17.4%;差的50票，占2.7%。干部作风的好转，得益于近年来县委、县政府采取了一系列措施加强和推进干部作风建设，取得了显著成效。一是制度规范化。在中央、省、市作风建设规定的基础上，出台了汉寿县干部作风建设七条禁令、汉寿县机关文明办公行为规范等规定，并加强了督导落实，推进了干
3、部作风好转。特别是在政府机构改革和乡镇区划调整期间，制定了“七不准”，严明了组织人事纪律，为顺利推进改革奠定了基础。二是宣教精细化。结合深入开展党的群众路线、“三严三实”等教育实践活动，发挥县委中心学习组、县委党校等平台作用，深入、系统地学习作风建设规定和廉政纪律;开展了“十佳公仆”等先进典型评选和典型事迹宣讲，组织正科级单位“一把手”家属到武陵监狱接受职务犯罪服刑人员的现身说法。通过深入学习和开展一系列的正反两方面的教育活动，广大干部的规矩意识明显增强，作风建设规定得到较好遵守和执行。三是检查常态化。县作风办等督查单位采取明查暗访、问题督办、信访督查等方式，对干部工作纪律、公车私用等情况进行
4、经常性督导检查。xx年明查暗访24次，发放工作简报10期，对全县干部作风建设起到了压力传导的作用。四是处理严肃化。xx年查处违反作风建设案件25件，涉及42名党员干部;xx年查处45件，涉及75名党员干部。重点对违规赈酒、工作失职、违规公款旅游、违反廉洁自律等行为进行查处，并对典型案例进行通报，增强了震慑力。由作风查处发现的犯罪问题，不姑息，不迁就，及时移交司法机关，xx年公职人员涉嫌犯罪移交司法机关处理3起。二、调研对象反映的主要问题调研对象在肯定我县干部作风建设所取得成绩的同时，也指出了存在的诸多不足，一些突出问题还没有从根本上得到解决，有些整治过的问题“树倒根在”，时有反弹，还有一些违规
5、违纪行为从公开变为隐蔽或以新的形式出现，主要表现为：1.学习欠钻研不善为调查问卷显示，全县干部队伍的业务能力及政策水平一般和差的分别占35.6%、3.2%。调研对象普遍反映，领导干部对政治理论和业务知识学习认识不足、重视不够，直接导致思想上麻痹大意，工作上停滞不前，生活上放任自流。一是思想认识不到位。少数干部对学习缺乏足够的认识，往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要。强调“工作忙，没空学”，把学习当成软任务，不注重学习充电;强调“年龄大，无需学”，接近或已经退居二线，学不学无所谓;强调“基础差，无法学”，认为自己出校门的时间长了，基础太差，恐怕跟不上趟;强调“感觉好，不必学”，自我陶醉于已取
6、得的成绩，足以应付平时的工作，学习已没有必要;强调“学习苦，不想学”，远没有唱歌跳舞、打牌喝酒那样惬意。二是考核督查不认真。一些乡镇和部门，忽视和淡化了对干部学习的考核，不同程度地存在着“重*，轻实践”、“重形式，轻效率”、“重述职，轻述学”、“重考绩，轻考学”的现象。缺乏学习的监督与激励机制，使一些干部存在着“学与不学一个样、学好学坏无高低”的错误心理。三是联系实际不深入。少数干部不是真心下功夫掌握理论和业务知识，解决工作中的实际问题，而是单纯把学习当作上级布置的一项任务应付差事。存在“学与用”不一致，“知与行”不统一，“说与做”不相符的问题，不但荒废了自己，而且影响了他人，使良好的学习风气
7、难以在本单位真正树立起来。四是知识涉猎不系统。有的干部学习没有计划，或是有计划不落实。平时学习，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，满足于现有的工作岗位，干什么，就学点什么;管什么，就看点什么;对于其他的，一概漠不关心，懒得去学。对于新知识、新理论和新精神的学习也是凭兴趣、看心情。学习上的“偏食”现象，导致工作上的“营养不良”。由于知识面较窄，视野不开阔，加之学习形式单一，因而工作起来难于得心应手、触类旁通，转岗以后更是难以适应、力不从心。2.工作缺激情不愿为调研中，大家普遍反映，作风建设中最突出的问题是干部工作不在状态、缺激情。部分干部干事创业动力不足、工作进取心不强，出工不出力，不作为、缓作为，
8、有的甚至“做一天和尚不能撞好一天钟”。部分干部工作飘浮，坐在办公室遥控指挥多，下到基层指导少，有利就沾，无利就推，下乡进村入企，“蜻蜓点水”的现象也还占有一定比例。具体表现在三个方面：一是动力不足多懈怠。基层干部队伍晋升空间狭小，成长较慢;事业编制人员政治上看不到前途，事业上就没有奔头。干部职工的工资待遇没有与工作绩效挂钩，部门、乡镇对工作人员待遇没有调控权，经济待遇拉不开档次，出现了干与不干一个样，干多干少一个样的现象，导致对干部的管理难于做到有力有效，也很难形成较强的约束力。同时，部分单位的干部工作状况也存在苦乐不均的状况，出现了“三分之一的人在忙，三分之一的人边干边看，三分之一的人只谈不
9、干”的现象。在编不在岗“吃空饷”的问题在个别单位还依然存在。据县人社局统计数据，截止xx年底，全县共有47家单位109人“吃空饷”。二是年龄老化无激情。根据相关部门提供的数据分析，21个乡镇(街道)的591个在编人员中，51-59岁的191人，占比32.3%;57个县直正科(副处)级行政机构的1547个在编人员中，51-59岁的539人，占比34.8%;519个事业单位的10609个实有在编人员中，51-59岁的2875人，占比27.1%。原新兴乡政府38名工作人员中，50岁以上的占71%有27人;毛家滩乡政府工作人员42人，其中50岁以上的占80%。由于干部队伍年龄结构老化，部分公职人员的工
10、作激情出现退化。即将退出领导岗位的，普遍存在“多栽花不栽刺”的现象;改任非领导职务的，安于过“太平日子”，且不按要求上班基本成为“常态”。三是岗位固化少热情。大部分股室(站、所)负责人和办事人员长期在同一个岗位工作，部分干部的工作热情大打折扣。如调研组座谈的10名县政务中心窗口工作人员中，在本岗位工作10年以上的有3人、5-9年的有5人、5年以下的只有2人。3.监管不到位乱作为调研反映，我县各单位不同程度地存在执行规定不严、“索拿卡要”、违规收费、失职渎职、讲人情办事等乱作为现象，产生这些问题的主要原因是各单位党组织抓党风廉政建设和作风建设的力度不大或存在“短板”，相关负责人履行主体责任和监督
11、责任不到位，抓作风建设和管理干部中怕得罪人、讲“和谐”、顾情面，没有或不敢直面问题、严肃处理，执行上级有关规定随大流。一是执行规定有偏差。主要表现在：(1)上班纪律仍较松散。xx年，上级纪检部门抽查、县作风办查处违反工作纪律的有9个单位共11人。绝大多数单位的上班纪律管住了年轻的，却没有管住年长的，工作人员在规定时间内签到率未达到100%，迟到、早退现象仍然存在，形成了上午上班不及时，下午上班不见人的局面。特别是每周五下午，早退现象严重。如xx年1月27日、29日，县纪委督查发现原周文庙、朱家铺、原月明潭、沧港等乡镇大多数干部未签到。xx年3月11日，原岩嘴乡财政所所长杨某上班时间在电脑上玩纸
12、牌游戏，被湖南经视暗访组发现并曝光。工作日午餐禁止饮酒管住了领导干部，却没有管住一般办事员，有的碍于情面，有的嗜酒成性，中午饮酒，下午旷工。如xx年11月20日，聂家桥乡原人大副主席杨某，工作日午餐饮酒，且造成不良社会影响。(2)公务接待仍有超标。虽然在一定范围内，公务接待有所减少，但没有管住一些隐性的。吃饭，由酒店向土菜馆转移;结账，由大单子向小单子转变，一张单变为多张单;名烟和名酒，向菜和多瓶酒转移;同城吃请，变戏法为接待上级、县外单位、乡村来客等方式处理;公务消费报销范围以外的接待，采取制作虚假接待单、工程项目等变通处理。如县住建局安监站王某在接待县内部分建筑企业分管施工安全负责人时，用
13、公款购买扑克、跑胡子等娱乐工具，通过虚假接待单报销。近几年，在县纪委党风廉政建设巡查中，接待费用超标是被巡查单位的共性问题。在xx年县作风办“四费”检查中，发现有49家单位违规，存在违规烟酒入账、“四单”不齐、招待费超标等问题。(3)其他违规行为仍有发生。调研对象反映，党员和干部队伍中工作日午餐饮酒、公款旅游、公款钓鱼、违规赈酒、不按规定管理使用公车等违规违纪现象仍然存在。如，xx年1月和6月，县安监局以工会活动名义组织干部分别前往xx井冈山景区和重阳酉阳桃花源景区旅游，并公款支付相关费用;县民政局社会救助管理局副局长邹某，从xx年2月以来，三次到大南湖乡金盆岭村钓鱼共计116斤，钓鱼款111
14、4元由金盆岭村村委会用公款支付。xx年以来，县沅水大桥管理所、县交警大队军山铺中队、县一中、县城管局、县人社局、县沅南水利会等单位公务车辆节假日封存不到位、未按规定动用公车。还有个别干部在工作时间利用私车出租，以车养车。二是行政收费有待规范。有的工作人员不能严格遵守财经纪律，直接向服务对象收取行政事业性规费。如县国土资源局洲口国土所龙某违反财经纪律，以国有土地出让金的名义收取他人10280元。县城管局个别工作人员直接向管理对象收取城区展台、拱门、彩条等管理费用，开票与不开票，收费标准不同。三是“索拿卡要”仍然存在。采取“一费制”和“一卡制”收费后，虽然很少有向规模企业“索拿卡要”的行为，但是有
15、向在建招商项目和个体工商户伸手的趋势。如：原龙阳镇征拆办副主任李某等5人，以“征地划破了老百姓的田，老百姓要求补偿”为由，在协调烧伤科医院项目征地过程中，强行项目投资方补偿“边角余料款”6万元。酉港镇凤鸣村原支部书记、村主任陈某在为村民杨某申报办理低保户过程中，向其父杨某索要好处费2000元。四是看人发货分彼此。调研反映，“中梗阻”现象依然存在，找单位主要领导“好说”，而部分中层干部和办事人员“好狠”。问卷调查显示，干部中最难打交道的是股室(站、所)负责人和一般工作人员，比例分别占32.3%、25.7%。过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今却是“门好进、脸好看、话好说，但办事
16、还是难”。有的只说“不能办”，不说“怎么办”，不一次性告知，让群众跑冤枉路。部分公职人员为民办事看人发货，对待熟人与陌生人，服务态度和办事效果不一样，碰到朋友熟人就讲人情，对领导批条子、打招呼的关系户开绿灯。五是工作失职时有发生。有的办事不坚持原则，执行走样，落实跑调。县纪委xx年、xx年查处工作失职案分别为6起、4起。如xx年4月11日，太子庙民政和劳动保障站负责大病救助审核工作的副站长刘某在没有对相关资料进行审核的情况下，直接授意龙阳镇居民吕某在其汉寿县城乡居民医疗救助申请审批书上加盖本单位公章，事后并在“审批书”上签了“情况属实”，其失职行为被湖南经视曝光。有些工作人员办事拖拉，把今天的
17、事拖到明天办，本月的事拖到下月干。如某村负责人为一个项目到某局办事，跑了十多趟仍未到位。4.干部缺担当不敢为部分干部认为只要不出事，就可当“太平官”到退职退休，责任不上身，风险不沾边。特别是对征地拆迁、接访维稳等工作，不敢直接面对问题，遇到问题“绕道走”，把问题往上交。部分乡镇出现了征地拆迁、政法等工作没有人愿分管的现象。部分县直单位及工作人员，以法律规定的工作程序和时限为借口，在不违背原则的前提下，不愿简化工作程序和缩短办结时间;对需要联办、协办的事项总是强调各自的难处，怕增加工作量;部门之间的沟通和协作不够，遇到稍难一点的事情，就报请县级领导开会协调。如，高新区“一权两制一司”中的“一权”
18、改革执行乏力，从xx年实施改革以来，高新区行政审批只受理了5起。除基础条件暂不具备、专业人才缺乏等客观因素外，还有部门放权不到位、高新区怕担责任和风险等原因，导致县政府汉政发xx2号文件规定“2号章与相对应相关部门实施许可权限所需的公章，具有同等的法律效力”的改革有“流产”的危险。5.制度欠完善不好为一是考核机制欠科学。调研中，被调查对象普遍反映，我县绩效考核项目繁多，重点不突出。年初各部门都强调工作重要性，要求把本部门的工作纳入绩效评估范围，考核部门对需考核的工作没有进行认真研究梳理，把所有工作统统纳入绩效评估，连气象工作都要考核。各部门平时下基层督导、指导工作少，年终集中考核时，被考核单位
19、疲于应付。在xx年目标考核中，参加考核人员现场不打分，再到局里打分，滋生“跑考核”腐败，乡镇主要负责人对此反应强烈。二是保障机制不到位。因财力保障不足，大部分乡镇和个别部门挪用项目资金保运转是常事，因此，党委(党组)怕不安静，对放手抓放手管干部作风建设显得底气不足。同时，部分单位的纪检书记(组长)也因兼职多，未能充分履职。三是“一站式”服务机制不完善。据调查反映，我县在行政审批上仍然存在“铁路警察各管一段”的现象，“一站式”服务的要求落实不到位，特别是新上项目办理手续不太顺畅，办完一个环节，不知下一步怎么走。应由部门负责找县级领导签字的审批，有的却要服务对象自己去跑。受县政务中心场所限制，部分
20、单位未在政务中心设置办事窗口，少数单位的审批事项未全进窗口。大部分单位未按“两集中三到位”改革的要求将审批职能归集到一个股室进窗口，仍放在本单位多股室办理，窗口形同虚设，成为“收发室”，服务对象还是要在大厅窗口和机关股室“两头跑”甚至“多头跑”。如办理房产颁证、评估、抵押等手续，牵涉到的股室多，又有不同的领导分管，服务对象要找遍房管局一至五楼的相关负责人办齐手续后再到政务窗口打印证件。同时，推行网上审批缓慢，仅有几家部门实现了网上审批。四是中介服务不规范，行政审批制度改革把部分许可事项和程序精简了，行政部门收费减少了，但涉及到的中介机构增加了，且收费多、弹性大，调研对象戏称“上政府的大船得先上
21、中介公司的小船”。如在招商引资“百日攻坚”期间，某招商项目到某环评公司进行项目环境评估，费用经过4次讨价还价才敲定，既费时又费力。三、几点建议1.强责任县委要把作风建设摆在重要位置，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，体现一鼓作气、一抓到底的决心和恒心。一是强化全县各级各单位主职抓作风建设的主体责任。加强层级管理，抓好关键少数，增强各级各单位主职的“一岗双责”意识，形成县委抓乡镇(街道)和县直单位“一把手”，乡镇(街道)和县直单位抓班子成员和股级干部(村支部书记)的分级推进机制，切实负起分管范围内的作风建设责任。二是落实各单位纪检书记(组长)抓廉政建设和作风建设的监督责任。按照要求全面落实纪
22、检书记(组长)派驻制度，全面推行乡镇(街道)纪检书记异地(不在成长地)任职、县直单位新任纪检书记(组长)不在原工作单位任职，减少其分工管线，强化监督执纪问责。三是要建立作风建设长效机制。要层层传导干部作风建设的压力，对下属单位和分管部门抓作风建设工作不细，有违纪违规现象的，要规范和落实问责约谈。要加强日常调度，建议各级各单位每月或定期召开作风建设调度会。要强化专业部门责任，县作风建设主管部门、优化办和两办督查室要突出作风建设重点，在分工合作的基础上，强化督查。建立部门、乡镇(街道)作风建设交叉检查工作机制。2.重教育一是完善教育机制。鉴于干部教育管理存在宣传、组织、纪检、司法等部门多头管理的问
23、题，建议县委统筹纪检、宣传、组织、人社、司法等部门的干部教育培训工作;同时，督促上述单位按照各自职能落实干部教育管理职责。建议在全县开展“学习型”单位、“学习标兵”的评比、督查工作。二是强化集中培训。充分利用县委党校、乡镇党校等平台，定期举办部门乡镇“一把手”和科级干部培训班，分批次对股室(站、所)长和普通党员进行轮训，以此在全县上下形成浓厚的学习氛围，让学习成为一种风尚。三是突出学习重点。平时要增强干部的信仰、宗旨教育，以十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神等为主，以党章、马列主义和毛泽东思想理论、新的条例和准则等为重点，以帅孟奇等汉寿老一辈革命家和焦裕禄、杨善洲
24、等先进典型为典范，组织开展深入系统学习，唤醒广大党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。组织开展专家专题讲座、干部现身说法、外出学习考察、监狱警示观摩、党员干部“读书会”等活动，丰富学习形式。引导全县干部树立平凡工作岗位可以做出不平凡业绩的意识。四是加大宣传力度。借助微信、手机报、电视台等媒介，利用公共场所、公交站台、公共广场宣传牌，广泛宣传作风建设各项规定，报道正反两面典型，唱响主旋律，传递正能量。3.立规矩一是全面梳理上级和我县作风建设规定，列出“负面清单”，明确几条硬性“禁令”或“不准”的规定，编印成小册，发到全体公职人员手中，并随机抽查其掌握情况。要从县级层面梳理各项决策制度
25、，议事规则，办事流程，解决制度规定和决策部署空设、空转、执行不力等问题，要让全县乡镇、部门和干部清楚，绝对维护县委、县政府权威和全力落实工作要求应成为一种规矩。二是严格执行党内生活制度，把民主集中制原则具体化、程序化，明确议事、决策和用权规则;健全批评与自我批评制度，形成一套开展积极健康思想斗争的长效机制;研究改进“三会一课”、双重组织生活和民主评议等制度的内容和形式，切实提高组织生活质量。三是完善基层财政保障机制，加大乡(镇、街道)财政运转保障力度，结合合乡并村工作，加大乡村两级转移支付力度，为乡(镇、街道)村(居、社区)在经济上减负减压。国家项目资金在遵循使用原则的前提下，应适当均衡分配，
26、尽可能地解决乡镇(村居)书记找部门要资金、跑项目的问题，使乡(镇、街道)村(居、社区)主要领导的精力转移到专心发展、为民服务上来。四是完善干部人事制度。全县在同一单位长期工作的人员占比较大，有的单位还存在大量近亲繁殖的现象，建议建立科学规范的交流制度，对股室(站、所)负责人和一般工作人员进行适度轮岗、转岗和异地交流，对违反作风建设等规定的公职人员要优先转岗或调离原单位。要在“弯道超越、创业起飞”的实践中发现和检验干部，按照中央出台的关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)，让那些在征地拆迁、招商引资、接访维稳、扶贫攻坚等重点领域表现突出的人脱颖而出，对政治上不守规矩、为政上不廉洁、工作上不作
27、为不担当或能力不够、作风上不实在的干部要坚决淘汰出局。五是提高政务服务水平。加快县政务中心建设，深化行政审批“两集中三到位”改革，推进相关单位将审批职能归集到一个股室进窗口;加强基层政务服务体系建设，提高乡村政务服务平台的使用效率，完善基层干部“坐班”制度，提高行政效能，充分便民利民;创新中介机构管理，提高政府行政效率。六是严格上班规矩和秩序。正常上下班是公职人员的基本遵循。各部门、乡镇对在职和退职人员要一体要求，严格上下班制度，合理安排工作任务。同时，建议推行挂牌上班制度，以便于群众办事，主动接受社会各界监督。七是清理规范特定岗位津贴，对计生、纪检、信访、武装、安监等岗位津贴进行清理，兼职多
28、项的，只能领取一项特定岗位津贴，杜绝“上面开口子，下面出票子”的现象发生。要规范临时性机构工作人员的奖金、补贴补助发放标准，不能各行其事，各搞一套。4.严监管一是畅通监管渠道。充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等作用，整合县长热线邮箱、人大信访室、作风办、优化办、信访局、红网等投诉渠道，从投诉量来分析相关单位的干部作风情况，强化跟踪落实。二是创新监管方式。坚持“抓早抓小”，采取明查暗访、定期检查、交叉检查、重点督查等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性的问题进行早提醒、早防范，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，
29、在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。三是突出监管重点。对经常性发生的违反工作纪律、工作失职、违反廉洁自律、违反组织纪律、违规公款旅游、超标准接待、违规赈酒、违反财经纪律、破坏经济发展环境等行为，要强化监管力度。特别是对政府机构改革的部门和合并的乡镇，由于存在工作人员增多、工作职能(量)增加、工作场所分散、工作支持配合尚需一定磨合期等因素，要加强作风建设的督导和检查。四是强化查处力度。对各项制度规定，必须一把尺子量到底。对少数和个别人敢于以身试法，顶风违纪，尤其是对撞红灯、踩红线、闯雷区行为，要加大“一案三查”力度，发现一起，查处一起。5.抓考核一是建立针对性、操作性强的工作目标考核细则，考核内
30、容不能太多太滥，建议重新梳理，突出重点，化繁为简，便于考核，减少人为操作因素。二是把作风建设考核结果，作为各单位“一把手”和班子成员人事调整的重要依据。三是建立科学的干部绩效考核机制，为克服干部待遇中存在的干多干少、干好干差一个样的问题，在不违反政策的前提下，建议逐年提高年终绩效工资标准，并拿出一部分额度由部门、乡镇进行统筹掌握，具体可先由人社部门牵头确定干部个人考核共性指标，再由各单位根据不同的岗位职责确定个性指标。考评结果与绩效工资、评先评优挂钩，分开档次，实行浮动和弹性制。同时，对全局性、重点、难点的工作，要开“正门”，出台专门的激励办法，给予部门、乡镇提高干部经济待遇适当的自主权，增强
31、干部职工的工作积极性。四是推行群众评议干部作风建设制度，定期向群众通报作风建设情况，征求他们的意见，开展单位作风建设测评，继续开展优化经济环境测评和“百名股长”效能监察测评等活动。五是评选表彰先进。每年可以开展一次多层次的先进典型评选活动，培养和挖掘一批身边的先进模范，对他们在政治上重用，经济上重奖。通过各类媒体报道、先进事迹报告会等多种形式，广泛宣传推介我县先进典型的优秀事迹，在全县上下形成一股前有标兵、后有追兵、赶超先进的热潮，推进干部作风进一步好转。篇二基层党员干部是党的方针、政策最终执行者和落实者，是党的根基，也是密切联系群众的中坚力量。基层党员干部素质的高低和作风的好坏直接影响着党在
32、人民群众中的地位和形象。近期，为了深入搞好党的群众路线教育实践活动，我们深入到“三万”（五联）挂点乡镇和村，就如何加强和改进基层党员干部作风建设展开了专题调研。现将调研情况汇报如下：一、基本情况按照县委党的群众路线教育实践活动办公室的调研通知要求，我们“三万”（五联）工作队深入乡镇，走村入户，采取发放调查问卷、登门个别访谈、召开乡镇干部、村级组织座谈会的形式，围绕通知安排的内容，进行了深入细致的调查研究，广泛征求了基层党员、干部、群众的意见建议，经整理、分析、思考，形成如下调研报告。二、党员干部思想作风建设方面存在的问题（一）思想解放不够，创新意识不强。工作过于求稳，进取心不强，凭老经验老办法
33、办事，面对新形势新问题，缺乏新办法、新点子和新举措。少数党员干部认为群众工作难做，老百姓难“弄”，对百姓存有“戒心”。（二）思想比较浮躁、党性观念不够强。总认为自己样样在行，把提拔看作人生的唯一追求，缺乏实实在在干工作的责任心和恒心。工作飘浮，急功近利。也有部分认为只要对得起工资就行了，放松了党性要求，等同于普通百姓。（三）“官本位”思想严重，世界观、人生观、价值观比较模糊。计较个人名利得失，不注重工作业绩，缺乏大局意识、全局观念。求安逸、图舒适，不是比业绩大小，贡献多少，而是攀高低、比好差，心态不平衡，思想倾向出现了问题，理想信念发生了动摇，拜金主义、利己主义随之而起，对群众疾苦、百姓利益关
34、心减弱。看问题、想事物比较片面、消极，工作缺乏信心。（四）作风不务实，“不愿下、不敢下、不会下”基层。“不愿下”是习惯于往上跑，总喜欢在领导面前表现；“不敢下”是怕解决问题，怕引来一身麻烦；“不会下”是不会做群众工作，缺乏为群众谋利益、办实事的能力和水平。有的纵然是下基层不是真正为了调查研究和解决实际问题，而是专往基础好条件好的地方跑，满足于听汇报、捞观点、树样板，“坐着车子转，隔着玻璃看”，走过场、做样子；有的为了骗政绩，骗荣誉、骗升迁，不惜说假话、造数字、添水分；有的过分追求“电视上有影、广播里有声、报纸上有名、群众中有威”不惜“花钱买吆喝”。（五）形式主义现象依然存在。图虚名、求形式，习
35、惯于做表面文章；报喜不报忧，掩盖矛盾和问题；不按客观经济规律办事，搞一些所谓的“大项目”、“大工程”，形式上热热闹闹，实则劳民伤财。调研中确实发现存在一些“三拍干部”：工作来临拍胸脯，工作无策拍脑门，造成失误拍屁股。有的干部耐不住寂寞，守不住清贫，喜欢追求轰动效应，好大喜功，不遵循经济发展的基本规律，一味追求大跨度、跳跃式、快节奏的发展方式，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度、导致许多“面子工程”、“浮躁政绩”、甚至是“豆腐渣工程”。三、领导干部作风建设问题产生的原因（一）要求不严，评价方式欠缺，学习积极性不高。对学习政治理论兴趣不浓，把学习当成额外负担，认为又苦又累，枯燥无味，学得好不如关系
36、好，厌倦学习。其次，缺乏科学的评价方式，没有将理论学习情况纳入干部考核中，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。（二）外部因素的影响，工作作风受影响。社会经济和政治环境进一步复杂化，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响，使少数意志薄弱的领导干部受到消极影响而无心工作。其次，对工作缺乏正确的认识，缺乏争先创优的意识，工作上得过且过；有的领导干部自感人到马头，车到岸，政治上升迁无望，于是工作上消极应付。（三）监督不到位，生活作风出问题。近年来，从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，忽视对领导干部事前、事中的教育和监督，
37、领导干部犯了错误，往往用事后处理的方法解决，使监督的功能不能充分发挥。三、加强党员干部作风建设的对策当前我们的党员干部队伍中虽然还存在一些不尽如人意的作风问题，但这只是个别现象，不能代表主流。我们要找准对策，当好参谋，重点在以下几个方面下功夫。一是在宗旨教育上下功夫。我们的党之所以有力量，之所以能够取得革命、建设和改革的伟大胜利，最重要的原因在于植根于广大人民群众之中，与人民群众有血肉联系，代表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。在市场经济条件下，要增强党的凝聚力、战斗力，就要坚持教育广大的党员干部增强党的宗旨观念，坚持群众观念和群众路线，充分尊重和发挥人民群众的主动性和创造性，把群众的智
38、慧和创造集中起来，变为党的政策决策，在群众中加以贯彻实行，变为群众的自觉行动。每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。二是在转变作风上下功夫。领导干部必须始终保持高昂饱满的热情、求真务实的态度、开拓创新的精神，是最直接的作风转变的方式。要突出“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，突出以务实的作风推动工作的开展，并以实际工作为载体加大教育力度。突出整改，着力解决群众反映强烈的问题。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么
39、问题突出就解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到基层单位、到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题，有的放矢，对症下药，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。三是强化监督，健全监督管理体系上下功夫。一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子
40、和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，包括八小时以外的主要表现。四是在建立长效机制，深化制度建设上下功夫。在提高自身素质方面，要建立健全政治理论学习制度，聘请专家定期讲课与知识更新制度；在作风方面，建立健全调研制度、优质服务制度；在决策方面，建立健全决策程序制度，包括决策前的调研考察制度、决策中的论
41、证征求意见制度，决策后的督办落实制度；在保持班子团结方面，建立工作沟通制度，完善民主生活会制度；在约束方面，建立完善和实行谈话提醒制度、组织部门与纪检部门联系通报制度、离任审计制度、群众反映领导干部个人重大问题回复制度、谈话诫勉制度、干部考核情况反馈制度等；在生活作风方面，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设的一系列规章制度。通过建立完善相关制度，使领导班子和领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。篇三政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，干部作风问题成为全社会关注的焦点，渭滨区干部队伍作风如何？存在哪些突出问题？
42、渭滨区干部队伍建设情况如何？对此，区政协组成调研组，先后深入到我区三个街道办事处，两个镇和部分区级部门，通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料、个别访谈等形式，在了解整体工作情况、查找突出问题、分析形成原因的基础上，提出了对策建议。基本情况目前，我区共有科级及以下干部4739人，从职级分布看，有科级干部400人（镇街、区级部门266人，基层事业单位134人），一般干部4339人；从单位分布看，有党政机关干部744人，事业单位干部3995人。近年来，我区在干部队伍建设方面，坚持以提高素质和增强能力为目标，切实抓好培训教育、管理使用和作风建设三个关键环节，干部队伍建设取得了较好的成绩。注重干部的培训教育
43、。区委重视干部培训教育工作，成立了全区干部培训工作领导小组，制定年度计划，认真开展公务员知识更新和专业技术人员继续教育。发挥区委党校主阵地作用，每年邀请省市专家教授举办各类主体班次20期以上，培训干部3000人次以上， 500多名干部通过自考、函授、远程教育，取得了高一级学历文凭，使干部队伍的整体能力不断提升。注重干部的使用和选拔。区委注重在基层一线和急难险重任务的环境中使用干部，培养锻炼干部。近年来，先后选派了30多名机关干部到基层任职或到农村（社区）挂职锻炼，同时选派优秀年轻干部到市级部门和西安市挂职锻炼，有计划的抽调100多名干部在创卫创文、信访维稳、招商引资、旧城改造工作一线参加中心和
44、重点工作。在干部选拔上严格执行干部任用条例，区委还先后制定了渭滨区选拔任用干部初始提名办法等四项制度。坚持按标准选人，按能力用人。注重干部的作风建设。认真落实中央“八项规定”，不断清除“四风”问题。坚持谈话和述职述廉制度。近3年来共约谈170名领导干部，警示训诫260余名党员领导干部，廉政谈话430多名科级干部，在落实中央八项规定中，查处干部作风建设方面突出问题5起，对3名科级干部给予党政纪处分。不断探索干部人事制度改革，推进干部作风建设。先后有146名公务员、291名事业干部年度考核为优秀等次，34名公务员被上级荣记三等功。存在问题加强干部队伍建设，保证了各项工作任务的完成。但在干部队伍建设
45、中仍有许多矛盾和不足，具体表现为：一、作风问题比较突出，“四风”问题不同程度存在。党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，改进作风。我区干部队伍在作风上普遍存在精神懈怠，消极应付，责任缺失，不愿担当，安于现状，不思进取等“懒政”问题。表现在思想上：理想信念动摇，党性观念不强，宗旨意识淡薄，缺乏精神追求，放松学习，放松思想改造，世界观、人生观、价值观这个总开关没能“管”到位。表现在工作上：积极性不高，对本职工作研究不深，吃的不透，只求应付，不求创新，满足于当太平官，工作凭老经验办事，以会议落实会议，以文件落实工作，说功好，做功差，心静不下来，身沉不下去，甚至出现推诿扯皮，应付搪塞，欺上瞒下，损害群
46、众利益等严重不正之风，还有的干部组织纪律观念淡薄，令不行，禁不止，不是凭实绩赢政绩，而是注重拉关系，靠投机，寻求上升通道。表现在“四风”问题上：脱离群众，只唯上，不唯实，注重形式，不讲效果。官本位思想严重，工作方法简单，作风漂浮，奋斗精神消减，工作拈轻怕重。把干群关系颠倒过来，甚至形成对立面，莫视群众合理诉求。7月2日晚，宝鸡电视台“百姓问政”节目中暴露出的具体问题，就集中反映了我区干部的作风问题。二、科级干部调配不及时，中层执行力较弱。按编制核定全区科级领导干部职数521职，目前配备400人，缺口较大。有很多职位空缺时间较长，部分事业单位规格升级后，人员没有及时调配，不同程度影响了工作的开展
47、。另外，按照我区科级干部退二线政策规定，男年满55周岁，女年满50周岁退居二线，截止今年底我区科级干部中达到退二线年龄以上的共34人，其中男25人，女9人，这些人员中有的超期近2年。新老干部不按时调整，很大程度上影响了工作，挫伤了干部工作积极性。三、干部超编与普遍性缺员矛盾突出，成为制约渭滨发展瓶颈。受历史、编制等因素的影响，区上多年基本没有新进工作人员，总体超编和单位缺人现象共存。自2002年机构改革，核定人员编制后，我区干部队伍一直处于总数超编状况，由于近年来，维稳、食品安全、项目建设、民生工作等新的工作机构和任务量不断增加。加之，每年退休等较大幅度自然减员，各单位普遍出现人员编制少，超负
48、荷运转的问题，基层镇街问题更为突出。如金陵办事处2000年至今，共分配去军队转业干部和退伍军人6人，但退休15人，土地所垂直后交流出去5人，调走2人，实际减员16人。再如区教育局、目前在编12人（副科以上领导6人，一般干部3人，退二线3人），承担着全区教育系统近3000人员的管理服务工作，显然力不从心。各部门普遍存在人员借调、自聘现象。教育系统长期被借调到区级机关各部门的教师达35人，3个镇借调镇政府的教师有10余人，办事处工作人员中几乎一半是借调社区工作人员。四、干部队伍结构不合理，呈现青黄不接现象。一是从年龄结构上看，整体年龄偏大。全区领导干部中46岁以上有167人，占总数的55%，30岁
49、以下副科级领导干部仅4人，35岁以下正科级领导干部有4人，年轻干部严重不足，领导干部队伍出现青黄不接现象，没有形成“老中青”搭配的合理梯队。这一现象在基层尤其明显，现在镇街35岁以下的公务员除选调生外，几乎找不到。二是从知识结构上看，干部的文化程度相对不高。全区领导干部中大学以上学历的有225人，占总数的75%，但第一学历为大学以上的仅有67人，占总数的22%，且经济贸易、社会管理、规划建设等专业人才相对紧缺。基层更为明显，如高家镇机关干部中第一学历为大学以上的还不到10%，农业系统152名干部职工中，第一学历为本科的仅4人，占2.6%。三是从专业结构上看，整体失调。如桥南办具有大专文凭的街道干部中，大部分是机械、幼师、通信、自动化、水利水电、经济管理等专业，涉及街道主要职能的民政、城建、法律、物业、行政管理等专业的人才没有。一些基层事业单位业务部门严重