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1、目 录1、总则6 1.1编制目的61.2编制依据61.3适用范围61.4工作原则62、领导机构及主要职责72.1成立市涉外突发事件应急领导小组72.2领导小组主要职责72.3领导小组成员单位及其职责72.4办公室主要职责83.分级响应93.1特别重大（I级事件）93.2重大（级事件）103.3较大（级事件）103.4一般（级事件）103.5响应104、预警机制114.1预警机制的建立114.2预警信息收集114.3预警信息的发布114.4预警分级和行动114.41预警分级114.42预警行动115、级响应及应急处置125.1级响应125. 2应急处置125.3指挥和协调145.31现场指挥部协
2、调的主要内容145.32本单位协调的主要内容145.4应急处置工作组及职责145.41 应急处置工作组145.42应急处置工作组职责155.43后期处置156、信息发布与管理167、应急保障167.1通讯保障177.2文电运转保障177.3资金保障177.4组织保障177.5后勤保障178、培训和演练178.1培训178.2演练189、附则189.1责任与奖惩189.2预案管理与更新189.3预案制定与解释189.4预案实施日期181、总则1.1编制目的为建立规范的处置涉外突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高我市应对涉外突发事件的能力，保障驻本市的外国企业、机构及其人员的安全和健康，指
3、导、协调我市有关部门及相关单位妥善处置各类涉外突发事件，特制定本工作预案。1.2编制依据依据我国宪法和有关法律法规，中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约，中华人民共和国突发事件应对法及市突发公共事件总体应急预案等法律法规及预案规定制定本预案。1.3适用范围本预案适用于处置在我市辖内发生的涉及外国、外国人（自然人及法人）的刑事、民事、经济、行政、治安、死亡等案（事）件，以及自然灾害、公共卫生、和非法集会等其他事件。市辖内涉及港澳居民的突发事件，参照本预案执行。1.4工作原则以人为本，安全至上。最大限度地减少涉外突发事件造成人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防范工作。坚持预防为主，
4、防范处置并重的原则。加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备。统一指挥，分级负责。在我市辖内发生涉外突发事件后，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，按照各自职责开展处置工作。市涉外突发事件应急领导小组及时向市政府报告情况，并与市政府有关部门保持通讯畅通，使市政府领导和有关部门领导及时获得相关信息。2、领导机构及主要职责2.1成立市涉外突发事件应急领导小组市成立涉外突发事件应急领导小组，负责协调、指导全市涉外突发事件的处置工作。由市分管侨务外事工作的副市长任组长，市府办分管侨务外事工作的副主任、市应急办主任、市侨外办主任任副组长，成员由相关部门组成。2.2领导小组主
5、要职责组织协调相关部门、单位、各镇（街）处置涉外突发事件；负责涉外突发事件信息的汇总、上传及下达；协调、督促检查各项处置决策和应急措施的落实；承办相关会议，负责牵头处理有关具体事务。2.3领导小组成员单位及其职责市侨外办：在涉外突发事件中保持与上级外事部门、市委、市政府的联系和汇报，并按照要求做好相关工作。市应急办：协助市涉外突发事件应急领导小组组长做好涉外突发事件处置和信息报送工作。市委宣传部：协助上级宣传部门做好外国记者在我市采访工作、新闻媒体的协调工作以及根据市涉外突发事件应急领导小组统一的口径对外信息发布工作。市民族宗教局：协助处置发生在我市的涉及民族宗教等敏感因素的涉外突发事件。市民
6、政局：协助处置涉外突发事件中外籍人员的临时救助工作。市财政局：负责应急所需的财力保障。市卫生局：负责涉外突发事件中外籍人员的公共卫生安全及救治工作。市公安局：制定有关处理涉及我市外籍人员或外国驻我市机构及人员的重大刑事案件、恐怖袭击事件、公共突发事件、群体性事件的应急预案，并做好涉外突发事件中的安保工作。市经贸局：负责我市外资企业、外籍人员的联系工作。市交通局：负责运送涉外突发事件中所需的临时救助物资。各镇（街）:事发地所在镇（街）收到涉外突发事件的有关信息后，应及时赶赴现场，负责初步了解和收集事件的有关信息并报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，同时协助公安做好事发地现场秩序的维持工作。2.
7、4办公室主要职责市涉外突发事件应急领导小组下设办公室，办公室设在市侨外办，主任由市侨外办主任兼任。办公室成员由市侨外办相关科室人员组成。办公室主要负责日常事务工作，信息沟通、组织协调、信息收集等；完成市涉外突发事件应急领导小组交办的其他日常工作以及应急预案启动时的相关工作。应急状态下职责：根据涉外突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止应急预案；组织、安排市涉外突发事件应急领导小组会议；根据市涉外突发事件应急领导小组授权，协调有关部门、单位、镇（街）开展应急处置工作；监督、检查应急处置情况；研究、处置应急工作中的其它事项。常态下职责：跟踪国际、地区安全形势，收集、分析研究有关安全信息，提出预
8、警或启动应急机制建议；编制、完善本预案，编印应急信息资料汇编；负责日常事务工作。3、分级响应根据涉外突发事件发生的地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（级）。3.1特别重大（I级事件）有下列情况之一的，为特别重大事件：（一）造成30人以上（含30人）死亡，或100人以上（含100人）伤亡涉外事件；（二）造成我市境外利益、机构和人员安全及重大财产损失，造成境内外国驻我市外交机构、其它机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件；（三）有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我市驻外机构和人员、撤侨的涉外事件
9、。3.2重大（级事件）有下列情况之一的，为重大事件：（一）造成10人以上（含10人）、30人以下死亡，或50人以上（含50人）、100人以下伤亡涉外事件；（二）造成我市境外利益、机构和人员安全及较大财产损失，造成外国驻我市外交机构、其它机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件；（三）有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离我市驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。3.3较大（级事件）有下列情况之一的，为较大事件：（一）造成3人以上（含3人）、10人以内死亡，或10人以上（含10人）、50人以内伤亡涉外事件；（二）可能严重威胁外国驻我市机构、其它机构及其人员财产安全
10、或正常工作、生活秩序，并可能造成较大政治和社会影响的涉外事件。3.4一般（级事件）有下列情况之一的，为一般事件：（一）造成3人以下死亡，或10人以下伤亡的涉外事件；（二）造成或可能造成外国驻我市机构、其它机构及其人员财产安全一定损失，并具有一定政治和社会影响的涉外事件。3.5响应依据市外办应急预案的规定处置。4、预警机制4.1预警机制的建立市涉外突发事件应急领导小组办公室负责建立健全涉外突发事件预警信息收集、研判、发布机制。4.2预警信息收集加强信息收集工作，广泛收集可能引发涉外突发事件的信息。建立灵敏、高效的信息网络，按照及时、准确、全面的要求，认真落实情况报告、分析、反馈制度，切实做到早发
11、现、早报告、早控制、早解决。同时，加强日常调查研究，收集可能发生重大涉外突发事件的信息，并及时上报。4.3预警信息的发布市涉外突发事件应急领导小组办公室获得可能发生涉外突发事件的预警信息后，视情况会同有关单位进行研判，并根据统一领导、分级负责的原则，由有关部门或单位发布预警信息。4.4预警分级和行动4.41预警分级按照涉外突发事件的严重性和紧急程度，涉外突发事件预警分为特别重大（I级）、重大（级）、较大（级）、一般（级），并分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。4.42预警行动红色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组办公室、成员单位做好应急准备，经市涉外突发事件应急领导小组批准，启动预案，采取各项
12、措施保护有关机构和人员的生命财产安全。橙色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组办公室、市应急办注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时向市涉外突发事件应急领导小组提出安全建议。黄色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组各成员单位和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。蓝色等级行动：市涉外突发事件应急领导小组各成员单位和人员及时收集情报，跟踪形势动态，注意安全。5、级响应及应急处置5.1级响应发生一般涉外突发事件时，市涉外突发事件应急领导小组办公室做出涉外突发事件级预警，由市涉外突发事件应急领导小组
13、决定，启动相应的级应急预案，开展应急处理工作。5.2应急处置（1）发生涉外突发事件后，事发地镇（街）要在收到信息20分钟内报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，小组马上组织力量先到现场处置，控制现场，防止事态恶化。应急人员到现场了解第一手资料，综合情况后及时向市涉外突发事件应急领导小组提出科学的处置方案，并及时将处理过程、情况、数据报告应急领导小组。（2）市涉外突发事件应急领导小组办公室通知其他有关部门参与应急，要求有关部门确定专人负责处置工作，加强值班，各有关单位和人员与市涉外突发事件应急领导小组办公室、应急办保持联系。（3）市侨外办通过省、广州市外办向我国驻外领馆通报相关信息及了解情况。（
14、4）市应急办、市委宣传部随时掌握涉外突发事件信息，迅速报告市涉外突发事件应急领导小组，并通报各相关单位。（5）市涉外突发事件应急领导小组办公室组织、安排联席会议，通报有关情况。（6）市侨务外事办视情况并报市涉外突发事件应急领导小组和广州市外办同意后，以市政府名义向其家属致发慰问函、电等。（7）应急处置过程中，市涉外突发事件应急领导小组办公室、应急办须督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。（8）涉外突发事件处置完毕，由市涉外突发事件应急领导小组办公室向市涉外突发事件应急领导小组组长提出终止应急措施建议，由市涉外突发事件应急领导小组确定响应终止。（9）涉外突
15、发事件处置完毕，视情况由市涉外突发事件应急领导小组办公室写出总结报告，并通报有关单位，同时上报市政府、广州市外办。5.3指挥和协调5.31现场指挥部协调的主要内容事发后，马上组织力量到现场处置，控制现场，防止事态恶化。指挥部应急人员到现场后，对可能造成我市境外机构人员或人民群众生命财产安全的，要积极做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。根据事件需要，随时调配所需人员和所需物资。5.32本单位协调的主要内容根据市涉外突发事件应急领导小组授权，协调有关部门、单位、镇（街）开展应急处置工作；监督、检查应急处置情况；研究、处置应急工作中的其它事项。5.4应急处置工作组及职责5.41 应急处置工作组根
16、据需要，可临时抽调有关单位人员组成联合工作组，开展工作。联合工作组根据工作需要可设置：综合协调组、治安救助组、医疗救护组、信息报送组、新闻处置组、物资保障组、交通运输组、涉外（含港澳）联络组、调查评估组、善后处理组，承担相应的职责。5.42应急处置工作组职责综合协调组：负责事发现场突发事件的协调工作，并为事件处置提供政策和法律依据的支持。治安救助组：做好涉外突发事件中的安保工作；做好事发地现场秩序的维持工作。医疗救护组：负责涉外突发事件中外籍人员公共卫生安全及救治工作。宣传报道组：负责初步了解和收集事件的最新信息，随时报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，并通报各单位；做好外国记者在我市采访工
17、作、新闻媒体的协调工作以及根据市涉外突发事件应急领导小组统一的口径对外信息发布工作。物资保障组：负责应急所需的财力、物资保障，协助处置涉外突发事件中外籍人员的临时安置、临时救助工作。涉外（含港澳）联络组：负责市内外国（港澳）驻华外交机构、其它机构、人员的联络工作。调查评估组：根据相关信息内容，对涉外突发事件进行预警、级别评估，事发后损失评估，对事故原因、有关人员责任进行深入调查，并提出整改措施和建议。善后处理组：在突发涉外事件处理后，进一步做好相应人员安置、赔偿、奖惩等后续事宜。5.43后期处置（1）在突发涉外事件处理后，各相关部门应进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。（2
18、）应急工作结束后，市涉外突发事件应急领导小组办公室应及时写出总结报告，上报市政府、广州市外办，并总结经验教训，及时修改和完善本预案。（3）调查评估组对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。6、信息发布与管理（一） 信息发布，按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗府办201057号）及市的有关规定执行。（二）需要公开的信息，由市委宣传部、市应急办、市侨外办等有关部门商定，报请市涉外突发事件应急领导小组组长批准后，由新闻媒体对外信息发布工作。（三）各单位在收集、整理、传递突发涉外事件信息时，必须准确、及时，不得迟报、漏报、误报。（四）市委宣传部牵头制定信息发布方案，
19、确定新闻发布地点，受理中外记者采访；市侨外办协助，通过省、广州市外事办向驻外机构通报情况。 （五）市委宣传部、市侨外办加强对新闻媒体的协调和引导，市公安局负责互联网上监测和控制。（六）以正面宣传为主，对境外歪曲性报道和造谣攻击及时组织针对性的驳斥，澄清事实真相，力争引导国际性舆论。7、应急保障7.1通讯保障有关部门之间要做好通讯及网络设备的建立、维护，确保通讯联络畅通及网络运转正常。7.2文电运转保障根据各自职责，确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。7.3资金保障在处置涉外突发事件时，如涉及资金保障，报市涉外突发事件应急领导小组批准后，向市财政局提出专项经费申请，确保在处置涉
20、外突发事件的各项经费支出。7.4组织保障市应急办根据处置重大涉外突发事件的需要，为应急临时抽调必要的人员。7.5后勤保障市民政局、各镇（街）在交通、餐饮、住房等方面提供后勤保障。另外，领导小组各成员单位亦根据各自工作职责，实施交通、物资、卫生医疗救助等保障行动。8、培训和演练8.1培训（一）涉外人员要深入学习有关法律法规，明确职责任务。（二）加强宣传和教育工作，普及紧急救援基本知识和技能，教育公民牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。对出境的我市公民、企业和有关派出单位要按照有关规定，做好出境前后的安全教育和管理工作，强化安全防范意识。8.2演练市涉外突发事件应急领导小组办公室要积极组织领导小
21、组成员单位的人员参加全市性的专业性和综合性的应急演练，协调其他各有关部门熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，检验预案的可行性，及时完善应急预案。9、附则9.1责任与奖惩依照中华人民共和国突发事件应对法等法律法规的有关规定，对在处置涉外突发事件中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对失责渎责的有关负责人，要严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.2预案管理与更新本预案根据涉外应急工作相关法律法规、上级外事部门涉外应急预案的修订情况以及实施过程出现的问题及时进行修订，并报市人民政府经批准后实施。9.3预案制定与解释本预案由市侨外办制定，并负责解释。9.4预案实施日期本
22、预案自印发之日起实施。市涉外突发事件应急预案操作手册 2014年2月目 录一、涉外突发事件应急处置流程图21二、涉外突发事件应急处置程序22（一）先期处置22（二）分级响应22（三）组织指挥22（四）应急处置22（五）保障行动23（六）信息发布23（七）响应终止23（八）后期处置23三、涉外突发事件分级标准24四、涉外突发事件应急预案体系24（一）各协调单位应急预案24（二）市涉外突发事件应急领导小组成员单位及职责24（三）涉外突发事件日常应急工作联络表25（四）市涉外突发事件应急领导小组办公室成员日常工作联络26一、涉外突发事件应急处置流程图国家涉外突发事件应急指挥部国家应急响应国家外事部门
23、省涉外突发事件应急指挥部省应急响应省外事部门广州市应急响应广州市外事部门市外事部门市涉外突发事件应急指挥部市IV应急响应应应应应说明： 应急处置过程。 应急运行程序、内容。 信息传递。 箭头内红（I）、橙（II）、黄（III）、蓝（）色标识分别代表事件分级和分级负责处置。 信息直报。现 场 指 挥后事善后处理总结评估涉外突发事件应急响应信息报送事中应急准备事 前事 中 事 后 二、涉外突发事件应急处置程序（一）先期处置发生涉外突发事件后，事发地镇（街）要在收到信息20分钟内报告市涉外突发事件应急领导小组办公室，应急领导小组办公室马上组织力量到现场处置，控制现场，防止事态恶化。应急人员到现场了解
24、第一手资料，综合情况后及时向市涉外突发事件应急领导小组汇报。（二）分级响应根据市涉外突发事件应急预案实行分级响应：1、特别重大的涉外突发事件，启动I级应急响应。2、重大的涉外突发事件，启动II级应急响应。3、较大的涉外突发事件，启动III级应急响应。4、一般的涉外突发事件，启动级应急响应。（三）组织指挥市涉外突发事件进入应急响应状态，实行24小时值班。应急领导小组的各成员单位进行会商，研究部署突发事件应急处理工作，发布有关预警信息。派遣有关单位和人员赶赴事件发生地，现场指挥突发事件处理工作，督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。必要时，请求市政府给予支援
25、。（四）应急处置接到事发地镇（街）相关信息并经核实后，立即按四级应急响应规定报告，启动本预案。（五）保障行动1、保证应急状态的通信畅通及部门、人员的到位。2、确保文电和信息的及时准确报送。3、保证资金和物资的落实。4、保证各种装备提供。领导小组各成员单位根据工作职责，实施通信、交通、物资、卫生医疗救助等保障行动。（六）信息发布信息发布，按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗府办201057号）及市的有关规定执行。有关突发事件的相关信息需要向社会及新闻媒体等发布的必须由市委宣传部、市涉外突发事件应急领导小组审核，方可向外发布。（七）响应终止涉外突发事件处置完毕，由市涉外突发事件应急领导
26、小组办公室向市涉外突发事件应急领导小组组长提出终止应急措施建议，由市涉外突发事件应急领导小组确定响应终止。（八）后期处置后期响应终止后，市涉外突发事件应急领导小组的成员单位应及时进行事件发生后的善后工作。各成员单位要对突发事件应急响应的结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等进行评估，并做好有关统计、汇总工作。必要时，可成立调查评估组对突发事件的原因、有关人员责任进行深入调查，并提出整改措施和建议。三、涉外突发事件分级标准级别预警颜色标准特别重大红I级重大橙II级较大黄III级一般蓝级四、涉外突发事件应急预案体系（一）各协调单位应急预案发布单位预案名称市市涉外突发事件应急预案
27、（二）市涉外突发事件应急领导小组成员单位及职责单 位职 责市侨外办在涉外突发事件中保持与上级外事部门、市委、市政府的联系和汇报，并按照要求做好相关工作。市应急办协助市领导做好涉外突发事件处置和信息报送等工作，督促检查市领导有关批示、指示落实情况。市委宣传部协助上级宣传部门做好外国记者在我市采访工作、新闻媒体的协调工作以及根据市涉外突发事件应急领导小组的口径对外信息发布工作。市民宗局协助处置发生在我市的涉及民族宗教等敏感因素的涉外突发事件。市民政局组织、协调涉外突发事件中外籍人员的临时救助工作；组织转移、安置、慰问事故人员；申请、管理救助款物，并监督检查使用情况。市财政局负责应急所需的资金安排和
28、拨付，对应急资金的使用进行监督、检查，保证应急资金及时到位。市卫生局负责涉外突发事件中外籍人员公共卫生安全及救治工作。市经贸局负责我市外资企业、外籍人员的联系工作。市公安局制定有关处理涉及我市外籍人员或驻市机构及人员的重大刑事案件、恐怖袭击事件、公共突发事件、群体性事件的应急预案，并做好涉外突发事件中的安保工作。市交通局负责运送涉外突发事件中所需的临时救助物资。各镇（街）江浦街负责侨务外事的干部负责信息收集、协助维持现场秩序。街口街城郊街太平镇良口镇吕田镇鳌头镇温泉镇（三）涉外突发事件日常应急工作联络表单位姓名职务联系方式市政府刘伟灵党组成员13902329107市政府朱方角督导员139023
29、25910市侨外办邱振添主任13602213182市应急办潘耀东主任13926157788市委宣传部李小敏副部长13602215908市民宗局李炳文局长13602216393市民政局朱镜中局长13902327236市财政局潘锦峰局长13902322986市卫生局李宝玲局长13602214198市经贸局李泳忠局长13902321600市公安局何劲松副局长13902329608市交通局张志坚局长13926101238（四）市涉外突发事件应急领导小组办公室成员日常工作联络单位联系人职务手机号码办公号码传真号码市侨外办邱振添主任136022131828793822387926390市侨外办戚小敏科长139261362618793683387936833市侨外办张 健副科长136022149928792639087926390市侨外办杨伟坚副科长139261979288792639087926390市侨外办杨柳烟科员136090521008793683387936833市侨外办黄健怡工作人员150184108738792639087926390 24