养老金融论坛会议记录.docx

1、2012年 6 月 18 日到 20 日， 2012 中国养老金融论坛在云南香格里拉举行。和讯网在现场做出报道。 （ 09:15 ）主持人：尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！欢迎参加2012 中国养老金融论坛。本次论坛由中国养老金融论坛组委会主办，招商银行、招商基金联合承办，时代华尔、琪尔康? 翅果油、天颂红花籽油共同作为合作单位。同时感谢21 世纪网、财智生活、东方财富网、和讯网、环球企业家、经济观察报、搜狐、网易财经、新浪、中国经营报、中国劳动保障报、中国养老金网、中欧商业评论以及中新网的特别媒体支持，谢谢你们！ （09:17 ）主持人：近年来中国人口老龄化形势日趋严峻，人口结构的变化

2、势必会引起经济结构的转变，从而引发金融结构的变化，巨大的养老产业市场已呈现在我们面前。那么，在严峻的养老形势下、在新兴的养老产业中，政府、企业、个人应当如何作为？金融机构在新兴的养老金融领域，应如何顺应时代、抓住契机、合作共赢？（09:17 ）主持人：今天，我们邀集了政府高层、著名学者以及国内金融行业高管，在香格里拉就中国养老金融的责任与未来展开一场全方位、多层次的交流与探讨。本次论坛也得到了国家人力资源和社会保障部、全国老龄工作委员会的高度重视和大力支持，全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春以及国家人力资源和社会保障部基金监督司副司长张浩女士亲临论坛担任演讲嘉宾；我们也非

3、常荣幸地邀请到国内知名学者、 养老产业研究权威人士中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文先生担任主讲嘉宾；同时，国内主流财经媒体经济观察报的研究院院长新望老师亲临现场担任特邀媒体主持嘉宾，我提议让我们以热烈的掌声感谢各位嘉宾对本次论坛的大力支持！谢谢你们！（ 09:17 ）主持人：本次论坛的特邀演讲嘉宾还有招商银行副行长唐志宏先生；泰康人寿助理总裁兼泰康之家首席执行官刘挺军先生；招商基金副总经理陈喆先生；招商银行养老金金融部总经理张长志先生。此外，莅临现场的还有国内各商业银行、证券、基金、保险、信托、期货公司的金融高管共计160 余人， 让我们以掌声对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎！ （ 0

4、9:17 ）主持人：接下来有请招商银行副行长唐志宏先生致辞开幕词，有请唐行长！（ 09:28 ）唐志宏：尊敬的阎主任、张司长、郑教授、新院长，尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家早上好！今天，我们在这里隆重举行首届中国养老金融论坛。首先，请允许我代表招商银行，作为论坛的承办方，对各位领导和嘉宾在百忙之中能够不远千里光临香格里拉出席论坛表示最热烈的欢迎，对各位一直以来对中国养老事业和招商银行的关心和支持表示最衷心的感谢！（ 09:28 ）唐志宏：中国是不仅是目前世界上惟一一个老年人口过亿的国家，而且随着人口老龄化进程的加快和养老危机的来临，可以用“迅猛”二字来形容。因此本次中国养老金融论坛的召开，具有

5、特别的意义。国家人力资源和社会保障部、全国老龄办都对本次论坛表示了特别的重视和支持。而来自全国一百多家金融机构的高管的出席，也凸显了养老金融这一全新的课题，引发了金融行业普遍的关注。招商银行与招商基金一起承办本次论坛的一个目的，就是通过搭建一个集合政府高层、业内专家、著名学者、媒体精英、金融高管于一体的智库平台，以达到睿聚八方精英，智领养老未来，在一个前所未有的广阔的养老产业领域，充分实现金融机构的充分参与，共担社会责任，分享产业发展。 （09:28 ）唐志宏： 招商银行刚刚度过了25 岁的生日， 我们 25 年的快速发展与历来重视金融创新息息相关。对于养老金融这一新兴市场的发展，招商银行始终

6、给予高度重视和大力投入，早在2001 年，作为国内企业年金首批试点银行，招商银行就成为首家涉足养老金融领域的商业银行。在业内，招行是唯一具备年金受托、帐管、托管三项资格的股份制商业银行，与此同时，在人力资源和社会保障部的肯定和鼓励下我们也参加了一些养老政策的制定工作。招行金色人生的年金品牌也得到了市场的广泛认可，尤其得到了广大金融同业的认同，在选择年金服务机构时，包括花旗银行等在内的国内众多金融机构都将招商银行作为共同的选择。招商银行也在企业年金之外积极探索像金福计划、恒康计划等一系列的养老保障产品体系的建立，已经成功发行了金颐养老一号、二号等养老理财产品，今后，招商银行也将借着这次论坛的东风

7、进一步顺应人口老龄化和养老产业的发展趋势，努力践行社会责任，推出更有竞争力的满足客户养老需求的金融产品和服务，为国家的养老事业尽自己的绵薄之力。（ 09:29 ）唐志宏：女士们、先生们、朋友们，香格里拉，藏语意为“心中的日月”的意思。在每位嘉宾的房间，招商银行给大家准备了一份小礼物一本名为消失的地平线的书，这是英国人詹姆士.希尔顿所写， 他在书中描绘了一片充满和平、安宁与幸福的人间乐土这就是香格里拉。今天，我们有缘相聚在这太阳和月亮停泊的地方，我想我们的心中都有一个共同的愿望，那就是共话养老金融、共赏自然美景、共享美好生活，共赢金色人生！最后，我预祝本次论坛圆满成功，愿招商银行与各位的合作之

8、路顺利，友谊之树长青！谢谢大家！（ 09:29 ）主持人：请唐行长留步。感谢您的精彩致辞，正如唐行长所说，我们有幸在这个太阳和月亮停泊的地方举办一场精英盛会，相信本次论坛必将充满观点交锋与智慧交融。接下来我们进入论坛启幕环节，那么有请全国老龄委阎青春副主任；国家人社部张浩副司长； 社科院社保研究中心郑秉文主任；经济观察报 研究院新望院长以及唐行长共同为本次论坛启幕。 （ 09:29 ）主持人：大家看到舞台中间摆放了形似日月、寓意圆满的水晶球，我们公顷各位嘉宾伸出一只手将掌心放在球面上，现场所有的朋友和我们一起来见证奇迹，“三、二、一”，好的，在几位嘉宾的协作下，在大家的共同瞩目中，2012 中

9、国养老金融论坛正式启幕。感谢各位领导，请入座。谢谢！我想在这一刻，我们都将日月永恒留在了心中，把圆满带进了每一个人的丰盛人生。（ 09:29 ）主持人：下面我们进入论坛的主题演讲环节。值得一提的是，本次论坛的新浪官方微博“中国养老金融论坛”将对现场盛况进行实时报道，在座的嘉宾只要转发并评论官方微博，或将您的观点以及问题通过短信方式发送到1069009009876，即可在会后收到会务组准备的精美礼品。欢迎大家踊跃参与。今天演讲的第一个主题是解读人口老龄事业发展“十二五”规划，报告人是全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春，阎主任参加了国家应对人口老龄化战略研究的组织协调工作，亲

10、自带领协作组编写完成了中国老龄事业发展“十二五”规划，可以说是 规划最权威的解读者。有请阎主任。（ 09:30 ）阎青春：各位领导，各位来宾，大家上午好，非常高兴能够来到美丽的香格里拉参加2012中国养老金融论坛。刚才我们唐行长进行了热情洋溢的致辞，在这里我代表全国老龄办向本次论坛的成功召开表示祝贺，向招商银行以及与会的各位专家学者、各位领导表示诚挚的谢意。关注老年人我们是首当其冲的，对大家的爱心和热心表示由衷的敬意。（ 09:30 ）阎青春：今天我解读一下老龄事业发展的“十二五”规划，在这个过程当中，大家有什么问题可以随时发问，我们可以即时互动。去年9 月 17 日国务院常务会议正式审议通过

11、并且开始正式颁布了中国老龄事业发展“十二五”规划，这是我们老龄事业发展史上的一件大事，也是党中央、国务院积极应对老龄化，统筹解决老龄问题的重大举措，特别是“十二五”时期，我们加速发展老龄事业，保障改善民生，应该说也是一个纲领性的文献。 （ 09:30 ）阎青春：先介绍一下规划编制的历史背景，概括起是三句话，科学发展我国人口老龄化发展基础上研究制度。第二是深刻领会中央的精神实质，在党的大力方针指引下编制，第三是认真总结十一五时期老龄发展的成就和经验教训的基础上编制。科学分析准确把握当前及未来一段时间老龄化发展形势的基础上制定的， 2010 年 60 岁以上老年人达到 1.78 亿， 2011 年

12、底我们看到统计局最新公布数字，老年人达到 1.85 亿，占到总人口 13.7% ，特别是随着建国以后第一次人口出生高峰的人步入老年， 我们的老龄化进一步加速。 2015 年根据我们的预测，我们的老年人达到 2.21 亿，占到总人口 16% ，平均每年将增加860 万老年人， 到 2030 年老年人口规模将翻一番，使的我们应对老龄化的风险更复杂更严峻，解决问题的难度更大，我们在编制规划的时候就是要立足与我们国家社会主义初级阶段，发展中国家未富先老这个基本国情，深刻地把握老龄化进程中的矛盾和问题，提出积极的应对策略和措施。（ 09:31）阎青春：第二规划是在客观认识我国老龄事业发展实际的基础上指定

13、的，党和政府历来高度重视发展老龄事业，尤其是“十二五”时期，是我国老龄事业发展中非常重要的五年，五年来我国养老保障体系逐步完善，老龄服务体系建设扎实推进，老年教育、文化、体育事业较快发展，敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，全社会老龄意识明显增强，老年人权益得到较好保障，十一五为今后老龄事业的发展创造了有利的条件，奠定了较好的基础。（09:31 ）阎青春：但与人口老龄化快速发展的形势及其严峻挑战相比，我国老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出，主要表现在，社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后、老龄服务市场发育不全，侵犯老年人权益的事件时有发生，所以我们的老龄事业发展还任重

14、而道远。我们在编制规划过程中请全国人大政协委员、人大代表带队组成11 个检查对全国31 个省市自治区十一五时期老龄事业十一五规划执行情况进行了全面的检查评估，在此基础上找出问题，发现矛盾，制定十二五规划，进一步改进和加强。（ 09:32 ）阎青春：第三规划是在十七届五中全会国民经济和社会发展十二五规划纲要精神指导下制定的，十七届五中全会大家早就学过了，适应国内外形势新变化，适应各国人民过上新生活的新期待作出了保障和改善民生的战略部署，“十二五”规划也提出了积极应对人口老龄化，建立养老服务体系，加快发展社会服务，培育壮大老龄事业和产业链，这些大政方针给我们编制“十二五”老龄事业发展规划指明了方向

15、提供了依据。编制的过程和意义，这个过程我们开始的比较早，确实是一个总结经验，提高认识，发扬民主、集思广益的过程，凝结着集体的心血和智慧，不仅我们广泛征求各省市基层的同志们的意见，也征求老龄委28 个成员单位的意见，并且也专门召开了几次专家学者的座谈会，听取他们的意见，进行认真的吸收和修正。（ 09:32 ）阎青春：规划 指导思想是要用邓小平理论和三个代表为思想基础。我们的思路是全面协调可持续的科学发展，它的不竭动力就是改革创新，规划指出“十二五”我们老龄事业发展的重点领域和任务，就是六大体系建设，这六个体系就是老年战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体

16、系和老年群众工作体系，五是突出老龄工作的根本目的，让老年人共享文明发展成果。规划提出五年目标主要表现在这样几个方面，一是战略对策方面我们要建立起应对人口老龄化战略体系的基本框架，制定实施老龄事业中长期规划。经济保障方面建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系。（09:32 ）阎青春：围绕这几方面我们有几个具体指标，以便“十二五”完成的时候进一步进行检查评估，比如说提出了辖区内老年人，特别是在城市当中，要普遍建立健康档案，社会服务方面，千名老人拥有的养老床位达到30 张，纳入社区离退休人员达到80%以上，基层老年人城镇达到基本覆盖，农村达到80% ，老年志愿者数量达到老年人口10% 以上，这些指标确实

17、具有很强的约束性，利于贯彻落实也便于检查监督。（ 09:51 ）阎青春：五年规划确定了六个原则就是，与经济社会发展相适应，立足当前着眼长远，政府引导与社会参与，家庭养老与社会养老相结合，统筹协调与分类指导相结合，道德规范与法律约束相结合。最后，我们想分解一下规划提出的几项主要任务，实际上我们的规划一共提出了11 项主要的任务： （ 09:52 ）阎青春：第一、加强老年社会保障体系建设上，包括四个方面，养老保险制度达到基本覆盖，特别是新农保加速推进，城乡居民无收入保障居民的基本养老保障制度要加快建立健全。 从而，在“十二五”期间真正实现中国人几千年老有所养的愿望和梦想，应该说这是一个非常了不起的

18、成就。在基本医疗方面，我们提出了要完善职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新农合制度，提出城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担，同时积极发展商业健康保险。在老年社会救助方面，我们提出要完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，分类施保，实时调整低保、五保的供养标准，不仅要全覆盖，还要不管根据经济社会发展的水平和要求，提供相应的保障水平和标准。在完善老年社会福利方面，我们提出要进一步完善老年人优待办法，为老年人提供各种形式的照顾和优先优待服务，提高他们的社会福利水平，特别是提出了有条件的地方要建立养老金机制和家庭困难人员的养老机制。老年医疗卫生保障方面

19、提出三个方面，解决老年人看病难，加强医疗基础设施建设（老年病医院、护理院、综合医院老年病科建设）。（09:55 ）阎青春：第一、加强老年社会保障体系建设上，包括四个方面，养老保险制度达到基本覆盖，特别是新农保加速推进，城乡居民无收入保障居民的基本养老保障制度要加快建立健全。 从而，在“十二五”期间真正实现中国人几千年老有所养的愿望和梦想，应该说这是一个非常了不起的成就。在基本医疗方面，我们提出了要完善职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新农合制度，提出城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担，同时积极发展商业健康保险。在老年社会救助方面，我们提出要完善

20、城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，分类施保，实时调整低保、五保的供养标准，不仅要全覆盖，还要不管根据经济社会发展的水平和要求，提供相应的保障水平和标准。在完善老年社会福利方面，我们提出要进一步完善老年人优待办法，为老年人提供各种形式的照顾和优先优待服务，提高他们的社会福利水平，特别是提出了有条件的地方要建立养老金机制和家庭困难人员的养老机制。老年医疗卫生保障方面提出三个方面，解决老年人看病难，加强医疗基础设施建设（老年病医院、护理院、综合医院老年病科建设）。（09:57 ）阎青春：第二、加强社区的基层医疗卫生服务，为下去65 岁老人建立健康档案，定期组织体检，加强疾病预防，促进早发现早治疗早

21、诊断。（ 09:57 ）阎青春：第三、强调发展老年保障事业，发展老年健康教育，提出了老年痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40% ，发展老年社会服务，我们提出了这样几个方面，重点发展居家养老，立足我国几千年家庭养老基础，“十二五”期间建立健全县、市区、乡镇、街道和社区、村三级无网络，实现居家养老服务网络覆盖所有的城市、街道、社区和80% 的乡镇， 50% 的农村，建制村在机构养老方面提供供养型、养护型、医护型，实现千名老人30 张床位，发展护理康复服务方面加强护理院和康复医疗机构建设，重点推动地市以上至少有一个专业养老护理机构，加强老年服务的行业管理，完善法律法规和标准规范，现在可能有的人都

22、知道，办养老机构缺乏一个法律的依据和管理的监督。 （10:02 ）阎青春： 第四、创新老年人宜居环境理念，为老年人打造安全便捷的生活圈。（10:03 ）阎青春：第五、创新了发展老龄产业理念，十七届五中全会看到了，明确提出重视发挥家庭和社区的功能，优先发展养老服务事业和产业，因此，我们本着全会的精神和指导，创新了发展老龄产业理念，四个方面提出，第一要完善老年产业政策，特别是纳入国家的产业发展规划和行业扶持目录，促进老年用品用具产品的开发，加强老年旅游服务工作的开发，引导老龄产业健康发展，实际上老龄产业包括的门类很多，包括了老年金融服务，这就是我们今天的主题，这也属于老龄产业的范畴。（10:03

23、阎青春：我想在这里稍微多说几句话，既然我们今天的主题是讨论老年金融服务，老年人的金融服务就是金融企业介入养老服务当中，我认为主要有两个方面的内容：1、从保障的角度， 特别是是从收入保障的角度，怎么样让老年人的养老金有制度的保障，另外这个养老金能够合理地、安全地保值增值，让老年人晚年有所依靠。2、金融机构直接投入养老服务的设施和网点，给老年人提供多种多样的服务，特别是老年理财、信托，包括老年人的预防养老等等，这些金融企业大有可为。（ 10:03 ）阎青春：第六、创新了老年社会管理的理念，首次提出了老年社会管理的理念，强调要健全老年社会管理工作体系，加强老年人的思想教育和组织管理，80% 退休人

24、员纳入社区服务管理范畴，加强老年群众基层组织规范化建设，城乡社区老龄协会（城市基本覆盖，农村 80% 以上），发挥老年人自我服务自我教育的作用。公办养老机构要深化改革，走改制之路，探索多元化、社会化投入的建设和管理模式，鼓励社会资本投入老年住宅、 康复用品开发， 满足老年人日益增长的养老需求。老年精神文化需求，教育方面我们提出“十二五”期间还要在现在4.6万所老年大学基础上再增加1 万所以上，加强老年文化工作，按照十七届六中全会推动文化大发展大繁荣的要求我们对老年工作方面也提出了相关的要求。还有老年人的权益保障、科技、国际合作，这些我们在规划当中都作了相应的介绍，这里不多介绍。（10:04 ）

25、阎青春：最后，我想简单介绍一下规划的保障措施，目标任务制定出来固然重要，但是光有纲领没有行动这个纲领也是虚的，所以我们要分解细化，这样便于操作和推进，有支撑的具体化指标，从组织、人力、财力、智力方面给予保障。组织领导保障，就是要把它作为党的工作的一部分，政府工作的一部分，社会工作的一部分，群众工作的一部分认真对待。要保障规划 各项任务落到实处必须坚持党政主导，社会参与，全民关怀，构建党政主导，老龄委协调，部门尽责，社会参与，全民关怀的大老龄格局。第二在资金投入保障上，资金投入肯定是一个基础的环节，也是一个最根本的保障，需要根据老龄事业发展的实际和经济社会发展的状况，多渠道筹资，发展慈善，加大对

26、老龄事业的投入，必须促进税收优惠政策，实施政策引导，体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性，在人才智力保障上，现在专业养老服务人员和管理人员偏少，技能水平偏低是制约我们老龄事业发展的制约因素，因此“十二五”期间要加快人才培养，采取系统院校教育，在职专业学习和培训，以及岗位练兵等方式，推动为老服务队伍的专业化、职业化建设。（10:04 ）阎青春：在体制机制的保障上要加速改革，特别是在体制机制政策制度、工作思路、发展模式等方面加大改革创新的力度，围绕养老保障制度的配套、衔接，养老投入机制、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用，老年社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，要

27、深入开展调查研究，完善政策法规，创新体制机制。我们要开创科学发展新局面、全面夺取小康社会的新胜利，赋予了老龄事业发展新的历史使命和时代特点，老龄工作的任务更繁重，责任更重大，“十二五”规划的蓝图已经绘就，我们要抓紧用好五年时间，奠定巩固国家应对老龄化的战略机制，切实照顾到亿万老年人的利益，推动国民经济和社会持续健康发展，我们要站在新的历史起点上增强责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实 规划，使我国老龄事业在新的起点上继续向新的更高的目标迈进，谢谢大家！（ 10:04 ）阎青春：主持人：谢谢阎主任的精彩演讲，感谢阎主任。 阎主任带领的小组编制的“十二五”规划中指出要从物质、精神、服务、政策、制度

28、和体制机制等多方面做好老龄事业，最终实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标，那么我们看到老年人安享天年的前提是老有所养，需要有基本的物质保障，这就让我们联想到现在全民热议的一个关键词养老金。接下来有请国家人力资源和社会保障部基金监督司副司长张浩女士做中国养老金发展和改革趋势的演讲，张司长长期从事人力资源和社会保障工作，在社保基金和企业年金政策研究、市场监管方面具有丰富的理论和实践经验。掌声有请张司长。（10:04 ）张浩：各位来宾，女士们，先生们，大家早上好！很高兴参加中国养老金融论坛，刚才阎青春主任为我们描绘了中国未来养老事业发展的前景，让我们对未来老年人事业这

29、项工作充满了信心。这次的论坛取名叫做“中国养老金融论坛”，我觉得这个名字非常好，它直接把养老金和金融联系在了一起，使这两项事业相辅相成，共同发展。我也想借此机会向在座的各位介绍一下中国养老保险制度改革的发展情况和未来的发展趋势，今天我想从四个方面跟大家介绍，一个是改革的成效，第二是当前在这项工作中存在的主要问题，第三是面临的机遇和挑战，第四个方面是进一步完善养老保障体系。（ 10:05 ）阎青春：大家都知道，改革开放以来，随着中国经济的快速发展，中国的养老保障事业也取得了重大的进展，已经逐步建立起了适合不同群体，覆盖城乡居民、多层次的养老保障体系，为我们国家这几年改革事业的发展，为维护稳定大局

30、发挥了重要的作用。首先在制度建设方面取得了突破性的进展，养老保障的体系框架基本形成，已经实现了制度上的全覆盖。在制度全覆盖方面我们这几年主要重点做了这么几项工作：1、进一步完善城镇职工养老保险制度，现在实行的是社会统筹与个人帐户相结合，这项制度近两年来又进一步实现了省级统筹和养老金跨地区转移。2 、从 2009年一直到 2011 年我们国家建立了农村居民养老保险制度和城镇居民养老保险制度，计划在今年这两项制度要实现全覆盖。3 、启动了事业单位养老保险制度改革试点，我们最近也正在研究。 4 、自 2005 年以来进一步完善企业年金制度，这项制度我们实现了市场化的管理运营。 （10:05 ）张浩：

31、第二、覆盖范围迅速扩大，使更多的人享受到改革成果，作为基本养老保险已经覆盖到2.8 亿人，如果算上机关事业单位，通过居民和城镇居民，我们现在覆盖的范围人数已经达到了6 亿。第三、保障水平有了大幅度提高，改善了退休职工的生活。特别是十一五期间， 企业职工的养老金的水平有了很大幅度的提高，基本上翻了一番，今年上半年我们又进行了第八次养老金调整，到今年上半年调整完毕之后，人均养老金基本上可以达到1700 元。第四、 基金的规模不断扩大， 增强了可持续发展的基础。去年底五项基金的结余达到近3 万亿，其中基本养老保险基金结余达到1.9 万亿，如果加上做实个人帐户基金、新农保基金、城镇居民养老保险基金，合

32、计达到2.29 万亿，加上全国社保基金、企业年金、约达3.5 万亿。第五、多层次的社会保障体系已经基本形成，企业年金正在稳步地发展。截至2011 年底，参加企业年金的企业达到4.5 万家，职工是1500 万人，基金的规模达到了3500 亿，增长速度还算是比较快的，积累的基金2011 年又比上一年增长27% 。（ 10:06 ）张浩：这是这几年来我们养老保险制度取得的主要的成效，经过多年的改革探索之后，我们已经逐步形成一套低水平，广覆盖的养老保障体系，有效地保障了广大老年人的基本生活，但是，在养老保障体系建设当中，我们也还面临一些突出的矛盾和问题，这些问题我主要归纳起来有这么几点：第一、城乡分割

33、统筹层次低，总体保障水平不高，不同群体养老待遇差距还是比较大的。我们做了一个分析，我们把养老金的增长速度和社会平均的增长速度相比，养老金增长速度还是低于社会平均工资的增长速度，这意味着养老金的替代率在逐年下降。另外，不同群体的养老金的水平也是有差距的，现在机关事业单位和企业的养老金水平相比也有很大的差距，替代率方面也有很大的区别。（ 10:06 ）张浩：第二、人口老龄化问题突出，长期资金平衡压力很大，刚才阎青春主任作为老龄事业的专家，他已经给我们介绍了我们老龄化社会面临的突出矛盾和问题，而且这几年这些矛盾和问题在逐渐家具，在这里我也作一个简单分析，去年年底我国60 岁以上人口比 2010 年

34、有了一定的增长，达到了1.85亿人，占总人口的比例是13.7% ，按照这个速度增长，我们国家到2015 年就要达到15% ，2050 年达到 34% ，也就是说有 1/3 人口就是 60 岁以上的人口。这意味着什么？我们都知道我们国家60 年代中期以来人口抚养比下降趋势就结束了，大家也知道，我们这几十年的发展很快其中一个重要原因就是人口红利，人口红利到 2015年就逐渐消失了。 还有一个数据显示，如果用城镇职工基本养老保险的抚养比来看，2011 年是 3.1 ： 1 ，到 2030年基本达到 1.5 ：1，这意味着什么？按照一般的说法来说，当一个国家的社会保障制度的抚养比低于 1.5 ：1 的

35、时候， 这个制度的可持续发展堪忧，对于国家的养老事业的发展压力很大，有些城市像上海， 2009 年的抚养比就已经很高了。 （ 10:06 ）张浩：由于老龄人口的上升，我们养老金的支付压力也在快速地增长，特别是十一五时期以来（ 2005 年以后），由于职工的退休金快速增长，所以养老金支付的速度也是越来越快。由于养老金支付的增长，这几年来中央财政和地方财政对养老金的支付也是逐年增长，到去年年底，中央财政对养老金的转移支付已经达到了1600 多亿，地方财政也达到4800 多亿，所以大家可以看到中央和地方财政对养老金支付的增长速度是非常高的。目前全国城镇职工基本养老保险结余以后达到1.9 万亿了，但是

36、仔细分析养老金结余在各地是很不平衡的，不少地区有缺口，如果没有中央和地方财政补助，全国当年结余就很少，据有关测算2030 年到 2050年这个缺口增长的速度是非常快的。（ 10:07 ）张浩：第三、基金保值增值的压力很大。这几年来由于养老金支付在逐年增长，由于我们养老金还没有实现全国统筹，所以从全国范围来看有些地区结余比较多，有些地区缺口比较大，但是结余这1.9 万亿按照国家目前的政策也只能是存养老国债，这个收益率是很低的，它是和一年定期存款和通货膨胀相比，也是隐性损失比较大。第四、多层次体系建设步伐不快。虽然我们自2005 年以来建立了企业年金制度，但是由于种种原因，这个制度发展的步伐不够快

37、一个原因是国家税收政策的支持力度不够，企业年金发展比较缓慢。当前参加企业年金的职工占参加城镇职工基本养老保险的比例仅7.3% 。由于我们第二支柱还没有真正发挥作用，所以造成公众过度依赖政府，造成基本养老保险的压力很大。这些问题都有待于在下一步完善社会保障体系建设当中逐步予以解决。 （ 10:07 ）张浩：为了保持我国经济平稳较快发展，中央多次提出要必须转变经济发展方式，特别是要扩大消费需求， 2011 年我国人均国内生产总值已经达到了5000 美元，从这几年储蓄存款的增长速度来看，2005年储蓄存款的增长速度很快，但是消费率增长速度在下降，这说明什么问题？储蓄持续增长虽然与始于60年代中期我

38、国人口抚养比下降及改革开放后形成的人口红利有关，但另一主要原因还是有钱不敢花，这说明大家对社会保障未来预期还心有余悸。我从有关数据搜集来看，以北京为例， 2011 年北京城镇居民人均可支配收入是3.2903 万元，约占GDP 的 40% ，人均消费性支出是 2.1984 万元，月 1832 元，这说明三成以上是用于储蓄的，2011 年北京个人消费占 GDP 比重是 27% ，与国际相比，近年来日本的个人消费占GDP 的比重是 60% ，美国是 70% ，这个数据也说明我国GDP 是大幅地用于国家投资和政府税收。 （10:37 ）张浩：国家“十二五”规划也提出要调整国民收入分配格局，要逐步向个人

39、倾斜。我们对这几年来国内生产总值、财政收入和城乡居民收入进行了比较，我国城乡居民收入的水平虽然有了较快的增长，但是和国内生产总值和财政收入相比，增长速度还是比较慢的，特别是和固定资产投资相比差距很大，这说明了刚才所说的，主要是用于投资和税收，在个人收入分配方面还有很大的空间可以提高，所以国家在“十二五”规划当中提出经济年均增长7% ，城乡居民年均收入要增长7% 以上，职工工资年均增长15% ，“十二五”期间实现职工工资增长翻番。十七届五中全会提出，“十二五”要着力保障保障和改善民生，构建覆盖城乡居民的养老保障体系，国家、企业、个人都要加大这方面的投入。经济发展方式的转变对未来完善社会保障体系带

40、来了新的机遇，同时也提出了更多的要求。未来我国社会保障体系进一步发展的指导思想是，要广覆盖、保基本、多层次、可持续。在未来发展的目标当中，首先还是要进一步完善基本养老保险，在完善基本养老保险方面：（ 10:38 ）张浩： 1 、进一步注重保障公平，扩大覆盖范围，提高待遇水平。刚才讲过，我们在2012年，也就是今年，要实现城乡居民基本养老制度全覆盖，但是现在对非公有经济组织、灵活就业、农民工和被征地农民还有相当数量没有覆盖进来，所以未来扩大范围主要就是扩大到这部分人员，2015 年争取覆盖到8 亿人。 2 、注重统筹城乡区域发展，统筹城乡居民保险，统筹城乡居民基础养老金，要注重可持续发展，进一步

41、加大财政收入，积极稳妥推进基本养老保险结余，实现保值增值。在养老保险基金投资运营方面，我们主张有三句话：1、安全第一、循序渐进2 、市场运作、保值增值3 、政府主导、加强监管这是未来养老金投资的三个基本原则。（ 10:38 ）张浩：第二项工作就是要进一步推动企业年金的发展，从个人角度来看，基本养老保险待遇还是比较低的，经过八年调以后，人均是1700 元，从国家角度来看，基本养老保险国家财政压力也很大，因此发展企业年金是一项利国利民的好事。当前，完善社会保障体系建设为企业年金发展创造了条件，转变经济发展方式，也为未来进一步发展企业年金带来了新的机遇。从发展的角度来看，我国企业年金制度虽然建立时间只有短短六年，但是目前已经制定出了20 多个政策性规定，在企业年金制度的基本框架、准入、退出、运作流程、帐户管理、合同管理、统计报告、集合计划和行业自律方面进行了规范，为稳健的发展奠定了良好的基础和环境。当前在企业年金制度发展的过程当中，我们面临的主要困境还是国家税收政策的支持力度不够的问题，这是一个影响企业年金发展的主要问题。另一方面，近几年来国内外形势发生很大变化，世界经济形势严峻复杂，我国经济发展面临经济转型，资本市场不确定性因素在逐步