气象灾害应急预案.pdf

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1、气象灾害应急预案 1总则 1.1 编制目的 建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防御与处置 能力，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损 失，为全市经济社会发展提供保障。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国 气象法、 气象灾害防御条例 、 人工影响天气管理条例 、 国 家突发公共事件总体应急预案 、 国家气象灾害应急预案 、 中 共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、 X 回族自治区气象灾害防御条例 、X回族自治区突发公共事件总体 应急预案、 X回族自治区突发公共事件总体应急预案 、 X回族 自治区气象灾害应急预案等法律法规和规

2、范性文件，制定本预 案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内暴雨、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风、 高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾等气象灾害的预防与应急准 备、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。 因气象因素引发的旱涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、农 业灾害、环境灾害、重污染天气等其他灾害的处置，适用X市有 关专项应急预案的规定。 1.4 工作原则 以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为 首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体 系建设，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减 轻灾害风险转变，最大程度减少灾害损失。 预防为主、科学高效。实行工程性和非

3、工程性措施相结合， 提高气象灾害监测预警能力和防御标准。从注重灾后救助向注重 灾前预防转变，努力减轻灾害风险，充分利用现代科技手段，做 好各项应急准备，提高应急处置能力。 依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象 灾害的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通，做到资 源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有 序、运转协调。 分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影 响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区 气象灾害的应急处置工作。 2 组织体系 2.1X 市气象灾害防御指挥部 X市人民政府突发事件应急管理委员会（以下简称X市应急 委）

4、下设 X市气象灾害防御指挥部。在X市委、市人民政府安排 部署下，负责领导、组织、协调气象灾害方面的应急管理工作， 统一指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 发生重大或特别重大气象灾害，或者气象灾害出现复杂情况， 超出 X市重大气象灾害应急处理指挥机构处置能力和工作职责时， 由 X市应急委负责指挥应对处置工作。 总指挥： X市人民政府分管副市长 副总指挥： X市气象局局长 成员：市气象局、民政局、财政局、国土局、住建局、安监 局、交通局、水务局、农牧局、园林局、广播电视台、环保局、 卫生和计生局、 X供电公司、电信 X分公司、移动 X分公司、X区、 X区、X市、X县、X县人民政府等单位

5、负责同志。 以上成员单位设立联络员，由成员单位气象灾害防御应急管 理职能科室负责同志担任。 根据工作需要，可对指挥部成员单位进行调整。 指挥部各成员单位职责： 气象部门：负责灾害性天气、气候的监测、预报预测、警报 的发布，并及时有效地提供气象服务信息；为市人民政府和各级 重大气象灾害应急处理指挥部启动和终止重大气象灾害应急预 案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；组织开展气象及衍 生灾害的部门联合会商和气象信息共享工作；负责气象灾害信息 的收集、分析、评估、审核和上报工作；组织实施增雨（雪）、消 雾、防雹、防霜等人工影响天气作业；具体协调处理在实施重大 气象灾害应急预案中的有关问题；承担其他

6、应急预案中规定的相 应职责；完成人民政府交办的其他工作。 水务、农牧、园林、国土、住建、环保、卫生、安监局等部 门：负责及时提供、交换水文、地质灾害、城市内涝、环境监测、 病情发展监测、人员死伤情况等相关信息。 广播电视等部门：负责按照有关发布规定，及时播发灾害性 天气气候的监测、预报预测、警报等信息，做好有关广播、电视 等媒体宣传动员和新闻报道。 通信部门：负责组织协调基础电信运营企业尽快恢复被破坏 的通信设施，保证各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。 交通部门：负责保证各级气象台站气象服务和移动气象台现 场服务人员、设备运输的交通道路畅通。 电力监管部门：负责协调电力企业维护电网的正常供

7、电，保 证重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服 务工作的电力供应保障。 财政部门：负责做好重大气象灾害气象服务应急资金以及应 急拨款的准备。 卫生部门：负责做好重大气象灾害发生过程中受伤人员的急 救、疫情的监测预防工作。 民政部门：负责做好重大气象灾害发生后，受灾群众的转移、 安置、生活保障工作。 指挥部各应急工作组： X市气象灾害防御指挥部按照职责分工和协同联动工作需要， 将各成员单位分为各应急工作组，开展气象灾害及其次生、衍生 灾害的应急处置工作。 （1）监测预警工作组 组长单位： X市气象局 成员单位：市民政局、国土局、交通局、水务局、农牧局、 园林局。 主要职责：负责

8、灾害性天气的监测、预报、预警和气象灾害 风险评估；负责制作、发布气象灾害预警信息；负责气象灾情的 收集、分析、评估和上报；负责组织实施增雨（雪）、防雹等人工 影响天气应急作业。 （2）医疗救治和卫生防疫工作组 组长单位：市卫生和计生局 成员单位：市交通局、农牧局，灾害发生地人民政府。 主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集卫生应急物资，对 受伤人员进行救治和转移；检查、监测灾区饮用水源和食品，防 范和控制传染病的暴发流行；做好灾区医疗服务与心理援助；制 定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应 重大动物疫病和人畜共患病防控。 （3）新闻宣传工作组 组长单位：市委宣传部 成员单位：

9、市民政局、广播电视台，灾害发生地人民政府。 主要职责：组织灾情和抗灾救灾信息发布，及时准确发布灾 情；指导做好抗灾救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导 舆论；按规定组织安排境外新闻媒体进行采访报道。 （4）善后处理工作组 组长单位：市民政局 成员单位：市发改委、财政局、住建局、交通局、水务局、 卫生和计生局、农牧局，灾害发生地人民政府。 主要职责：制订并实施受灾群众救助工作方案以及相应的资 金物资保障措施；指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置 工作，保障灾区群众基本生活、市场供应和食品安全；组织开展 灾后倒损人居住房、损毁水利工程、农村饮水工程的恢复重建及 灾区疫情预防和公共安全工作；

10、组织和统筹安排非政府组织和志 愿者队伍参与灾民救助和帮扶等工作。组织开展灾害调查及损失 评估。 2.2X 市气象灾害防御指挥部办公室 X市气象灾害防御指挥部办公室是X市气象灾害防御指挥部 的日常工作机构，设在X市气象局。办公室主任由气象局分管副 局长兼任，相关业务科室负责人为成员。办公室常设值班工作电 话为 0953-2251636。 X市气象灾害防御指挥部办公室主要职责：在 X市应急委的统 一领导下，按照X市气象灾害防御指挥部的工作部署，分类管理 气象灾害。协调组织成员单位排查、治理和监控气象灾害风险隐 患；督促落实气象灾害预防、预警措施；编制和执行相关应急预 案；依据 X市应急体系总体规划

11、落实应急体系建设任务和目标、 预案演练活动、业务培训和科普宣教工作；指导、监督基层组织 和单位加强气象灾害应急管理工作；总结评估气象灾害应急管理 工作和处置工作；指导县（市、区）对应的专项应急指挥机构做 好气象灾害应对工作；承担X市气象灾害防御指挥部交办的其他 工作。 接到监测、预测和预警信息，或发生重大或特别重大气象灾 害后，X市气象灾害防御指挥部办公室要立即组织各成员单位开展 会商或分析研判灾害发展趋势、灾害影响程度和范围；及时向X 市委、政府、市重大气象灾害应急指挥部报告情况，提出启动或 终止应急响应级别和处置措施等工作建议；根据X市气象灾害防 御指挥部的决定，协调组织各成员单位到指定地

12、点集结或赶赴气 象灾害现场；落实气象灾害处置工作中综合协调、信息报送和值 守应急工作。 2.3 县（市、区）气象灾害应急指挥机构 各县（市、区）人民政府按照气象灾害分级标准，参考本预 案，建立健全相应的应急指挥机构，负责领导、组织、协调本行 政区域内气象灾害方面的应急管理工作，统一指挥气象灾害及其 次生、衍生灾害的应急处置工作，组织做好先期处置和应对工作。 2.4 专家组 根据气象灾害类型， X市气象灾害防御指挥部办公室成立气象 灾害应急专家组，负责为灾害性天气的监测、预报、预警及抢险 救灾和恢复重建提供专家咨询。 2.5 工作制度 建立应急准备和防御行动制度。各成员单位要规范气象灾害 应急处

13、置工作，制定完善应急处置预案，明确灾前、灾中、灾后 处置措施和防御行动，加强灾前预防和应急准备工作。根据气象 灾害特征和未来发展趋势，结合影响区域的地理环境、人口密度、 经济社会发展情况等因素，综合分析评估灾害性天气对经济、社 会活动可能产生的影响，对可能受到气象灾害及其次生、衍生灾 害威胁的相关地区作出灾情预估，不断提高预估研判的科技支撑 能力和水平，加强应急准备和防御行动的针对性和有效性。 建立气象灾害应急联络员制度。为加强气象灾害应急联动， 不断提高综合减灾效益，建立联络员制度。气象灾害应急联络员 由 X市气象灾害防御指挥部成员单位确定。联络员原则上由各成 员单位负责气象灾害防御应急管理

14、工作职能部门负责同志担任， 若成员单位内部多个职能部门管理工作分别承担气象灾害防御应 急管理工作，可根据工作需要，指定多名联络员。联络员的主要 工作职责是负责组织本部门、本地气象灾害预警服务信息接收和 气象灾害应急处置及联动工作，并及时向X市气象灾害防御指挥 部办公室提出本成员单位在气象灾害防御过程中对气象服务的需 求，及时反馈气象灾害应急处置情况和取得的效益。气象部门及 时向联络员发布气象灾害预警服务信息。指挥部办公室不定期召 集联络员会议，通报气象形势、趋势预测及灾害防御重点，加强 气象灾害防御工作应急联动。各成员单位根据人员变动情况，及 时更新核实本单位指挥部成员信息和联络员信息，填报附

15、表（见 附件 X年 3 月 31 日前报送 X市气象灾害防御指挥部办公室。年内 若有人员变动，须随时更新人员信息后报送。 建立联合会商制度。根据灾害性天气类型、强度及重点影响 行业和领域，X市气象灾害防御指挥部办公室召集指挥部相关成员 单位，开展联合会商，重点对灾害性天气监测预报预警和气象灾 害风险、灾情及影响变化和发展趋势进行综合分析研判，提出气 象灾害应急预案启动和响应级别建议。 3预报预警 3.l监测预报 （1）监测预警 各级气象局归口管理本行政区域内的灾害性天气监测、信息 收集和预测、评估工作，其所属气象台站具体承担灾害性天气监 测、预报、预警任务。灾害性天气监测、预警最新信息应及时向

16、X 市气象灾害防御指挥部办公室报告。 （2）信息共享 X市气象灾害防御指挥部相关成员单位建立相应的灾害性天 气的监测预报预警联动和信息共享机制，实现相关灾情、险情和 监测预警等信息的实时共享。 （3）灾害普查 各级人民政府，组织建立以社区、乡村为基础的气象灾害调 查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编 制气象灾害防御规划， 报上一级重大气象灾害应急指挥部办公室。 （4）隐患排查 各县（市、区）人民政府要建立完善气象灾害隐患排查工作 长效机制，严格落实重点时段、重点区域气象灾害隐患排查制度。 组织国土、环保、建设、交通、水务、农牧、园林、安监、气象 等部门和基层组织及防灾责任单

17、位，对本区域内气象灾害隐患进 行排查，定期和不定期相结合开展检查。对暴雨灾害危险点划定 危险区，并予以公告，在危险区边界设立明显警示标志，明确监 测单位和监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线。 3.2 灾害性天气预警分级标准 灾害性天气按危害程度，一般分为以下预警等级： （1）级预警 暴雨：过去 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区出现 日降雨量 50 毫米以上的暴雨天气，预计未来24 小时上述地区仍 将有 50 毫米以上的暴雨天气，且降雨可能造成流域性大洪水、引 发地质灾害或对城乡基础设施造成特别严重危害；或者预计未来 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区将出现100

18、毫米以上大 暴雨天气。 暴雪：过去 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区出现 暴雪天气，预计未来24 小时上述地区仍将出现暴雪天气。 各种灾害性天气已经对交通、铁路、航空、通讯及群众生 产生活等造成特别重大损失和影响，超出X市处置能力，需要由 自治区或以上组织处置的；暴雨、暴雪灾害已经启动响应，但 仍可能持续发展或影响其他地区。 （2）级预警 暴雨：过去 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区出现 日降雨量 40 毫米以上的大到暴雨天气，预计未来24 小时上述地 区仍将有 25 毫米以上大雨天气，且降雨可能造成流域性洪水、引 发地质灾害或对城乡基础设施造成严重危害；或者预计未来

19、24 小 时 2 个及以上县（市、区）大部地区将出现 65 毫米以上暴雨天气。 暴雪：过去 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区出现 暴雪天气，预计未来24 小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预 计未来 24 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区将出现15 毫米 以上暴雪天气。 大风：预计未来12 小时内 2 个及以上县（市、区）大部地 区可能出现平均风力910 级大风天气；或者 2 个及以上县（市、 区）大部地区已经出现平均风力910 级大风天气，预计未来仍 将持续。 寒潮：预计未来24 小时内 2 个及以上县（市、区）大部地 区日平均气温将要下降14以上或 48 小时内日平均气温

20、将要下 降 16以上，且最低气温小于等于0，平均风力可达6 级以上。 高温：过去 48 小时 2 个及以上县（市、区）大部地区出现 最高气温达 37，且有成片 39及以上高温天气，预计未来48 小时上述地区仍将持续最高气温37及以上高温天气。 霜冻：预计未来48 小时内 2 个及以上县（市、区）大部地 区最低气温将要降至 - 3以下，且霜冻天气持续24 小时及以上， 并且已经对当季作物产量产生较大影响，减产幅度可能在20以 上。 大雾：过去 12 小时内 2 个及以上县（市、区）大部地区出 现能见度小于 100米的雾，且预计仍将持续。 各类灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响， 暴雨、

21、暴雪、沙尘暴、大风、寒潮、高温、霜冻、大雾灾害已经 启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区。 （3）级预警 暴雨：过去 24 小时 1 个县（市、区）大部地区出现日降雨 量 40 毫米以上的大到暴雨天气，预计未来24 小时上述地区仍将 有 25 毫米以上大雨天气，有可能引发洪水、地质灾害、对城乡基 础设施造成较大影响，主要河流堤防、水库、泄洪沟出现险情。 或者预计未来 24 小时 1 个县（市、区）大部地区将出现65 毫米 以上暴雨天气。 暴雪：过去 24 小时 1 个县（市、区）大部地区出现暴雪天 气，预计未来 24 小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预计未来 24 小时 1 个县（市、区

22、）大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。 沙尘暴：预计未来6 小时内 1 个县（市、区）大部地区将 出现能见度小于50 米的特强沙尘暴天气。 大风：预计未来12 小时内 1 个县（市、区）大部地区可能 出现平均风力 8 级以上大风天气；或者1 个县（市、区）大部地 区已经出现平均风力8 级以上大风天气，预计未来仍将持续。 寒潮：预计未来24 小时内 1 个县（市、区）大部地区日平 均气温将要下降14以上或 48 小时内日平均气温将要下降16 以上，且最低气温小于等于0，平均风力可达6 级以上。 高温：过去 48 小时 1 个县（市、区）大部地区出现最高气 温达 37，且有成片 39及以上高温天气

23、，预计未来48 小时上 述地区仍将持续最高气温37及以上高温天气。 霜冻：预计未来48 小时内 1 个县（市、区）大部地区最低 气温将要降至 - 3以下，且霜冻天气持续24 小时及以上，并且已 经对当季作物产量产生较大影响，减产幅度可能在20以上。 大雾：过去 12 小时内 1 个县（市、区）大部地区出现能见 度小于 100 米的雾，且预计仍将持续。 各类灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响， 暴雨、暴雪、沙尘暴、大风、寒潮、高温、霜冻、大雾灾害已经 启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区。 （4）级预警 暴雨：过去 24 小时 1 个县（市、区）大部地区出现日降雨 量 40 毫米以

24、上的大到暴雨天气，预计未来24 小时上述地区仍将 有 25 毫米以上大雨天气，有可能引发洪水、地质灾害、对城乡基 础设施造成较大影响，主要河流堤防、水库、泄洪沟出现险情； 或者预计未来 24 小时 1 个县（市、区）大部地区将出现65 毫米 以上暴雨天气。 暴雪：过去 24 小时 1 个县（市、区）大部地区出现暴雪天 气，预计未来 24 小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预计未来 24 小时 1 个县（市、区）大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。 沙尘暴：预计未来6 小时内 1 个县（市、区）大部地区将 出现能见度小于50 米的特强沙尘暴天气。 大风：预计未来12 小时内 1 个县（市、区）大

25、部地区可能 出现平均风力 8 级以上大风天气；或者1 个县（市、区）大部地 区已经出现平均风力8 级以上大风天气，预计未来仍将持续。 寒潮：预计未来24 小时内 1 个县（市、区）大部地区日平 均气温将要下降14以上或 48 小时内日平均气温将要下降16 以上，且最低气温小于等于0，平均风力可达6 级以上。 高温：过去 48 小时 1 个县（市、区）大部地区出现最高气 温达 37，且有成片 38及以上高温天气，预计未来48 小时上 述地区仍将持续最高气温37及以上高温天气。 霜冻：预计未来48 小时内 1 个县（市、区）大部地区最低 气温将要降至 - 3以下，且霜冻天气持续24 小时及以上，并

26、且已 经对当季作物产量产生较大影响，减产幅度可能在20以上。 大雾：过去 12 小时内 1 个县（市、区）大部地区出现能见 度小于 50 米的雾，且预计仍将持续。 3.3 气象灾害预警级别 气象部门根据X回族自治区气象灾害预警信号及防御指南， 对各类气象灾害的发展态势进行综合分析研判，制作和发布气象 灾害预警信号。气象灾害预警信号的警戒级别依据气象灾害可能 造成的危害程度、 紧急程度和发展态势一般划分为四级：级（一 般） 、级（较重）、级（严重）、级（特别严重），依次为蓝 色、黄色、橙色和红色。 气象灾害预警信号内容包括气象灾害的类别、预警级别、起 始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施

27、和发布机关等。 3.4 预警信息报告与发布 （1）发布制度 气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传 播”的原则，由气象部门负责制作并按气象灾害预警级别分级发 布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信 息。 （2）报告与发布 X市气象灾害防御指挥部办公室接到气象灾害监测预警信息 报告后，要组织会商或进行分析研判，对可能引发一般和较大级 别的气象灾害的监测预测预警信息，向指挥部成员单位和有关县 （市、区）通报，督促和指导按照相应预案做好处置工作；对可 能引发特别重大、重大级别的气象灾害的监测预测预警信息，X 市气象局或 X市气象灾害防御指挥部要及时报告X市应急委，并

28、按照 X回族自治区突发事件预警信息发布管理办法，提出预警 信息发布方案，并配合做好预警信息发布工作。同时，向X市气 象灾害防御指挥部各成员单位通报有关情况。 （3）预警信息传播 建立和完善各类公共媒体等多种手段互补的气象灾害预警信 息发布系统。通过应急广播和广播、电视、报刊、互联网、手机 短信、电子显示屏等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社 会公众发布气象灾害预警信息。建立和完善X市突发事件预警信 息发布系统，发布包括气象灾害预警信息在内的突发事件预警信 息，努力提高预警信息传播覆盖面和时效。 各级政府要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所， 高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾

29、害影响的桥梁、 涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及山区等建立畅通、有效的预 警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。充分发挥综合信 息服务站和信息员的作用，利用大喇叭、电子显示屏等多种手段 及时向公众传递气象灾害预警信息。对老、幼、病、残、孕等特 殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告 方式。 气象部门组织实施人工影响天气作业前，要及时通知相关地 方和部门，并根据具体情况提前公告。 3.5 预警行动 气象部门及时向X市气象灾害防御指挥部成员单位和相关县 （市、区）人民政府通报气象灾害预警信息。各成员单位和相关 县（市、区）收到气象灾害预警信息后要认真研究，密切关注天 气变化及

30、灾害发展趋势，组织力量深入分析、评估灾害性天气可 能造成的影响和危害，按照各自职责积极采取有针对性的措施， 做好防范应对，努力避免和减轻气象灾害可能造成的损失。同时， 做好启动应急响应的各项准备工作， 必要时及时启动部门、 县 （市、 区）相关应急预案。 X市气象灾害防御指挥部建立和完善预警联动机制，民政局、 财政局、国土局、住建局、安监局、交通局、水务局、农牧局、 园林局、广播电视台、环保局、卫生和计生局、X供电公司、电信 X分公司、移动 X分公司等部门和单位加强与X市气象局的信息互 通，对气象灾害及其次生、衍生灾害的程度和范围进行分析研判 和联合会商，并按照相关规定做好灾害联合预警和信息发

31、布，加 强协作配合，努力实现综合减灾效益最大化。 4应急处置 4.1 信息报告 （1）对特别重大、重大、较大气象灾害或者事件本身比较敏 感，可能演化为特别重大、重大、较大的气象灾害，事发县（市、 区）人民政府和各级气象主管部门、责任单位及应急工作机构接 到事件报告后，要严格按照有关法律法规和相关规定，及时向X 市气象灾害防御指挥部办公室和X市委总值班室、政府应急办（总 值班室）报告信息。 信息报告内容主要包括：气象灾害发生的时间、地点、简要 经过，可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损 失，已采取的应急处置措施，目前气象灾害处置进展情况，下一 步拟采取的措施。 （2）按照自治区人民

32、政府办公厅关于建立突发事件应急处 置工作联络员报告制度的通知 （X政办发 X16X号）要求，气 象灾害发生后， X市各县（市、区）政府和 X市气象灾害防御指挥 部各成员单位在向X市政府首报信息的同时，要按照上述规定的 联络员范围报告联络员姓名、职务、联系方式、出发时间、到达 现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员， 要及时报备。 应急处置联络员包括：气象灾害发生地县（市、区）政府赶 赴现场指挥先期处置工作的主要领导、分管领导和随同前往的县 （市、区）政府办公室负责人或应急办主任；X市气象灾害防御指 挥部各成员或成员单位负责人及指挥部办公室主任；赶赴现场的 X 市有关部门、单位领

33、导和应急工作机构负责人均为气象灾害应急 处置联络员。 4.2 先期处置 对特别重大、重大、较大气象灾害，或者气象条件及相关因 素可能演化为特别重大、重大、较大的气象灾害，事发地政府和 相关单位要第一时间赶到现场，按照相关应急预案，组织开展先 期处置工作，及时消除或控制灾情并向上级报告。 4.3 响应启动 按照气象灾害的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分 为级、级、级、级四级，依次分别对应特别重大、重大、 较大、一般级别的气象灾害。 应急响应启动后，可视事态发展及其情况变化对响应级别及 时进行相应调整，避免响应不足或响应过度造成损失。气象灾害 有扩大趋势或已扩大，需启动高级别应急响应时，应及

34、时报告上 一级应急救援指挥机构。 （1）级响应 依据灾害性天气预警分级标准级预警和气象灾害预警级 别，2 个及以上县（市、区）大部地区（大部地区为本市三分之二 以上行政区，下同）发生或可能发生特别重大灾害性天气时，X 市气象灾害防御指挥部办公室要及时组织指挥部相关成员单位紧 急会商，对气象灾害风险进行综合分析研判后，会同X市政府应 急办（总值班室）向X市应急委提出预案启动和响应级别建议。 经批准，由 X市应急委启动级响应，并向各有关单位发布启动 相关应急程序的命令。 X市应急委统一领导和指挥X市气象灾害防 御指挥部和有关地区、部门、单位组织开展应急处置各项工作； 视情况，X市应急委向自治区政府

35、或有关厅（局）提出支援或委派 工作组来吴指导应急处置工作。 （2）级响应 依据灾害性天气预警分级标准级预警和气象灾害预警级 别，2 个及以上县（市、区）大部地区发生或可能发生重大灾害性 天气时，X市气象灾害防御指挥部办公室要及时组织指挥部相关成 员单位紧急会商，对气象灾害风险进行综合分析研判后，会同X 市政府应急办（总值班室）向X市气象灾害防御指挥部提出预案 启动和响应级别建议， 由 X市气象灾害防御指挥部启动级响应， 并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。X市气象灾害防御 指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职 责分工开展应急处置工作。 （3）级响应 县（市、区）人民政

36、府或其气象灾害应急指挥机构办公室依 据灾害性天气预警分级标准和气象灾害预警级别，当所辖行政区 大部（三分之二以上行政区）达到级及以上预警，及时组织本 级指挥部相关成员单位紧急会商，对气象灾害风险进行综合分析 研判后提出启动建议，由各县（市、区）人民政府或应急指挥机 构决定启动级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程 序的命令。必要时，X市气象灾害防御指挥部派出工作组赶赴气象 灾害现场，指导事发地政府开展相关应急处置工作。 （4）级响应 县（市、区）级人民政府或其气象灾害应急指挥机构办公室 依据灾害性天气预警分级标准预警和气象灾害预警级别，当所辖 行政区大部（三分之二以上行政区）达到级及以上

37、预警，及时 组织本级指挥部相关成员单位紧急会商，对气象灾害风险进行综 合分析研判后提出启动建议，由各县（区）人民政府或应急指挥 机构决定启动级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急 程序的命令。必要时，市级气象灾害应急指挥机构派出工作组赶 赴事件现场，指导各县、 （区）开展相关应急处置工作。 4.4 响应措施 （1）X市气象灾害防御指挥部紧急处置措施。 X市应急委宣布启动级响应后， 及时掌握情况向 X市应急委 汇报，传达落实X市应急委相关工作指令；积极协调指挥部各成 员单位并督促各职能组落实部署的工作；派员到现场指导，与地 方政府积极沟通共同做好现场处置工作。 由 X市气象灾害防御指挥部宣布

38、启动级响应，并向各有关 单位和县（市、区）发布启动相关应急程序的命令；统一领导、 指挥协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置 工作；视情派员到现场协调指导工作。 县（市、区）启动级、级响应后，X市气象灾害防御指挥 部密切关注灾害发展趋势，加强指导，如级别不断增高，应及时 提高响应级别，采取级或级响应标准处置措施。 （2）X市气象灾害防御指挥部办公室紧急处置措施。 启动级、级响应后，指挥部办公室及时联络各相关成员 单位和当地人民政府，了解工作进展，传达指挥部最新指令；搜 集事件详细信息上报指挥部，并与当地人民政府对接联系统一对 外发布信息；陪同指挥部领导到现场开展工作；密切关注气象

39、灾 害发展趋势，及时组织会商和分析研判，提出升级、降级、终止 应急响应的工作建议。完成指挥部安排的其他工作。 县（市、区）启动级、级响应后，指挥部办公室加强与 当地人民政府和有关部门的联系，指导当地政府和各职能部门做 好现场处置工作。视情派办公室工作人员赶赴现场指导工作。 （3）各成员单位和应急工作组紧急处置措施 启动了级、 级响应标准的， X市气象灾害防御指挥部各成 员单位，按照总指挥的命令及职责，立即开展气象灾害抗灾救灾 工作。视灾害情况，根据指挥部指令，各应急工作组进入应急处 置状态，并由应急工作组组长单位牵头组织开展应急处置。 启动了级、级响应标准的，接到灾情通报的X市气象灾 害防御指

40、挥部成员单位，按照职责分工，做好气象灾害应急准备 工作，加强对县（市、区）级抗灾救灾工作的指导。 受影响县（市、区）人民政府根据气象情况和灾情，将可能 造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时划定为灾害警戒区， 并及时予以公告。同时迅速落实应对措施，及时动员、组织开展 抢险、转移撤离人员和灾害救助工作，并将有关情况及时报告X 市人民政府以及相关部门和单位。 有关部门和单位根据X市气象灾害防御指挥部的指令，启动 相应预案，按照本部门本单位相关预案和职责分工，组织做好相 关行业领域气象灾害防范应对工作，协助受影响县（市、区）人 民政府做好各项防灾抢险应急处置工作，迅速调集抢险队伍和物 资，实施防、抗

41、、救、援工作。民政部门设置避难场所和救济物 资供应点，开展受灾群众救助工作，并按照规定职责核查灾情； 卫生部门组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作；交通、铁路 等部门优先运送救灾物资、设备、药物、食品，及时抢修被毁的 道路交通设施；住房城乡建设部门保障供水、供气、供热等市政 公用设施的安全运行；电力、通信部门组织做好电力、通信应急 保障工作；国土资源部门组织开展地质灾害预防；水务部门统筹 协调主要河流、水库、泄洪沟的水量调度，加强洪涝灾害监测预 防；农牧部门组织开展农牧业抗灾救灾和农牧业生产技术指导工 作，积极协助事发地人民政府做好抢险救援工作。 根据事态发展，出现超出受影响县（市、区）人民政

42、府处置 能力的情况，可向X市气象灾害防御指挥部建议，由X市气象灾 害防御指挥部统一指挥，依据灾害情况和处置需要，发布相应指 令。 4.5 分灾种响应 启动应急响应后，各有关部门和单位要加强值班，密切监视 灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取针对性的应急 响应措施和行动。各级人民政府分别启动相应应急预案，组织开 展灾害防御和应急救援工作。 新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关 措施。 灾害发生后，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢 险应急方案。民政、防汛、气象、农牧等部门按照有关规定进行 灾情调查、收集、报送、分析和评估工作。 （1）暴雨 气象部门加强监测预报，及时

43、发布暴雨预警信号及相关防御 指引，适时加大预报时段密度。 防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防 水库工程巡护查险、防汛抢险等工作，会同当地人民政府组织转 移危险地带群众到安全场所避险。加强洪涝灾害监测预警和预防。 国土资源部门做好地质灾害监测与预警预报工作，督促有关 县（市、区）人民政府通知地质灾害易发区的监测责任人，协助 做好地质灾害易发区人员撤离、抢险救灾与调查处置工作。 民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救 助。 电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查隐患、 消除故障。 交通部门在危险路段设立醒目的警示标志，会同交警部门规 划应急交通管制线路，组织

44、、指挥、协调抢修因灾害损坏的公路 交通设施。 住房城乡建设部门督促施工单位根据暴雨等级，严格按照施 工安全有关规定做好预防工作。 农牧部门针对农牧业生产做好监测预警、落实防御措施，组 织开展抗灾救灾和灾后恢复生产工作。 卫生部门组织调度医疗卫生技术力量，抢救伤病员，做好防 疫工作，防止和控制灾区疫情的发生和蔓延。 安监部门通知事发地安委会做好预防工作，督促高危行业、 企业落实防范措施，协调事故的抢险、救援工作。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 （2）暴雪 气象部门加强监测预报，及时发布暴雪、道路结冰等预警信 号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。 电力部门注意电力调度及

45、相关措施落实，加强电力设施巡查、 维护，及时排查消除隐患和故障；做好电力设施设备覆冰应急处 置工作。 交通部门在危险路段设立醒目的警示标志，提示车辆防冻、 积雪路段减速慢行，会同交警部门规划应急交通管制线路，根据 积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工 作。 民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众和公 路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。 住房城乡建设部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或 组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。 农牧、园林部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖业和园林 采取必要的防御措施。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 （3）

46、寒潮、霜冻 气象部门加强监测预报，及时发布寒潮、霜冻预警信号及相 关防御指引，适时加大预报时段密度；了解寒潮、霜冻影响，进 行综合分析和评估工作。 民政部门对受灾群众采取防寒救助措施，实施应急防寒保障， 特别对贫困户、流浪人员等采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应 对措施。 农牧、园林部门指导农户采取一定的防寒、防冻和防风措施， 做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。 交通部门采取措施， 提醒水上作业船舶和人员做好防御工作， 加强船舶航行安全监管。 卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识的宣传 教育，做好医疗救治工作。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 （4）沙尘暴

47、气象部门加强监测预报，及时发布沙尘暴预警信号及相关防 御指引，适时加大预报时段密度；了解沙尘影响，进行综合分析 和评估工作。 农牧、园林部门指导做好农牧业、园林沙尘暴灾害防御，开 展生产自救，帮助恢复生产。加强森林草原火险监测。 环境保护部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况的监 测，为灾害应急提供服务。 交通部门采取应急措施， 保证沙尘暴天气状况下的交通安全。 电力、通信部门加强电力设施检查和电网运营监控，加强对 架空的电力和通信线路的监控，及时排除危险，排查故障，确X 全。 安监部门督促高危行业、企业落实防范措施，协调事故的抢 险、救援工作。 民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。

48、 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 （5）大风 气象部门加强监测预报，及时发布大风预警信号及相关防御 指引，适时加大预报时段密度。 住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施， 督促有关单位加固门窗、露天广告牌、围板、棚架、临时建筑物 等，必要时拆除有安全隐患的设施。通知高空户外作业单位做好 防风工作，必要时采取停止作业措施，保障安全。 交通部门督促指导码头加固有关设施，督促所有水上船舶防 风、避风，督促运营单位暂停运营，妥善安置滞留旅客。 农牧、园林部门组织做好农牧业、园林大风灾害防御，指导 生产单位和农户采取防风措施，减轻灾害损失。加强森林草原火 险监测。 交

49、通部门采取应急措施，保障交通运输安全。 电力、通信部门加强电力设施检查和电网运营监控，加强对 架空的电力和通信线路的监控，及时排除危险，排查故障，确X 全。 安监部门督促高危行业、企业落实防范措施，协调事故的抢 险、救援工作。 各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动； 居民委员会、村镇、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置易 受大风影响的室外物品。 民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救 助。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 （6）高温 气象部门加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御 指引，适时加大预报时段密度；了解高温影响，进行综合分析和 评估工作。 电力部门落实高温期间的电力调度及相关措施，保证居民和 重要用户用电， 根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况， 制订拉闸限电方案，必要时执行拉闸限电措施；加强电力设备巡 查、维护，及时排查消除隐患和故障。 住房城乡建设、水务等部门做好用水安排，协调上游水源， 保证群众生活生产用水。 建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的