冶金企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施指南.doc

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1、长治市冶金企业安全风险分级管控与隐患 排查治理双重预防机制建设实施指南 二一八年十二月 长治市人民政府安全生产委员会办公室 发布 目目 次次 前 言.1 1 总则.2 1.1 适应范围.2 1.2 工作目标.2 1.3 工作程序.2 1.4 工作原则.2 2 依据.2 3 术语和定义.3 3.1 冶金行业.3 3.2 炼铁 3 3.3 炼钢 3 3.4 钢压延加工.3 3.5 铁合金冶炼.3 4 准备与策划.3 4.1 成立风险评估组织 3 4.2 制度管理 4 4.3 组织培训 4 4.4 收集资料.4 5 风险分级管控.7 5.1 危险源辨识.7 5.1.1 风险点确定.7 5.1.2 危

2、险源及事故类型.9 5.1.3 事故原因分析.9 5.2 安全风险评估.13 5.2.1 风险评估准则.13 5.2.2 危险程度评价.13 5.2.3 风险点级别确定.14 5.2.4 制定风险控制措施.14 5.3 风险管控.15 5.3.1 风险管控分级.15 5.3.2 风险分级管控图.16 5.3.3 风险分级管控清单.16 5.4 风险告知.16 5.5 风险管控信息管理.17 6 隐患排查与治理.17 6.1 制定隐患排查计划.17 6.2 实施隐患排查.17 6.3 隐患治理.17 6.4 隐患治理验收.17 6.5 隐患排查信息管理.18 7 持续改进.18 附录 1 风险点

3、台账（示例）19 附录 2 作业活动风险评估（示例）21 附录 2.1 作业活动清单21 附录 2.2 作业活动风险评估表23 附录 3 设备设施风险评估（示例）30 附录 3.1 设备设施清单30 附录 3.2 设备设施风险评估表31 附录 4 作业环境风险评估（示例）35 附录 5 危险评估结果统计表39 附录 6 风险分级管控清单（示例）41 附录 6.1 作业活动风险管控清单41 附录 6.2 设备风险管控清单44 附录 7 安全风险公示栏（样式）47 附录 7.1 风险点公示栏47 附录 7.2 岗位安全风险告知卡52 附录 7.3 设备安全风险告知牌53 1 前 言 本指南是依据国

4、家安全生产法律法规、标准规范及长治市企业安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南的要求，借鉴和吸收国际、国内风险 管理相关标准、现代安全管理理念和冶金行业的安全生产风险（以下简称风险）管理 经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，结合长治市冶金企 业安全生产实际情况编制而成。 本指南用于规范和指导长治市冶金企业开展安全风险管控与隐患排查治理工作， 达到降低风险，杜绝或减少各种事故隐患，降低生产安全事故的发生。 本指南由长治市安全生产监督管理局提出，委托长治市安全生产技术协会组织， 山西中信安评科技有限公司起草。 本指南主要起草人：荆恩芳、魏日中、刘国伟、张江宏

5、、刘宝明、杨建红、孙利 钘、王卫钢、郝红斌、江孝忠、王建平、王首忠。 2 长治市长治市冶金企业安全风险分级管控和隐患排查治理冶金企业安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制建设实施双重预防机制建设实施指南指南（试行）（试行） 为了指导冶金企业开展安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作， 降低和消除风险，杜绝和减少生产安全事故的发生，依据长治市市安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南，结合冶金企业生产特点，编制本 指南。 1 总则总则 1.1 适应范围适应范围 本细则适用于长治市市范围内黑色金属冶炼企业（以下简称“企业”）的安 全风险评估、分级管控、隐患排查与治

6、理双重预防机制建设。 1.2 工作目标工作目标 企业双重预防机制建设应至少实现山西省、长治市市规定的工作目标，并且 基于风险管理编制重点岗位安全培训系列教材。 1.3 工作程序工作程序 企业双重预防机制建设基本程序包括策划和准备、安全风险分级管控、隐患排查 治理、动态评估与持续改进。 1.4 工作原则工作原则 企业双重预防机制建设应坚持的工作原则： 领导重视、全员参与； 全面辨识、过程管控； 落实资金、保证投入； 体系融合、整体推进。 2 2 依据依据 下列文件对于本指南的应用是必不可少的，其最新版本（包括所有的修改单）适 用于本指南。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB/T 1386

7、1 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版） 3 AQ20252010 烧结球团安全规程 AQ20022018 炼铁安全规程 GB165432008 高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程 GB62222005 工业企业煤气安全规程 AQ20012018 炼钢安全规程 AQ20242010 铁合金安全规程 AQ2003-2018 轧钢安全规程 AQ2011-2018 高温熔融金属吊运安全规程 GB169122008 深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程 安监总管四2017129号 工贸行业重大生产安全事故隐患判

8、定标准2017版 3 术语和定义术语和定义 3.1 冶金行业冶金行业 主要包括黑色金属冶炼和压延加工业 1 大类所包含的全部企业及烧结企业。 3.2 炼铁炼铁 指用高炉法、直接还原法、熔融还原法等，将铁从矿石等含铁化合物中还原出来 的生产活动。 3.3 炼钢炼钢 指利用不同来源的氧（如空气、氧气）来氧化炉料（主要是生铁）所含杂质的金 属提纯活动。 3.4 钢压延加工钢压延加工 指通过热轧、冷加工、锻压和挤压等塑性加工使连铸坯、钢锭产生塑性变形，制 成具有一定形状尺寸的钢材产品的生产活动。 3.5 铁合金冶炼铁合金冶炼 指铁与其他一种或一种以上的金属或非金属元素组成的合金生产活动。 4 4 准备

9、准备与策划与策划 4.14.1 成立风险评估组织成立风险评估组织 企业主要负责人应组织开展双重预防机制建设工作，提供必要的资源保障。 企业应成立风险评估组，单位负责人担任风险评估组组长，分管安全生产负责人 担任风险评估组具体组织策划工作，风险评估组应由各专业职能部门管理技术人员、 4 生产基层单元负责人（车间主任、班组长）及具有丰富经验的操作人员组成。 全体员工应参加安全风险评估与分级管控工作，确认、掌握岗位风险，落实管控 措施。 企业可聘请、委托服务机构或行业专家指导开展安全风险评估工作，提供必要的 技术支撑。 企业应形成安全风险自辨、自评、自控和隐患自查、自改、自报的工作格局。 4.24.

10、2 制度制度管理管理 企业应建立健全符合实际的风险分级管控制度，明确风险评估的目的、范围、频 次、准则、工作程序；管控分级、管控层级、管控责任划分标准；分级管控的工作要 求等。明确各部门及有关人员在开展风险评估过程中的职责和任务。 企业应建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查职责、任务和整改要求。 企业应制定双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、工作内容、责任部门、 保障措施、时间进度和工作要求。企业各部门应根据双重预防机制建设工作方案，制 定本部门的工作计划，层层分解、落实责任。 企业应将双重预防机制建设落实情况纳入各单位、岗位安全绩效考核。 企业应编制风险管控工作相关记录表。 4.34.

11、3 组织培训组织培训 企业应对双重预防机制建设所需的相关知识组织专项培训。 专题培训列入年度安全培训教育计划。 培训内容包括关于风险管理理论、风险辨识评价方法、风险评估结果、主要 管控措施、双重预防机制建设的技巧与方法等。 培训应确保相关人员掌握双重预防机制建设所需的相关知识，具备参与风险 辨识、评估和管控的能力；掌握风险管控措施与隐患排查的内容。 4.44.4 收集收集资料资料 企业应收集开展双预防机制建设相关资料，主要包括以下基础资料： 表表4-1 主要基础资料主要基础资料 序号序号分类分类依据标准依据标准 1中华人民共和国安全生产法(主席令第 13 号) 2中华人民共和国职业病防治法(主

12、席令第 52 号) 3中华人民共和国特种设备安全法(主席令第 4 号) 4 一、国家现一、国家现 行相关法律、行相关法律、 法规、标准、法规、标准、 规范规范 中华人民共和国消防法（主席令第 6 号） 5 序号序号分类分类依据标准依据标准 5中华人民共和国突发事件应对法（主席令第 69 号） 6特种设备安全监察条例(国务院令第 549 号) 7生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号） 8生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第 3 号） 9生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 88 号） 10生产安全事故信息报告和处置办法（国家安全生产监督管

13、理总局令第 21 号） 11冶金企业和有色金属企业安全生产规定（国家安全生产监督管理总局令第 91 号） 12安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 44 号） 13特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第 30 号） 14 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第 59 号） 15用人单位劳动防护用品管理规范的通知（安监总厅安健2015124 号） 16特种设备作业人员监督管理办法（国家质量监督检验检疫总局令第 140 号） 17工贸企业安全生产风险分级管控体系细则DB20170123 18烧结球团安全规程（AQ20252

14、010） 19带式输送机安全规范（GB147841993） 20烧结球团工艺设计规范（GB504382008） 21炼铁安全规程（AQ20022018） 22高炉炼铁工程设计规范（GB504272015） 23高炉喷吹煤粉工程设计规范（GB506072010） 24高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程（GB165432008） 25工业企业煤气安全规程（GB6222-2005） 26煤气余压发电装置技术规范（GB505842010） 27高炉煤气干法袋式除尘设计规范（GB505052009） 28炼钢安全规程（AQ20012018） 29铁合金安全规程（AQ20242010） 30轧钢安全规程（AQ2

15、003-2018） 31线材轧钢工艺设计规范（GB50436-2007） 32深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程（GB169122008） 33钢铁企业热力设施设计规范（GB505692010） 34建筑设计防火规范（GB50016-2014） 35建筑灭火器配置设计规范（GB501402005） 36冶金工业自动化仪表施工验收规范（YB43542013） 37钢铁企业管道支架设计规范（GB507092011） 38钢铁企业通风除尘设计规范（YB43592013） 39钢铁企业胶带机钢结构通廊设计规范（YB43582013） 40钢铁企业电气火灾监控系统设计规范（YB/T43562013

16、） 41工业企业总平面设计规范（GB501872012） 6 序号序号分类分类依据标准依据标准 42生产过程安全卫生要求总则（GB/T128012008） 43安全标志及其使用导则（GB28942008） 44安全色（GB 28932008） 45工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识（GB 72312003） 46固定式钢梯及平台安全要求第 3 部分：工业防护栏杆及钢平台（GB4053.3-2009） 47固定式钢梯及平台安全要求第 2 部分：钢斜梯（GB4053.2-2009） 48固定式钢梯及平台安全要求第 1 部分：钢直梯（GB4053.1-2009） 49机械安全防护装置固定式和活

17、动式防护装置设计与制造一般要求（GB/T8196-2003） 50起重机械安全规程第 1 部分：总则（GB6067.1-2010） 51起重机械安全规程(GB6067.1-2010) 52压力管道安全技术监察规程工业管道（TSG D0001-2009） 53固定式压力容器安全技术监察规程（TSG21-2016） 54生产设备安全卫生设计总则（GB5083-1999） 55建筑物防雷设计规范（GB500572010） 56国家电网公司电力安全工作规程（变电站部分）国家电网安监【2009】664 号 57系统接地的型式及安全技术要求（GB140502008） 58用电安全导则（GB/T138692

18、008） 59电力变压器运行规程（DL/T572-2010） 60危险场所电气防爆安全规范（AQ3009-2007） 61 3110KV 高压配电装置设计规范（GB50060-2008） 62 20KV 及以下变电所设计规范(GB50053-2013) 63供配电系统设计规范（GB50052-2009） 64电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范（GB50168-2006） 65防止静电事故通用导则（GB12158-2006） 66爆炸危险环境电力装置设计规范（GB50058-2014） 67低压配电设计规范（GB50054-2011） 68电气装置安装工程低压电器施工及验收规范（GB5025

19、42014） 69电气装置安装工程爆炸和火灾危险环境电气装置施工及验收规范（GB502572014） 70电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范（GB501712012） 71电气装置安装工程电力变流设备施工及验收规范（GB5025512014） 72自动化仪表工程施工及质量验收规范（GB500932013） 73工业建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2015） 74工业企业厂内铁路、道路运输安全规程（GB4387-2008） 75工业企业设计卫生标准（GBZ1-2010） 76生产过程安全卫生要求总则（GB/T12801-2008） 77危险化学品目录（2015 版

20、） 78生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T296392013） 79企业职工伤亡分类（GB6441-1986） 7 序号序号分类分类依据标准依据标准 80生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009） 81企业岗位配置及安全生产责任制 82安全生产管理制度 83生产安全事故应急预案（综合、专项、现场处置方案） 84岗位作业规程（安全、设备、工艺三大操作规程） 85 二、安全管二、安全管 理资料理资料 动火、有限空间、高处作业、临时用电、吊装、抽堵盲板等各类作业票证 86原辅材料、中间产品和产品理化特性 87生产过程涉及的危险化学品安全技术说明书 88原辅材料

21、、产品储存与运输方式、储存量、储存设施 89 三、原辅材三、原辅材 料、中间产料、中间产 品和产品的品和产品的 理化特性理化特性 重大危险源评估资料 90作业现场和周边条件、水文地质、气象条件、区域位置图等 91 四、周边环四、周边环 境、平面布境、平面布 置图等置图等 总平面布置图 92工艺流程图 93工艺过程风险分析资料 94设备布置图 95设备说明书和流程图 96主要设备清单及其布置图 97主要设备试运行方案、操作规程、维修措施及应急处置 98主要设备运行、检修、试验及故障记录 99规划、设计、建设、投产、运行等阶段 100工艺、设备、管理、人员等变更 101 五、工艺流五、工艺流 程图

22、和设备程图和设备 说明书等说明书等 丢弃、废弃、拆除与处置 102安全评价报告 103重大危险源评估资料 104职业危害检验检测报告 105环境影响评价报告 106 六、工艺、六、工艺、 设备的安全设备的安全 分析报告分析报告 安全设施设计专篇 107冶金行业典型事故案例 108 七、典型事七、典型事 故案例故案例 本企业事故案例 109同行业风险评估与管控经验 110 八、相关风八、相关风 险管理资料险管理资料 本企业风险评估与管控经验 5 5 风险分级管控风险分级管控 5.1 危险源辨识危险源辨识 企业应全面辨识规划、设计和建设、投产、运行等阶段的危险有害因素。 8 5.1.1 风险点确定

23、风险点确定 遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，企业应根据 生产工艺流程或生产组织功能，把炼铁、炼钢、轧钢生产及其附属生产单元划分为若 干个相对独立的单元；结合设备设施布局、区域职能特点及设施、部位、场所和区域 伴随风险的作业活动，划分为风险点，建立风险点台账。 表表5-1 冶金企业主要风险点冶金企业主要风险点 序号序号单单 元元主要风险点主要风险点备备 注注 配料原料场、燃料破碎、熔剂、配料工房、除尘器装置区 混料混合室、造球室、制粒室 烧结主机装置区、中控室、除尘器装置区 成品环冷机装置区（水封拉链机装置区）、筛分室、成品区、脱硫装置区 1 烧结 运转鼓风机房、水泵

24、房 配料精矿库、配料工房、除尘器装置区 混合造球烘干机装置区、造球室 烧焙竖炉、煤气加压站、中控室 成品带冷机装置区、链板机装置区、筛分站、脱硫装置区 2 球团 运转鼓风机房、水泵房、软化水站 供料焦炭场、原料场、槽上供料工房、高炉槽下装置区、卷扬机房 高炉高炉装置区、出铁场、控制室 供风、供水热风炉装置区、鼓风机房、BPRT 装置区、水泵房 煤气净化煤气净化除尘器装置区、TRT 装置区 渣铁处理铸铁机装置区、砌筑罐工房、水渣池、渣场、冲渣泵房 3 炼铁 喷煤制粉喷煤工房、煤场、输煤装置区 原料合金准备、料仓、供料工房、废钢区 转炉混铁炉装置区、转炉装置区、炉渣间、渣处理厂 电炉料仓区、准备区

25、、冶炼区 连铸 钢包回转台、中包区、结晶器装置区、二冷装置区、拉矫区、切割区、 铸坯精整区 4 炼钢 运转鼓风机房、水泵房、除尘器装置区、污水处理站 加热炉加热炉区域、钢坯出入装置区 轧机轧机装置区（型材、管材、线材、带材、中厚板）、控制室 5 轧钢 精整 冷床装置区、冷剪装置区、钢筋剪切区、包装打牌区、堆垛区、装配 区、性能试验区 制氧空压机房、空分装置区、氮气储存区、氧气储存区、控制室 锅炉锅炉房、余压锅炉发电装置区、控制室 气柜煤气气柜区、煤气加压站、控制室 供水蓄水池、水泵站、污水站、旋流井 电仪变电站、配电室 6 动力 工业管道动力管道 9 序号序号单单 元元主要风险点主要风险点备备

26、 注注 7 辅助维修工房、化验室 8 其他厂区道路、办公区、生活区 5.1.2 危险源及事故类型危险源及事故类型 危险源辨识应查找本单位生产经营过程中产生能量的能量源或拥有能量的能量载 体、危险有害因素存在的部位、存在方式，确定可能发生的事故后果及事故类型。重 点应考虑能量的种类和危险物质的危险性质、能量或危险物质的能量、能量或危险物 质意外释放的强度、意外释放的能量或危险物质的影响范围。 5.1.3 事故原因分析事故原因分析 危险源辨识应依据 GB/T13861 的规定，对潜在的人、物、环境、管理等危害因素 进行辨识。 人的不安全行为应考虑作业过程所有的常规活动和非常规活动。非常规活动 是指

27、异常状态、紧急状态的活动。 物的不安全状态应考虑正常、异常、紧急三种状态。 不良环境应考虑内部环境和外部环境。 管理缺陷应考虑与法律法规的符合性、自身管理需要及更新情况。 5.1.3.1 作业活动作业活动 企业宜采用工作危害分析法（JHA）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险矩 阵法（LS）辨识各岗位作业活动危险有害因素。 企业应按照岗位作业活动（工作步骤）逐一进行辨识。作业活动包括： （1）正常操作：工艺操作、设备设施操作、现场巡检。 （2）异常情况处理：停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故 障处理。 （3）开停机（车）：开机（车）、停机（车）及交付前的安全条件确认。 （4

28、）危险作业：动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽 堵等特殊作业。 （5）管理活动：变更管理、现场监督检查、应急演练等。 企业应依据岗位配置建立作业活动清单，包括常规活动、非常规活动。冶金企业 主要岗位见表 5-2。 表表 5-2 冶金企业主要岗位冶金企业主要岗位 10 序号序号单单 元元主要岗位主要岗位备备 注注 配料 矿粉储备、料场管理、燃料破碎、上料工、皮带工、配料工、配料 中控、除尘工 混料混合、打水、造球、制粒 烧结看火、烧结集控、中控室、放灰 成品环冷机、水封拉链、筛分、成品控制、脱硫 1烧结 运转风机工、水泵工 配料配料工、除尘工 混合造球皮带工、造球工 烧焙布

29、料工、看火工、看火中控 成品带冷工、链板工、筛分工、脱硫工、放灰工 2球团 运转风机工、水泵工、软化工 供料料场管理员、供料皮带工、高炉供料工 高炉高炉工长、炉顶设备维护、炉前、冷却系统维护 供风、供水热风炉操作、风机工、BPRT 操作、水泵工 煤气净化煤气净化工、TRT 操作 渣铁处理 铸铁平台、铸铁天车工、修罐工、抓渣天车工、冲渣水泵工、水渣 制备 3炼铁 喷煤制粉工、排渣工、喷吹工、原煤皮带工、天车工 原料合金准备、上料工、废钢工、天车工 转炉炼钢工、摇炉工、合金工、炉前工、天车工、混铁炉工、安包工 电炉炼钢工、合金工、炉前工 连铸大包工、拉钢工、出坯切割工、推钢工、中包维修工、精整工

30、4炼钢 运转风机工、水泵工、汽化工 加热炉看火工、排钢工、出钢工 轧机调整工、看道工、水泵工5轧钢 精整冷床工、剪机工、包扎工、打牌工、行车工、质检员、试验员 制氧制氧机操作工、空压机操作工 锅炉锅炉操作工、软化水处理工 气柜气柜操作工、管线维修工、煤气防护员 供水水泵操作工、污水站操作工 6动力 电仪运行电工、巡检电工、维修电工、仪表工 机修维修工焊工、钳工 7辅助 检验化验分析员、质量检验员、取样工 车队厂内机动车辆驾驶员、车辆维修员 消防队消防员训练、救火8后勤 清洁队清洁工、绿化工各单元 管理人员管理人员各单元工作 外来人员外部参观、学习、实习人员各单元9管理 承包商承包商作业人员各单

31、元作业 特殊作业 动火作业、有（受）限空间、高处作业、吊装作业、盲板抽堵、临 时用电、 各单元作业 10 非常 规活 动大型活动大型聚会、娱乐活动、应急演练等 5.1.3.2 设备设施设备设施 选用安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、专家经验分析法、头 脑风暴法、因果分析图法辨识设备设施危险有害因素。 11 1、企业应全面辨识设备设施危险源。 设备设施检查项目是静态的物，而非活动。所列检查项目不应有人的活动，即不 应有动作。即要分析设备设施表面看得见的危害，又要分析设备设施隐藏的内部构件 和工艺危害。 企业辨识设备设施危害应遵循一定的顺序。先识别厂址，考虑地形、地貌、地质、 周

32、围环境、安全距离方面的危害，再识别厂区内平面布局、功能分区、危险设施布置、 安全距离等方面的危害，再识别具体的建构筑物等。对于一个具体的设备设施，可以 按照系统一个一个的检查，或按照部位顺序检查，从上到下、从左到右或从前到后都 可以。 2、企业采用检查表法应列出检查项目，依据的法律法规、标准规范、操作规程相 关条款。 3、安全检查表检查项目应全面，检查内容应具体。 4、企业辨识设备设施的不安全状态，应考虑正常、异常、紧急三种状态。 企业应依据设备设施管理台账分类、分项建立设备设施清单，明确设备设施评价 对象。冶金企业主要设备设施见下表。 表表 5-3 冶金企业主要设备设施冶金企业主要设备设施

33、序号序号单元单元主要设备主要设备 配料 堆取料机、料仓、料坑、破碎机、皮带运输机、重型卸料车、圆盘给料机、 电子皮带称、除尘器 混料混合机、圆盘造球机、皮带运输机 烧结 布料器、烧结机、点火炉、破碎机、脉冲式布袋除尘器、电除尘器、起重 机、氮气罐 成品环冷机、水封拉链机、振动筛、脱硫塔、除尘器、卸灰机 1 烧结 运转鼓风机、水泵 配料 料仓、料坑、电葫芦、起重机、皮带运输机、重型卸料车、圆盘给料机、 电子皮带称、除尘器 混合造球烘干机、加热炉、混合机、圆盘造球机、皮带运输机 烧焙布料器、竖炉 2 球团 成品带冷机、链板机、脱硫塔、除尘器、氮气罐、卸灰机 供料 皮带运输机、重型卸料车、振动筛、料

34、仓、电子皮带秤、卷扬机、上料小 车 高炉 送风装置、炉顶受料装置、高炉冷却装置、开口机、泥炮、摆动流嘴、高 炉本体 供风、供水热风炉、循环水泵、冷却塔、鼓风机 煤气净化 煤气干式布袋除尘器、重力除尘器、加湿卸灰机、螺旋输送机、氮气罐、 冷却塔、透平机组 渣铁处理铸铁机、铁水罐、卷扬机、水渣脱水器、皮带运输机、冲渣水泵 3 炼铁 喷煤 磨煤机、喷吹罐、煤粉仓、烟气炉、布袋收粉器、空压机、氮气罐、空压 罐、皮带运输机、起重机 4 炼钢原料皮带运输机、料仓、料槽、振动给料机、起重机 12 序号序号单元单元主要设备主要设备 转炉 混铁炉、转炉、炉前挡火门、炉倾动机构、汽包、氧枪、滑动水口液压站、 铁水

35、罐车、钢包车、拆炉机、铁水罐、钢水罐、渣罐、烤包装置、起重机 电炉变压器、高压配电、料仓 连铸 大包回转装置、中间罐车、中包烘烤装置、液压装置、结晶器、火焰切割 机、拉矫机、辊道、翻钢机、移钢机 运转 风机、重力脱水器、冷却塔、煤气冷凝水排水器、低压脉冲袋式除尘器、 水泵、压滤机 加热炉加热炉、辊道、引风机、鼓风机、推钢机、提升机、加压泵、水系统 轧机轧机、飞剪、热锯 5 轧钢 精整 冷床、吐丝机、辊道、润滑站、空压机、风机、集卷机、打包机、称重机、 起重机、冷锯、冷剪机 制氧制氧机及配套装置、空压机及配套装置 锅炉蒸汽锅炉及配套装置、余热锅炉及配套装置 气柜煤气柜（焦炉、高炉、转炉）、加压机

36、、除尘器、放散塔、煤气压缩机 供水水泵、蓄水池 6 动力 电仪高压柜、变压器、直流屏 7 工业管道煤气、氮气、氧气、压缩空气、蒸汽、水等能源介质 8 特种设备锅炉、压力容器、压力管道、起重机、叉车 9 电气变压器、供配电装置、输送电线路、用电设备设施、照明、电讯 监视与测量仪表、传感器、变送器、控制线路、控制器、显示器 10 仪表与控制系统 工业视频监控、可燃/有毒气体浓度监测装置、报警与联锁装置 11 消防 消防栓、消防水泵、消防水管网等消防水系统装置；消防车；各种消防器 材 12 维修电焊机、切割机、砂轮机、钻床、手电钻等维修工具 13 后勤通勤车、公务车、私家车等车辆；清洁车、洒水车等清

37、洁设备 14 其他其他设备装置 5.1.3.3 作业环境作业环境 作业环境的不良因素包括： （1）照明光线不良；（2）通风不良；（3）作业场所狭窄；（4）作业场地杂乱； （5）交通线路的配置不安全；（6）操作工序设计或配置不安全；（7）地面滑； （8）贮存方法不安全；（9）环境温度、湿度不当；（10）其他。 企业应把功能独立的、易于管理、界限范围清晰的工作环境作为危险源，辨识作 业环境中存在的风险，建立作业环境清单。冶金企业主要作业环境包括： 1、装置区 烧结机装置区、环冷机装置区、脱硫装置区、除尘器装置区、烘干机装置区、链 板机装置区、带冷机装置区、竖炉装置区、高炉装置区、供料装置区、热风炉

38、装置区、 BPRT 装置区、TRT 装置区、烟气炉装置区、混铁炉装置区、转炉装置区、连铸机装置 区、加热炉装置区、轧机装置区、冷床装置区、冷剪装置区、锅炉装置区、制氧机装 置区、空压机装置区。 2、储存、装卸区 13 原料场、煤场、焦场、水渣池、熔剂场、废钢区、渣场、钢坯堆垛区、钢材包装 打牌区、钢材堆垛区、储罐区、气柜区。 3、工房 燃破工房、配料工房、混料工房、造球工房、筛分室、煤气加压机房、出铁场、 供料工房、风机房、水泵房、磨煤工房、空压站、输煤工房、输渣工房、炼钢供料工 房、维修工房、变配电室、化验室、各装置控制室、办公室。 4、其他 生活区、办公区、停车场、厂区道路。 5.2 安全

39、风险评估安全风险评估 5.2.1 风险评估准则风险评估准则 企业进行风险评估应从人、财产和环境三个方面考虑事故后果严重程度，结合自 身可接受程度，制定事故（事件）发生的可能性、严重性、频次、风险度取值标准， 确定适用本企业的风险判定准则，科学判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高 的原则，具体包括： 有关安全生产法律、法规； 设计规范、技术标准； 本单位的安全管理、技术标准； 本单位的安全生产方针和目标等； 相关方的投诉； 其他相关资料。 属于以下情况之一的，企业应直接判定为重大风险： （1）对于违反法律、法规及国家标准中强制性条款的。 （2）发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失的事故，且

40、现在发生事故的条件 依然存在的。 （3）危险化学品重大危险源的关键装置、重点部位。 （4）运行装置界区内固定作业人员或涉及抢修作业等现场9人以上（含9人）。 （5）经风险评估确定为重大风险。 5.2.2 危险程度评价危险程度评价 企业宜（应）采用风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等评 价方法，定性、定量评价事故后果的严重程度，判定风险等级。鼓励企业结合实际采 14 用多种安全风险评估方法。风险评估应与危险源辨识结合进行。 1、企业宜采用工作危害分析+风险矩阵评价表或工作危害分析+作业条件危 险性分析评价表，组织生产、技术及车间管理人员、班组长，对各岗位作业活动逐 一进行风险

41、评估，填写作业活动风险评估记录。 2、企业宜采用预先危险性分析+风险矩阵法评价表或安全检查表+风险矩阵 法评价表，组织设备、电气、仪表等技术人员以及维修人员，对设备设施进行风险 评估，填写设备设施风险评估记录。 3、企业宜采用作业条件危险性分析评价表，组织生产现场管理人员、车间主 任、生产班长等人员，对作业环境进行风险评估，填写作业环境风险评估记录。 4、企业应汇总风险评估结果，统计各风险等级的危险源数量，填写危险源统计 表。 5.2.3 风险点级别确定风险点级别确定 企业应按风险点内各类危险源的最高风险级别作为该风险点的级别；若各危险源 的致险因素相互影响、不可分隔，共同触发风险事件时，按可

42、能导致的最高级别确定。 企业在风险点级别确定后，应填写风险点台账或清单。 5.2.4 制定风险控制措施制定风险控制措施 企业制定风险控制措施应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、 经营运行情况及可靠的技术保证和服务。 从工程控制、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有控制措 施的有效性，现有控制措施不足以控制此项风险，应提出建议或改进的控制措施。 设备设施类危险源控制措施应包括：报警、联锁、泄压、泄爆、温度、压力等工 艺设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。 作业活动类危险源控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可 控性、作业对象完好

43、状态及作业人员素质等方面。 不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。 风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审： 措施的可行性和有效性； 是否使风险降低到可以接受的程度； 是否产生新的风险； 15 是否已选定了最佳的解决方案； 是否会被应用于实际工作中。 5.3 风险管控风险管控 5.3.1 风险管控分级风险管控分级 1、企业根据安全风险评估结果，将危险源导致不同事故类型的安全风险等级按照 从高到低的原则进行安全风险管控分级，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风 险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色代表。采用风险评估方法确定的危险等级应合 理对应到重大风险、较

44、大风险、一般风险和低风险四个等级。风险管控分级标准见表 5-4。 表表 5-4 风险管控分级标准风险管控分级标准 序号序号 风险分风险分 级级 危险特性危险特性管控措施管控措施管控分级管控分级色标色标 1 E 级5 级 稍有危险 （或可忽略 风险） 员工应引起注意。需要控制措施的纳入 风险监控。 基层班组负责控制 管理 蓝色 2 D 级4 级 轻度危险 （可以接受 或可容许的 风险） 不需要另外的控制措施，应考虑投资效 果更佳的解决方案或不增加额外成本的 改进措施，需要监视来确保控制措施得 以维持现状，保留记录。 车间级应引起关注， 负责危险源的管理， 并负责控制管理， 所属工段、班组具 体落

45、实 蓝色 3 C 级3 级 显著危险 需要控制整改。应制定管理制度、规定 进行控制，努力降低风险；应仔细测定 并限定预防成本，在规定期限内实施降 低风险措施。在严重伤害后果相关的场 合，必须进一步进行评价，确定伤害的 可能性和是否需要改进的控制措施。 科室级（车间上级 单位）应引起关注， 负责危险源的管理， 并负责控制管理， 所属车间具体落实 黄色 4 B 级2 级 高度危险 应制定措施进行控制管理。当风险涉及 正在进行中的工作时，应采取应急措施， 并根据需求为降低风险制定目标、指标、 管理方案或配给资源、限期治理，直至 风险降至可接受或可容许程度后才能开 始或继续工作。 橙色 5 A 级1

46、级 极其危险 （不可容许 风险） 应立即整改，不能继续作业。只有当风 险已降至可接受或可容许程度后，才能 开始或继续工作。 公司（或厂)级应重 点控制管理，由各 专业职能部门根据 职责分工具体落实 红色 2、企业应结合本单位组织机构、管理模式，合理确定风险的管控层级。企业一般 层级分为：公司（厂）级、车间（工段）级、班组级、岗位级。 3、安全风险分级管控应遵循以下原则： 分类、分级、分层、分专业，逐一明确企业、车间、班组和岗位的管控重点、 管控责任和管控措施。 重大风险应由企业级组织进行专项管控。 安全风险控制资源投入如安全专项资金、升级改造、监测监控等应根据安全 16 风险等级确定优先等级。

47、 风险控制按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的 顺序进行。 上级负责管控的风险，下级应同时负责管控。 5.3.2 风险分级管控图风险分级管控图 1、企业应按照生产功能、空间界限相对独立的原则将全部作业场所网格化，依据 风险点区域设备设施危险源的风险管控等级，将各网格风险等级在厂区平面布置图中 利用“红、橙、黄、蓝”四色进行标注，形成安全风险四色分布图。 2、企业应依据风险点作业活动风险管控等级绘制作业安全风险比较图。 对动火作业、有（受）限空间作业、临时用电、高处作业、吊装作业、盲板抽堵 作业等作业活动难以在平面布置图中标示的风险，应利用统计分析的方法，采取柱状 图、饼状

48、图等方式，绘制作业安全风险比较图。 5.3.3 风险分级管控清单风险分级管控清单 企业应在风险辨识和评价后，编制风险点各类危险源信息的风险分级管控清单， 包括作业活动分级管控清单、设备设施分级管控清单，并及时更新。风险分级管控清 单内容包括风险点名称、危险源及危险有害因素、事故类型、管控措施、管控层级、 责任单位、责任人等。 企业应根据风险评估结果，建立较大以上风险清单、管理档案。 5.4 风险告知风险告知 企业应建立完善安全风险公告制度，并针对辨识评估出的安全风险，加强风险教 育和技能培训，确保所有管理者和员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。 1、风险公示与告知 企业对重大风险、较大风险在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制 作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管 控措施、应急措施及报告方式等内容。 对于一般风险和低风险采用设备风险告知牌和岗位安全风险告知卡等形式进行安 全风险公告警示。 2. 风险教训教育 17 企业应基于安全风险评估结果编制岗位操作规程、岗位安全培训教材，并列入全 员培训计划，结合岗位达标活动，定期不定期组织培训教育，使全体员工熟练掌握本 岗位作业活动、设备设施、作业环境潜在的安全风险，自觉采取预防与控制措施，有 效控制各类生产安全事故。 企业对相关方的培训教育内容应包括风险点位置、风险等