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1、第 1 页 2018 年全国两会解读：中国首设调查失业率目标释 放三大信号 特征码 FWBlcMpbrLPlVWyrXLYt 2018 年全国两会解读：中国首设调查失业率目标释放三大信 号 2018 年政府工作报告中，首次将城镇调查失业率作为今年 工作预期目标的指标之一，这一变化背后释放了三大信号。 信号一：感受真实“温度”精准制定政策 城镇登记失业率已为人所熟知，但城镇调查失业率直到 20XX 年才与公众见面，两者在统计的对象范围、数据口径等方 面均有不同。 例如，统计城镇登记失业率中的失业人员是由拥有城镇户 籍的居民主动申报失业登记而形成，统计城镇调查失业率中的 失业人员由统计部门主动调查
2、城镇常住居民而形成。 一方面，城镇登记失业率依赖城镇户籍居民主动申报登记， 会造成一定程度的数据失真。另一方面，在当前中国人口流动 规模巨大，大量农民进城务工的情况下，城镇登记失业率的统 计对象仅为城镇户籍人员已经不能与时俱进。 第 2 页 可见，城镇调查失业率更能感受就业市场“温度”而准确 反映就业状况，更能体现就业跟随经济波动的变化，更能突出 解决当前结构性失业问题，更能精准制定就业政策，由此，设 立城镇调查失业率可谓势在必行。 同时，中国政府考虑到设立城镇调查失业率预期目标是首 次出现，与城镇登记失业率的并行使用是为了实现平稳过渡。 信号二：接轨国际引导预期 目前全球大多数主要经济体都在
3、采用调查失业率来衡量本 国的就业状况。在过去五年，中国 GDP 占世界经济比重从 11.4%提 高到 15%左右，对世界经济增长贡献率超过 30%，作为宏观经济 运行重要的参考坐标之一，中国设定城镇调查失业率预期目标， 实现了与其他国家的可比性，准确引导了海外对中国经济发展 的预期。 信号三：聚焦高质量发展做好统计保障 当下中国正迎来新时代，经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段。 高质量发展需要什么作为指引？需要什么作为参考系？ 答案是高质量的统计和统计指标。20XX 年中央经济工作会 议提出，必须加快形成推动高质量发展的统计体系。 为了聚焦高质量，统计部门研究建立能全面客观反映出 第 3 页 “创新、协调、绿色、开放、共享”的统计体系显得尤为重要。 经济增长由“量”转“质” ，设立城镇调查失业率预期目标正是 为新时代的高质量发展提供决策新参考。 从数年前，国家统计局建立 31 个大城市城镇调查失业率统 计制度，到 20XX 年开始增点、扩面、提质，建立全国所有城市 的劳动力调查制度，再到此番设定城镇调查失业率的预期目标， 中国失业率统计工作的转型升级在稳步推进。 20XX 年底，国家统计局首次公布了各地的绿色发展指数， 2018 年，调查失业率的预期目标进入政府工作报告，未来一个 更加适应新时代，服务聚焦高质量发展的统计体系已经呼之欲 出。