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1、第 1 页 2005 年人口与计划生育工作要点 特征码 pJDIUPLbLcXDgTRJyGfv 20XX 年全县人口与计划生育工作指导思想和主要任务 是：继续以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为 指针，围绕建立依法管理、村(居) 民自治、优质服务、政策 推动、综合治理的计生工作机制要求，以稳定低生育水平、 提高人口素质为中心，以提升优质服务水平、依法满足育龄人 员对计划生育/生殖保健的需求为根本，与时俱进地开展人口与 计划生育各项工作，在加强社会抚养费征收、流动人口管理与 服务、控制政策外生育、强化城镇社区基础工作等方面，力争 有新的突破，为我县建设经济宽裕县、文化先进县、生态
2、示范 县、社会和偕县创造良好的人口环境。 20XX 年全县人口与计划生育工作总体思路是：明确一个主题， 突出两个重点，破解三大难点，争创四大亮点工程，构建五大 体系。 第 2 页 一、明确一个主题，充分认识人口与计划生育面临的新形 势 人口与计划生育工作的主题是：保持低生育水平，提高人 口素质，提升服务水平，依法满足育龄人员对计划生育/生殖保 健日益增长的需求。部分育龄群众生育愿意依然强烈，闲散居 民超生反弹，流动人口不断增加且非意愿妊娠居高不下，避孕 措施让育龄夫妇知情选择，外来育龄女性违法生育，新婚姻 登记条例和公安部门便民措施的出台实施等因素，给计生服 务与管理带来了新的挑战，对我县新一
3、年控制人口增长、稳定 低生育率构成了巨大的压力。各级各部门必须保持清醒的头脑， 充分认识人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，克 服盲目乐观和麻痹松懈思想，切实加强领导，及时研究新情况， 采取新措施，确保全年人口控制目标任务的完成。20XX 年全县 人口出生控制在 2000 人以内，人口出生率和自然增长率分别控 制在 9.5和 4.5以内，计划生育率达 95%以上。 二、突出两个重点，着力提升人口与计划生育工作水平 (一)深化镇村(居委) 计生经常性工作，提升基层基础工作 第 3 页 水平。 根基不牢，地动山摇。计划生育工作的重点在基层，关键在村 组，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生
4、育工作的好坏。 要从根本上实现从依靠集中服务活动解决完成工作难点和工作 目标任务向经常性工作转变，真正做到计划生育常抓不懈。一 是突出抓好生育规划、孕情监控、优生检测、生殖保健等服； 二是突出抓好三查一服务工作和四术措施的及时落实， 提高节育措施及时率，减少库存，减少政策外生育；三是突出 抓好出生、四术的真实准确，逐月上报，日清月结，从根 本上消灭瞒报、错报、漏报的现象。 进一步完善县五套班子领导挂镇、县直单位挂镇包村、镇村干 部包村包户的层级责任管理制度，明确包干内容、明确工作责 任、明确准罚，保证责任制落实，形成纵向、横向联动的计划 生育包干责任制。 第 4 页 加大检查考核力度。县、镇对
5、计生经常性工作要进行经常性的 检查指导，培育先进典型，适时召开经验交流会，对工作基础 薄弱的村(居委)要加大督促指导力度，促进本辖区工作的平衡 发展。县领导小组在半年和年终将按评估标准严格考核，对工 作不力、没有完成管理目标责任制规定任务的镇、村，坚决实 行一票否决。 (二)优化技术工作，提升优质服务水平。 在思想认识上要树立新的服务理念，尽快实现两个转变， 即由过去单纯的避孕节育服务向生殖保健服务转变，由过去单 纯依靠计生技术力量向发挥自身优势与整合卫生等资源的转变， 以全新的理念从事计生技术服务工作。 在服务内容上应满足育龄人员的需求，深入推进避孕节育 优质服务、出生缺陷干预、生殖保健服务
6、“三大工程” ，围绕生 育、节育、不育和生殖保健，积极开展并不断拓展服务领域， 尽力满足育龄人员对计划生育/生殖保健的需求。对育龄夫妇要 加强宣传服务，在知情的基础上，指导其选择适合自身、安全 第 5 页 可靠的避孕节育措施。继续抓好长效措施的落实，力争当年达 到 90%以上，使国家指导和群众自愿相结合的原则真正落到实 处。对已婚女性在做好查孕查环查病和术后随访等服务的同时， 继续抓好妇女常见病的普查工作，努力防止和减少意外妊娠， 使患者及时得到医治，切实保护妇女的身心健康。查环查孕率 平均每次达 95%以上，普查普治率达 80%以上。对已婚男性要加 大宣传服务力度，有组织地开展查治工作，提高
7、其生殖健康水 平。毫不放松地抓好优生检测和福施福等引入性干预项目的推 广和应用工作，努力降低可预防的出生缺陷发生率。 三、破解三大难点，深入推进人口与计划生育工作 (一) 加大社会抚养费征收力度，促使生育的有序性。 一是扣紧依法行政，建立依法征收工作机制，实现依法征收工 作制度化管理。严肃认真地做好政策外生育处置工作，做到发 现一个及时查处、征收一个，维护正常的生育秩序。二是严格 规范依法征收执法程序、标准和行为，切忌过宽或过紧。严格 执行广东省社会抚养费征收管理办法规定操作程序和规范 的要求，提高执法水平。三是规范依法申请强制执行案件立卷 第 6 页 和征收文书建档工作，按照收支两条线管理社
8、会抚养费，实 行专款专用。四是征收率要力争达到省、市规定的当年六成、 历年三成以上。 (二)强化流动人口管理与服务，确保大局的稳定性。 按照流动人口计划生育以现居住地管理为主的要求，把外来育 龄人员全面纳入工作范围，实行与本地育龄人员宣传、同管理、 同服务、同考核，促进我县计划生育大局的稳定和服务水平的 提升。各镇要认真摸清流动人口底子，逐人登记造册，建立县 镇两级流动人口档案（表册） ，及时更新上报信息，进行动态管 理，对流入人口要及时登记验证，并提供计生服务，对流出人 员要及时登记办证，并落实“三查”责任和联系人，要求验证 率达 85%，办证率达 85%。有条件的、流动人口较多的镇可探索
9、建立专门队伍，做好服务与管理工作。要进一步增强用工单位 (房屋出租户)的管理和服务意识，减少流动人口违法生育。发 现问题要坚持谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁自理 的“三谁原则” ，严格进行处理。公安、工商部门在办证件时， 第 7 页 要要求其出具婚育证明，并定期将信息通报计生部门。劳动部 门在就业培训，发放劳动就业证时要认真做好婚育证明的查证 验证工作。没有的要及时通知计生部门或要求其补办。社区对 在辖区租房的外来流动人口要认真查验婚育证明，并对辖区的 房屋、楼栋、单元、户室实行动态管理，对常住户和临时居住 户分别建立信息卡，避免出现外来流动人员漏管、失管的现象。 (三)强化依法规范管
10、理，确保执法的严肃性。 计生、民政部门要紧密配合，切实记清初婚和再婚的底子，促 进计生工作的开展；严格执行生育政策，把好二孩生育审批审 核关；坚持凭证生育、凭证引产制度，坚决制止违法生育；完 善计生政务公开内容，有效地发挥计生三栏的作用，提高 计生工作透明度和群众的满意度；强化行政执法责任制、违法 生育处理呈报制和过错责任追究制，做到依法行政，文明执法， 规范管理，杜绝行政侵权行为，切实维护广大群众和计生工作 者的合法权益；严禁统计上的瞒报、虚报，确保数据准确、真 第 8 页 实。 四、争创四大亮点工程，力促人口与计划生育工作上新台 阶 (一) 实行城区人口计划生育分线管理。 落实“属地管理、
11、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机 制。按照县委办、政府办批转的蕉岭县城区人口与计划生育 管理和服务工作意见 ，落实好“户口为前提、辖区为基础、分 线为依据”的基本原则，将辖区内常住人口、户籍人口和流动 人口计划生育纳入日常的管理和服务。同时要加大对城区及企 事业单位计划生育工作的检查抽查力度。今年要对全县每一个 社区居委会的人口和计划生育工作进行一次全面检查，重点解 剖 3-5 个社区或单位，进一步落实企事业单位计划生育法人责 任制，切实加强下岗职工的计划生育管理，建立下岗职工计划 生育联系制度、移交制度、管理服务制度，实行规范管理。 第 9 页 (二)加快信息网络建设，推进计生信息化管
12、理工程。抓紧全县 计划生育信息网络建设配套和管环理工作，实现计划生育信息 省、市、县、镇四级联网。各镇确保微机专用，电话专线，完 成全县 8 个镇 1 个场与县人口计生局点对点信息互通工作。切 实做好计划生育基层基础工作的数字化管理，抓好育龄妇女信 息系统建设与数据库内容的更新置换工作，使信息变更及时率、 信息录入率、信息准确率、电子报表报送率均达到 100%。加强 计生系统干部计算机应用能力培训，尽快形成完善的计划生育 宣传、管理、服务等各项工作的信息化应用体系，为优质服务 提供科学、准确的信息引导和效果评估。进一步加强县、镇、 村三级计划生育技术服务网络的规范化和标准化建设。今年举 办一期
13、计算机操作与应用培训班和计算机操作竞赛活动，强化 信息系统的实际应用，提高操作应用水平， (三)强化生育文化建设，推进计生宣传教育创新工程。深 入开展婚育新风进万家活动，着力在“四性”上下功夫。 宣传教育要体现广泛性。采取舆论导航、榜样引路、办班 培训、知识竞赛、文艺演出等形式，使广大干部群众感受计划 生育浓厚的氛围，接受良好的人口与计划生育教育。 宣传教育要具有针对性。充分利用党校、人口学校、成人 第 10 页 学校等教育阵地，对各层面人群、不同年龄段的对象进行计生 法律法规的教育，进行有侧重的计划生育/生殖保健知识的传授， 以满足其个性化求知解难的需求。 宣传教育要注重社会性。动员和依靠社
14、会各方力量，结合 和借助各种社会性创建活动，把计划生育政策法规和科学知识 传播到千家万户，进一步增强广大群众的计划生育意识和自我 保健能力。 宣传教育要富有时代性。积极创建生育文化主题园区，提 高宣传教育的品位，促进生育文化建设。全年创建 4 个镇级和 26 个村级生育文化示范园区，评选出 100 个婚育新风示范户。 (四) 建成县计划生育服务中心。 我县新建计生服务中心大楼己在 20XX 年 4 月破土动工。这栋大 楼集医技服务、信息网络管理、行政办公、干部培训于一体的 多功能综合大楼。今年要积极筹措资金，加大工程进程，争取 早日建成并投入使用。 第 11 页 五、构建五大体系，确保人口与计
15、划生育各项工作到位 (一)强化领导责任体系。 各级领导要从全局和战略的高度，充分认识抓紧抓好人口与计 划生育工作、稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性，充 分认识为育龄人员提供计划生育/生殖保健各项服务的必要性、 紧迫性，切实做到思想认识到位。党委政府要把人口与计生工 作纳入经济社会发展的总体规划，摆到重要议事日程和重大事 项督查范围，做到一把手亲自抓、负总责，每度至少专题听取 1 次以上计生工作汇报，及时协调解决工作中出现的困难和问 题；在坚持实行“党政线” 、 “计生部门线” 、兼职成员单位 线分别考核，实行计划生育“一票否决”制，切实做到责任 措施到位。按省、市的要求，县财政要保证计生
16、经费的投入年 增长幅度不低于 5%的标准列支，保证四到位：计生预算经 费的投入到位；计生政策性奖励、补助、救助经费的投入到位； 计生工作奖励经费和倾斜扶持经费的投入到位；合理必要的计 生预算外经费和追加经费的投入到位。各镇政府必须把计划生 第 12 页 育事业经费纳入年初财政预算，保证用于奖励优惠、宣传教育、 四术、管理服务等必要经费的落实，切实做到经费投入到位。 村级有经济实力的也要安排好一定经费，做到有钱办计生事 。 (二)优化计生队伍体系。 各级要重视计生干部队伍建设，选调精兵强将，配齐配足行政 管理、技术服务、协会工作人员，并保持相对的稳定；通过开 展主题教育、组织培训等方式，进一步提
17、高计生干部的思想素 质和工作水平；要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干 部，进一步激发他们的工作积极性、主动性和创造性。 (三)健全社会保障体系。 全面落实，及时足额发放计生奖励金，推进农村计划生育养老 第 13 页 保障工作；逐步落实兑现独生子父母奖励费和有关优惠激励政 策，确保计划生育并发症对象的基本免费治疗；拓展利益导向 的广度和深度，不仅要保证资金投入的数量，更要注重激励的 实际效果，使实行计划生育的家庭和人员真正得到经济上的实 惠和合法利益上的保障；充分发挥计划生育公益基金的作用， 为实行计划生育家庭，尤其是困难对象排忧解难，提供必要的 援助。 (四)深化综合治理体系。 动员和依
18、靠全社会力量，建立起政府领导、部门指导、各方配 合、群众参与的工作机制，实行优势互补，联动推进，各负其 责，并采取法律、教育、经济、行政等措施，对人口问题进行 综合治理，各有关部门尤其是计生兼职成员单位要认真履行既 定的职责，确保完成各项工作任务。 (五)完善协会工作体系。 第 14 页 注重发挥非政府组织，尤其是计生协会的作用。按照“组织健 全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的要求和开展计划生育 村(居)自治中协会的职责，对村(居)计生协会进行一次全面的 整建，进一步夯实基础，提高工作水平。加快在企业建立计生 协会和在外出流动人口集聚地组建协会的工作步伐，发挥协会 在计划生育上的自我教育、自我管理、自我服务作用，逐步实 现流动人口由单纯的行政管理向群众积极参与、自我管理转变， 镇要深入开展创建“示范协会”和“百能扶百贫”等特色活动， 培育“精品” ，争创“亮点” ，切实提高管理和服务水平，进一 步增强协会的凝聚力和战斗力。在村(居)民自治中协会要充分 发挥组织优势，起好参与管理、决策、监督的作用，确保村(居)享 有合法的权益，使广大协会会员成为计划生育的自觉执行者和 模范带头人。