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1、第 1 页 2005 年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案 特征码 MrOSvdkgRWXhYfIyCFlL 根据省、县扶贫工作要求，结合我乡扶贫工作的实际情 况，确保稳妥用活、用足扶贫政策，特制定本方案。 一、基本目标 坚持扶贫宗旨，努力探索适合营盘圩实际的扶贫到户、扶 持贫困群众增收的新途径和新机制，切实解决贫困户和低收入 户贷款难问题，引导贫困户创业致富，实现增加贫困人口收入 和拓宽农村金融市场“双赢”目标。 二、基本原则 1、农村贫困户和低收入户受益的原则。即保证贫困农户和 低收入农户享受到贷款贴息政策的优惠，不包括非贫困的个体 经营户、示范户和能人大户等。 2、向重点村和移民集中安
2、置贫困户倾斜原则。根据建档立 卡情况，重点把重点村和移民集中安置点已建档立卡的、有生 产能力的贫困户和低收入户列为发放扶贫到户贷款及贴息对象。 3、市场化运作的原则。 （1）根据去年试点工作情况，继续 确定乡信用社为我乡扶贫贷款贴息方式改革试点的金融机构。 第 2 页 （2）信用社依据贷款有关规定安排贷款，按照县扶贫办提供的 投放对象进行自主选择，独立审贷，承担风险。 （3）信用社贷 款利率按小额农户信用贷款现行利率执行。 三、贷款对象的条件和范围 贷款对象的确定在乡党政的领导下，由信用社配合村委会 组织实施。贷款对象的基本条件是：具有信用观念和劳动经营 能力的贫困户和低收入户。贷款贴息对象的
3、范围是：1、20XX 年贫困人口调查摸底中已建档立卡的重点村和移民安置点的贫 困户和低收入户；2、20XX 年全县农民贫困状况普查中确定贴 息的贫困户和低收入户。 四、贷款对象的确认程序 1、由农户提出申请，村委会和信用社召开专门会议根据建 档立卡名单和贫困户花名册，对符合基本条件的农户进行初审， 按照贫困户和低收入户受益原则认定贷款贴息对象，上报乡政 府审核； 2、乡政府对上报贷款贴息名册进行审核，审核后的名单在 村务公开栏中公示，公示期为 7 天； 3、由乡政府和信用社填写贷款对象花名册一式四份，报乡 政府存档，县扶贫办审批。 五、贷款与贴息额度 享受贷款贴息农户的每户贷款额，按照信用社授
4、信等级予 以区分，具体额度为： 第 3 页 信用户最高贷款限额为 30000 元 一级信用户最高贷款限额为 10000 元 二级信用户最高贷款限额为 6000 元 三级信用户最高贷款限额为 4000 元 四级信用户最高限额为 1000 元 未授信农户贷款额为 5001000 元 六、贴息贷款的使用范围 贴息贷款仅限于发展生产、农民直接增收的种养和小型加 工项目。非生产性项目（如农户用于企业入股、上学、看病、 改善居住条件等）不予贴息。 七、贷款贴息期限及补贴利率 贷款期限由农户和金融机构根据实际生产周期确定。贷款 贴息期限从 20XX 年 1 月开始至 20XX 年 9 月底，时间最长为一 年
5、，不到一年的贷款依据贷款时间据实贴息。在贴息期内按 5% 的年利率补贴利息，差率部分农户自行负担。利息结算分两次 进行，分别在 20XX 年底和 20XX 年 9 月底结算（结算工作以县 审批为准） 。 八、贴息方式 由乡镇信用社和村委会提供贴息名单和数额，经乡政府审 定后，报县扶贫办、财政局审批，县财政局将贴息资金直接划 拨给县信用联社，信用社依据县扶贫办和财政局核定的贴息金 额进行逐户贴息。具体程序是： 第 4 页 1、信用社按正常贷款收取农户全部利息； 2、信用社按照县扶贫办、财政局核定各户的贴息额进行逐 户贴息将贴息资金划入各农户帐户。 九、组织领导，实施方法与步骤 为切实做好贷款贴息
6、方式扶贫到户工作，探索小额信贷的 新途径和新办法，让贫困农户尽早得到实惠。 1、各村委会主任为第一责任人。村支委员、村民组长为责 任人，层层落实实施扶贫户贷款贴息对象的调查摸底工作，确 保按时按质完成此项工作。 2、时间安排。各村在 9 月底前摸清贷款对象填写花名册一 式五份并报乡政府审查、县审定。10 月上旬前由信用社逐户落 实小额贷款发放情况，并每 3 个月进行一次汇总总结。 3、做好宣传发动工作。贷款贴息方式改革是党和政府对贫 困群众的关心，使贫困农户得到小额信用的支持。在宣传发动 工作中，要教育贷款对象诚实守信。贷款贴息是一种减轻农民 负担的方法，而不是无偿的扶贫款。为此，每一贷款对象
7、都必 须按照贷款协议的约定，按时偿还本金和利息。 4、加强部门协调。发挥农村经济合作组织作用，提高小额 信贷资金使用效果，在小额信贷发放和使用过程中，要充分发 挥农村各类专业协会，流通协会的作用，指导和帮助农户发展 生产项目，要集中发展当地有优势、有特色的产业项目，并解 决项目实施过程中的困难和问题，及时提供产前、产中和产后 第 5 页 的服务工作。 5、做“四结合、四促进” 。为使贷款贴息工作取得良好的 经济效益和社会效益，在实际工作中做到“四结合、四促进”： 一是与实施村级规划相结合，促进重点村建设与发展。小额贷 款是实施村级规划资金的补充，因此，各有关村要进一步完善 到户项目的实施，圆满
8、完成村级规划所确定的目标和任务。二 是与移民扶贫工作相结合，促进称民户早日实现“逐步富”目 标。要利用小额贷款帮助移民户发展经济，发展生产提供资金 支付，使移民户逐步实现能致富的目标。三是与农业生产结构 调整相结合，促进农民持续增收。小额信贷为贫困户发展有利 于直接增收种养和小型加工项目提供服务，鼓励他们利用房前 屋后的荒山荒坡发展经济作物的养殖项目，使农民的收入结构 多元化。四是与发展支柱产业相结合，促进特色产业上规模上 水平。要充分利用小额贷款，进一步壮大我乡药材、毛竹、花 椒等生产基地。 6、做好授信等级的动态管理。授信等级是发放小额贷款必 备条件之一，今后乡政府和信用社要加强授信等级的管理，对 按期归还 20XX 年小额贷款本息的，适时提升授信等级；对不按 期偿还贷款本息的，降低授信等级，并从次年起取消享受贷款 贴息资格。 7、努力探索化解农村金融风险新机制。在贷款贴息扶贫到 户工作中，依靠各级的有力支持，协同有关部门采取多种办法 第 6 页 和措施，探索防范和化解农村金融风险机制，力争每一笔小额 贷款安全、有效。