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1、第 1 页 2005 年政府工作报告 特征码 QlWlgkSsnZUkVROzXPba 20XX 年政府工作思路、目标和重点 20XX 年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五” 发展的重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始 终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真 抓实干，紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、 国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产 要素加快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所 增加、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素，统 筹解决经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标, 增添新举措,开创新局面。
2、 20XX 年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神， 全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以发展为第一 第 2 页 要务，以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、 效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求，深入开展“管 理提升年” 、 “招商突破年”和“矛盾化解年”活动，抓住南充 建设川东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、服 务市区”的，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐 社会；协调发展，推进经济社会全面进步。 建议 20XX 年发展目标为：实现国内生产总值 22.6 亿元， 增长 14%；农业总产值
3、达到 16.2 亿元，增长 6%；规模以上工业 企业实现总产值 7.4 亿元，增长 35%；社会消费品零售总额达 到 12.07 亿元，增长 15%；一般预算收入达到 7200 万元，同口 径增长 7%；固定资产投资达到 7.5 亿元，增长 20%；农民人均 纯收入增加 170 元；新增城市就业岗位 3300 个,城镇登记失业 率控制在 5%以内；人口自然增长率控制在 3以内。 做好 20XX 年工作，必须把握以下四个原则： 一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府，为民 第 3 页 服务是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为 想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引
4、导 好、发挥好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体 为重点，认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民 群众在改革和发展中得到更多实惠。 二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地，都要始终 紧紧抓住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以 “五个统筹”统揽经济社会发展全局，更加关注农民增收、农 业增效和基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关 注教育、文化、公共卫生等基础性工作；更加关注生态效益， 落实人口、资源、环保基本国策，促进可持续发展。 三是要把握量质并重的原则。要正确处理好当前和长远、 局部和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把 提高经济运行质量、挖掘
5、发展潜力、增强发展活力作为衡量政 绩的标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财， 推进 XX 快速高效发展。 第 4 页 四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改 革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发 现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产， 营造稳定、安全、祥和的发展环境。 做好 20XX 年工作，必须在以下五个方面下功夫： 一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力 扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业 快速增长区”为目标，坚持既定的发展思路、工作重点不动摇， 进一步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的发展空 间，提供更加优质的服务
6、，确保我县工业经济健康、持续、快 速发展。力争全年实现工业总产值 7 亿元、同比增长 30%，入 库税金 2000 万元、同比增长 59%。 第 5 页 壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩 张用地、项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持， 新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、 扩股、联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金 500 万 元；帮助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子 园公司新上利乐包生产线，新增销售收入 3000 万元；支持光大 公司新上 10 万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场； 协调天薪公司扩大规模，再上四组粗丝生
7、产线；加快上风公司 整体搬迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、 顺发大米、宏发塑料等 5 户企业进入统计口径。 盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点 推介”的办法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎 厂；千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机，全面推进， 整体改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙” 。督促跃华印业、新红旗 公司尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。 第 6 页 拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、 形成聚效”的原则，打通天宝西路，连接塑化厂与橡胶坝，形 成工业集中区，打造工业发展平台。 突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算 600 万
8、元建立工业发展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双 向风险担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业；采取多 种形式促成金融与企业的合作，支持“三有一不”重点企业做 大做强，突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司 改革步伐，降低企业生产成本，突破能源制约。采取岗位培训、 进修深造、重奖激励等措施，全面提升企业管理和技术人员素 质，突破人才制约。 打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、 全面贯彻落实 20XX 年中央 1 号文件精神和有关扶农助农政策， 以构建南充“绿色农副产品供给区”为方向，大力推进结构调 整，促进粮食增产、农业增效、农民增收。 第 7 页 作好一个规划。立足 XX
9、 农业资源优势,以抓工业的理 念抓农业, 科学制定XX 县农业中长远发展规划 ，并按照“区 域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路， 成片规划，逐步推进，配套建设，规模发展，既避免农业结构 调整中的盲目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎 扎实实打造 XX 农业的区域特色。 争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有 机食品基地。突出粮食基础地位，大力实施粮食丰收工程，精 心打造国道 212 沿线优质粮油高产示范带 5 万亩，辐射带动全 县种植优质粮油 35 万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产 样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以 多扶、复安、晋
10、城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机 食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作 为增收工程来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转 移就业的能力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩 第 8 页 大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力 5 万人次，输 出劳务 19 万人，实现劳务收入 9 亿元。 做强六业经济。围绕“深层次提升传统产业、高规格 开发新兴产业”的思路，调整优化农业产业结构。在乳业上， 坚持“稳健、环保、效益”的原则，完善配套体系，推进小区 建设，强化污染治理，加快良繁体系建设，力争新增奶牛 600 头。在猪业上，继续实施“生猪改良工程” ，大力推广
11、DLY 生猪 小区饲养，年内建成 LY 母猪繁育中心，力争认养 LY 母猪 1000 头以上。在竹业上，加强已建成的 3 万亩麻竹基地管护，有条 件的地方扩大种植规模，促成天盛、天彩等竹业龙头在我县新 建加工厂，形成竹业发展链条。在蚕业上，继续推进“百里优 质蚕桑长廊”建设，大力推广良桑品种，抓好基地乡镇和业主 发展，力争全年发种 6 万张、产茧 230 万公斤，确保蚕业在全 市、全省的领先地位。在果业上，继续实施“东桃西橙”工程， 在义兴、凤和等乡镇扩种西凤脐橙 1 万亩，嫁接改良 5000 亩； 以古楼为中心成片扩种充国香桃 1 万亩。在椒业上，规模种植 “二金条”优质辣椒 10 万亩以上
12、，积极引进精深加工企业落户 XX，进一步提高椒业效益。 第 9 页 激活需求，加快第三产业发展。发挥我县位于成渝 南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射， 以构建川东北“休闲旅游聚集区”为依托，建设大市场，融入 大流通，发展大商贸。 以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、 张澜故里、生态后花园的独特优势，扩大服务网点，拓展社区 服务、物业管理、卫生保健等新型服务领域；支持凤凰山大酒 店、东江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的 留人环境，更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流， 谋求截流效应。 积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉 动经济发展
13、的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业（盐业、 烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒 店、凤凰山大酒店） ，增强龙头带动；打造五大黄金商圈（莲花 第 10 页 湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区） ，集聚商 机人气；建设三大专业市场（新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市 场、扩大建材市场） ，健全流通体系；培育四大消费热点（教育、 运输、房地产、旅游） ，激活城乡消费需求，增强拉动效应。 开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力” （向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、 向清收要财力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增 长的良性运行机制。整合财政资金，
14、加大对重点农业产业化项 目、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启 动“金财工程” ，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳 入财政管理；优化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗 卫生、农业投入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县 级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇 干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行年度审计制和责任 追究制，严惩典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款 等政府性债权的清收力度，千方百计筹措偿债资金。积极争取 转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财 第 11 页 力达到 2.38 亿元。 二、深化改革，扩大开放，增强
15、经济支撑力 着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按 “统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则，展开 工商企业改革的最后攻坚，力争完成 12 户企业的改制；认真清 理改制遗留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩 余资产和留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政 管理体制。推行“乡财县管乡用”试点工作，增大对乡镇的财 力补助；开展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采 购范围；完善财政投资评审制度改革，加强重大投资项目的预 决算管理和审计，强化政府投资项目的效益评估。三是创新资 源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有 土地资产的经营和管理，政府高度垄
16、断土地一级市场、规范二 级市场，扩大收购储备范围，严格执行两个“百分之百”制度， 清理整顿土地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城 市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把 广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场， 提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有 第 12 页 序放开教育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输 水、污水处理等经营性项目。深化金融体制改革，研究出台优 惠政策，调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性，缓解资 金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类 管理”的要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合
17、事 业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事 管理运行机制。 加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力 推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求 突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争 取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、 北京、xq、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用，灵通 信息，争资引项；进一步深化“走出去、请进来”战略，在广 泛的对外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商 实效上求突破。调整招商思路，算好招商成本帐、效益帐和风 险帐，推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子” ；瞄准重 点区域，抓住外资西进、东
18、资西进的大好机遇，立足成渝，盯 住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼国外，巩固老关系，开 辟新领域，积极承接发达地区的产业梯度转移；突出重点项目， 第 13 页 将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着 力引进一批对县域经济带动作用大的项目；讲求诚信、优化服 务、惩治“三乱” ，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务 环境、亲商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、 能发展；推行项目主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高项 目履约率和资金到位率。三是在争取项目上求突破。完善激励 约束机制，调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家 投资政策方向，高质量编选、储备一批项目，
19、积极争取生态环 境综合治理、国家商品粮基地等一批有支撑作用的大项目；抓 好项目评审、实施和监管,提高项目资金使用效益。 三、统筹协调，全面进步，增强发展推动力 统筹城乡发展。坚持“以城带乡、城乡一体”的 总体思路，统筹兼顾，协调发展，形成城乡互动的良好态势。 在城市建设上，保持建设规模适度，着力丰富城市内涵。一是 以精品提升城市。按照“打造单体美、提升总体美”的要求， 抓好莲花湖景区基础设施建设、景点建设和水面综合利用，打 造景区旅游文化、休闲文化；启动晋城大道柔性路面改造，推 进安汉大道北一段建设；多业主开发安汉城、金地花园、瑞星 第 14 页 花园、府南花园、博雅庭院，打造精品住宅小区。二
20、是以产业 支撑城市。启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的发 展“瓶颈” ；加快九洲商业城、南台小区三期工程建设进度，启 动电影院小区整体开发，构建城市主商贸中心区。三是以项目 完善城市。抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积 极做好工作，加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快 城区电网改造；依托 XX 河治理项目，切断两河（虹溪河、象溪 河）污水直排污染源；做好县城垃圾处理场项目争取工作。四 是以生态扮靓城市。围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健 全城市长效管理机制，继续搞好城区山头和公共区域绿化，力 争县城绿化覆盖率达到 35%，把 XX 真正建设成为“山在城中、 城在园中、
21、显山露水”的南充生态后花园。在农业基础建设上， 力争实施退耕还林 1 万亩、荒山造林 2 万亩、公益林造林 1 万 亩，天然林管护 40 万亩；抓好人畜安全饮水工程建设，建成双 江、双洛场镇集中供水站；启动中岭、义兴等乡镇农机化综合 示范建设；完成 12 个扶贫新村建设，实施“户办工程”3300 户；全面完成 19 座病险水库整治；建立升钟水利工程管护专项 资金，搞好重点水毁工程整治；改造中低产田土 1 万亩，治理 水土流失 18 平方公里。在交通建设上，搞好农村公路网络建设 规划，创新投入机制，力争建成村道 200 公里、机耕道 120 公 里，改造回龙桥、关文桥等 4 座县道危桥，加快乡镇
22、客运站点 建设，抓好县乡公路养护。 第 15 页 统筹经济社会发展。以科普宣传、技术创新、人才 开发为重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发 教师队伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制， 整合教育资源;支持 XX 中学创建“国家级示范高中”和晋城中 学创建“省级示范高中” ，培植教育龙头；继续巩固“普九”成 果，促进学前教育、职业教育、民办教育协调发展。继续搞好 医疗行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院 传染病区项目建设，抓好艾滋病等重大疾病防治。以阵地建设 为依托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康 向上的文化氛围。实施有线电视光网改造工程，开
23、通数字电视 节目信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、 经济普查等工作。 统筹人与自然和谐发展。坚持以人为本和可持续 发展战略，推进人与自然协调发展、人与社会和谐进步，加快 建设“生态 XX”步伐。严格执行计划生育政策，加强对流动人 口的计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格 第 16 页 的耕地保护政策，实施中岭、多扶土地整理项目 7000 亩，确保 耕地占补平衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治 理力度，启动农村“面源”污染治理，大力整治乡镇场镇环境 卫生，改变城乡面貌。 四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力 加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大
24、及 其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、 决定；加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、 民主监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量， 为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听 取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议， 拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建 设，深入开展村民自治和社区自治活动，保障人民群众依法行 使民主权利。深入开展“四五”普法教育活动和依法治理工作， 提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民 主决策制度。 第 17 页 切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决 贫困群众生
25、产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇 饮水、红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共服务设 施，新建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实 “两取消、三补贴”和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减 轻农民负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。 加强劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业 人员再就业。加强对“4050”人员、革命伤残军人及其他弱势 群体的就业引导和援助。 努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作， 建立信访责任制，加强信访矛盾排查，及时发现并化解不稳定 因素，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视并认真解决 企业改制、失地农民生活困难、
26、债务偿还等历史遗留问题，全 面清理、逐步解决乡镇行政事业人员“两保”基金问题。加大 社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪行为。高度重 视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，重 点加强火工、交通、建筑等行业及“三场一馆”的安全监管和 专项治理，努力消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生，建 第 18 页 设“平安 XX”。 五、提高效能，树好形象，增强政府执行力 事业成败的关键在人。新的目标任务要靠每一位政府工 作人员去拼搏、去奋斗、去落实。要以共产党员先进性教育活 动为契机，以增强政府执行力为核心，按照“举旗子、抓班子、 带队伍、促发展”的要求，造就一支思想开拓、勤政务实、廉
27、 洁高效的政府工作人员队伍，努力开创各项工作的新局面。 增强执行力，必须要有与时俱进的思想观念。与时俱进， 解放思想是加快 XX 发展的先决条件，要实现快发展，思想必须 先跨越，理念必须先创新。要坚决克服安于现状、不思进取的 思想，牢固树立争先竞强的理念，只要是看准了的、符合“三 个有利于”的事情，就要以满腔的为民热情和澎湃的工作激情 大胆地试，大胆地干，大胆地闯，打破常规，勇争一流。要坚 决克服自我封闭、因循守旧的思想，牢固树立富有时代性的开 放理念，全力打造“开放 XX”，坚持不懈地实施“两头” （靠上 第 19 页 头、靠外头）战略，善用上级之力、政策之力、外来之力，借 力发展。要坚决克
28、服经济增长等于发展和追求眼前政绩的思想， 牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，所作的每一项决策， 所干的每一件事情，都必须对 XX 的长远发展负责，对子孙后代 负责。要坚决克服依靠行政手段配置资源的思想，牢固树立以 市场为主导的理念，用全新的眼光看待资源、用市场的机制配 置资源、用经营的手段开发资源。要坚决克服“闹能解决问题” 的思想，牢固树立顾全大局、维护稳定、共谋发展的理念，XX 目前面临的矛盾和问题，归根到底是发展滞后、就业岗位不足、 群众收入水平低所致，最终要靠加快发展来解决，最终要靠 XX 人民自己来解决，不能告状不已、缠访不休，要一切从维护 XX 来之不易的改革发展的大好局面出发
29、，从维护 XX 的对外形象出 发，把心思和精力用到 WW 定、思发展、谋跨越上来，努力推动 XX 的新跨越。 增强执行力，必须弘扬求真务实的工作作风。讲得好不 如干得好，说得好不如做得好。要大力弘扬求真务实、埋头苦 干、干就干好的作风，做到做事实干不浮夸，做人低调不张扬， 力戒形式主义和表面。切实精简会议和文件，减少不必要的应 酬，深入基层，靠前指挥，面对面倾听群众呼声，实打实办好 第 20 页 关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋”思想，议 必决、决必行、行必果，不得推诿扯皮，不得讨价还价，不得 阳奉阴违，确保政令畅通，令行禁止。要完善工作目标考评责 任制，加大督查工作力度，形成有效
30、的激励约束机制，以实绩 论英雄，以贡献分高低，让开拓者无悔，让实干者受益，让公 正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，使每一 项工作都很好地落实见效。 增强执行力,必须坚持依法行政的为政理念。把依法行 政作为政府运作的基本准则。提高依法行政水平，坚持用法律 法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛 盾和问题。强化行政执法监督，继续推进行政执法责任制和错 案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿， 违法要追究。加快政府职能转变，切实把主要精力转移到经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力创造诚信公 平的市场环境和健康有序的社会环境，形成有利于加快发展
31、的 和谐氛围。 第 21 页 增强执行力,必须树立清正廉洁的公仆形象。政府工作人 员要始终牢记“两个务必” ，常修为官之德，常思贪欲之害，常 怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情, 珍惜民资民力,狠煞讲排场、比阔气的奢侈之风，把有限的财力 用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行 廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配 置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气， 对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。特别要坚持不懈 地狠刹“四股歪风” ，以模范行为影响群众、带动群众、取信群 众。 各位代表，XX 这一方热土，正焕发着前所未有的蓬勃 生机。加快发展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人 民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为建设全面 小康新 XX 而努力奋斗！