20XX年清明节祭扫工作方案.docx

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1、第 1 页 20XX 年清明节祭扫工作方案 特征码 IrwqbshgxlCsXXqhqACn 20XX 年清明祭扫工作方案 今年清明节祭扫高峰即将到来。为圆满做好清明群众祭扫接待 工作，根据民政部关于做好 20XX 年清明节工作的通知(x 函20XXx 号)、全国清明节工作视频会议和 xx 市 20XX 年清 明节工作联席会议精神，结合新区实际情况，特制定本工作方 案。 一、指导思想 以“弘扬清明节优秀文化”为主题，围绕“平安清明，文 明祭扫”的目标，强化责任意识,落实预防措施,切实保障清明 祭扫公共安全。认真贯彻落实中共 xx 市委办公厅、xx 市政府 办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的实

2、施意见 ，着力推 动新区殡葬改革。积极宣传倡导文明祭奠、低碳祭扫，大力弘 扬清明优秀传统文化和文明祭扫新风尚。分工负责，协同配合， 做好服务,实现清明祭扫安全、文明、和谐、有序。 二、主要任务 目前，新区共有 40 家殡葬服务单位，其中，殡仪馆 2 家；经营 性公墓 9 家，经营性骨灰堂 5 家；公益性公墓和骨灰堂 24 家。 第 2 页 截止 20XX 年年底，已累计落葬墓穴（含寄存和壁葬安放）近 50 万穴（格） 。据预测，今年清明期间全区祭扫人流约 290 万 人次、车流约 26.4 万辆、落葬数约为 2818 穴。今年清明工作 主要目标任务如下： （一）把握重点时段。今年清明祭扫活动从

3、 3 月 28 日（周六） 至 4 月 6 日（周一） ，为期 10 天。预计 3 月 28、29 日，4 月 4 日（周六） 、5 日（周日） 、6 日为人车流量高峰日，其中 4 月 5 日（周日）正清明为人车流量绝对高峰日，达到 106.2 万人次 和 10 万多辆车次。上述五天的上午 8:3010:30 为高峰日的 高峰时段。 （二）关注重点区域。新区清明群众祭扫活动将主要集中在川 沙新镇、曹路镇、航头镇、祝桥镇、新场镇、书院镇等地区。 主要涉及永安公墓、乐乡公墓、界龙古园、天长公墓、天逸静 园、长桥山庄、华南公墓、汇龙古园、海港陵园等九个经营性 公墓以及 xx 殡仪馆、南汇殡仪馆的周边

4、路段。特别是北部的乐 乡公墓周边道路，南部的长桥山庄周边道路如华夏东路唐陆路、 A2 沪南公路出口等部分路段及路口可能出现拥堵。此外，由于 延安东路隧道、xx 大道封闭施工，张杨路、罗山路、杨高路等 周边道路也会出现拥堵。各相关部门和镇政府应予以重点关注。 （二）落实重点任务。今年清明祭扫组织工作的重点任务是交 通疏导、墓区安全、文明祭扫。重中之重是要确保平安有序， 第 3 页 防止交通大面积瘫痪和拥堵；防止人流长时间聚集，发生拥挤、 踩踏；防止出现重大交通事故；防止火灾事故发生。 （三）做好重点工作。点上的祭扫现场以疏导为主，加强力量， 预先准备充分；面上的祭扫活动以引导为主，通过各种有效宣

5、 传渠道，向群众预先告知人车流量预测、道路走向、交通信息、 便民举措等，确保重点区域公共安全。 三、重点工作 （一）切实加强安全保障工作 各相关部门、镇政府、殡葬服务单位要高度重视，精心准备， 加强组织领导和协同配合，认真落实安全保障措施，确保交通 平安、墓区安全、祭扫文明。 建立安全保障机制。各相关单位要统筹安排清明群众祭扫的安 全保障工作，根据xx 市民政局清明（冬至）祭扫安全防范应 对方案和xx 新区清明祭扫期间突发事件处置预案 ，制定 完善本区域、本单位清明祭扫安全防范应对方案和应急保障预 案，明确关键岗位、重点时段和重要场所的安全管控责任，严 格落实应急值守、重特大事故报告制度，及时

6、有效地处理好各 种突发性事件。镇政府要认真落实公共安全属地化管理责任， 指挥、协调相关单位做好区域内清明祭扫安全保障工作。 全面安全隐患大排查。由镇政府牵头，消防部门负责，对所有 殡葬服务单位全面开展祭扫安全隐患大排查，做到“早发现、 早报告、早处置” ，有效防止各类安全事故发生。 第 4 页 实施祭扫高峰承载力管理。经营性殡葬单位要根据祭扫空间和 停车空间的容量测算祭扫接待承载力，做好错时祭扫分流方案， 并通过各种有效途径向客户进行及时通报，合理分流祭扫人流 车流。在祭扫承载力临近极限时，要立即发出警示信息，并及 时采取分流、限流措施，同时启动相应的应急预案。 防范拥堵踩踏和火灾事故。公安部

7、门和相关镇政府要制定群众 祭扫的交通疏导方案，实时公布交通拥堵状况，有效引导群众 错峰祭扫，防止出现祭扫群众拥堵滞留情况。要重点加强殡仪 馆、公墓、骨灰堂等祭扫群众密集区域的安全防控，做好巡逻 值守和人流疏散工作，必要时采取分流或限流措施，严防拥堵 踩踏事故发生。殡葬单位要加强对祭扫服务场所的火源管控， 禁止在室内焚烧纸钱，禁止在墓区燃放鞭炮，并加墓园祭扫用 火巡查力度，防止因祭扫引发火灾事故。 （二）积极提供清明祭扫优质服务 3 月 15 日至 4 月 15 日期间，以“弘扬清明节优秀文化”为主 题，殡葬单位要开展形式多样的“主题宣传月”和“优质服务 月”活动，努力打造优质服务品牌，形成“比

8、、学、赶、超” 的良好局面，不断提升殡葬服务水平。要根据市、区民政部门 的要求和部署，深入开展殡葬行业行风建设，结合清明群众祭 扫接待，认真执行殡葬服务行业标准，以服务为宗旨，以诚信 为基础，以品质为核心，主动提供规范、便民、优质的服务。 在服务场所营造文明低碳祭扫氛围，强化祭扫服务保障力量， 第 5 页 积极为群众祭扫创造便利条件，时刻体现出优质、文明和高效 的祭扫服务水平，不断增强群众对殡葬服务的满意度。 （三）大力弘扬先进殡葬文化 3 月 20 日，在海港陵园举行以“感知生命、寻忆海港”为主题 的 20XX 年 xx 市“百姓公祭日”活动暨公益节地生态葬集体安 葬仪式。汇龙园于 3 月

9、29 日举行“普爱苑”集体生态安葬仪式， 并在 4 月初举行“清明文化与家庭建设”专家研讨会。其他殡 葬服务单位也要根据实际情况，积极开展形式多样的清明节文 化活动，丰富清明祭扫内涵。 新区新闻媒体要利用清明祭扫各界关注殡葬工作的有利时机， 宣传 xx 市两办关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见 、 殡葬法规政策、先进殡葬文化、生态节地葬式、文明祭祀风尚、 祭扫交通线路和便民措施，引导和鼓励市民错时祭扫、错峰祭 扫，平安祭扫、努力营造文明祭扫的氛围。 各街镇要延伸宣传范围，组织面向社区群众，积极开展宣传工 作。倡导社区内党员干部带头，教育和引导亲属、朋友和周围 群众抵制陈规陋习和封建迷信活动

10、；大力宣传树葬、骨灰撒海 等生态节地葬式和家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥 祭等文明低碳的现代祭扫方式，逐步引导群众接受文明低碳祭 扫理念。 各殡葬服务单位要利用机构网站、微博、微信平台及墓区广播、 板报、标语等多种渠道开展宣传，推广小型墓、壁葬、寄存等 第 6 页 节地、生态葬式；积极倡导市民错时、错峰出行，文明祭扫， 用鲜花替代祭供品寄托哀思，反对搞封建迷信活动，禁止燃放 鞭炮。 （四）认真落实公交优先措施 今年清明将继续实施“轨交+短驳”便民措施，方便祭扫群众出 行。清明祭扫高峰时段（3 月 28、29 日， 4 月 4、5、6 五日） 在乐乡公墓、永安公墓、界龙古园与地铁 2 号

11、线华夏东路站， 汇龙园公墓与地铁 2 号线海天三路站，天逸静园、xx 殡仪馆与 地铁 12 号线金海路站，海港陵园与轻轨 16 号临港大道站采取 公交短驳。有条件的单位要继续积极开展“排堵保畅、错时祭 扫”活动，采取各种有效措施，积极引导群众错时祭扫，错峰 出行。公交部门对公墓周边的公交线路增加班次，增加运力， 方便市民乘车。 （五）坚决防止骨灰乱埋乱葬 相关镇政府要按照区政府办公室关于加强 xx 新区农村乱埋乱 葬整治工作的通知 （浦府办20XX11 号）要求，加强组织 领导，加大整治力度，有序推进整治工作，逐步清理现有乱埋 乱葬，不再产生新的乱埋乱葬。要堵疏结合，标本兼治，做好 公益性安葬

12、服务，形成农村殡葬管理网络，落实日常监管责任， 建立预防、制止乱埋乱葬的长效管理机制。 四、组织机构 为统一组织、协调、指挥 xx 新区清明祭扫接待活动，建立 xx 第 7 页 新区清明工作指挥部。组成人员如下： （一）指挥部组成 总 指 挥： （副区长） 常务副总指挥： 民政局局长） 副总指挥： （民政局副局长） （公安 xx 分局副局长） 区域分指挥：xx 镇、xx 镇等分管民政工作的领导任区域分指挥， 负责本地区清明祭扫接待活动的指挥工作。 指挥部成员单位有：区应急办、民政局、公安 xx 分局、宣传部、 统战部、建交委、环保局、市场监管局、卫生局、城管执法局、 相关镇政府以及各殡葬单位。

13、 （二）指挥部办公室组成： 五、任务分工 民政部门：要发挥业务主管部门的牵头作用，根据工作方案和 应急预案；协同相关职能部门、镇政府和殡葬单位做好清明祭 扫接待工作；配合处置可能发生的突发事件。 公安部门：在清明祭扫期间要增加警力和协管员力量，加强对 殡仪馆、公墓、骨灰堂及周边地区道路的巡查，做好祭扫车辆 的管理与疏导，保障道路通行；维护墓区内外治安秩序和祭扫 秩序，确保安全有序；要针对墓区人流情况，采取必要的限流、 分流措施，控制祭奠活动人群的聚集规模，防止发生意外事故； 第 8 页 维持治安秩序，配合处置突发事件。 消防部门：负责对殡仪馆、公墓、骨灰堂等场所的消防安全制 度执行情况进行监督

14、检查、对安全隐患全面进行排查；具体落 实消防器具配备、电器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通 道设置等安全保障措施，明确职责，责任到人；督促责任单位 落实整改措施，并对整改不力的依法处理；在祭扫活动中一旦 发生火灾及时处置。 环保部门：在清明期间要加强对殡葬单位周边地区污染源的控 制，加强道路清扫，为市民祭扫活动提供良好的环境。 市场监管、城管部门：在清明祭扫期间要加强对公墓、骨灰堂 周边无证商贩、摊贩的清理整治，维护祭扫用品市场秩序。 建交部门：要加强运力调度，继续推行“公交优先” ，协调公墓 周边公交线路合理增加前往祭扫场所和重点祭扫地区的车辆和 班次，延伸线路、延长车辆运营时间，满足群众

15、出行需求；协 调施工单位对公墓周边施工道路采取临时措施，保障祭扫车辆 通行。 卫生部门：负责清明市民祭扫突发疾病医疗急救工作，在乐乡 公墓、永安公墓、天长公墓、界龙公墓、天逸静园、长桥山庄、 华南公墓、汇龙园、海港陵园等规模较大的公墓设立应急医疗 点，配备急救医生。 宣传部门：要组织新区新闻媒体和社区开展以“弘扬清明节优 秀文化”为主题的先进殡葬文化宣传活动，引导市民错峰、错 第 9 页 时出行；营造清明文化及破除迷信、移风易俗、低碳文明祭扫 的良好宣传氛围。 统战部门：要做好殡葬场所宗教活动的管理工作。 镇政府：牵头召开区域性清明工作协调会议，细化本地区清明 祭扫安全保障措施；协调相关部门落

16、实区域内清明祭扫活动的 交通疏导、消防安全、治安管理、摊贩管理、环境卫生等具体 任务分工；牵头协调消防部门对区域内殡葬单位进行祭扫安全 隐患全面排查，并督促责任单位落实整改措施；加强区域内公 益性墓地、骨灰堂规范化管理，做好清明祭扫接待各项服务； 开展社区“平安清明，文明祭扫”的专题宣传，落实农村乱埋 乱葬的整治责任。 殡葬服务单位：要建立清明祭扫接待工作小组，制定接待工作 方案；加强清明祭扫情况预测，完善突发情况应急预案，按照 xx 市清明（冬至）祭扫安全防范应对方案要求，做好清明 祭扫高峰期间承载力管理，落实平安祭扫、错时祭扫、文明祭 扫的具体措施，确保本单位祭扫活动平安有序；要完善内部管

17、 理，提升服务水平；做好充分准备，满足落葬需求；事先向客 户做好错时祭扫、文明祭扫的宣传引导，分流人流车辆，避免 人流拥挤；加强安全措施，禁止燃放鞭炮；加强公墓和停车场 的巡查，防止盗窃事故发生；做好祭扫统计上报和工作总结。 六、工作要求 （一）加强组织领导。由新区陆鸣副区长牵头，相关部门、镇、 第 10 页 殡葬单位参加，建立清明工作指挥部，组织召开区级清明工作 联席会议；统一组织、协调、指挥本区清明祭扫接待活动。 相关镇由分管领导牵头建立清明工作领导小组，组织召开区域 工作协调会议；统筹组织协调本地区群众祭扫活动，督促和检 查区域内殡葬服务单位落实安全保障措施，并对农村骨灰安葬 加强监管，

18、制止并清除新发生的乱埋乱葬。 各殡葬服务单位建立清明祭扫接待工作小组，组织、协调本单 位的接待服务和安全保障。 （二）强化监督检查。新区相关部门、镇政府要切实加强对殡 葬服务单位的管理和监督，指导殡葬服务单位完善各项安全措 施，规范服务内容和程序，做好群众祭扫活动服务工作，重点 加强节日期间祭扫场所的安全保障和规范服务检查，尤其要加 强对祭扫高峰时段人流车流的时时监控，一旦发现人流、车流 过度拥挤，要及时采取分流、限流措施，防止踩踏伤人事故。 同时及时关注舆情，妥善处理群众对殡葬服务单位的投诉。 （三）做好信息报送。各单位要及时掌握祭扫工作动态，建立 值守制度和重大事故报告制度，遇有情况迅速报告，防止漏报、 迟报。各殡葬服务单位要按照市、区民政部门要求做好清明祭 扫信息报送工作，重点统计汇总高峰日的人流量、车流量和突 发性情况等信息，在当日下午 4 点前报送新区殡葬管理所。 （四）完成工作总结。各殡葬服务单位要认真总结清明祭扫接 待工作，重点总结安全保障新举措、特色服务新项目、殡葬惠 第 11 页 民新措施、葬式改革新亮点，并针对存在问题和薄弱环节，研 究整改措施。简要总结材料应于 4 月底前报送新区殡葬管理所。 xx 新区清明工作指挥部办公室 20XX 年 3 月 10 日