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1、第 1 页 2018 年两会热点解读 特征码 QIWpDWBWODduCGslcCsM 2018 年两会热点解读 (一)深入推进供给侧结构改革 坚持把发展经济着力点放在实 体经济上，继续抓好“三去一降一补” ，大力减政减税减费，不 断优化营商环境，进一步激发市场主体获利，提升经济发展质 量。 发展壮大新动能，做大做强新兴产业集群。实施大数据发 展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、 文化、体育等多领域推进“互联网+” ，发展智能产业，拓展智 能生活。 加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖， 扩大公共场所免费上网范围，明显降低宽带使用费，取消流量 “漫游”费，移动网络流
2、量资费年内至少降低 30%，为数字中 国建设加油助力。 加快制造强国建设，推动集成电路、第五代 移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实 施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台。 继续破除无 效供给。今年再压减钢铁产能 3000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨左右，淘汰关停不达标的 30 万千瓦以下煤电机组。加大 第 2 页 “僵尸企业”破产清算和重整力度，加快消化粮食库存，减少 无效供给要抓出新成效。 深化“放管服”改革。全面实施市场 准入负面清单制度，在全国推开“证照分离”改革，进一步压 缩企业开办时间，大幅缩短商标注册周期。深入推进“互联网+ 政务服务” ，使更多
3、事项在网上办理。加强政府信息系统互联互 通，打通信息孤岛。 进一步减轻企业税负。改革完善增值税， 按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运 输等行业税率。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。全年再 为企业个个人减税 8000 多亿元，促进实体经济转型升级。大力 降低企业非税负担。 (二)加快建设创新型国家 把握世界新一轮科技革命和产业变 革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和 竞争力。 加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研 究，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等 重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。落实和完善创新激 励政策。促进大众创业万
4、众创新上水平。 (三)深化基础性关键领域改革 以改革开放 40 周年为重要契机， 推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。 推进国资 国企改革，制定出资人监管权责清单。继续推进国有企业优化 重组和央企股份制改革，持续瘦身健体，提升职业核心竞争力， 第 3 页 推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。支持 民营企业发展改革，激发和保护企业家精神，增强企业家信心。 完善产权制度和要素市场化配置机制。对各种侵权行为要依法 严肃处理，强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。 深 化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改 革，抓紧制定收入划分改革方案，完善移动支付制度。健
5、全地 方税体系，稳妥推进房地产税理发，改革个人所得税。 加快金 融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠 金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业 融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、 期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率 市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 (四)坚决打好三大攻坚战 要围绕完成年度攻坚任务，明确各方 责任，强化政策保障，把各项工作做好做实。 推动重大风险防 范化解取得明显进展，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活 动;加强市场化法治化债转股和企业兼并重组;加强金融机构风 险内控;今年安排地方专项
6、债券 1.35 万亿元，比去年增 5500 亿 元等。 (五)大力实施乡村振兴战略 科学制定规范，健全城乡融合发 展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。 促进农业供 第 4 页 给侧结构性改革，发展“互联网+农业” ，多渠道增加农民收入 等。 (六)扎实推进区域协调发展战略 完善区域发展政策，推进基本 公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优 势和潜力充分发挥出来。 塑造区域发展新格局，加强对革命老 区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持;以疏解北 京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标 准建设雄安新区;推进长江经济带发展;出台实施粤港澳大湾区 发展
7、规划;制定西部大开发新的指导意见; 落实东北等老工业基 地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展; 壮大海洋经济等。 (七) 积极扩大消费和促进有效投资 顺应居民需求新变化扩大 消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度 扩大的良性循环。 增强消费对经济发展的基础性作用，将新能 源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁 政策;支持社会力量增强医疗、养老、教育、文化、体育等服务 供给; 推动网购、快递健康发展等;发挥投资对优化供给结构的 关键性作用，今年要完成铁路投资 7320 亿元，公路水运投资 1.8 万亿元左右，水利投资在建规模 1 万亿元等。 第
8、5 页 (八)推动形成全面开放新格局 进一步拓展开放范围和层次， 完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。 促进外商投资稳定增长，加强与国际通行经贸规则对接，建设 国际一流营商环境;全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教 育、养老、新能源汽车等领域开放;有序开放银行卡清算等市场， 放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、 基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中 外资银行市场准入标准;实施境外投资者境内利润再投资递延纳 税等。 (九) 提高保障和改善民生水平 要在发展基础上多办利民实事、 多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、 幸福感、安全感。 着力促进就业创业，大规模开展职业技能培 训，运用“互联网+”发展新就业形态;继续提高退休人员基本 养老金和城乡居民基础养老金;合理调整社会最低工资标准;完 善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区，特殊岗位倾 斜;提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费 用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富 裕。 第 6 页