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1、第 1 页 2018 年全州食品药品安全暨食用野生菌中毒防控工 作会议讲话稿 特征码 tXnTfRqsQpOfYUiLPmhd * 2018 年全州食品药品安全暨食用野生菌中毒防控工作会 议讲话稿 同志们： 今天，我们在这里召开 2018 年全州食品药品安全暨食用野生菌 中毒防控工作会，主要任务：深入贯彻落实党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全省 加强野生食用菌中毒防控工作电视电话会议及州委九届四次全 会、州“两会”精神，总结 20XX 年工作，分析研究当前食品药 品监管工作面临的形势，研究谋划今年工作的思路及任务，有 效提升我州食品药品安全监管水平，扎实推动
2、各项工作的开展， 确保全州食品药品安全及全年目标任务的顺利完成，全力保障 全州广大人民群众的饮食用药安全。刚才，庆福同志通报了 20XX 年工作情况，并提出下步工作建议；州农业局、州卫计委、 文山市、丘北县、广南县做了很好的发言，州政府与各县（市） 及州食安委成员单位签订了目标责任书，请各级各部门按照庆 第 2 页 福同志的工作建议和签订的目标责任书认真抓好工作落实，推 动工作取得成效。 下面，我讲四点意见。 一、切实增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感 20XX 年，在州委、州政府的正确领导下，我州食品药品安全监 管部门及食安委成员单位自觉服从和服务于全州经济社会发展 大局，以保障人
3、民群众饮食用药安全、促进经济社会协调发展 为出发点，全面落实“四个最严”要求，大力加强食品药品监 管能力建设，深入开展专项整治，确保了我州食品药品各个环 节相对安全、有序、可控，没有发生较大以上公共食品药品安 全事故，为全州群众食品药品安全提供了有力保障。在此，我 代表州人民政府对在座各位并通过你们向全州食品药品安全监 管工作战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我州食品药品安 全治理水平、监管能力与党的十九大要求相比、与人民群众美 好生活的需要仍有不小差距，存在的困难和问题还很多。一是 社会公众安全意识不高。由于全州发展起步晚，贫困人口比例 高，
4、消费总体水平偏低，公众安全意识薄弱、防范能力较低， 食品生产加工业获证企业仅占 13.33%，标准化、规模化、产业 化程度不高，食品安全风险存在于食用农产品、食品生产、流 通、消费等各个环节，特别是大型农贸市场、批发市场、 “三小” 食品经营户，由于经营门户多，人员变动快，存在场外交易、 第 3 页 前店后厂等，已经成为食品安全隐患的“多发地”和“高发地” 。 二是农村食品药品安全风险形势严峻。农村自办宴席无固定场 所、无配套厨房设备、无固定厨师团队，宴席很难达到食品安 全检查要求。全州 165 个县城以外销售鲜猪肉的农贸市场（经 营点）中有大部分农贸市场（经营点）销售的鲜猪肉未经过农 业部门
5、的检验检疫，食品安全隐患突出。广大农村群众缺乏基 本的用药安全意识，农村药店普遍存在药学技术人员缺少、经 营者及从业人员守法经营意识不强、设施设备不完备等情况， 药品的质量难以得到保证，用药安全隐患较大。三是县级“三 合一”监管协调机制仍未完善，执法依据和程序不统一、法律 文书不统一等情况依然存在，基层监管机构专业人员数量不足、 法律适用能力不足、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问 题亟待解决；部门合一后的协调配合还需进一步加强，监管体 系有待进一步理顺；执法监管力度明显减弱，20XX 年以来，全 州“四品一械”违法案件查办数量质量明显下降，20XX 年 “四品一械”案件立案为 1060 件
6、，20XX 年为 470 件，20XX 年 为 236 件，20XX 年仅为 193 件。四是基层监管力量薄弱。受全 州编制总量超编的影响，各县（市）市场监管部门空编问题严 重（各县市市场监督管理局总编制 969 个，20XX 年招录了 17 个，行政编制依然空编 171 个） 。食品药品安全监管力量越到基 层越薄弱，全州 104 个乡镇市场监管所，挂牌成立人员到位并 履行职责的有 48 个，设置率仅为 46.15%，还有 56 个乡镇市场 第 4 页 监管所仍未建成运转。且全州一半以上的乡镇监管所无办公用 房，执法车辆严重不足、食品快检设备老化、快速检测试剂不 足，很难及时有效保障基层食品药
7、品安全。等等。全州各级各 相关部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识到做好食品药 品安全工作的极端重要性，进一步增强做好食品药品安全监管 工作的责任感和紧迫感，通过不懈的努力，推动我州食品药品 安全水平实现新的提升。 二、全力保障全州广大人民群众的饮食用药安全 习近平总书记在十九大报告中提出“实施食品安全战略，让人 民吃得放心” ，充分体现了党和国家对保障人民食品药品安全、 维护人民群众生命健康的高度重视和坚定决心，充分彰显了以 人民为中心的发展理念。我们要全面深入贯彻党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强做 好工作的信心和决心，坚持稳中求进的总基调，抓住重点、
8、突 破难点、打造亮点、形成特点，坚持源头严防、过程严管、风 险严控，主动作为、开门监管，不断提升食品药品监管工作水 平，坚决守住不发生重大食品药品安全事故的工作底线，全力 保障全州广大人民群众的饮食用药安全。在食品安全方面， 2018 年省政府就食品安全从“加强食品安全源头综合治理、严 格落实食品安全生产经营者主体责任、突出解决食品安全难点 问题、强化食品安全风险监测和评估、加强食品安全技术支撑 体系能力建设、严惩食品安全违法犯罪、构建食品安全共治共 第 5 页 享格局、促进食品产业高质量发展、加强食品安全监管队伍建 设和科技创新、加强领导落实责任”10 个方面，明确了各级各 部门食品安全工作
9、重点。我们也要制定相应的工作重点，明确 工作任务。 关于 2018 年食品药品的工作安排，庆福同志已经安排的很具体 了，在这里，我只讲四个方面。 (一)抓实学校食品安全。目前，即将进入夏季，细菌繁殖快， 学校食堂中的食品极易受到污染。 4 月 12 日 砚山县维摩乡 斗果小学发生食物中毒事件，原因是因食用“腊样芽孢杆菌” 污染变质的米饭所引发的； 4 月 19 日 麻栗坡八布乡羊皮寨 小学又发生一起疑似食物中毒事件，原因还在检测中。事件发 生后，张秀兰州长作了重要批示，要求要加强全州校园安全隐 患排查，组织州食安委成员单位开展校园及周边食品卫生安全 大检查，特别是要对学校超市（商店） 、学生食
10、堂、学生营养餐 配送等进行全面排查，强化日常监管，保证学生饮食安全，杜 绝类似事件的发生。这两起事故的发生充分暴露出我们学校食 品安全工作存在的问题：一是部分学校负责人存在食品安全法 律意识淡薄，餐饮操作规范知识缺乏，对食品安全重要性认识 不足，思想松懈或侥幸心理仍然存在。二是食堂食品安全管理 不到位，存在食品安全隐患。安全管理制度尚未建立或有待进 一步健全完善，安全教育与管理台账不规范，台账资料不齐全。 个别学校食堂存在消毒方式不规范，记录不全现象，很多学校 第 6 页 食堂食品留样不规范，样品份量不足、容器非密闭、留样信息 不全。部分学校由于食堂面积不足，没有食品储藏专间，储藏 场所防鼠、
11、放虫、防蝇设施配备不齐，物品摆放杂乱。三是学 校食堂卫生设施配备不完善。部分学校没有冰箱、消毒柜和储 米箱。有的米箱的设计不切合实际，存米量、保存时间等需进 一步科学化。学生生活饮用水质量不高。部分学校未开展学生 生活饮用水水源点的消毒和清洁工作，缺水的地区，学生生活 饮用水存在一定安全隐患。少数学校食堂卫生条件差，食堂内 物品摆放杂乱，防蝇、防鼠、防尘、防潮等措施不到位。四是 农村小学、村镇幼儿园存在较大食品安全隐患，食品安全管理 上明显滞后，安全认识不到位，制度不健全，培训不到位，设 施设备不全，从业人员流动性大，持证率低。五是学校医务室 及其药品管理有待加强。目前，我州中小学校医务室数量
12、少、 规模小，专职人员少，医务室管理有待进一步规范。下步工作 中，我们要认真贯彻落实张秀兰州长的指示精神，抓好工作落 实，具体抓好以下几方面的工作：一是要强化领导责任，严格 落实学校主体责任，切实落实校长、园长食品安全第一责任人 的责任，严格落实食品安全法的要求，将食品安全作为日 常管理的重要内容。二是要投入经费，改善学校食堂、饮水设 施设备、食品原料处理、加工、存储等场所；配备相应的冷藏、 清洗消毒、防蝇防鼠设备设施，改善卫生条件，切实消除安全 隐患。三是持续加强对学校食品安全工作的监督检查，州县教 第 7 页 育局要联合食药监部门，增加监督检查频次。加强学校食品安 全自查能力，完善餐饮服务
13、食品安全应急预案，严防食物中毒 事件发生。四是要强化科学管理，逐渐推行“6T”管理模式。 结合“明厨亮灶”和餐饮量化分级管理，进一步推行“6T”高 效管理模式，发挥典型示范作用。通过精细化管理，消除食品 安全隐患。五是要工作重心下移，关注农村学校食品安全。加 强对农村学校食品安全的监管，重点督促落实学校食堂食品 安全管理十项规定 。加强对村镇校（园）的培训力度。六是要 全面排查学校食品药品安全风险隐患。对所有中小学（幼儿园） 开展风险隐患大排查，重点掌握中小学（幼儿园）食品持证经 营、食品原材料采购及溯源、餐饮具清洗消毒、食品添加剂 “五专”管理、亚硝酸盐和消杀化学品管控、从业人员健康管 理、
14、 “四个严禁” （严禁加工野生菌、严禁加工冷荤凉菜、严禁 加工四季豆、严禁加工发芽土豆）等情况。七是要落实好 4 月 22 日 文山州食品安全委员会发布 2018 年夏季学校食品安全预 警通告。请各县市务必引起高度重视，做好学校食品安全工作， 州政府将组成督查组于 5 月中旬和 6 月中旬分别对全州校园安 全工作开展情况进行专项的督促检查，学校食品安全就是其中 一项重要内容。 (二)认真落实日常监督检查责任。严格按照“四个最严”要求， 加强生产加工、食品销售、餐饮服务和食用农产品市场销售等 各个环节的食品安全风险排查工作，深入推进餐饮业质量安全 第 8 页 提升行动，加强农村食品药品安全治理，
15、加强食用农产品批发 市场规范治理，强化网络食品销售和网络订餐管理。重点加强 春夏季学校及托幼机构食堂主体责任落实情况的监督检查，严 防发生集体食物中毒事件。 (三)狠抓重点产品重点问题专项整治。坚持问题导向，持续抓 好地沟油、婴幼儿配方乳粉、茶叶、酒类、野生菌、保健食品 等重点专项整治工作，加强生产过程检查，产品监督抽检，问 题产品查处。强化农兽药残留、 “一非两超” “山寨食品” “五毛 食品”等问题治理。继续抓好食品、保健食品欺诈和虚假宣传 整治工作问题整改，持续进行整治。严惩食品安全违法违规行 为，及时公开监督抽检和执法信息，切实解决好老百姓普遍关 心的焦点、热点、难点问题。 (四)推进
16、社会共治。一是加大食品药品安全法律法规、科普知 识宣传力度，多渠道开展预防野生菌、吊浆粑中毒知识宣传。 开展好食品安全宣传周、全国安全用药月等主题活动，加强食 用草乌、附片等毒性中药材安全风险的宣传。依法公开不合格 产品、违规违法企业信息，完善“ 12331” 投诉举报受理和有 奖举报制度，拓展群众参与有效途径，充分发挥社会惩戒作用。 二是积极发挥协会作用。引导其发挥食品行业协会自治、服务、 监督等作用，不断完善协会服务功能和能力水平。加强食品安 全管理及从业人员培训，确保全州 100%的食品安全管理及从业 人员都参加培训并取得培训合格证书。督促企业自律互律，积 第 9 页 极推行食品安全责任
17、保险工作。 三、切实抓好食用野生菌中毒防控工作 4 月 12 日 省上召开了全省加强野生食用菌中毒防控工作电视 电话会议，旨在贯彻食品安全工作预防为主、风险管理的原则， 把野生食用菌中毒事件预防在前、管控在前，目的是进一步减 少甚至避免野生食用菌中毒事件的发生，最大限度保护人民群 众身体健康和生命安全。我州去年共发生家庭误食有毒野生菌 食物中毒事件 4 起，中毒 16 人，死亡 10 人，在 20XX 年全省食 品安全考核中，每起减 1 分，仅这一项就扣了 4 分。我们要提 前谋划、提前做好野生食用菌中毒防控工作，最大限度减少野 生食用菌中毒事件的发生。 (一)扩大宣传范围，消除宣传教育盲区。
18、一是宣传要全面覆盖。 宣传要真正做到进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、 进家庭、进工地，特别是偏远山区和少数民族聚居地，都是宣 传的重点地区。要让野生食用菌中毒防控宣传教育无盲区、无 死角，使野生食用菌中毒防控知识户户知晓，人人明白。二是 宣传载体要多样化。各县（市）不仅仅是要充分利用电影下乡、 广播、电视、报纸等新闻媒体和网络、手机短信、微信、微博 等多种宣传方式，还要安排农村文艺队编排小品、快书等节目， 以老百姓喜闻乐见的方式将野生食用菌中毒防控知识宣传到千 家万户。特别是在一些使用民族语言的村落，要编排方言节目 宣传到位。不但要教老百姓如何识别有毒菌和食用菌，还要教 第 10 页
19、老百姓食用野生菌时的注意事项和救治措施。州食药监局今年 印制了 4 万份预防野生菌中毒的宣传图，分发下去后各级政府 要在居民集中区、集贸市场、学校、主要交通要道、乡镇、村 委会、村民小组等张贴和发放。三是宣传队伍要广泛性。野生 食用菌中毒防控宣传教育工作需要动员全社会广泛参与，各级 各部门还要结合脱贫攻坚工作，在走访入户时开展好预防野生 菌中毒知识宣传工作。医疗卫生机构也要在社区服务中心、乡 镇卫生院、村卫生室等开展宣传。此外，预防食用吊浆粑中毒 的宣传工作也不能松懈，要做到未雨绸缪，最大限度预防发生 食物中毒事件。 (二)明确职责，落实责任。各县（市）政府、食安委承担着安 排部署、督查落实、
20、跟踪问效的职责，对整改辖区预防野生菌 中毒工作负有领导责任，要及早部署、及早安排。食品药品监 管部门要督促做好预防野生菌中毒宣传图的张贴工作。严禁学 校食堂、集体食堂、婚丧宴请、大型会议等群体用餐单位加工 出售食用野生菌，禁止农村家庭自办宴席加工食用野生菌。必 须要守住底线，就是绝对不能在对外经营的餐馆和农村家庭自 办宴席发生野生菌中毒事件，一旦发生就是公共食品安全事故。 教育行政部门要严格督查，加强学校食堂管理；同时充分利用 课间、课余时间由教师对学生进行野生食用菌中毒防控知识宣 传，再由学生向家长进行宣传，采取“小手拉大手”开展宣传 的方式，进一步扩大宣传范围。卫生计生部门要开通“绿色通
21、第 11 页 道” ，做好中毒救治的人员、物资等保障工作，及时救治病人； 要加强对农村医疗机构医务人员野生菌中毒诊治技术和抢救手 段的培训，加大农村医疗机构食物中毒应急救治的基本药品、 相关设备的投入力度，加强应急救治物资装备储备，让农村医 疗机构首诊时就能迅速识别野生食用菌中毒症状，控制病情发 展，为抢救病人争取时间、赢得主动，大力提高中毒病人的抢 救成功率，降低死亡率和致残率。财政部门要想法设法为预防 野生菌中毒、开展食品安全应急演练提供所需的工作经费，保 障预防野生菌中毒和应急演练工作需要。 (三)加强应急处置，严格信息报送。一是完善食品安全事故应 急预案，开展应急演练。各地要结合实际，
22、修改完善食品安全 事故应急预案，健全应急保障机制，定期组织开展应急工作演 练，不断提高食品安全事故应急响应能力，保障人民群众身体 健康和生命安全。二是加强应急值守，密切关注预防食用野生 菌中毒工作。一旦发生食用野生菌中毒事故，要在第一时间开 展中毒人员的救治工作，避免耽误最佳治疗时间，病情严重的 要及时安排向上级医疗机构转诊。三是严格信息报送。要严格 按照有关规定和程序报告事件情况，确保中毒事件早发现、早 报告、早诊断、早治疗，不得推诿延误，更不得隐瞒不报。根 据我州食品药品安全党政同责的意见 ，对未及时上报或隐瞒 不报造成严重后果的，将严格依法依规追究有关领导及人员的 责任。 第 12 页
23、四、认真履行好食品药品安全的责任 (一)全面落实属地管理责任。各级政府要切实履行食品药品安 全管理责任，加强组织领导，强化统筹协调，确保行政区域不 发生大的食品药品安全问题。去年 7 月，州委州人民政府出台 了文山州食品药品安全党政同责意见 ，健全完善了食品药品 安全“一岗双责”制，明确了各级党委、政府党政主要负责人 同为食品药品安全第一责任人，对本地区食品药品安全监管工 作负总责，对重大食品药品安全事项要亲自过问、亲自督办； 各级政府分管领导为食品药品安全具体责任人，各级党委、政 府其他负责人对分管工作范围内的食品药品安全监管工作负领 导责任，要切实加强食品药品安全的组织，切实担负起食品药
24、品安全监督管理工作的责任，该配人的配人、该安排经费安排 经费、该理顺工作机制的理顺工作机制。 (二)相关部门要各负其责。各县（市） 、各部门要按照即将出台 的2018 年食品安全重点工作安排和刚才签订的食品药品 安全目标责任书 预防野生菌中毒目标责任书的要求抓好各 项工作的落实，各监管部门要把食品药品安全工作摆上重要议 事日程，按照食品药品安全监管职责的划分，认真贯彻执行。 要对各自监管工作中的薄弱环节进行全面排查和分析，集中精 力解决一批安全隐患大、存在问题多、群众反映强烈的突出问 题，大力抓好前端环节监管，变被动为主动。州政府将定期不 定期对抓好食品药品安全工作的情况开展督促检查，对行动迟
25、 第 13 页 缓、进展缓慢、问题长期存在，甚至边整治边发生食品安全问 题的县（市）和单位进行通报批评。对不作为、乱作为、失职 渎职的进行问责，依法依规追究责任。如果涉及多个部门工作， 要服从食安委的安排，加强沟通协调，不能推诿，绝不允许责 任落实走形式、踢皮球。 (三)保证各项工作的连续性。当前正值新一轮机构改革，我们 要自觉服从机构改革，确保改革期间食品安全监管工作不断、 思想不乱、队伍不散、干劲不减。各级食安办、食品药品监管 部门、工商部门、质监部门要把思想和行动统一到党中央的决 策部署上来，增强“四个意识” ，充分认识深化机构改革的必要 性和重要性，按照食品安全重点工作安排和工作目标责任书狠 抓落实。涉及食品安全的行政许可、监督检查、监督抽检和行 政执法等工作，在新的规章制度出台前继续按照原有规定执行。 涉及食品安全的投诉举报、咨询、信访等工作，不能推诿扯皮， 必须按现有职责和流程办理。 同志们，食品安全工作使命光荣、任务艰巨，我们要以对党和 人民高度负责的态度，齐心协力、恪尽职守，对标对表抓实工 作开展，确保全州广大人民群众身体健康和生命安全，为推动 文山跨越发展和社会和谐稳定贡献力量。 *