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1、中 国民用 航空局 机 场司 咨 询 通 告 编 号： 下发日期 ： 年 月 日 低成本航站楼建设指南 民航机发 号 民航局机场司关于发布 低成本航站楼 建设指南 的通知 民航各地区管理局， 各运输航空公司， 各服务保障公司， 各机场公 司， 各机场建设指挥部， 民航各设计 、 咨询单位 ： 为适应低成本航空发展需要， 指导低成本航站楼建设工作， 我 司组 织 编 写 了 低 成 本 航 站 楼 建 设指 南 （ ） ， 现予以发布 ， 自发布之日起施行。 该咨询通告的电子版本可在民航局政府网站“ 机场司 标 准资质 ” 一栏下载 。 民航局机场司 年 月 日 抄送 ： 局领导 ， 计划司 、
2、 运输司 、 公安局 ， 质监总站 。 民航局机场司年 月 日印发 前 言 为了适应低成本航空的发展需要， 指导低成本航站楼的建设 工作 ， 我司委托中国民航机场建设集团公司组织编写了 低成本 航站楼 建 设指 南 。 中 国 民航 机 场 建 设 集团 公 司 组 织成 立 编 写 组， 对新加坡樟宜机场和马来西亚吉隆坡机场的低成本航站楼以 及国内的低成本航空公司进行了调研， 并对欧美国家低成本航站 楼建设的经验和教训进行了研究。 近年来 ， 国外低成本航空发展迅猛， 标志着世界民航正从高端 运输向大众化均享转变。低成本航空公司在客源定位、 商业模式 等方面有别于传统航空公司， 能够做大市场
3、蛋糕， 从而降低行业下 行风险 。从国外的民航发展来看， 低成本航空已经成为世界民航 业的发展趋势， 同时低成本航空的许多经营理念已被传统航空公 司所采纳 。在我国 ， 低成本航空的发展还处于起步和摸索阶段。 因此 ， 为配合这一商业模式在我国的发展需求， 有必要着手进行低 成本航站楼建设标准的研究。 根据调研情况， 低成本航站楼与传统航站楼在设计上并无本 质区别 ， 具体指标应根据低成本航空公司的运行模式及特点来确 定， 难以给出更为详尽的量化指标要求。编写本指南的目的在于 指导设计人员合理确定低成本航站楼的建设规模和设施设备等。 本指南主要起草人员： 郑晓丹 房 萍 冀晓宏 曹学明 朱永欣
4、 曹小丹 丁子虎 静恩波 目 录 总则（ ） 总平面布置（ ） 工艺设施（ ） 建筑（ ） 信息弱电（ ） 给排水（ ） 暖通（ ） 电气（ ） 节能环保（ ） 参考文献（ ） 其他有关说明（ ） 总 则 为指导低成本航站楼的建设工作， 制定本指南 。 支线机场的航站楼建设可参照本指南。 低成本航站楼的建设应当遵循下列原则： （ ）建设规模及设施配置应当技术适宜、 经济合理 、 节能环 保、 安全简便 ， 以较低的成本进行设计、 建造和运行 。 （ ） 应当充分考虑对现有机场设施的改造， 以便高效利用现 有基础 设 施资 源。 对 于没 有 条 件 改 建的 机 场， 可 新 建低 成 本 航
5、 站楼 。 （ ）当一个机场同时设置低成本航站楼与传统航站楼时， 应 当实现低成本航站楼与传统航站楼在同一机场内的便利衔接， 以 促进机场服务体系的结构完整， 满足旅客多样化的选择需求， 提高 中转率 。 （ ）在满足当前使用需求的同时， 应考虑低成本航站楼的科 学性和前瞻性， 为未来的发展预留空间， 确保未来能够灵活调整。 （ ）应当采用以功能为导向的设计理念， 简化设施设备配置 和旅客乘机流程， 通过新技术的应用提升服务质量和效率， 满足低 成本航空运输的核心需求。 （ ）应当满足飞机地面运行效率高、 旅客停留时间短的要求。 （ ）在涉及运行安全、 消防保障 、 环境保护等设施的配置上，
6、应当执行国家有关的标准和规范。 总平面布置 低成 本 航 站 楼 （ 以下 简称 航 站楼 ） 选 址 布 局 应当 因 地制 宜， 可灵活多样 ， 尽可能利用现有机场设施， 降低航站楼造价。 宜有相对独立的空陆侧区域。 在保证安全的条件下， 机 坪宜设置成不设登机桥的近机位， 并在机坪布置人行通道供旅客 进出航站楼 。优先采用自助登机方式， 设置一定数量的行动不便 旅客登机设备。站坪机位宜按照前列式布置， 机位距离航站楼不 宜过远 。 航站楼空侧与站坪应当布局紧凑， 以便使飞机顺畅进出 跑道 、 使旅客便捷上下飞机。 陆侧宜有相对独立的交通， 以便旅客快速进港和离港。陆 侧交通应当纳入机场陆
7、侧综合交通系统， 并设置必要的停车设施。 在改扩建项目中， 应当本着整合现有资源、 挖掘设施设备 潜力 、 避免重复建设的原则进行规划。新建航站楼宜紧邻现有航 站楼 ， 以便更好地共享资源。 工艺设施 航站楼内工艺设施 旅客行李处理系统应当统一规划、 分期建设 、 滚动发展 ， 满足航空公司的使用需求， 并具有一定的发展余地。 旅客行李处理系统流程及布局设计应当安全可靠、 合理 便捷 ， 适用于不同的交运行李类型。 应当选用技术成熟、 简便实 用、 易于维护的系统和设备。行李处理时间应当尽量缩短。 根据航空公司的运行需求宜配置一定数量的自助值机 及自助行李托运的设施设备。 行李系统中各单机设备
8、的驱动装置应当采用能效等级 不低于 级的动力装置， 行李系统 、 安检设备中应当有节能模式的 应用 。 货运设施 为提高航空公司的货运效率， 降低运行成本， 结合飞机 腹舱带货的业务特点， 有条件的机场宜在航站楼内或附近建设货 运设施 。 货运设施中应当有节能模式的应用， 能够根据运行需要 调整输出功率。 站坪设施 宜设置以电能为动力的飞机地面空调、 地面静变电源等 设施 ， 尽可能减少站坪专用车辆的应用。 在停机位附近宜设置地面保障设备的存放区域， 以保障 飞机的快速过站。 为飞机服务的站坪车辆宜采用绿色环保动力能源， 提高 电动或助力式旅客客梯车、 行李传送车等的应用比例。 建 筑 建筑规
9、模 建筑面积主要取决于建设目标年预测的高峰小时旅客 吞吐量 ， 人均旅客使用面积不宜大于 平米 （ 不含商业面积） 。 旅客流程 国内 、 国际出发到达流程与传统航空公司相同。国内旅 客流程的组织宜采用混流方式， 以提高航站楼利用效率。 应当根据运营航空公司航班特点， 简化中转流程， 或将 部分中转流程设计为可选服务。 建筑设计 平面布局宜紧凑。各空间尺度在满足规范的前提下， 宜 采用下限 ， 以提高面积利用率、 减少运行费用。 平面布局应当充分考虑未来改扩建的可行性。 应当根据航站楼与站坪的关系， 以及低成本航空公司的 运营需求来确定航站楼的剖面布局， 如采用单层 、 双层或其他形式。 应当
10、严格控制建筑层高。除改造项目外， 楼层不应当超 过 层， 建筑单层层高不应当超过米。 减少大跨度及复杂空间钢结构等结构形式的使用。 标识系统应当简洁清晰。 商业布局应当不致影响旅客流线。 建筑形式应当简洁实用， 在建筑和设施设备的设计上宜 采用标准化设计， 以节约材料 、 加快进度 、 降低造价 、 降低维护管理 成本 。 装修应当安全、 经济 、 耐用 ， 不使用高档装修材料。应当 减少玻璃幕墙的使用， 提高实体围护结构比例， 并根据当地气候特 点， 采取相应的节能措施。 信息弱电 航站楼内应当配置航班信息类、 安全防范类、 通信基础设 施类和电子设备类信息弱电系统。各系统的配置参考见表 。
11、 表 低成本航站楼信息弱电系统配置 序号类别必选不降配必选可降配可选 、 降配 航班信息类 计算机信息管理系统 离港系统 航班信息显示系统 安全防范类 安全检查信息管理系统 视频监控系统 门禁系统 手动报警系统 通信基础 设施类 计算机网络 （ 用于生产 运营的有线网 、 无线网） 综合布线系统 室内无线覆盖系统 （ 用于旅客上网 ） 序号类别必选不降配必选可降配可选 、 降配 电子设备类 广播系统 内通系统 楼宇自控系统 有线电视系统 时钟系统 系统建设采用以下两种技术方式： （ ） 作为现有系统的扩展， 共用系统后台， 仅配置系统终端； （ ） 对新建独立系统， 在其软硬件功能满足基本运营
12、需求下， 后台系统应当采用虚拟一体化技术， 共用软硬件设备和应用服务 平台 ， 按需动态分配系统资源以减少系统物理设备数量， 提高 资源利用率 。 宜建设公共离港系统平台， 并能兼容低成本航空个性化 离港系统运行， 提高自助服务设施比例。 在确保业务系统安全稳定运行的前提下， 宜采用无线网 络， 降低综合布线系统规模。 宜采用低能耗和高温环境下（ 约 ） 可运行的 设备 ， 降低机房空调制冷和 供电等环境要求， 以有效降低能耗。 给排水 生 活、 生 产 用 水 应 当 符 合 建 筑 给 水 排 水 设 计 规 范 （ ） 的有关规定 。 非寒冷地区楼内的盥洗间可不设热水供应设备。 中水系统
13、设置与整个机场的中水系统应当统筹考虑， 不 宜建设单独的中水给水系统。 公共卫生间宜采用节水型卫生器具， 如感应式或自闭式 龙头等 。 应当设置饮用水供应设施。 在给水设计中应当充分利用市政管网的水压， 节约能源 。 发展雨洪利用技术， 宜对屋顶雨水收集和蓄存， 进行绿地灌溉、 洗 车、 中水补水 、 冷却塔补水等。 暖 通 采暖 、 通风 、 空调系统 ， 应当技术适宜、 经济合理 、 节能环 保。 室内采暖 、 空调设计参数按有关标准规范执行。 建筑设计应当充分利用自然条件进行通风。 合理进行气流组织设计， 满足航站楼大空间空调需求。 空调水系统采用大温差输送， 空调风系统采用大温差送 风
14、。 全空气空调系统应当具有全新风运行能力， 并可依据室 内温度 、 浓度的变化调节新风比例。 如空调水系统采用二次泵系统， 二次循环泵应当采用变 流量系统 。 电 气 供电设计应当满足国家相关标准规范要求。 应当按照不同功能分区采用基本照度标准， 且采用智能 照明控制系统。 变配电室应当靠近负荷中心设置， 合理布局配电间， 减少 电缆长度和线路损耗。 尽可能选用高效节能的产品。 应当采用先进的智能化控制系统， 提高运行管理水平。 应当采用功率因数补偿、 谐波治理等改善供电质量的措 施， 实现节能的要求。 节能环保 应当严格执行国家和地方各种有关节能环保的标准规范 和规定 。 应当采取切实可行的
15、节能措施， 减少碳排放量。 应当根据专业特点有针对性的进行节能环保设计。 设计过程中应当对整个机场的节能问题开展全面、 系统 的研究 ， 以进一步优化设计。 参 考 文 献 美国国家学院运输研究委员会 机场客运航站楼规划设计 美国联邦航空局 机场航站楼设施规划设计指南 杨新涅 ， 戚自钢 ， 孙院麟等 美国低成本航空公司经营战略研究 铁道 运输与经济 ， （ ）： 姚津津 ， 杨涛 中国低成本航空公司发展的沃土 中国民用航空 ， （ ）： 国际航空运输协会 机场设计参考手册 国际航空运输协会 机场开发参考手册 ， 民用航空微剂量射线安全检查设备标准 ， 民用航空运输机场保卫设施建设标准 ， 行
16、李处理系统带式输送机 ， 行李处理系统转盘 ， 民用机场航站楼计算机信息管理系统工程设计规范 ， 民用机场航站楼离港系统工程设计规范 ， 民用机场航站楼航班信息显示系统工程设计规范 ， 民用航空运输机场安全检查信息管理系统技术规范 ， 民用机场航站楼闭路电视监控系统工程设计规范 ， 民用航空信息系统安全等级保护管理规范 ， 民用机场航站楼综合布线系统工程设计规范 ， 民用机场航站楼楼宇自控系统工程设计规范 ， 民用机场航站楼广播系统工程设计规范 ， 民用机场航站楼时钟系统工程设计规范 国际机场理事会 机场信息化技术建设手册 ， 建筑给水排水设计规范 ， 民用建筑供暖通风与空气调节设计规范 ，
17、民用建筑电气设计规范 ， 建筑照明设计标准 ， 供配电系统设计规范 ， 交通建筑电气设计规范 其他有关说明 一、 低成本航站楼的建设成本及投资回报指标 新加坡樟宜机场低成本航站楼（ 年） 建设成本为万 新币 ， 每平米造价约元人民币 ， 每平米造价约为同期建设的 航站楼的三分之一， 年收回投资。马来西亚吉隆坡机场低成 本航站楼一期（ 年） 建筑面积平米 ， 投资 亿马币 ， 每平米造价约元人民币 ， 年收回投资； 年二期扩建后 达到 平米 ， 扩建投资亿马币 ， 每平米造价约元人民 币， 年收回投资 ； 两期扩建工程的每平米造价均未超过同期建 设传统航站楼的。法国圣埃克苏佩利机场相比同等面积的
18、传 统航站楼也减少了的建设成本 。从国外低成本航站楼的建设 经验看 ， 低成本航站楼建设成本的每平米造价不应超过同期传统 航站楼的， 其投资回收期应远低于传统航站楼。 二、 低成本航空公司运行模式对低成本航站楼建设的需求 低成本航空公司致力于为低预算休闲旅客提供服务， 但同时 也越来越吸引对价格敏感的商务旅客。许多低成本航空公司提供 高频率的点到点服务， 通过加快周转时间来提高运营效率。因此 低成本航空公司往往直接使用大中型机场内现有的单独、 适度且 收费较低的航站楼， 或在成本较低的小型机场建立自己的运营网 点。低成本航空对航站楼的需求主要体现在以下几个方面： （ 一） 为旅客停车 、 餐饮
19、 、 租户租赁 、 航站楼运营和维护以及飞 机起降提供低成本选择。机场可经营中转收费、 贵宾室收费等特 许经营项目 。 （ 二） 通常低成本航空公司航班起降频率较高， 机场机位整体 利用率得到提高。车道边 、 值机厅 、 安检区域 、 候机厅 、 机位以及行 李提取区的大小均应布置适当， 以满足持续较高的交通量需求。 停机坪飞机停放、 设备存放 、 行李装卸 、 清洁和加油作业等均应当 能够支持飞机的快速周转。 （ 三） 低成本航空公司通常只采用一至两种机型， 因此停机坪 的布局 、 机位标志 、 设备区停放标志等， 以及加油栓井系统、 除冰设 施和机库项目的规划设计可更为简洁。 三、 低成本
20、航空公司运行特点不同导致航站楼设施配置的差异 由于低成本航空公司运行特点不尽相同， 低成本航站楼在为 不同的航空公司提供服务时， 对设施配置的需求产生差异， 主要体 现在以下两个方面： （ 一） 在旅客吞吐量相同的情况下， 主要用于旅客中转的航站 楼所需要的办票柜台、 安检区域及车道边， 比用于点到点航班的航 站楼少 。 （ 二） 用来处理国际到达旅客的航站楼， 需要为海关、 出入境 检验检疫局 、 边检等联检单位提供适当的空间。 四、 充分考虑低成本航站楼发展空间， 确保未来灵活调整 国外低成本航空的发展趋势可以看出， 低成本航空存在这样 一种倾向 ： 通过提供较低的票价迫使其它航空公司跟进
21、， 来刺激潜 在航空旅客的增长， 促进机场业务量的增长。 因此 ， 在总体规划 时， 必须要考虑建筑、 停车场 、 设施设备 、 飞行区 （ 跑道和滑行道） 以及道路等基础设施扩建的可能性。特别是低成本航空在机场最 初启动时 ， 机场应有足够的基础设施（ 进场路 、 停车场 、 航站楼 、 停 机坪和跑道 ） 来满足短时间增加的客流量。 因此 ， 低成本航站楼在最初建设时应具有一定的弹性， 确保未 来能够灵活调整， 以满足各方的需求， 并适应运行特点、 技术 、 设备 和材料的不断变化。 五、 国外低成本航站楼投资建设方式 （ 一） 低成本航空公司参与投资建设 、 肯尼迪机场同捷蓝航空的合作案
22、例。年， 肯尼迪机场 为了配合捷蓝航空的发展， 对占地平米的五号航站楼进行 重建 ， 于 年投入运营 。整个项目共投资亿美元 ， 其中捷蓝 航空出资万美元 （ 约 亿人民币 ） ， 并与肯尼迪机场签下了 年的租期合同。年， 捷蓝航空又投资亿美元 （ 约 亿人 民币 ） ， 对肯尼迪机场五号航站楼进行扩建， 新建一个平米 的国际航班到达区。 、 不莱梅机场与瑞安航空的合作案例。年， 瑞安航空以 万欧元 （ 约 万人 民 币） 购 买 了 不莱 梅 机 场 的一 个 旧 货 仓， 将其改建为低成本航站楼（ 航站楼 ） ， 紧邻传统航站楼， 步行 便可到 达。年， 瑞 安 航空 又 投 资 亿 欧
23、元 （ 约 亿 人 民 币） ， 在不莱梅机场建设基地， 并投放架飞机 。该航站楼为不莱 梅地区带来了万的旅客吞吐量和个就业岗位， 每年产生 亿欧元 （ 约 亿人民币 ） 的非航经济收益。 （ 二） 政府或机场出资建设 、 泰国政府出资改扩建曼谷廊曼机场， 为亚航泰国 、 泰鸟等低 成本航空公司服务。曼谷廊曼机场于年 月 日启用 ， 属 于军民合用机场， 年 月， 因为曼谷素汪那普机场的启用而 被关闭 。年 月 日， 泰国政府投资万泰铢 （ 约 万 人民币 ） 对其进行翻新， 廊曼机场成为专门为低成本航空和包机 航班服务的机场。之后 ， 为缓解素汪那普机场运力紧张状况， 泰国 政府又投资 亿泰
24、铢 （ 约 亿人民币 ） 对廊曼机场进行改建， 设计 容量为 万旅客吞吐量。目前 ， 亚航泰国与泰鸟航空已将廊曼 机场设为主基地， 年机场旅客吞吐量为万， 两家航空公司 分别占机场总运力的和 。由于低成本航空市场的不 断扩大 ， 泰国政府已将廊曼机场定位为低成本航空专用机场。 、 法国里昂圣埃克苏佩利机场出资建设低成本航站楼。法国 圣埃克苏佩利机场自行出资亿欧元 （ 约 亿人民币 ） 进行改 扩建 ， 其中新建的号航站楼紧邻原有的号航站楼， 总面积达 平米 ， 投资额为万欧元 （ 约 亿人民币 ） ， 于 年投 入运营 。该航站楼设置了预登机室， 采用的 “ 登机卫星厅” 设计是 为易捷航空量身定制， 可满足 分钟的飞机过站时间需求。