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1、第 1 页 20XX 全市上半年经济形势分析会讲话稿 特征码 kECutBxLEulLrtlyBJVJ 20XX 全市上半年经济形势分析会讲话稿 自治区上半年经济形势分析会昨天刚召开，我们立即召开全市 上半年经济形势分析会，目的就是准确分析当前面临的严峻形 势，进一步动员全市上下，再提信心，再鼓干劲，再加压力， 迎难而上，再创佳绩，确保全面完成今年经济社会发展目标。 稍后，友东书记还要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好 贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、上半年全市经济工作基本估价 今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和经济运行中出现的 新情况、新问题，全市上下按照中央和自治区党委、政府的
2、决 策部署，认真贯彻市委九届三次全会精神，坚定信心、迎难而 上、真抓实干，全力以赴抓项目、保投资、稳增长、惠民生， 为完成全年目标任务做出了艰苦的努力，取得了积极成效。1-6 月份，全市实现地区生产总值 178.6 亿元，同比增长 9.1%；完 成规模以上工业增加值 96.3 亿元，增长 10.9%(1-3 月增长 第 2 页 10.9%，1-4 月增长 11%，1-5 月增长 10.7%） ；完成固定资产投 资 139.8 亿元，增长 18.1%（1-3 月增长 18.1%，1-4 月增长 16.6%，1-5 月增长 17.1%） ；完成地方公共财政预算收入 13.6 亿元，增长 2.35%
3、;完成社会消费品零售总额 38.7 亿元，增长 9.6%。但从 4 月份开始，固定资产投资、工业增加值等指标呈 现环比回升态势,应该说，通过大家的努力实现了中央提出的稳 中有进、稳中有为的总体要求。 从去年年底开始，我们按照抓早、抓紧、抓实的要求，切实加 强对经济工作的组织领导，采取了一系列有力的工作举措。一 是加大转型升级力度。面对经济下行压力，及时召开全市创新 驱动暨工业强市转型发展推进大会、经济形势分析会等会议， 制定出台了加快推进科技创新、支持优势特色和配套产业技改 升级、进一步强化措施实现经济平稳较快发展的意见等政策， 助推转型发展。积极争取支持，我市被列入国务院批复的全 国老工业基
4、地调整改造规划（20XX2022） 。二是加大企业帮 扶力度。认真落实自治区扶持工业稳增长的各项政策，克服财 政困难，加大市级投入力度，及时兑现各类扶持资金 9363 万元。 各县区也制定了加快发展的政策措施，力促经济平稳运行。实 行市级领导和县区、部门负责人结对联系重点企业责任制，加 强政银企合作，切实帮助企业共渡难关。全市企业逆势奋进， 用电负荷保持高位运行态势，为全区经济发展做出了间接贡献。 三是加大项目管理力度。实行市级领导包推重点建设项目责任 第 3 页 制，建立一个重点项目、一名市级领导、一套推进方案、一个 牵头单位、一个实施主体、一抓到底的“六个一”工作推进机 制，确保项目顺利推
5、进。四是加大社会领域建设力度。统筹抓 好文化、教育等各项社会事业，切实做好保障和改善民生工作。 积极推进学前教育和义务教育均衡发展，我市被评为“全国最 佳教育公平示范城市” ，不断完善基本医疗卫生体系，深入推进 文化惠民工程，提高城乡居民医疗水平，着力推进棚户区改造、 生态移民等工作。优先保障民生投入，市级用于民生事业投入 达 12.07 亿元，占总支出的 66.56%。认真办理为民承诺的 10 件民生实事。保障性住房工程全面开工，建设廉租住房 4049 套、 公共租赁住房 3013 套。积极做好生态移民搬迁安置工作，建成 移民住房 1350 套，搬迁移民 805 户 3499 人。五是加大政
6、务环 境优化力度。对现有市级行政审批事项进行进一步清理，取消、 合并行政审批事项 90 项，所有市级行政事项一律进驻政务大厅 办理，其中，一些优化审批事项的做法受到了人民日报、人民 网等多家媒体的重点报道和宣传推广。总体来看，今年以来在 形势严峻、困难增多的情况下，各项工作能取得这样的成绩， 实属不易，这是全市上下在市委的正确领导下，奋力拼搏、攻 坚克难的结果，凝结了全市各级干部和企业的不懈努力与辛勤 的汗水。 最近，自治区党委、政府也多次召开经济形势座谈会，对当前 经济形势进行分析。总的来看，今年经济发展难度总体上大于 第 4 页 去年，是 20XX 年以来最为困难的一年，且经济下滑态势是否
7、见 底，仍然存在很多未知因素，我市经济发展面临的困难和问题 突出表现在四个方面。一是结构性矛盾凸显。在同样的经济大 背景下，我市经济下行比其他地市更加严重，突出的反映了我 市经济结构不合理，调整转型的任务十分艰巨。上半年，地区 生产总值、固定资产投资绝对值分别完成年度目标任务的 39% 和 30%，规上工业增加值和公共财政预算收入完成年度目标任 务的 40%，四项主要指标均未实现时间过半、任务过半的要求。 我们的各项指标完成情况都不理想，给自治区经济增长拖了后 腿，全区要与全国同步建成全面小康社会，我市要在全区实现 率先，这样的发展速度与战略目标是不吻合的，调整结构是摆 在我们面前的首要任务。
8、二是工业经济运行形势严峻。工业产 品市场持续低迷，重点监测的 15 种工业品价格中 12 种处于低 位波动状态。电石、PVC、铁合金、PVA、交流电机、煤炭机械 等大宗产品价格倒挂，增产不增收，有的库存积压严重，有的 产品销售后基本没有利润空间，且货款回笼困难。234 家规模 以上工业企业，36 家企业停产，还有很多企业在盈亏平衡点徘 徊或微亏生产，稍有变化，企业无法正常生产。三是固定资产 投资乏力。年初确定的 90 个重点项目完成投资只有 64.2 亿元， 仅占年度固定资产投资计划 470 亿元的 14%，固定资产投资增 速在全区排在最后，比全区平均水平低 10 个百分点，项目对投 资的拉动
9、作用明显不足。缺乏新的经济增长点，除自然增长外， 第 5 页 重大项目的支撑作用有待提高。招商引资难度加大，落地困难， 没有项目支撑，固定资产投资增长压力很大。今年的项目接续 不上，明年的形势将会更加困难。四是财政形势不容乐观。上 半年，全市公共财政预算收入增速为 2.35%，这是在剔除去年 神华宁煤一次性 5000 万元收入的基础上的增长，税收首次出现 增幅和进度双下滑态势。受工业经济整体低迷等因素影响，涉 及工业企业的增值税、所得税和营业税全部减收，国、地税上 半年与去年同期相比减收 1.8 亿元。与此同时，保民生的刚性 支出却持续增长，上半年地方财政支出达 34.2 亿元，同比增长 7%
10、，财政收支矛盾异常突出。上半年，我市与其它四市相比， 我市地区生产总值增速全区第四，比全区平均水平低 0.2 个百 分点，比吴忠市、固原市、中卫市分别低 1.2 和 2.1 个百分点； 规模以上工业增加值增速全区并列第三，比全区平均水平低 0.1 个百分点，比固原市、中卫市分别低 1.6 和 4.7 个百分点， 与银川市、吴忠市增速持平；固定资产投资增速全区第五，比 全区平均水平低 10 个百分点，比银川市、吴忠市、固原市、中 卫市分别低 11.2、11.2、11.5 和 8.5 个百分点；公共财政预算 收入增速全区第五，比全区平均水平低 12.7 个百分点，比银川 市、吴忠市、固原市、中卫市
11、分别低 18.5、19.3、24 和 18.4 个百分点。下半年，若不奋力赶超，扭转被动局面，完成全年 目标任务将化为泡影。 从有利的因素来看，虽然国家压低了经济增长速度，宏观调控 第 6 页 的各项政策收紧，但对于西部相对落后地区，要缩小与东部的 差距，我区依然要保持较高的增速，为此自治区出台了一系列 促进经济增长的政策，把握住这些政策，就能赢得发展机遇， 就会在新一轮的产业洗牌中赢得先机。全市各级干部必须振奋 精神，我们经历过 20XX 年金融危机的考验，积累了丰富的应对 经验，我市的产业基础相对比较扎实，近年来调整结构的成效 正在逐步显现，只要全市上下共同努力，挺过这道槛，经济发 展就能
12、迅速迎来回升向好的局面。广大企业也要迎难而上，勇 于面对挑战，在困境中寻找发展机遇，一时的困难挺住了，就 会迎来未来的希望。 二、全力抓好下半年的各项工作 剩下的 5 个多月，对于我市来说至关重要，我们既要弥补上半 年的发展不足、增长亏空，又要完成向全年目标任务的冲刺。 近期，国务院李克强总理先后主持召开多次会议，研究部署加 快棚户区改造、发展节能环保产业、促进信息消费、拉动国内 有效需求、推动经济转型升级、稳增长、调结构等工作。各县 区、各部门要对这些会议精神认真研究，准确把握中央各项经 济政策，切实加大政策、资金争取力度，力争取得新的突破。 李建华书记要求我们要做好四篇，即做好既稳增长又调
13、结构的、 做好以项目蓄积发展后劲的、做好依托开放平台借力发展的、 做好优化投资发展环境的。刘慧主席强调，银川市和 xx 市占全 区经济总量的四分之三，但上半年两市增速都较低，完成全区 第 7 页 经济增长目标，难点和重点在银川市和 xx 市。为此，全市上下 必须强化措施，迎难而上，全力以赴地抓好各项工作落实，确 保经济平稳增长。 （一）抓住项目建设这一支撑，确保投资快速回升。我市 目前仍是投资拉动型经济，投资在我市经济发展中具有至关重 要的作用。上半年，我市固定资产投资下滑严重，有一种看法 认为现在已经过了投资的高峰期，其实随着国家宏观调控政策 的收紧，公路、铁路等项目投资大幅削减，但新建、技
14、改项目 的投资高峰期还没有过，对此，我们一定要保持清醒认识，紧 盯投资不放，积极调整投资结构，力求在争取项目支持上取得 更大的突破。同时，要加大“跑部进厅”的力度，不能仅仅停 留在我市财政的这点资金，要下大力气往上跑，争取市外的资 金。一要梳理大项目。目前，我市储备的大项目不多，尤其是 具备开工条件的大项目更是少之又少，我们要充分利用我市在 土地、投资环境等方面的优势，把梳理大项目作为一项战略性 任务全力推进，重点抓好红礼大桥、国电 2350MW、大塘 2100MW 电厂、华电 6100MW 电厂、电投 233MW 煤矸石电 厂等项目前期工作，借国家批准 750KV 输电有利时机，力争项 目早
15、日开工建设，尽快形成有效投资。二要加快在建项目进度。 对于在建的重点项目，包抓领导和责任单位要逐个分析，列出 进度，全力克服拆迁、资金等方面的困难，加快推进。申银 300 万吨特钢、丽珠医药中间体、大地循环经济产业园、德信 第 8 页 恒通管业 3 万吨管件等在建的重点项目，要争取早日竣工，投 产达效。对第二、第三批开工的重点项目，要抓好协调推进， 确保项目建设顺利进行。三要抓好企业技术改造。技术改造是 企业发展的不竭动力，大地化工、宝马化工、兴平化工等一批 企业正是通过不断的技术改造赢得了发展先机和市场，一些核 心技术在全区乃至全国都处于领先地位，但电石、铁合金等传 统行业方面与中宁等地相比
16、，我们在技术改造、信息化应用等 方面还存在较大差距，我们要认真学习中宁等地的先进经验， 把精力和重心放在改造提升上，用高新技术改造提升传统产业， 提高生产效益。四要加大科技成果转化。各县区、各部门要把 科技成果转化作为经济发展新的增长点，创造条件推动科技成 果转化，在延长产业链条、提升附加值方面下功夫，对于已经 转化成功的技术，要及时扩大生产规模，抢占市场先机。要突 出抓好煤化工的科技创新和成果转化，宁夏的煤炭资源越来越 少，但市场对煤炭的需求却持续旺盛，我们要积极探索“乌煤 进石” ，加大力度延伸煤化工产业链条，关注石墨烯、纤维活性 炭、靶材烧结炉、钠镍电池等新工艺、新技术的转化，推动煤 转
17、油、煤转气科技研发，把提升附加值作为我们经济的增长点。 五要营造良好的投资氛围。各县区、各部门要认真抓好环境建 设，着力提升服务水平，切实帮助企业解决难题。同时，要抓 好招商引资工作，年初，我们已经对工作任务做了分解，但从 目前来看，进展情况不甚理想。前段时间，彭书记和我分别带 第 9 页 队赴外地就有关项目进行了接洽，对接的十六个项目中，目前 为止，仅有金晶玻璃一个项目正在进行前期工作，其他的项目 还没有任何结果，各有关县区、部门要进一步加大工作力度， 驻点联系，加强沟通，主动对接，比耐力、比服务、比水平， 力促项目能早日落地。 （二）抓住运行调控这一重点，确保工业平稳增长。我们要 充分利用
18、宏观环境变化形成的倒逼机制，以更大的决心和力度 推进结构调整和转型升级，努力提升工业经济发展质量。一要 加强运行调控。针对上半年我市经济发展欠账较多的情况，各 县区、各部门要突出工作重点，尽快制定补欠计划，明确具体 工作任务和完成时限，尤其是要抓好规上企业的运行协调。市 工信局要将全市 234 户规上企业，按照工业总产值增长快的前 20 名和有潜力但增长慢的 20 名进行排队，一企一策，建立动 态分析机制，认真研究问题，制定解决对策，力促规上企业为 全市经济发展做出更大的贡献。二要抓好新企入规工作。市发 改委、财政局、统计局、工信局要建立规上企业运行数据库， 认真研究停产规上企业和符合入规企业
19、的整合调整工作，推动 全市工业经济平稳运行。三要充分挖掘增长潜力。近期，钢铁、 电石、活性炭等行业出现好转迹象，市场需求量、价格走高， 各县区、各部门要密切关注经济运行动态，积极抢抓发展机遇， 尤其要鼓励煜林化工、兴平化工等企业占领国际市场份额，主 动扩大生产规模，抢占市场，挖掘新的经济增长点。同时，要 第 10 页 着力抓好申银特钢等重点项目，创造条件力促早日投产达效。 四要密切关注央企的动态。央企的生产经营情况直接关系到我 市的经济发展，从目前来看，我市的 3 家央企普遍存在市场不 景气、生产经营困难等问题，企业效益较去年出现下滑趋势。 下一步，我们要密切关注央企发展情况，加强运行调控，及
20、时 解决企业生产经营中存在的实际困难和问题，最大限度发挥央 企在稳增长中的作用。五要努力破解资金制约瓶颈。当前，企 业对资金的需求非常迫切。上半年，全市地区生产总值增长 9.1%，规上工业增加值增长 10.9%，但贷款余额增长了 6%，剪 刀差越来越大。市工信局要加强这方面的调研，立即对企业资 金需求全面摸底，准确掌握情况，适时组织召开银政企对接座 谈会，为企业和银行之间沟通搭建桥梁。人民银行要针对我市 企业的资金需求，指导各商业银行提供不同种类的金融产品， 解决好企业续贷问题。要提高银政企对接座谈会的实效，不能 让企业带着需求来，带着文件回，要让每一次对接都取得实实 在在的成效。要充分利用好
21、自治区 7 亿元间歇性资金，争取 8 亿元企业债券，加大工作力度，撬动银行扩大对企业的信贷支 持。六要提升服务企业水平。在提升服务水平方面，我们已经 做了大量的工作，但服务水平也要适应新的变化、新的形势， 越是在困难的时期，越要在提升服务水平上下大功夫。6 月 15 日，有企业向金晶玻璃项目建设用地偷排煤矸石垃圾，我们有 关部门熟视无睹，给我市的招商引资环境造成了恶劣影响，市 第 11 页 政府已对此事进行了通报，各部门都要引以为戒。7 月 12 晚， 朝阳街水管道突然破裂，大武口区、星瀚集团、消防、交警等 部门在第一时间赶赴现场，迅速组织开展应急救援工作，及时 抢修，应予以肯定。从以上两件事
22、来看，各县区、各部门在服 务水平上还存在较大差距，由于一些部门服务意识、责任意识 不强，给全市经济发展造成了不良影响，对此，大家要认真反 思，积极整改，进一步提高服务水平，切实帮助企业和老百姓 解决难题。 （三）抓住扩张三产这一关键，确保现代服务业快速发展。第 三产业一直是我们经济结构中的短板，上半年，全市第三产业 实现增加值 47.31 亿元，仅增长 5.4%，增速排在全区五市末位。 我们必须抓住旅游业、物流业这两个重点，加快推进三产扩张。 要加快环湖开发项目建设，抓好澜波湾、星海湖水域综合整治、 总部商务区等项目建设。要加强与天津市的沟通对接，加快合 作项目建设，全力推动惠农区陆港经济发展
23、。旅游局要尽快启 动星海湖国家级文化产业试验园项目建设，推进五七干校、北 武当等旅游景点景区建设，加快旅游市场培育。大武口和相关 部门要抓好泰华公司葡萄小镇项目建设，解决目前企业提出的 土地、规划、环保等问题，争取 8 月份开工建设。市教体局要 认真研究摸清国家各类水上运动项目，争取更多的赛事落户我 市，提升我市影响力。商务、交通运输等部门要加快推进建材 城、物流园、综合商贸城、汽车城等一批商贸物流项目建设， 第 12 页 努力促进服务业总量扩大，结构优化，品质提升。 （四）抓住农业增效、农民增收这一目标，确保现代农业发展 水平不断提升。要加快推进农产品精深加工基地建设，扶持龙 头企业规模扩张
24、，着力培育农业优势特色产业，年内再引进 3 个投资在 5000 万元以上的农产品加工企业。稳定粮食生产，做 好“三夏” 、秋复种工作，加强田间管理和病虫害防治，确保粮 食丰产丰收。组织实施农作物制种等重点建设项目，年内完成 投资 5 亿元以上，实现投产达效。抓好镇村招商，引进项目 60 个以上，完成投资 20 亿元。高标准实施中北部土地开发整理、 小农水重点县、生态湿地保护综合治理等项目建设，进一步夯 实农业发展基础。抓好惠农区礼和乡、平罗县崇岗镇等重点小 城镇建设，改善农民的生产生活条件。扎实推进平罗县国家级 土地经营管理实验区改革工作，抓好葡萄文化长廊建设，脱水 菜产业集团组建、农村土地流
25、转等工作，大力发展高效设施农 业、休闲观光农业和家庭农场，提升农业现代化水平。 （五）抓住群众利益这一根本，确保民生工程顺利推进。在当 前的形势下，我们在下大力气抓好经济工作的同时，也要统筹 抓好各项民生工程推进。一是加快棚户区改造工作。从近期调 研的情况来看，虽然各相关部门在推进棚户区改造项目建设上 做了一定的工作，但效果不是很理想，进展不均衡、拆迁缓慢、 宣传不到位等问题依然突出。对此，大武口区、惠农区要对建 设的 32 个片区(大武口 19 个、惠农区 13 个)进行彻底摸排，仔 第 13 页 细研究各片区到底存在什么问题，主要领导和分管领导要做到 心中有数，一个片区一个片区的进行分析，
26、制定推进方案，明 确完成时限、工作措施和具体要求。住管局要充分发挥综合协 调作用，及时研究解决棚户区改造工作中出现的问题和困难， 充分用好中央、自治区各项配套资金，确保今年的改造任务全 面完成，为两年基本完成，三年彻底完成棚户区改造打下坚实 基础。二是提升移民工程的质量。自治区党委李建华书记强调， 把移民搬迁出来只是万里长征头一步，确保移民“搬得出、稳 得住、管得好、逐步能致富”还需要付出巨大努力。在对移民 工作的总体要求上又加了一条“管的好” ，这是对生态移民工作 思路有益的补充和完善，也是对做好生态移民工作提出的新要 求。今年，我们要全面完成 2075 套移民住房建设任务，盖房子 只是移民
27、工程的第一步，关键还是要抓管得好和逐步能致富。 在下一步的工作中我们要突出抓好发展和管理这两个重点，把 工作的重心转移到解决生态移民增收致富和生态移民村社会管 理上来，大力培育发展移民致富产业，加大移民就业的引导服 务和创业的政策扶持力度，确保搬迁移民就业有门路、增收有 渠道、生活有保障。三是推进主干道路大整治大绿化工程。此 项工作是今年自治区党委、政府安排的一项重点工作，各市、 县已热烈开展，但我市开展的总体情况还不尽如人意。三县区 作为大整治大绿化工程的主体，要按照自治区党委、政府的安 排部署，结合我市已经开展的煤炭市场综合整治、文明城市创 第 14 页 建等活动，加大城乡环境综合整治力度
28、，加大生态绿化工作力 度，认真抓好城乡结合部、工业园区、煤炭市场等重点区域环 境治理，营造干净整洁、环境优美、安全畅通的道路环境。市 住管局、国土局、交通局、园林局要发挥牵头协调的职能，帮 助和指导三县区认真制定“三大战役”推进的具体方案，要明 确建设标准，建设内容，并与自治区相关厅局加强联系，确保 符合各厅局的工作要求，力促大整治大绿化工程高标准推进。 四是抓好安全生产和环保工作。近期，全国各地发生多起重特 大事故，要引起我们的注意，各职能部门必须时刻提高警惕， 丝毫都不能放松，特别是要加强汛期安全工作。同时要进一步 抓好生产安全、道路交通、食品安全等工作，确保不出较大事 故，为经济发展营造良好环境。要严格落实环保责任，收紧节 能减排关口，不能把经济下行作为扩大排放的借口，决不允许 第三次发生污水废渣排入黄河的事情。 我们坚信办法总比困难多，让我们在市委的坚强领导下，进一 步坚定信心、锐意进取，攻坚克难、务实苦干，比实绩，比实 效，用优异的成绩向自治区党委、政府和全市人民汇报！