工程造价控制管理制度.pdf

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1、目录 第一部分造价人员职责错误！未定义书签。 一、在实施过程造价人员需做到：2 第二部分施工阶段的造价控制与管理错误！未定义书签。 一、现场跟踪的方式：错误！未定义书签。 1、现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据工程的特 点，确定以下跟踪方式：错误！未定义书签。 2、现场跟踪主要内容 错误！未定义书签。 二、设计变更、现场签证的审核与管理3 1、设计变更的审核工作程序3 2、洽商签证的审核与管理6 3、工程量签证的造价审核程序与内容8 4、材料价格签证的审核程序与内容9 5、综合单价签证的管理与审核11 四、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理12 1、内容 12 2、隐蔽工程造价管理的工

2、作程序13 五、主要材料及设备价格的审核与管理14 1、内容 14 2、工作程序 14 六、工程进度款的审核与管理15 1、内容 15 2、工作程序 15 七、索赔费用的审核与管理16 1、索赔费用的管理16 2、索赔的内容 16 3、索赔的分类 17 4、索赔的程序 20 5、索赔的依据 20 6、索赔方案的确定21 风电场工程施工阶段 全过程造价控制与管理工作制度 一、在实施过程造价人员需做到： 每月一次定期向委托单位汇报当期工程相关情况（以书面形式 为主，电子版为辅），汇报应包含以下内容: 当期（月）工程的进 展，当期（月）发生的重要事项，当期（月）存在的问题及建议， 上期遗留问题在本期

3、的处理情况等，汇报资料同时报送事务所。 1、对于施工中的设计变更、签证、技术核定单等，跟踪人员应 在收到上述工程变化的资料后，测算对工程造价造成的影响，并将 结果及时报送委托单位；同时报送事务所。 2、参加建设单位召开的有关工程设计、施工方案变更会议和工 程例会，会审有关涉及造价的工程变更和签证，做好记录，定期向 委托单位汇报，同时报送事务所。 3、 做好现场收集工程实施过程中工程例会汇报材料、例会会 议纪要、专项施工方案、专题会议纪要、监理周报及月报、建设单 位发出的各类涉及到工程造价的变更指令单、现场签证、施工图 纸、设计变更等资料并建立台帐。 4、所有向委托单位及相关单位发出的文件均应采

4、用书面形式， 并做好签收发记录工作。 二、设计变更、现场签证的审核与管理 工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计 变更、签证等得到有效的掌控；我公司作为中介方，工作重点在于 协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审 核。 对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监 理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其 可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请 表或工期临时延期申请表，由业主经营部和委派的造价咨询企业的 造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大 限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。

5、1、设计变更的审核工作程序 （1）设计变更的审核程序： 设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签 证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选 择。 A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为a、b、c三类。 a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经 济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款 在合同规定的承包商包干费用范围内。 c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结 构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在 合同规定的可追加或减少费用的范围内。 B、各类工程

6、变更的处理程序： a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程人员备案。 b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费 用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价人员要对工 程变更申请表的估算费用进行核查，并记入核查记录，同时按 分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。 c类工程变更：属 c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变 更价款预算单，报监理单位审核工程方案，由造价公司进行价格的 核查，报业主与承包商协商后确定价款，填写核查记录，同时 按分项工程进行统计。 对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否 有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变

7、更的技术可行性， 经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。 设计变更的合规性审核： 审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约 定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权 限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更工程 不能肢解为多个变更工程申报而逃避审批。 A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同 意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。 B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。 C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求 业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图 的，

8、不予认可。 设计变更的真实性审核： A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责 任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主 管理类，并制定相应的奖罚措施。 a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原 因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投 资效益造成影响的，还应进行反索赔。 b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措 施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后 由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。 c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后 应扣减监理费用。 B、审核变更

9、中涉及的其数量及计价的真实性。 a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反 映。 b审核变更部位的定额套用是否合理。 设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算 应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料 的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。 c审核设计变更计算过程是否规范。 审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有 无高估冒算。 2、洽商签证的审核与管理 （1）洽商签证的必要性 签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对 造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。 a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全 运行

10、，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在 合同规定的包干费用范围之内。 c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约 定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费 用范围之内。 各类签证的处理方法 以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法， 见第7页。 （2）审核洽商签证的真实性 审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方 事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须 分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一 方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不

11、全，也必然影响 洽商签证的真实性。 审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组 织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材 料的品种、规格和单价。 审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工工程的内 容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必 须纠正。 （3）审查洽商签证的有效性 审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商 签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程工程的 洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。 审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程工程整体办 理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的工程

12、不 得进行签证，已签证的工程量，应予扣除； （4）审核洽商签证的正确性 审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算 是否正确。 审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。 结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证 的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与 工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐 全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工 合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的 专业造价工程师签发。 3、工程量签证的造价审核程序与内容 签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审 核。 （1）真实

13、性审核 一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师 的签字盖章。 签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否 一致等是真实性审核的重要内容。 签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种 弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应 该是双方签章齐全真实。 审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章 相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增 材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单 所附的原始资料。 对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲 方、乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二

14、人 以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核 人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备 查。 （2）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项 丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分 应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明 确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲 方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。 4、材料价格签证的审核程序与内容 一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品 种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规 厂家，不同的厂家和品牌，价格

15、差异比较大，特别是一些高级装饰 材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确 认之后会给结算审核造成麻烦。 材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： （1）注意签证的时间 市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动 规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视 的问题。 （2）材料价格签证确认的方法 相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观 上，各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材 料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了 价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。 比较可行的办法是：组织双方

16、人员，走向市场，寻求最接近实际情 况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。 调查材料价格信息的方法 A、市场调查。 B、电话调查。 C、上网查询。 D、当事人调查。 取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这 些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符 合审价要求的价格。 A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。 B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种 价格资料： a参考信息价。 b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空 等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。 c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

17、d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用， 一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较 大，应分别对待。 e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程 中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可 以直接采用。 5、综合单价签证的管理与审核 （1）清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更 和工程外工程确定后 7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的， 由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经 对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： 当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报 价中已有的

18、单价确定。 当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该 单价确定。 当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由 乙方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代 表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构 审核确定。 （2）清单计价方式下，单价的报审程序。 换算工程。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格 调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清 单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。 四、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 1、内容 （1）主要隐蔽工程一般包括： 预埋工程，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施

19、工图 纸、规范要求一致； 屋面工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是 否符合规范，与所采用的图集是否相符； 装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单工程一 致，实际消耗量如何。 （2）主要隐蔽工程验收内容主要包括： 地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基 槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地 表排水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书 面证明材料； 基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查 砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确 定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械； 中间结构验

20、收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前 的验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以 及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层 核对，分析变更产生的原因； 工程竣工验收，指工程完工后交付业主之前的验收，主要核 查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。 2、隐蔽工程造价管理的工作程序 （1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价 中的工程特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变 更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。 （2）对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助业主及时 办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷

21、。 （3）施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收 时，应提前通知我公司，并提供验收的部位及内容，我公司相关专 业工程师参与验收。 （4）我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施 工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记 录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。 （5）我公司工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取 样。 （6）我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容 详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。 （7）我公司工程师建立工程跟踪审核日志，对施工中的实际情 况如实记录。 五、主要材料及设备价格的审核与管理 1、内容 （1）招标文件中

22、对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规 格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂 家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对 “厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上 的 5%，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和 洽商确认。 （2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式 同第条。 （3）建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同 确定。 （4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工 程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所 发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按

23、市 价的低价结算。 2、工作程序 （1）对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及 设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单 位报价及拟采用的单价等相关资料。 （2）业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与 设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三 方签字后提前 7 天送我公司进行审核；我公司7 天内将审核（询 价）结果书面反馈给业主。 （3）实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意 见。 六、工程进度款的审核与管理 1、内容 跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由 此引起的对工期及工程造价的影响。 2、工作程序

24、（1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节 点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实 已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认 可。 （2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量 完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报工程管理公司 初审后送给我公司复审。 （3）我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核 定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合 单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施 工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实 调整。 （4）审核的结果由我公司在7

25、天内出具审核意见，并填写工程 工程进度付款建议表。 七、索赔费用的审核与管理 1、索赔费用的管理 施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并 非由于自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的 额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。 （1）我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的 记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。 （2）阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约 的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能 力。 2、索赔的内容 （1）业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未 按时交付合格的

26、施工现场等，造成工程拖延和损失。 （2）工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。 （3）业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施 工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。 （4）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。 （5）由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、 返工、窝工等损失。 （6）业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。 （7）业主未能及时交付工程款。 （8）物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承 包商蒙受较大损失。 （9）国家政策、法令修改。 （10）不可抗力因素等。 3、索赔的分类 序号 分类 标准 索赔 类别 说明 1 按索

27、赔的 目的分 工期延长 索赔 由于非承包商方面原因造成工程延期时，承包商 向业主提出的推迟竣工日期的索赔 费用损失 索赔 承包商向业主提出的，要求补偿因索赔事件发生 而引起的额外开支和费用损失的索赔 2 按索赔的 原因分 延期索赔 由于业主原因不能按原计划的时间进行施工所引 起的索赔主要有：发包人未按照约定的时间和要 求提供材料设备、场地、资金、技术资料或设计 图纸的错误和遗漏等原因引起停工、窝工 工程变更 索赔 由于对合同中规定施工工作范围的变化而引起的 索赔 主要是由于发包人或监理工程师提出的工程变 更，由承包人提出但经发包人或监理工程师同意 的工程变更；设计变更，或设计错误、遗漏工程 变

28、更，工作范围改变 施工加速 索赔（又 称赶工索 赔劳动生 产率损失 索赔） 如果业主要求比合同规定工期提前或因前段的工 程拖期，要求后一段弥补已经损失的工期，使整 个工程按期完工，需加快施工速度而引起的索赔 （1）一般是延期或工程变更索赔的结果 （2）施工加速应考虑加班工资，提供额外监管人 员、雇佣额外劳动力、采用额外设备、改变施工 方法造成现场拥挤、疲劳作业等使劳动生产率降 低 不利现场 条件索赔 因合同的图纸和技术规范中所描述的条件与实际 情况有实质性不同或合同中未作描述，但发生的 情况是一个有经验的承包商无法预料的时候，所 引起的索赔 如复杂的现场水文地质条件或隐藏的不可知的地 面条件等

29、 3 按索赔的 合同依据 分 合同内 索赔 （1）索赔依据可在合同条款中找到明文规定的索 赔 （2）这类索赔争议少，可由监理工程师直接处 理。 合同外 索赔 （1）索赔权利在合同条款内很难找到直接依据， 但可来自普通法律，承包商须有丰富的索赔经验 方能实现 （2）索赔表现多为违约或违反担保造成的损害 （3）此项索赔由监理工程师提供现场依据，业主 决定是否索赔。 道义索赔 （又称额 外支付） （1）承包商对标价估计不足，虽然圆满完成了合 同约定的施工任务，但期间由于克服了巨大困难 而蒙受重大损失，为此向业主寻求优惠性质的额 外付款 （2）这是以道义为基础的索赔，既无合同依据， 又无法律依据 （3

30、）这类索赔监理工程师无权决定，只是在业主 通情达理，出于同情时才会超越合同条款给予承 包商一定的经济补偿 4 按索赔处 理方式分 单项索赔 （1）在一项索赔事件发生时或发生后的有效期 内，立即进行的索赔 （2）索赔原因单一，责任单一，处理容易 总索赔 （又称一 揽子索 赔） （1）承包商在竣工之前，就施工中未解决的单项 索赔，综合起来提出的总索赔 （2）总索赔中的个单项索赔常常是因为较复杂而 遗留下来的，加之各单项索赔事件相互影响，使 总索赔处理难度大，金额也大 4、索赔的程序 5、索赔的依据 （1）合同； （2）证据： 现场记录； 承包商监理工程师业主审 核 （ 造 价 工 程 索赔事件发生

31、 在 28 天内发 出 索赔意向通知 列出索赔理由 列出索赔帐单 列出索赔证明 正式提出 索赔申请书 提出索赔报告 及有关文件 审阅 分析 评审 质疑 谈判 审阅 评审 谈判 审阅 索赔 资 料， 提出 索赔 意见 监理工程师提出索赔处理意见 协商谈判调解仲裁诉讼 索赔结束 无效 经审核（造价工程师）确认后会同有关部门进行索赔 无效无效无效 成 功 成 功 成 功 成 功 成 功 施工索赔程序示意图 对 施 工 方 的 索 赔 要 求 28 天 之 内 未 以 回 复 ， 则 视 为 同 意 施 工 方 的 索 赔 意 见 未在 28 天内提出索赔 则视为不主张索赔 计算工期延长 计算成本费用 寻找索赔理由 提出法律依据 提出合同依据 搜集索赔证据 工程往来函件； 照片、录音、录像等； 权威部门的资料； 公开发布的信息； 财务上的有关索赔依据及证明； 其他与索赔相关的报告、复函、记录等。 （3）计算方法与要素： 数量； 价格； 时间。 6、索赔方案的确定 （1）定性。 （2）定量。 （3）途径。