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1、本报记者张奕见习记者范佳来 7焦点 年月日 星期四 责编 王蓓 编辑 白彦平 上海加强城市管理精细化三年行动计划明确项重点任务和个实施项目 展现 绣花功夫创建美丽街区家园乡村 上海这种超大城市管理应该像绣花一 样精细这是年月日习近平总书 记在参加十二届全国人大五次会议上海代表 团审议时对上海提出的要求 历经近一年的调查研究昨天 上海正式发 布 贯彻落实中共上海市委上海市人民政府 关于加强本市城市管理精细化工作的实施意 见 三年行动计划年这份三年 行动计划究竟包含哪些具体内容未来三年上 海将如何用好手里的绣花针体现绣花功 夫精细化管理又将向市民释放哪些红利 超大城市的精细化城市管理是一个世 界级
2、难题上海市建设交通工作党委书记崔 明华表示上海在推进社会治理创新上需要有 新作为走出一条符合超大城市特点和规律的 社会治理新路子 三年行动计划提出明确目标到年 上海在城市设施环境交通 应急安全等方 面的常态长效管理水平全面提升市民对城市 管理的满意度明显提高城市更加有序安全干 净 宜居宜业宜游生活更加方便舒心美好而 要实现这个目标关键是把握一个核心以 三全四化为着力点推进 美丽街区美丽家 园 美丽乡村建设 一个核心即城市管理的核心是人城 市管理是个大命题包罗万象既与经济发展 密切相关又直接关系人民生活崔明华说 人既是城市管理第一资源又是管理服务的最 重要对象所有的改革发展成果最终都要落 实到提
3、升老百姓幸福指数上因此未来的城 市管理不能满足于简单自上而下的管理而 要切实增强对社会主体的服务意识寓精细管 理于精准服务既要回应市民呼声又要时刻 把握市民需求坚持以人为本努力提升市民 群众的获得感和满意度 坚持以人为本意味着未来的城市管理将 更关注细节更注重人的感受致力于满足人民 群众对美好生活的期待以城市道路为例更为 精细化的管理人行道不光要考虑路面平整顺 畅 干净整洁 还要考虑到宽度设计充分结合 地域特点使行人行走更舒适通畅铺装材料 要具备良好的渗水性和防滑性且铺装平整没 有乱堆物和其它影响行走的障碍设施城市无 障碍设施也要更注重使用时的便捷性连续 性 通畅性和安全性处处显示城市的关爱和
4、温 度 路边的公共厕所是城市文明和社会发展水 平的重要指标之一要干净整洁 无异味 设施 功能人性化细节考虑周到无障碍设施完备 行道树树穴与周边道路保持平整且外观协 调 消防栓要设置在不影响市容和道路通畅的 地方 窨井盖要美观平整 碾压无响动并注 重和路面色调的一致和协调自行车停放应在 不影响道路通行的区域划线规定停放范围 把这些细节问题规划建设 管理好就是城市 管理者 绣花功夫的体现 垃圾治理环境治理等城市管理中的突出 短板问题也将受到更多关注在上海前几年 推进 五违四必环境综合治理的基础上 年将开展无违建居村街镇 创建工作巩固环 境综合整治成果预计 无违建创建先进居村 的创建完成率将达拆除违
5、法建筑不少于 万平方米年无违建创建先进居 村 创建完成率达到年 完成突出 存量违法行为的整治同时计划到年 全面消除住宅小区内利用居改非从事违法 经营活动的行为总体实现可控有序 未来三年上海还将继续加大水环境治 理力度深入推进生活垃圾建筑垃圾等各类 垃圾综合治理明确一系列具体目标这些举 措都是从群众反映强烈的突出问题和瓶颈 短板入手抓重点补短板强弱项努力通过源 头治理和常态长效治理相结合改善人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾 加强城市精细化管理上海还将致力于解决 发展不平衡不充分的突出问题为人民群众提供 精细的城市管理服务提供高品质的生活环境 三年行动计划明确了项重点任
6、务小 项实施内容计划中提到上海将通过加强精细 化管理创新体制机制加快补齐短板每年创建 一批示范性美丽街区美丽家园和美丽乡 村打造安全有序法治高效便捷智慧天蓝地 绿水清的城市环境 衡量一个城市的精细化管理水平更主要 的是看一般区域一般项目管得好不好不能是 领导关注的重点项目和重点区域管得不错而 一些一般项目一般区域的精细化管理水平却不 高崔明华说未来的城市管理要做到三全四 化在落细落小上下功夫在全社会共同参与上 下功夫在全面从严上下功夫 三全是指全覆盖全过程全天候全覆 盖就是要把精细化管理要求覆盖到各个空间 各个领域和所有人群全过程就是要把精细化 管理要求贯穿到城市规划建设管理全过程实 施全生命
7、周期的精细化管理全天候就是要把 精细化管理要求体现在一年天一天小 时的每时每刻 四化是指法治化社会化智能化标准 化其中法治化是城市管理的根本保障社会 化 是城市管理的重要基础智能化是城市管理 的重要手段标准化为精细化管理提供依据和 标尺未来上海将加强城市管理神经末梢建 设 打造感知敏捷互联互通实时共享的神经 元 系统深化智慧治理以城市网格化综合管理 信息平台为基础构建城市综合管理信息平台 推进 城市大脑建设 各种创新的现代科技手段和治理方式更多 运用到城市管理中对市民来说就可以享受到 更高水准的城市治理整体能力超大城市管理要 像绣花一样精细传统的老思路老办法已经难 以为继必须引入智能化手段借助
8、现代科技做 强 头部 和 神经末梢使各类事关服务管理 安全的数据在一个平台上汇总并及时分析预测 为改进城市公共服务管理提升超大城市治理能 力水平提供强有力的科技支持 下一步上海将推进城市大脑建设实现 数据信息共享和深度应用更多运用云计算互 联网大数据人工智能等信息技术手段推进 城市治理制度创新模式创新房屋住宅小区 地下空间道路桥梁港口航道交通运输河道 湖泊地下管线道路架空线绿化市容等领域 将完善城市管理基础数据库运用各种创新的 手段加强城市管理神经末梢建设在一个更 为 智能的城市管理架构下城市运营无疑会 更高效 今年是三年行动计划启动实施的第一年 上海已经明确了一批重点任务使环境更美好 街区更
9、美丽家园更美丽乡村更美丽包括推 进中小河道治理基本消除黑臭打造河畅水 清 面洁岸绿的水环境开展架空线整治完成 公里架空线入地推进乱设摊乱占道乱 设广告乱张贴乱抛物治理逐步完成年 以 前 建 成 住 宅 小 区 的 二 次 供 水 设 施 改 造 和 台使用满年住宅电梯安全评估配套 完善农村标准卫生室事务代理室文化活动 室 为农服务站便民农家店等基本公共服务设 施建设等 城市管理的核心是人人既是 城市管理第一资源又是管理服务 的最重要对象所有的改革发展成 果最终都要落实到提升老百姓幸 福指数上 更关注细节更注重人的感受 超大城市管理要像绣花一样精 细 必须引入智能化手段借助现代 科技为改进城市公
10、共服务管理提 升超大城市治理能力水平提供强有 力科技支持 做强城市大脑和 神经末梢 到年上海在城市设施 环境交通应急安全等方面的常 态长效管理水平全面提升市民对 城市管理的满意度明显提高城市 更加有序安全干净宜居宜业宜游 生活更加方便舒心美好 上接第版 健全养老服务和社会保障体系进一步完善五位一 体 社会养老服务体系在全市全面开展长期护理保险试点 为符合条件的长期护理保险参保老年人提供万人次的居 家照护服务新建家社区综合为老服务中心家老年人 日间服务中心新增张养老床位探索失智老人照护服 务标准改造张失智老人照护床位建立本市重残养护 和养老服务资源的共享机制健全多层次社会保障体系统筹 提高最低生
11、活保障养老金等保障水平稳妥实施养老金计发 办法 启动第三代社保卡换发工作支持慈善事业发展 促进社会事业改革发展全面实施基本公共服务清单 制度完善各领域公共服务标准和管理规范坚持教育事业 立德树人加快构建大中小幼一体化德育体系加强高校课 程思政建设促进基础教育优质均衡发展试点建设紧密型 义务教育学区和集团加大家门口的好学校建设力度全 面实施城乡学校携手共进计划促进学前教育有序发展加 强幼儿园和幼托机构安全规范管理新建和改扩建所幼 儿园开办个社区幼儿托管点促进高等教育内涵发展 特色发展全面推进双一流建设加快建设高水平地方高 校和高峰高原学科支持和规范民办教育发展建立教 育培训市场管理长效机制推进健
12、康上海建设深化医药卫 生体制改革强化健康预防管理积极推进新华崇明医疗联 合体医保支付制度改革试点继续做实签约服务机 制 提高老年人慢性病患者孕产妇儿童 计划生育特殊家 庭等重点人群签约覆盖率实施新版医保药品目录推进落 实按病种付费等医保支付制度改革任务开展第三批医保药 品带量采购试点推进现代医院管理制度建设实施临床重 点专科计划加快建设亚洲医学中心城市完善公共文化服 务体系推进个居村综合文化活动室标准化建设推进 社区文化活动中心社会化连锁化管理基本实现公共文化服 务配送居村全覆盖建好市民身边的体育设施加快分钟 社区体育生活圈建设在公园绿地大型居住社区等地新建 和改建条市民健身步道片市民球场个益
13、智健身 苑点持续推进菜篮子工程建设着力提高主副食品供应 保障能力新建改建家标准化菜市场家社区智慧微 菜场深入实施军民融合发展战略创建国家军民融合创新 示范区强化基础设施产业发展科技信息等重点领域军民 融合 进一步完善国防动员体系做好国防教育民兵调整改 革 人民防空和双拥优抚工作 九 坚决打好污染防治攻坚战着力保护和改善生态环 境 加快建设生态环境重大工程举全市之力建设崇明世 界级生态岛加快实施生态岛建设第三轮三年行动计划开 工建设崇明生态保护能力建设项目和环岛生态景观道一期 项目实现农村生活污水处理全覆盖努力把崇明生态岛建 设成为长江经济带生态大保护的标杆和典范全面启动苏州 河环境综合整治四期
14、工程力争开工建设吴淞江工程上海 段 加快实施市级重点生态廊道建设新建林地万亩加 大绿地建设力度新建绿地公顷城市绿道公里 立体绿化万平方米完善已建郊野公园的服务管理加快 建设松南合庆 庄行等郊野公园 深入推进重点领域污染治理完善区域环境综合整治 长效机制推动五违整治转向无违创建进一步落实河长 制 巩固扩大中小河道环境治理成果启动编制劣类水体 整治实施方案加大雨污混接改造与入河入海排污口监管 力度建成虹桥污水处理厂等重大项目启动实施新一轮清 洁空气行动计划聚焦石油化工包装印刷家具制造等重点领 域深化挥发性有机物治理持续推进和臭氧污染的协同 控制全面落实土壤污染防治行动计划实施方案有序推进土 壤污染
15、评估治理和修复启动新一轮金山地区环境综合整治 大力推进垃圾综合治理加快构建生活垃圾全程分类 体系建立健全可回收物回收体系推动垃圾收运和再生资源 回收两网融合巩固提升居民区生活垃圾分类实效实现单 位生活垃圾强制分类全覆盖调整完善生活垃圾末端处置规模 和布局加快推进老港再生能源利用中心二期等项目建设提 高垃圾资源化利用水平启动建设一批生活垃圾和建筑垃圾资 源化利用设施开展装修垃圾源头收运分拣资源化利用全链 条试点 着力推进绿色低碳发展进一步落实能耗强度控制机 制 加强能耗总量和煤炭消费总量控制持续推进能效提升 力争能耗总量增长控制在以内加快推动全国性碳排放交 易市场建设利用市场机制控制温室气体排放
16、大力发展循环 经济研究制定本市绿色发展指标体系对各区实行生态文明 建设综合性评价考核积极推行绿色低碳生产生活方式进一 步优化能源结构加大可再生能源发展力度落实严守生态保 护红线责任完善监测考核和生态补偿机制开展环境保护督 察 进一步严格环境监管执法以更大力度保护和改善生态环 境 关于上海市年国民经济和社会发展计划执行情况 与年国民经济和社会发展计划草案的报告 闻过则喜知不足明忧患补短板 上接第版当另一家企业谈到专利申请 时应勇问你们的国际专利在哪里申 请得知企业主要在境外申请应勇又追问 为什么不在上海申请问题出在哪儿上海与 别人的差距在哪里现场一家互联网服务企业 的发言也引发应勇和其他企业家的
17、思考和讨 论 应勇说上海市场是互联网企业的必争之 地但为什么很多互联网企业没有注册在上 海促进互联网企业发展上海还需要做些什 么市领导还逐一回应民营企业家提出的营造 公平竞争环境降低企业负担优化海外人才引 进程序提高审批效率加强产业政策支持等意 见建议并叮嘱有关部门把问题带回去抓紧研 究解决 应勇指出在沪民营企业是经济增长的重要 引擎是创新发展的重要主体是创造就业的重 要渠道也是增强市场活力的重要力量上海一 直高度重视民营经济和民营企业发展希望在沪 民营企业主动顺应新形势奋力展现新作为实 现高质量发展努力为上海新一轮发展作出更大 贡献 要闻过则喜知不足明忧患补短板努力 为民营企业发展壮大创造更
18、好的环境应勇 强调 优化营商环境是增强上海城市核心竞争 力的关键所在上海的营商环境总体上是好的上 海这些年来的大发展很大程度上得益于法治化 国际化便利化的营商环境营商环境没有最好只 有更好我们既要坚持发展定力进一步维护和营 造好上海重契约讲诚信重法治讲规范的良好环 境 又要虚心学习借鉴国内外的好经验好做法下 大力气深化放管服改革减少审批减少收费提 高效率进一步优化上海的营商环境让更多企业 在这里发展壮大成就梦想 市领导施小琳吴清 金兴明参加调研座谈 沉下去把问题找准建议提实 上接第版针对政协履职中存在的短板 和自身建设存在的问题将加强建章立制 完善工作制度巩固大调研成果 董云虎指出重视调查研究
19、是政协协商议 政 建言献策的前提和基础要充分认识大调研 的重要意义准确把握大调研基本要求将开展 大调研与年度协商计划实施相结合与政协工作 机制相结合与专委会指导组特色优势相结 合 要改进调研方法沉下去深下去把情况摸 透 把问题找准把建议提实要做好台账和信息 工作 利用好提案社情民意信息调研报告等载 体渠道要注重调研实效加强研究论证充分发 挥政协人才和智力优势努力提出化解矛盾解 决问题促进发展的思路对策要严格执行纪律 规定以好的作风确保好的调研效果要通过 深入开展大调研广听民意广纳群言广集民 智讲真话道实情建诤言在凝聚共识贡献智 慧 加强监督上实现新作为推动新一届市政协工 作开好局起好步 市政协
20、副主席方惠萍主持动员会副主席赵 雯 王志雄张恩迪徐逸波出席部分专委会负责 人结合工作实际作交流发言 市工商局简化企业名称登记审查环节 小时内审核并回复申请人 本报讯记者李晔昨天市工商局 正式启动全市企业名称登记管理制度改 革 简化名称登记审查环节统一规范登 记口径实行以网上自主申报为主市工 商局窗口预约登记为辅的工作机制各市 场监管局设立网上名称申报服务点实现 本市企业名称一窗申报全市通办 此次改革借助互联网手段核名全程 云服务企业准入零见面申请人只 需登录上海市工商行政管理局官网进入 企业名称自主申报根据提示即可随时 随地进行企业名称申报和办理同时改 革简化审核环节从原来的企业申报区 局受理
21、初审市局核准即一报一审一 核减少到两个环节也就是企业申报 市局直接核准此举旨在打破地区保护壁 垒 避免了过去这区不行那区行的不统一 状况且审核时限大大缩短市工商局明确 表示 对于网上申报的企业名称将在小 时内进行审核并回复申请人据悉这一网 上名称自主申报系统自月日上线试运 行天来 市工商局共收到网上名称自主申 报件其中最快的一家企业分钟 就收到了审核通过的短信通知 除了 在家报名称哪都不用跑和提速 增效外此次企业名称登记管理制度改革还 能 一秒查禁限市工商局依托企业名称 禁限用规则和 企业名称相同相近比对规 则提供大数据分析检索功能申请人可在 系统中实时获取相关禁限用信息并根据提 示调整企业名称或上传相关授权以避免盲 目申报