“十五五”县域创新驱动发展规划.docx

1、十五五”县域创新驱动发展规划前言县域是我国最基本的治理单元，2015年9月，习近平总书记指出，“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础”。县域也是国家、区域等多层次创新体系中的重要一环，2017年，国办关于县域创新驱动发展的若干意见提出：实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措。地处天府新区核心区域，是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分。“十四五”以来，全区深入贯彻创新驱动发展战略，凝心聚力全力以赴抓经济促发展。地区生产总值总量增长L6倍，城镇、

2、农村居民人均可支配收入稳居全省前列，成为全国一体化政务服务平台建设工作联系点（西部区县唯一），农村土地流转“四步机制”入编全国首批农村改革案例，智慧平安小区建设经验全省推广。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家级生态示范区、全国知识产权强县试点区、全国新型城镇化推进试点区、全国第二批农村改革试验区，省农村改革工作先进县（市、区）、省乡村振兴先进县（市、区）。“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。在新的历史起点上，需要更加重视县域创新驱动发展，让科技创新成为引领县域高质量发展的第一动力。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十

3、大精神，全面落实省委十一届三次全会以来决策部署和省第十二次党代会精神，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，为区加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区“中强”核心增长极注入强劲动力，依据国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见中共市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定中共市区委关于贯彻“双碳”战略实施创新驱动推动“两大主导产业”绿色低碳高质量发展的决定等文件精神，结合本区实际，特编制本规划,规划期为2026-2030年。一、发展基础（一）区基本情况1 .地理区位位于成都平原西南部、岷江中游

4、市北部，全区幅员面积平方公里，辖街道镇，总人口万。图1区地理区位图是茶马古道的必经之地，是成都水路交通的重要门户，是“日有行船数百艘，夜有万盏明灯照码头”的繁荣热土。当前，属于成都半小时经济圈，地处天府新区核心区域，是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分，距成都市中心仅45公里，距双流国际机场27公里，距天府国际机场70公里，成乐高速（G5京昆高速）、成雅高速在交汇，国道G245线、剑南大道南延线与成都无缝对接，成都第三绕城高速、成昆铁路、成绵乐城际铁路穿境而过，成眉市域铁路S13线落地在即，已实现与成都交通同网，具备通江达海、公铁水联运的交通基础条件。2 .自然资源区地处盆地与

5、川西北丘状高原山地过渡地带前缘，土地总面积46493公顷，地势西北高、东南低，东部和西部为丘陵、台地和低山，东西两侧低山丘陵，中部为平原；水资源总量2.18亿立方米，境内河流属岷江水系；区海拔430-650m,属亚热带湿润气候区，年平均总降雨量1003.8mm,多年平均气温16.7,具有气候温和，雨量充沛，四季分明的特点;气候优势造就了区植物丰富的动植物资源。境内树种232种,有国家重点保护动物青蛙，国家二级保护动物灰鹤，省重点保护动物蓝耳翠鸟（打鱼子）、白鹤（大白鹭）、黑眉柳莺等33种属国家保护的野生动物。3 .历史文化已有2300多年建置史，是市辖区县中建立地方政府最早的县。秦朝时置为武阳

6、县，属蜀郡，唐朝改名为县。是经多学科专家论证的“中国长寿之乡”，也是“孝”文化的发祥地，素以“忠孝之邦”、“长寿之乡”著称。彭祖长寿养生文化被现代科学证明是内涵丰富、自成体系、独一无二的长寿养生之道，忠孝文化培育形成了宽容豁达、以和为贵、尊老敬老、邻里和睦、亲朋友爱的社会风尚。此外，的茶肆文化、崖墓文化、沉银文化等文化遗产享誉中外，拥有武阳茶肆、汉崖墓群、“江口沉银遗址”、汉崖墓博物馆、古十景和新十景等重要文物景点。4 .经济社会（1）整体情况（亿元）图2“十四五”期间区生产总值（GDP）及增速“十四五”期间，全区上下凝神聚力抓发展、全力以赴提能级，进一步夯实了社会经济发展基础。地区生产总值保

7、持稳定增长，五年间增长1.37倍，年均增速&3%,高于全省0.5个百分点；2025年全区地区生产总值、规模以上工业增加值增速、区属全社会固定资产投资增速、区属一般公共预算收入均稳居全市第1；城镇、农村居民人均可支配收入分别在29364元、15405元基础上增加14253元、8733元，稳居全省前列；城市建成区面积增长到16.1平方公里，城镇化率达到58.53%,高于全省4.5个百分点。(2)产业发展工业经济实现量质双升。先后引进陶氏化学、中国航天等世界500强企业14家，规上工业企业总数152户，集中度达89.5%,形成农副产品加工、化工新材料为主，新能源新材料、高端装备制造为发展方向的工业产

8、业体系；新能源新材料等特色产业加速成长，锂电产业从无到有跻身全省四大锂电基地，光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区；成功引进研一、晶瑞等优质项目114个，协议引资2769.5亿元，其中“三类”500强或投资5亿元以上重大项目43个，为产业强区打下坚实基础。持续提升农业现代化水平。培育农业产业化企业101家、省级龙头企业3家、国家级农业合作示范社4个，新型农业经营主体3780个；聚焦柑橘、葡萄、粮油等优势主导产业，先后建成六大现代农业特色产业园区，其中两家获批省级、两家获批市级现代农业园区，岷江现代农业园区获评中国农业公园、国家农村创新创业园区，获得“葡萄”国家地理标志产品认证，“

9、三品一标”保有量20个；率先在全省完成贫困人口全部脱贫，建成“美丽宜居乡村”37个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个。生产性服务业快速发展。现代商贸、文化旅游等生活性服务业品质大幅提升，形成西门新商圈、北外街魅力街区、置信丽都广场、锦江大学城等四大商圈；江口沉银考古发掘获评2017年度全国十大考古新发现并入选全省十大文旅品牌建设名单，“十四五”期间旅游总收入实现270亿元，接待旅游总人数超过2400万人次。发展环境持续优化。试点改革成效卓著，47项国省试点改革圆满结题，农村土地流转“四步机制”入编全国首批农村改革案例；推出“跨省通办”事项93项、“省内通办”事项165项。企业全生命周期“一事

10、一次办”事项落地运行,成为西部区县唯一的全国一体化政务服务平台建设工作联系点。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量全面达标，重污染天气彻底清零，生态环境实现历史性、根本性、整体性转好。（二）县域创新基础与能力1 .县域创新基础“十四五”以来，全区深入贯彻创新驱动发展战略，呈现创新环境持续优化、创新要素加快聚集、创新主体不断壮大、产学研用加速融合的良好局面，科技创新对经济社会发展支撑作用明显增强：(1)营造良好环境围绕构建产业体系、统筹城乡发展、深化改革开放、实施乡村振兴等县域创新驱动发展关键环节，先后出台了市区促进县域经济加快发展的相关政策、关于推动制造业高质量发展的实施意见、市区农业

11、产业扶持政策市区企业做大做强扶持政策、市区知识产权资助奖励管理办法、市区经济合作项目引荐奖励办法(试行)市区深化”放管服”改革优化营商环境行动计划等政策措施，有效激发全社会创新创业活力。(2)夯实创新基础建成国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器1家,建设省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心6家、市级工程技术研究中心4家，创建省级农业科技示范园区,打造农业科技示范基地3个。(3)培育创新主体全区高新技术企业总数达到16家，其中年销售收入亿元以上高新技术企业2家，高新技术产业主营业务收入增速达50%O加大力度支持科技型中小企业技术创新，现有科技型中小企业25家。近三年，发展省级创新型试点企

12、业2家、省级创新型培育企业7家、市级科技创新型农业经营主体7个。(4)狠抓校地合作先后与农业大学、省农科院等省内外20多所大专院校和科研机构建立稳定合作关系，共建农业科技专家大院、科技示范基地，先进实用技术科技推广率达IO0%。(5)壮大人才队伍组建了区科技特派员服务团队，区科技局荣获省科技厅科技特派员工作先进集体称号。制定了市区2025年创新型科技人才培育方案，聚集高层次人才69人，全区科技人才队伍达9800人。六是推动成果转化。实施“22345”创新创业工程，着力推进“年产1.8万吨湿电子化学品”、“锂电池高性能复合型石墨负极材料制备”、“农业废弃物资源化利用示范推广”、“鲜食葡萄限产提质

13、增效集成技术示范推广”等20多项科技成果落地转化，实现产值约50亿元。2 .县域创新能力根据2018-2025年县域创新能力监测的各项指标数据反映的情况看，区绝大部分指标呈较好发展态势，在成德眉资同能级县(市、区)中处于中等水平。(1)创新投入明显加大2025年，全社会研究与试验发展(R&D)经费支出达到9.65亿元，较2018年将近翻一番。万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数达到14.83人/万人，是2018年的2.3倍。（2）企业创新能力持续提升2025年全区高新技术企业16家，科技型中小企业25家,数量稳定增长。规上企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到0.22%,较201

14、8年增长37.5%；（3）创新环境不断优化创新密集区和省级以上创新创业载体数4家，居全省前列。企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额494.9万元，是2018年的7.6倍；（4）创新产出稳步增加万人发明专利拥有量达1.8件/万人,较2018年增加0.6件。规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重为2.64%,比2018年增加0.33个百分点。25高新技术企业数科技型中小企业数14.83万名就业人员中研究与试聆发展（R&D）人员数万人）全社会研究与试装发展（R&D）经费支出（亿元）（1）创新投入（2）企业创新2.642.37.2.4Iillll2018年2019年2020年规模以上企业

15、新产品销售收入占营业收入比重（%）万人发明专利拥有量（件/万人）494.9企业享受研发经费加计扣除优盅政策获得的税收成免额（万元）（3）创新环境（4）创新产出图32018-2025年区县域创新能力监测指标数据分析彭山IXShIjS罗江区乐工只全社会研究与试通发展（*0）经黄支出（亿元）io万人发喇专利有量（件/万人）MI慢以上会立新产品IAll收入占K收入比IMIX高新技术企业政（家）蹙中小企业At（*）企业享受研发健费M计扣除优原政策我得的税收充免曲（亿兀）图4成德眉资同能级县（市、区）县域创新能力监测指标数据分析（三）优势与特色L具备优越的区位条件属于成都半小时经济圈，地处天府新区核心区域

16、是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分。已实现与成都交通同网，通江达海、公铁水联运的交通基础设施条件已经具备。“成都区位、成本”已成为地域发展特点的最好诠释。2 .具有扎实的经济基础“十四五”期间，区经济保持中高速增长，2025年全区地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、区属全社会固定资产投资增速、区属一般公共预算收入增速均居全市第1,发展方式从规模速度型转向质量效率型，地方可用财力明显增强，扎实的经济基础为县域创新发展提供了坚强保障。3 .形成特色鲜明的产业体系“十四五”期间，区三次产业结构持续优化，从2015年11.3:53.1:35.6调整到2025年的9.7:45:4

17、5.3o光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区，“葡萄”获得国家地理标志产品认证，“一山、一水、一镇、一馆”文旅资源独具优势。产业良好的发展态势为创新驱动提供了广阔的空间。4 .拥有成功的改革经验区先后承担国家级改革21项、省级改革22项，“四步机制、三方受益”土地规范流转经验在全国交流，写入全国人大土地承包法修正案；“两权”抵押融资改革经验为农村土地承包法农村金融法立法提供了重要参考；全国首创农村产权流转交易服务标准化试点通过国家考核，成为全国、全省标准化体系建设样板。5 .坚持开放的合作精神改革开放以来，以“锐意进取、自强不息”的闯劲，率先占据了开放发展的前沿阵地，是全省除成都

18、以外世界500强最多的区县之一，是全国湿电子材料品类最齐全的地区。2017年被国务院台办、国家发改委、商务部批准为“海峡两岸产业合作区”。（四）问题与差距十四五期间，县域创新发展虽呈上升趋势，但与全省科技创新综合实力领先的地区相比，仍存在问题和不足。1 .创新投入水平有待增强一方面，全社会研究与试验发展（R&D）投入水平偏低，创新驱动发展的经济保障亟待加强。另一方面，受城市能级等因素制约，区集聚高层次创新人才的难度较大，智力资源支撑较弱，科技人才总量不足，研发人员层次偏低。2 .企业创新能力仍需提升全区高新技术企业和科技型中小企业数量还不多，缺乏具有示范带动作用的骨干企业。中小微企业存在不想创

19、新、不敢创新、不会创新的情况。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系有待健全。3 .创新环境需进一步优化企业享受研发经费加计扣除税收减免额等科技创新优惠政策的落实还需进一步加强。同时，创新创业的高级别载体少，高水平的研发机构少，促进科技和金融结合的政策措施还需进一步深化，科技风险投资还需加强，科技行政部门的设置与经济社会发展需求不相适应。4 .创新产出尚需不断积累规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重只有全省平均水平的三分之一和主城区平均水平的七分之一，受资源禀赋、环境承载、土地金融等要素制约比较明显，高新技术产业营业收入占规上工业比重不高。二、发展形势（一）国内外环境变化

20、对创新发展提出新挑战当前，我国正处于中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇期。科技创新面临的形势深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。随着我国经济进入新常态，科技创新步入以跟踪为主到跟踪和并跑、领跑并存的新阶段。国家创新驱动发展战略纲要明确将创新驱动发展战略摆在了核心位置。省委、省政府提出加快建设国家创新驱动先行省，把创新驱动发展作为优先战略。市把创新摆在发展全局的核心位置，深入推进创新驱动引领高质量发展，建设现代化成都都市圈科创增长极。“百年未有之大变局”成为县域“十五五”发展的最大国际背景。区必须紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇

21、乘势而上推进创新驱动发展，加快推动科技创新向现实生产力转化，形成以科技创新为引领的新发展格局。（二）区域协同发展战略深入推进拓展新空间中共中央、国务院印发的成渝地区双城经济圈建设规划纲要中明确提出将共建具有全国影响力的科技创新中心,打造成眉高新技术产业带。省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中将把成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心作为重要任务。加快推动成德眉资同城化发展，是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略和省委“一千多支”发展战略的重要举措。中共省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定关于推动成德眉资同城化发展的指导意见等文件明确提出要建设

22、成德眉资创新共同体、显著增强区域创新能力。是成都都市圈的重要组成部分，是集聚创新资源要素的优势区，要进一步将自身科技创新发展更加紧密地置于成渝地区双城经济圈战略之中，为成德眉资同城化发展贡献力量。（三）县域创新发展工作深入开展带来新机遇县域是国家、区域等多层次创新体系中的重要一环，是建设科技强省、推进乡村振兴、实现区域协调发展的重要阵地。2017年5月，国务院办公厅印发了关于县域创新驱动发展的若干意见，明确要以建设创新型县（市）为抓手，构建多层次、多元化县域创新创业格局。科技部于2018年在全国启动首批52家创新型县（市），科学谋划县域创新发展格局。2018年7月，省政府印发关于加快县域创新驱

23、动发展的实施意见，促进全省县域创新驱动发展。2022年6月，科技部印发“十五五”县域创新驱动发展专项规划，对十五五县域创新驱动发展作出重要部署。作为省乃至全国的多项创新改革试验区，对区域的经济发展拉动效应可圈可点。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更当主动作为，努力探路子、创经验，实现创新驱动县域经济高质量发展。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来决策部署和省第十二次党代会精神，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，更好地把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢固树立创新、协调

24、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“1+3”创新资源空间布局和“1+4+3”创新体系战略布局，落地落实创新驱动八大重点任务，强化科技与县域经济社会发展有效对接、深度融合，加快融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，推进以科技创新为核心的全面创新，为加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区“中强”核心增长极提供支撑和强大动力。（二）基本原则坚持问题导向。以破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题为出发点与落脚点，着力推进科技、经济、社会等领域的统筹改革，打通科技向生产力转化的通道，着力构建富有效率、充满活力、更加开放的体制机制和政策环境，让创新助推高质量发展，形成勇于探索、鼓励创新

25、宽容失败的创新文化和社会氛围，让创新带来经济发展红利。坚持产业需求。将创新的落脚点放在推动产业升级发展，围绕产业链布局人才链、创新链、金融链，提高区域创新体系整体效能；围绕破解制约主导和支柱产业发展的瓶颈与关键技术问题，运用多种政策工具支持技术攻关、集成创新，充分激发企业内生动力，促进重点领域技术跨越；积极培育新的经济增长点，形成创新驱动发展的新动力。坚持人才为先。牢固树立“创新驱动本质是人才驱动”的理念，把人才作为创新的第一资源，把优化人才发展生态放在优先位置，建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制；致力打造以协同创新平台为引领,以产业创新平台为支撑的创新创业平台体系，以一

26、流平台集聚一流人才。坚持开放发展。坚持把成眉同城作为牵引创新的重要依托，携手共建成德眉资创新共同体，以成都“南拓”战略为牵引，加强战略对接、政策衔接、功能链接，拓展开放空间，吸引要素聚集，提升开放水平，构建错位发展、有序竞争、高效协同的跨区域创新格局，打造高质量、紧密型的创新生态圈。（三）发展目标1 .总体目标到2030年，高新技术企业、新经济企业发展规模和水平大幅提升，研发机构、创新平台数量和能级取得突破，重点产业领域科技创新能力明显增强，创新人才和科技金融等创新要素高效配置，县域创新引领高质量发展格局基本形成，实现创新要素高效集聚、创新服务高效集成、创新成果高效转化，县域创新综合实力高于全

27、省主城区平均水平。创新投入稳定增加。科技投入水平稳步提高，全社会研究与开发投入大幅增长。到2030年，本级财政科技支出占当年本级财政一般公共预算支出比重K以上，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值达到1.5%,万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数（人/万人）达35人。创新主体发展壮大。企业创新能力大幅提升，形成一批创新型领军企业，建立产学研深度融合的技术创新体系。到2030年，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到2%,规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达到50%,高新技术企业数量超过30家，科技型中小企业数量超过50家。创新生态更加优化。

28、建成一批支撑能力强、带动作用大的重大创新平台载体，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的创新生态圈。到2030年，创新创业服务机构及研究开发机构数超过10个，创新密集区数达到2个，企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额达到6000万元,市民具备基本科学素质比例超过12%o创新产出更加高效。产业发展总体迈向中高端，发展方式逐步向质量效益型集约增长转变。到2030年，全区高新技术产业营业收入占规上工业比重达到60%,规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重达到20%,万人发明专利授权数达到5件以上，技术市场年成交合同额达到5000万o2.具体指标级指标指标名称2025年2030年创新投入1.

29、本级财政科学技术支出（万元）以上75320002.本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重（）0.2313.万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数（人/万人）14.83354.全社会研究与试验发9646.340000展（R&D）经费支出（万元）企业创新5.规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值（%）0.2226.高新技术企业数量（家）16307.科技型中小企业数量（家）2550创新环境8.创新创业服务机构及研究开发机构数（个）2109.创新密集区数（个）1210.企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额（万元）494.96000创新绩效11.万人

30、发明专利授权数（件/万人）1.82.712.技术市场成交合同额（万元）1435500013.高新技术产业（规模以上工业）营业收入占规模以上工业比重（%）406014.规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重(%)o2.6420四、发展布局(一)空间布局加快调整优化全区创新资源空间布局，主动融入成德眉资创新共同体、环天府新区经济带，加速构建以中心城区为核心引擎，经开区、省级农业科技示范园区、文旅融合示范区三轮驱动的“1+3”创新资源空间布局。中心城区核心区：加强创新资源开放集聚和优化配置,依托国家级众创空间、省级科技企业孵化器、数字政府运转枢纽等的建设，建设创新资源统筹中心，搭建高效的科技创新管

31、理体系，创新实施科创政策，构建创新发展核心引擎。经开区：打造以高端装备制造、新材料为核心的现代工业产业集群，发展工业经济和总部经济，加强关键核心技术攻关，加速新产品研发，建立集约水平高、发展模式新、能耗排放低、融合程度深的现代化工业体系。省级农业科技示范园区：实施藏粮于地、藏粮于技战略,继续做优做强葡萄、晚熟柑橘、猱猴桃等特色产业，不断挖掘现代农业的产品供给、休闲服务等潜力，构建现代乡村产业体系，助力农业现代化。文旅融合示范区：以彭祖山、江口古镇、沉银博物馆建设为载体，以“全域旅游示范区和天府旅游名县”创建为抓手，做好科技+文旅新文章，打造现代都市高端文旅、康养度假功能综合区，塑造成眉乐旅游精

32、品线上的文化标识。（二）战略布局紧扣现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区”中强”核心增长极战略定位，加快构建“1个平台+4个链条+3支队伍”的“1+4+3”创新体系战略布局。一个平台：统筹创新资源要素，整合创新创业资源要素,按照服务功能进行整合与统一布局，高标准打造面向全区企业、研发机构、科技人才的市场化、共享式、开放型、综合性创新驱动平台。四根链条：围绕产业链部署创新链、优化服务链、完善政策链，加强四链融合。聚焦构建更具竞争力的现代产业体系，根据产业技术路线图布局研发创新平台载体。立足企业创新和产业转型，构筑”研发、孵化、中试、产业化”全周期的科技服务。着眼企业降本增效、人才招引、金融供

33、给等重点环节，形成多层级多维度的政策体系。三支队伍：进一步发挥科技特派员制度优势，扩大服务范围、壮大队伍规模，打造面向“三农”、面向企业、面向基层的新型科技特派员队伍。探索企业与高校、科研院所联合工作机制，打造“科学家+工程师”队伍，推进科研成果工程化产业化。探索”行业拔尖人才+中青年本土人才”、“高层次人才+青年本土人才”抱团培养模式，培养造就过硬的本土人才队伍。五、重点任务（一）推进体制机制创新改革坚持“创新强区”不动摇，把创新驱动发展战略摆在县域发展全局的核心位置，深化政府部门职能改革，健全科技创新治理体系，探索建立多元化创新投入机制，推进政务服务高效协同，营造创新驱动发展良好环境。到2

34、030年，本级财政科技投入强度达到1%,全社会研发经费支出达到4亿oL建立“一把手”抓创新机制建立由“一把手”负责协调实施解决创新发展中的重大改革、重大事项、重大工程、重大问题的工作机制，强化全区科技创新工作统筹能力；建立经常性研究、部署和推进创新驱动发展的工作机制，提升科技创新工作凝聚力；加强对各级领导抓科技创新的检查与业绩考核，强化科技导向的选人用人机制，为全区创新驱动发展提供组织和制度保障。2 .健全科技创新治理体系深化政府部门功能性改革，实现政府职能从研发管理向创新服务转变。加强区科数局职能探索，配强配好科技管理干部，强化科技管理服务队伍建设，提高科技创新管理和服务能力；构建区-乡镇（

35、街道）-村（社区）创新体系，打通县域创新最后一公里，形成“区统筹+部门主抓+镇村落实”上下联动工作机制；加强乡镇村科技创新工作，在全市率先试点建设产村融合科技示范村3-5个，提升区全域创新管理服务能力。3 .完善创新发展投入机制建立财政科技投入稳定增长机制。设立区科技创新专项经费，加大科技攻关、平台建设支持力度；设立总规模50亿元的产业科创基金，搭建科创项目投融资服务平台，建立“1+3”产业科创项目库，强化与天府O联合股权交易中心等创新型金融平台合作，拓宽企业融资渠道；深入推进“一产一单”金融服务，加大研发贷、成果贷、人才贷等信贷力度。鼓励各类银行主体在开展知识产权质押贷、应收账款质押贷等业务

36、鼓励保险业金融机构开发科技保险险种，完善科技保险服务；支持符合条件的企业在主板、科创板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌，推动更多创新型企业进入上市后备企业库。4 .构建政务服务联动机制深入推进“放管服”改革，打造一流营商环境。建设“智慧”政务服务平台，推动政府部门由“各自为战”向“协同作战”转变，推进“无差别”综合受理体系向村社延伸；深化“互联网+政务服务”，持续抓好“审批不见面、最多跑一次”改革，推进“红色代办”“容缺受理”“并联审批”“模拟审批”等新模式，运行好209项企业和个人全生命周期“一件事”服务，实现高频事项“一次通办”；建立重大营商政策出台听证制度、奖补优惠政策公

37、示制度，推行企业专线服务机制、工程建设项目联动响应机制、政府失信追责惩罚机制、营商环境投诉举报和查处回应机制，持续开展“区长接待日”“企业服务日”。专栏一体制机制创新改革行动01“一把手”抓创新机制由党政“一把手”负责全区科技创新领域重大工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，高质量建设创新型县（市、区），打造区域创新高地。02产村融合科技示范村聚焦”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，按照有科技示范基地、有科技特派员、有科技服务站、有科普培训场所、有新型经营主体“五有”标准，开展乡村振兴科技示范村建设。通过新品种引进、新技术示范、新模式推广等科技赋能，探索科技助推乡村振

38、兴发展的实践路径。03区科技创新专项经费区政府每年设1500万科技创新专项资金，用于创新型县（市、区）建设、高新技术产业发展、民营经济创新发展、科技创新体系建设、科技成果转化产业化、科技人才团队、重大关键技术攻关、乡村振兴、政府购买服务等支持科技创新的各类活动。进一步完善财政资金保障工作机制，规范资金管理流程，切实提高资金安排的科学性和使用效率。04“智慧”政务服务平台对接省市大数据资源中心，推动“天府通办”分站点深度融入省一体化政务服务平台、省一体化政务服务平台、“天府通办”等平台，全面实现政务服务“一网通办”和“掌上办”，推动信息发布、政策咨询、民情收集、议事协商、生活缴费、邻里互助等事务

39、网上运行。按照高效办成“一件事”标准，将公共服务纳入全区事项库统一管理，形成市县乡村多级互联互通的统一受理平台体系。（二）完善创新驱动政策体系加强政策供给，制定县域创新发展1+N政策体系，构建“责任制+清单制”的政策落实体系，推动相关科技政策落地落实，加强政策解读与宣传，营造良好创新发展政策氛围。L推动重大科技政策落地落实全面梳理国家、省、市企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、职务科技成果混合所有制改革等创新政策，建立清晰、完备的“政策库”。建立企业扶持政策咨询兑现服务窗口，实行企业扶持政策申请“一窗受理、限时办结:摸清全区企业家底，逐一比对每户企业可享受的扶持政策，为每户企业量

40、身定制政策“明白卡”，通过送政策上门、送服务上门，扶持企业发展壮大。加强对各类科技创新政策实施情况的督促检查，构建“责任制+清单制”的政策落实体系，打通科技政策落实落地“最后一公里”。2 .创造性建立配套政策体系衔接国家、省、市科技创新政策，立足区情实际，坚持问题导向、需求导向，制定和完善针对性科技政策。出台企业做大做强扶持政策，对升规入统、销售上台阶、实现率先发展、获得省级“高成长型”、专精特新“小巨人”称号、做出突出贡献的企业给予专项奖励，对积极开展技术改造、纳入试点示范、对标认证的企业给予专项补助。出台支持科技创新的系列政策，对国省创新平台建设、产业核心技术攻关、科技成果转移转化、创新主

41、体培育壮大、高层次人才团队引进等给予专项资金奖励或补助。3 .加快营造创新政策大环境加强政策红利释放，将政策宣传解读制度化，纳入政府信息公开制度目录，作为政府信息公开的重要内容。按照“谁起草、谁解读原则，主动开展政策咨询服务，对具有重大影响的各类创新创业政策展开宣讲，切实让政策咨询服务工作走进基层、走进企业，实现零距离政策服务。通过专家解读、在线访谈、媒体专访和新闻发布会等形式，结合“全国科技活动周”、“全国科技工作者日”等科普活动广泛开展政策宣传。积极选树各领域人才典型进行宣传报道，强化榜样引领效应。强化政策执行，引导干部认真钻研政策，成为政策通、业务精的行家里手，确保各类政策执行到位，发挥

42、最大效益。建立科技创新的信用制度与政府带头示范制度，努力打造创新环境最优、创新信用最好的模范区。专栏二创新政策落实攻坚行动Ol企业做大做强扶持政策加快企业转型升级、提质增效、做大做强，营造良好营商环境，针对各类企业细化制定升规入统、创新发展、融合发展、高品质发展、开放发展、可持续发展6类21项专项扶持政策，切实加强对企业做大做强的支持。02科技创新的系列支持政策围绕扶优培强创新平台、加大产业（技术）科技创新支持、支持科技成果转移转化和创新服务、大力集聚高端创新人才和团队等方面，细化出台支持科技创新的若干政策，形成科技政策组合拳，为科技创新提供有力支撑。03创新政策宣讲系列活动通过专家解读、政策

43、问答、在线访谈、媒体专访、答记者问和新闻发布会等多种形式进行政策解读，推动政策可视可读、入脑入心。利用多种媒介和平台，结合“全国科技活动周”“全国科技工作者日”“科技之春”“科普下乡”等科普教育和创新创业活动广泛开展政策宣传，营造良好的科技创新政策氛围。（三）有序推进产业结构优化升级以科技创新驱动产业发展为目标，加快创新密集区、产业技术创新平台、创新创业孵化平台等载体建设，打造支撑产业升级发展的创新引擎。到2030年，实现经开区营业收入突破500亿元，农业科技园区产值突破100亿元，市级以上研究开发、创新创业服务机构数达到10个，高新技术产业营业收入比重达到60%,规模以上企业新产品销售收入占

44、比达到20%oL推动工业发展新跨越围绕争创省级高新技术产业园区，依托5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及融合应用，按照“智慧安全管控、高效综合管理”目标，将经开区打造为区域标杆数字化创新型园区，建设承接成渝两地高端装备制造业的重大产业配套基地。开展“亩均论英雄”评价，科学设置园区产业项目准入门槛，不断提升园区投入强度和产出效益。以承接成渝城市群高端装备制造产业生产配套服务基地为目标，聚焦新能源汽车及关键零部件、移动机器人、液晶面板、光电显示等领域，积极谋划、协调对接国省重大创新平台落地布局。联合高校、科研院所，围绕新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造等领域，创建工程技术研究中

45、心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台，共同实施重点项目、开展技术攻关。推进智能制造，开展“互联网+工业行动”，建设数字化车间（智能工厂），打造国家级成渝工业互联网示范区典型场景。发展绿色低碳循环经济，引导建材制造等传统行业分行业、分年度实施“生产换线”“设备换芯”“产品换代”“三化四新”改造，推进清洁能源替代。实施品牌提升工程，重点支持新能源新材料行业争创国家级区域（行业）品牌，提升“制造”的影响力和竞争力。专栏三现代化工业跨越发展工程Ol智慧园区建设依托经开区，开展“园区大脑”建设，构建园区一体化智慧综合监管系统，实现“一个统一门户”“N大智能应

46、用”。重点建设数据中心、园区统一门户、园区综合监控平台、园区综合管理平台、监控及应急指挥中心，构建开放式数字产业生态系统，打造区域标杆数字化创新型园区。02制造业创新平台围绕新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造等领域，联合省内外优势科研机构，建设工程技术研究中心、技术创新中心等创新平台，聚焦锂离子电池电解液添加剂、智能穿戴用材料等复合材料、汽车电子及智能终端、智能数控技术等领域开展技术攻关。03工业发展重点项目年产20万吨锂离子电池负极材料一体化基地项目、年产10万吨电子材料项目、年产1200吨集成电路关键电子材料项目、泛半导体核心零部件加工制造项目、高端专用电机生产基地项目、年产3万吨

47、铝合金节能型材料项目、年产30万吨电解液和10万吨铁锂电池回收项目、20GWH动力电池及储能系统项目等。04制造业工业互联网平台对接省内工业云制造平台，进一步提升实时数据计算处理、算法模型、重要数据保护、安全可靠运行、工业应用开发等关键能力，提升工业互联网建设及应用水平。面向机械及高端装备制造企业推广工业互联网平台，赋能产业平台化、集群化、协同化、智能化高质量发展，提供数字化工厂整体解决方案及服务，推动企业数字化转型。2 .开启农业发展新征程立足区域资源禀赋和基础条件，发挥比较优势，高标准建设“科技强、机制畅、品质优、效益好、品牌响、三产融”的省级农业科技示范园区，积极争创省级农业高新技术产业示范区。围绕“全域园区化”发展思路建设六大现代农业园区，形成现代农业空间布局，葡萄现代农业园区争创国家级现代农业园区，稻药园区争创省级现代农业园区。持续推动农业供给侧结构性改革，做强“6+3”现代农业体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，打造具备生产和研发能力的现代粮油基地。按照“集聚科技要素、发挥示范效应、带动产业发展”要求，继续做优做强葡萄、晚熟柑橘、称猴桃等特色产业，打造特色优势川果产业科技示范基地，建设农业科技专家大院，集中示范推广新品种、新技术、新模式。依托“科技兴村在线”分中心、创新平台，提升家庭农场主、种养大户的专业技能。以品种、品质、品牌“三品