电力体制下的应急联动机制研究项目报告.doc

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1、I 目 录 1 1绪论绪论1 1 1.1背景1 1.2研究内容1 2 2应急联动机制研究应急联动机制研究3 3 2.1机制3 2.2应急联动5 2.3应急联动机制8 3 3州电力体制下的应急联动关系分析州电力体制下的应急联动关系分析1313 3.1州电力体制.13 3.2州电力体制下的应急联动关系分析方法.14 3.3州电力体制下的自然灾害应急联动关系分析.15 3.4州电力体制下的电力安全事件应急联动关系分析.20 3.5州电力体制下的电力供应事件应急联动关系分析.24 3.6州电力体制下的群体事件应急联动关系分析.27 3.7州电力体制下的应急联动关系分析总结.29 4 4州电力体制下的应

2、急联动机制研究州电力体制下的应急联动机制研究3737 4.1州电力体制下的应急联动关系分析机制.37 4.2州电力体制下的应急联动关系建立机制.39 4.3州电力体制下的应急联动关系运行机制.43 4.4州电力体制下的应急联合行动机制.50 5 5应急联动机制实施方案编制应急联动机制实施方案编制5959 5.1供电局应急联动机制实施方案.59 II 5.2云南电力股份公司应急联动机制实施方案.61 6 6结论结论6565 附件附件6767 附件 1 供电局自然灾害应急预案 .67 附件 2 供电局供电局电力安全事故（事件）应急预案 .67 附件 3 供电局电力供应应急预案 .67 附件 4 供

3、电局突发性群体事件应急预案 .67 附件 5 供电局应急管理工作标准 .67 附件 6 供电局重点岗位应急工作卡 .67 附件 7 云南电力股份公司自然灾害应急预案 .67 附件 8 云南电力股份公司电力供应应急预案 .67 附件 9 云南电力股份公司突发性群体事件应急预案 .67 附件 10 云南电力股份有限公司应急与响应管理手册 67 附件 11 云南电力股份公司重点岗位应急工作卡 67 附件 12 应急联动协议/备忘录示例 .67 1 1绪论 1.1背景 目前，电网架构主要由云南电网公司供电局维护的 220 kV 及以上 主网及云南电力股份有限公司维护的 110 kV 及以下电网构成，同

4、时电 网承担着西电东送及对越送电的重要任务，近几年地区突发性、转折性、 极端性气象灾害日益频繁，给电网系统安全稳定运行带来的危害不断加重， 给西电东送及对越送电的压力不断增加，迫切需要在供电局与云南电 力股份有限公司、州政府及其下属各单位、外协应急队伍之间建立高效灵 活的应急预警预报和应急联动机制。加强与州各外围单位特别是与云南 电力股份有限公司的应急联动，两者进行优势互补、资源共享，地区 电网供电可靠性将得到进一步提升。 从近几年供电局开展的应急响应、抢险抢修取得的经验中认识到，突 发事件的快速、高效处置仅仅依靠一己之力是行不通的，必须主动与云南 电力股份公司及各相关外围单位谋求合作，才能快

5、速、高效、有序的应对各类 突发事件。2012 年 10 月，供电局设立了州电力体制下的应急联动 机制研究项目，拟通过项目实施深入研究适用于电力体制下的应急联动 机制，全面建立和完善供电局及云南电力股份公司的应急联动机制， 进一步提升供电局及云南电力股份公司的应急联动能力，同时为云南 电网公司同一地区电网在多家单位协同维护情况下的应急联动工作提供借鉴经 验。 1.2研究内容 （1 1）州电力体制下的应急联动机制研究州电力体制下的应急联动机制研究 分析供电局/云南电力股份公司在自然灾害、电力安全事件、电力 供应事件和群体事件应急处置时需要面对的“联动对象” ，明确与各“联动对象” 之间需要联合行动

6、处置的事务（即确定“联动业务” ） ，研究建立确保“联动对 2 象”之间快速、高效、有序地完成“联动业务”所需的应急“联动机制”体系。 通过上述研究工作的实施，编写完成供电局应急联动机制实施方案 ， 编写完成云南电力股份公司应急联动机制实施方案 ，编写完成州 电力体制下的应急联动机制研究项目报告 。 （2 2）供电局供电局/ /云南云南电力股份公司应急体系建设电力股份公司应急体系建设 将州电力体制下的应急联动机制研究项目报告中完成的研究成果， 应用到供电局和云南电力股份公司的应急体系中，全面规范和完善 供电局/云南电力股份公司的应急体系。 完善供电局/云南电力股份公司的应急“预案体系” 。对供

7、 电局/云南电力股份公司的自然灾害应急预案 、 供电局电力安全事 故（事件）应急预案 、 电力供应应急预案和突发性群体事件应急预案 进行修编，全面提升应急预案的规范性和可操作性。 完善供电局/云南电力股份公司的应急“支持体系” 。建立自然 灾害、电力安全事件、电力供应事件和群体事件的重点岗位应急工作卡，有效 支撑应急处置工作的有效、高效开展。 3 2应急联动机制研究 本章对“机制”的概念和内涵进行解读，对应急联动的概念、内涵和实现 方法进行系统研究；在前两项研究基础上，确定应急联动机制的概念，研究应 急联动机制的构成，建立构成应急联动机制的各类机制。 2.1机制 2.1.12.1.1“机制机制

8、”一词的解释一词的解释 古今汉语词典对“机制（mechanism） ”一词的解释如下：机器的构 造和工作原理；有机体的构造、功能特性和相关关系等；泛指一个工作系 统的组织或部分之间的相互作用和方式，例如竞争机制、社会服务机制；指 用机器加工制造的，例如机制煤球、机制水饺。 辞海对“机制”一词的解释如下：用机器制造的；机器的总体构 造和工作原理；有机体的构造、功能和各器官间的相互关系；某个复杂的 工作系统或某些自然现象的演变规律。 在其他词典中对“机制”的解释与古今汉语词典和辞海基本一致。 2.1.22.1.2“机制机制”一词的演变一词的演变 “机制”一词来源于希腊文，原指机器的构造和运作原理，

9、借指事物的内 在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 起初， “机制”一词用于机械工程学，意指机械、机械装置、机械结构及其 制动原理和运行规则等。此后，生物学、医学通过类比借用了“机制”一词， 用于说明生物有机体的构造、功能，及生物有机体各组成部分的内在工作方式 和相互关系。 后来“机制”一词被引入社会科学领域，首先是经济学借用了“机制”一 词，把社会经济体系比作一架大机器或生物机体，用“机制”说明经济机体内 4 部各构成要素间的相互关系、协调方式和原理，并提出“无形的手”即市场机 制的概念。随后， “机制”一词被广泛应用于社会科学领域，用以说明社会系统 的发生、发展与

10、作用过程，主要用于说明一定机构或组织的机能，以及这个机 构或组织的各个组成部分之间的相互作用关系。 2.1.32.1.3“机制机制”的定义与内涵的定义与内涵 总结以上有关“机制”的分析，以及参考其他有关机制的研究资料，课题 组认为在本课题研究中“机制”采用以下定义是合适的：“机制机制”指的是有机指的是有机 体的构造、功能和相互关系，泛指一个系统的组织或部分之间相互作用的过程体的构造、功能和相互关系，泛指一个系统的组织或部分之间相互作用的过程 和方式。和方式。 机制是一个系统的各要素之间相互作用的过程和方式，是针对系统建立或 存在的一套结构化的规则，对系统功能的实现起约束和调节作用。机制利用其

11、作用系统（也称机制宿主系统）的原理和规则，对宿主系统的深层次、根本因 素进行约束和调节，而不是简单、直接地调节目标因素来实现既定目标，即机 制起的是治本作用。因此，在有效的机制的支配下，宿主系统具备了按某种方 式和规律运行的自我调节技能，使外界产生“宿主系统能够自动发挥作用”的 印象，即只要通过实施甲行动，就必然触发乙行动，乙行动必然产生丙结果， 而不必直接调控乙行动去取得丙结果。机制具有一旦启动就能自动引领宿主系 统向着欲达到的目标运行的特点，机制的优劣可以用其对宿主系统发展的贡献 来衡量，看其能否激发和促成正面影响，并避免和消化负面影响。 自然系统或生物体系统拥有的机制一般是自发形成的，难

12、以人为地控制， 而社会系统的机制多数是人为构建的，人为的机制是可调节和改变的，即对社 会系统的机制可以根据具体需要去人为的建立和改变，因此，我们可以根据企 业的实际和需要，建立或改变安全生产方面的工作机制。 （1 1）机制与工作方式、方法的关系）机制与工作方式、方法的关系 机制是在各种有效工作方式、方法的基础上总结和提炼的，经过系统化、 理论化了的方式、方法，而工作方式、方法往往只是做事的一种形式和思路， 5 往往因人、因组织而异，并不要求上升到理论高度。 机制一般是依靠多种工作方式、方法联合起作用的，而工作方式、方法可 以是单一起作用的。机制调整和解决的是深层次、根本性的问题，往往起的是 “

13、治本”作用，工作方式、方法解决的一般是当前问题，起的是“治标”作用。 （2 2）机制与制度的关系）机制与制度的关系 机制与制度之间有联系，也有区别。制度是机制的外在表现，是依据机制 制定的具体化规则，例如，安全生产奖惩机制提出奖惩的原则和方法，但不会 规定具体违章、事故等行为的罚款多少，而安全生产奖惩制度则要作出具体数 额的规定。规范、稳定、配套的制度体系是支撑机制良好运行的基础。 机制本身含有制度的因素，是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套 规则或制度。机制是推动制度正常运行的“动力源” ，即没有机制的推动，制度 是无法得到有效地贯彻和落实的。 2.2应急联动 2.2.12.2.1应急联

14、动的定义与内涵应急联动的定义与内涵 应急联动的全称是应急联合行动或联合应急行动，是指两个或两个以上的 “组织”共同开展应急处置行动，协同完成既定的应急处置任务。需要两个或 两个以上的“组织”联合行动处置的应急任务称为“应急联动业务” （简称联动 业务） 。在广义的应急联动中， “组织”既可以是不同的企事业单位、政府部门 （机构） ，也可以是同一个单位的不同部门或基层单位。在狭义的应急联动中， “组织”不包括同一个单位的不同部门或基层单位。 在本课题的研究中，采用狭义的应急联动概念，应急联动是指一个应急联动是指一个“组织组织” 与一个或一个以上的外部与一个或一个以上的外部“组织组织”共同开展应急

15、处置行动，协同完成既定的应共同开展应急处置行动，协同完成既定的应 急处置任务急处置任务。同一个单位的不同部门/基层单位之间的联合应急行动不属于“应 急联动” ，一个单位与其上级单位或下属单位开展的联合应急行动也不属于“应 6 急联动” 。 当两个“组织”存在“在既定条件下开展应急联合行动”需求时，我们称 二者之间存在“应急联动关系” 。在应急联动关系中承担指挥、协调角色的“组 织”通常称为联动主体，承担配合、协助角色的“组织”通常称为联动客体。 联动主体、联动客体统称为应急联动对象（简称联动对象） 。 （1）一个联动对象通常会与不同的联动对象分别建立应急联动关系，即一 个联动对象可以同时拥有多

16、个应急联动关系；两个联动对象之间一般只建立一 个应急联动关系，在这个应急联动关系中可以存在一个或多个应急联动业务。 图 2-1 应急联动关系构成解析图 （2）在同一个应急联动关系中，多数情况下联动对象的联动主体、联动客 体角色是固定的；当两个联动对象在不同的应急联合行动中，主次关系（指挥 角色）发生互换时，联动主体和联动客体角色也会进行调换。 （3）在一次具体的应急联合行动中，通常会涉及一个或多个应急联动关系。 2.2.22.2.2应急联动的实现方法应急联动的实现方法 由于应急联动涉及到不同“组织”之间的协调、配合，因此要想实现快速、 有效、有序地应急处置，需要充分、有效地辅助工作来支撑。应急

17、联动的实现 7 方法通常包括“应急联动关系分析”“应急联动关系建立”“应急联动关 系运行”“应急联合行动实施”四项连续性的工作。 （1 1）应急联动关系分析）应急联动关系分析 应急联动关系分析通常包括主体联动关系分析和客体联动关系分析两项工 作。 主体联动关系分析：“组织”通过风险识别与分析确定本组织需要面对 的各类突发事件，针对各类突发事件的应急处置工作确定哪些应急业务需要外 部“组织”的协助，进而确定本组织与哪些外部组织存在“应急联动关系” 。通 过主体联动关系分析，可以确定本组织作为联动主体与哪些联动客体存在联动 关系，在联动关系中联动客体能够协助本组织完成哪些应急处置任务。 客体联动关

18、系分析：“组织”通过对本组织的应急资源和应急能力进行 分析，确定相关外部“组织”在开展各类突发事件应急处置工作时哪些应急业 务需要本组织的协助，进而确定本组织与哪些外部组织存在“应急联动关系” 。 通过客体联动关系分析，可以确定本组织作为联动客体与哪些联动主体存在联 动关系，在联动关系中本组织能够协助联动主体完成哪些应急处置任务。 图 2-2 应急联动实现方法解析图 8 （2 2）应急联动关系建立）应急联动关系建立 在应急联动关系分析工作基础上， “组织”安排人员与各类联动关系涉及到 的联动对象进行充分沟通，明确联动关系涉及到的联动业务。在有效沟通与协 商的基础上，正式确立彼此之间的应急联动关

19、系，并通过书面形式将应急联动 关系固化下来。 （3 3）应急联动关系运行）应急联动关系运行 在应急联动关系建立以后，需要将联动关系不断地加强和巩固。通过沟通 活动、资源共享、预案衔接、联合演练等形式，使联动关系双方熟悉彼此的应 急指挥模式，掌握彼此的应急资源和应急能力，进一步强化应急联动关系，为 应急联合行动实施奠定坚实的基础。 （4 4）应急联合行动实施）应急联合行动实施 应急联合行动实施是针对具体的突发事件应急处置开展实际的联合处置， 应急联动关系分析、应急联动关系建立和应急联动关系运行这一系列工作的终 极目标，就是要提升实际应急联合行动的绩效。在实际应急联合行动中，联动 对象按照“快速响

20、应、统一指挥、有效处置、持续改进”的要求，快速、有效 地开展应急联合行动。 2.3应急联动机制 2.3.12.3.1应急联动机制应急联动机制 应急联动机制应急联动机制是指应急联动关系中应急联动对象之间相互作用的过程是指应急联动关系中应急联动对象之间相互作用的过程 和方式。和方式。 通俗地讲，应急联动机制是为了确保应急联动关系分析、应急联动关系建 立、应急联动关系运行和应急联合行动实施等工作顺利开展，而建立或存在的 一系列工作组织和工作规则。应急联动关系分析、应急联动关系建立、应急联 动关系运行和应急联合行动实施等工作，各自需要一系列的针对性机制来保障 其工作的顺利开展和工作目标的有效实现。 9

21、 应急联动机制通常表现为应急联动制度和应急联动协议两种形式。应急联 动制度是联动主体将联动工作内容以制度形式确定并执行，其可以是独立的制 度，也可以作为现有工作制度的补充内容。应急联动协议是联动主体与其联动 对象经协商后签订的书面文件，协议明确双方与应急联动工作相关的日常管理、 启动条件、职责、义务、权利及联合处置程序等。 应急联动机制包括应急联动关系分析机制、应急联动关系建立机制、应急联动 关系运行机制和应急联合行动实施机制四大类。 图 2-3 应急联动机制结构图 2.3.22.3.2应急联动关系分析机制应急联动关系分析机制 应急联动关系分析是分析、确定联动对象和联动业务的工作，应急联动关

22、系分析机制包括定期分析机制和持续分析机制两项核心工作机制。 （1）定期分析机制 针对应急联动关系应定期开展分析工作，既要开展主体联动关系分析工作， 也要开展客体联动关系分析工作。 （2）持续分析机制 在应急处置工作结束、应急预案修编开展、应急演练活动结束等情况下， 10 开展应急联动关系分析工作，确保应急联动关系的持续更新和完善。 2.3.32.3.3应急联动关系建立机制应急联动关系建立机制 应急联动关系建立是确保联动关系双方明确和订立应急联动关系的工作， 应急联动关系建立机制包括主动沟通机制和关系固化机制两项核心工作机制。 （1）主动沟通机制 基于应急联动关系分析工作成果，积极主动地与联动对

23、象进行沟通和协商， 确保应急联动关系建立成功。不仅在作为联动主体的应急联动关系建立时坚持 主动沟通，在作为联动客体时也应该秉承主动沟通的原则。 （2）关系固化机制 应急联动关系的建立不能停留在口头承诺上，需要一定的活动仪式和书面 形式将其固化，确保应急联动关系建立的有效性。 11 图 2-4 应急联动机制体系构成图 2.3.42.3.4应急联动关系运行机制应急联动关系运行机制 应急联动关系运行是巩固和强化联动关系，增加联动关系双方彼此了解， 提升双方配合协调性的基础性工作。应急联动关系运行机制包括沟通会商机制、 资源共享机制、预案衔接机制和联合演练机制四项核心工作机制。 （1）沟通会商机制 针

24、对应急联动关系的有关工作及时进行沟通协调，确保联动关系的顺畅运 转；针对应急联动关系的相关重大事项召开定期或特殊会议，协商、解决相关 事项。 （2）资源共享机制 确保应急联动关系双方与联动业务有关的信息资源、物资装备资源、人力 资源等，能够被联动对象有效掌握和利用。 （3）预案衔接机制 通过应急预案联合编制、应急预案互审、应急预案互备案等形式，确保联 动业务的应急处置方式、方法在双方的应急预案中能够有搭配和衔接。 （4）联合演练机制 通过应急联动关系双方开展针对联动业务的联合应急演练，提高双方的应 急协调、配合能力。为了提升联合演练的效率，一次联合演练可以同时要求多 个联动对象参与，即同时对多

25、个应急联动关系进行演练。 2.3.52.3.5应急联合行动实施机制应急联合行动实施机制 应急联合行动实施是应急联动对象针对联动业务联合开展的实际应急处置 活动，应急联合行动对应急处置工作的整体性和协调性要求非常高，快速、有 序、有效地开展和完成联动业务需要建立一系列有效的工作机制加以保障。应 急联合行动实施机制包括快速响应机制、统一指挥机制、信息传递机制和持续 改进机制四项核心工作机制。 （1）快速响应机制 12 通过应急值班、应急信息化建设等工作，确保应急联合行动启动信息从联 动主体到联动客体的有效传递。通过应急组织建设、日常应急培训、应急演练 等活动，确保联动客体收到应急联合行动启动信息后

26、，能够快速地准备应急物 资、集结应急队伍，以尽可能短的时间赶赴联动业务处置现场。 （2）统一指挥机制 在开展联动业务处置过程中，联动客体应服从联动主体的指挥和调度，按 照联动主体的统一指挥开展联动业务处置工作。 （3）信息传递机制 在开展联动业务处置过程中，联动客体应将自己的应急处置工作开展信息 向联动主体主动汇报，联动主体应将与联动客体工作有关的信息及时地传递到 位。 （4）持续改进机制 针对应急联合行动实施过程中存在的问题，应急联动关系双方应通过有效 途径进行改进和完善，确保联动关系双方的配合水平和联动业务的处置水平能 够获得持续提升。 13 3州电力体制下的应急联动关系分析 本章对州电力

27、体制下的应急联动关系分析方法进行研究，对供电局/云南 电力股份公司在自然灾害、电力安全事件、电力供应事件、群体事件等典型突发事件应急 处置中的应急联动关系进行全面分析，进而归纳和确定供电局/云南电力股份公司 需要建立的应急联动关系。 3.1州电力体制 州电网由供电局、云南电力股份公司和 8 家县级供电企业共 同管理。 220 kV 及以上线路和变电站 的运行维护 110 kV 及以下线路和变电站 的运行维护 云南电力股份公司及、砚山、 丘北、富宁和西畴 5 个分公司 广南、马关和麻栗坡 3 家县级供电企业 供电局 图 3-1 州电力体制结构图 （1）供电局负责电网 220 kV 及以上线路和变

28、电站的运行维护， 负责的变电站包括 500 kV 砚山变电站、220 kV变电站、220 kV 听湖变电 站、220 kV 马关变电站、220 kV 鲁都黑变电站、220 kV 普厅变电站和 220 kV 开化变电站。 （2）云南电力股份公司和 8 家县级供电企业负责电网 110 kV 及 以下线路、变电站的运行维护。8 家县级供电企业分别负责辖区范围内 110 kV 及以下线路、变电站的运行维护，其中、砚山、丘北、富宁和西畴 5 家县 14 级供电企业属于云南电力股份公司的分公司，即属于云南电力股份公 司的下级单位。云南电力股份公司负责广南、马关和麻栗坡 3 家县级供电 企业的趸售业务。 供

29、电局和云南电力股份公司均属于云南电网公司的下属单位，二 者属于平级单位，二者共用供电局的调度中心（系统运行部） 。 3.2州电力体制下的应急联动关系分析方法 3.2.13.2.1应急联动关系分析目标应急联动关系分析目标 应急联动关系分析的工作目标包括以下两方面： （1）明确供电局/云南电力股份公司（其 5 家分公司参照股份公 司方法执行，下同）需要与哪些联动对象建立应急联动关系； （2）明确供电局/云南电力股份公司与联动对象在联动关系中需 要完成哪些联动业务。 3.2.23.2.2应急联动关系分析形式应急联动关系分析形式 应急联动关系分析包括主体联动关系分析和客体联动关系分析两种形式， 供电局

30、/云南电力股份公司需要同时开展两种形式的应急联动关系分析 工作。 （1）主体联动关系分析：用于分析供电局/云南电力股份公司作 为联动主体时，与哪些联动客体存在联动关系，在联动关系中联动客体能够协 助供电局/云南电力股份公司完成哪些联动业务。 （2）客体联动关系分析：用于分析供电局/云南电力股份公司作 为联动客体时，与哪些联动主体存在联动关系，在联动关系中供电局/云南 电力股份公司能够协助联动主体完成哪些联动业务。 3.2.33.2.3应急联动关系分析程序应急联动关系分析程序 （1）主体联动关系分析程序 主体联动关系分析工作按照以下程序顺序开展： 15 突发事件风险分析：分析本单位可能发生的各类

31、突发事件，分析和评估 各类突发事件的发生风险，确定需要采取应急措施应对的突发事件； 应急处置任务分析：针对本单位需要采取应急措施应对的各类突发事件， 分析每类突发事件发生时本单位需要完成的各项应急处置任务； 应急联动业务筛选：针对本单位需要完成的应急处置任务，筛选出需要 与外部“组织”协作完成的应急处置任务，即筛选出应急联动业务； 应急联动对象分析：针对每项应急联动业务完成需求，分析所需的应急 联动客体； 应急联动关系确立：针对分析出的应急联动客体，合并重复出现的联动 客体，然后确认与每个应急联动客体存在应急联动关系。 （2）客体联动关系分析程序 客体联动关系分析工作按照以下程序顺序开展： 突

32、发事件风险分析：分析本单位的应急资源和应急能力，分析外部“组 织”发生的与电力供应有关的突发事件风险，确定需要本单位参与应急处置的 突发事件风险； 应急联动业务分析：针对本单位需要参与应急处置的各类突发事件风险， 分析每类突发事件发生时本单位需要完成的应急处置任务，确认出本单位需要 完成的应急联动业务； 应急联动对象分析：针对每项应急联动业务完成需求，分析所需的应急 联动主体； 应急联动关系确立：针对分析出的应急联动主体，合并重复出现的联动 主体，然后确认与每个应急联动主体存在应急联动关系。 3.3州电力体制下的自然灾害应急联动关系分析 3.3.13.3.1供电局自然灾害应急联动关系分析供电局

33、自然灾害应急联动关系分析 （1）主体联动关系分析 16 利用主体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急处置任务分析 应急联动业务筛选应急联动对象分析应急联动关系确立的工作程序，对 供电局发生自然灾害时的应急联动关系进行分析和确认（分析结果见表 3- 1） 。供电局存在的自然灾害风险包括气象灾害（暴雨、暴雪、大风、凝冻、 雷电等） 、破坏性地震、地质灾害（滑坡、泥石流等） 、山火灾害、洪水灾害等 形式。 表 3-1 供电局自然灾害应急联动关系分析主体联动关系分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 供电局州人民政府办公室有 （1）综合协调应急资源；

34、 （2）共享应急信息。 2 供电局 州工业和信息化委 员会 有 （1）协调电力生产； （2）协调煤炭调运。 3 供电局 州政府应急指挥中 心 有 （1）协调应急资源； （2）共享应急信息。 4 供电局州国土资源局有 （1）提供地质灾害监测信息； （2）提供地质灾害预警信息。 5 供电局州交通运输局有 （1）协调抢修道路； （2）协调大型设备运输。 6 供电局州水务局有提供水纹监测数据。 7 供电局州气象局有 （1）提供气象灾害监测信息； （2）提供气象灾害预警信息。 8 供电局州地震局有提供地震监测信息。 9 供电局州公安局有 （1）维护抢险现场秩序； （2）提供交通疏导、管制支持。 10 供

35、电局州卫生局有 （1）协调医疗救援工作； （2）协调卫生防疫工作。 11 供电局 医疗机构（医院、 急救中心等） 有 （1）提供医疗救援支持； （2）提供卫生防疫支持。 12 供电局州林业局有协调线路通道清理工作。 13 供电局州森林防火指挥部有 （1）协助山火现场清理工作； （2）协助线路通道清理工作。 14 供电局州广播电视局有 （1）协调广播、电视等媒体发布 应急信息； （2）协调抢险工作宣传报道。 17 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 15 供电局 新闻媒体（电视台、 报纸、网站、广播 电台） 有 （1）协助应急信息发布； （2）协助抢险工作宣

36、传报道。 16 供电局武警部队有 （1）协助现场抢险； （2）协助物资运送。 17 供电局 云南电力股份 公司 有 （1）提供电力设施、用户受影响 信息； （2）提供人员、物资等支持。 18 供电局 发电厂（含水电站） 有 （1）协助电网运行方式调整； （2）协助电力供应恢复。 19 供电局外协施工单位有 （1）参与输电设备抢修； （2）参与变电设施抢修。 20 供电局供应商有 （1）参与变电设备抢修； （2）供应备品、备件； （3）供应急救装备、急救药品； （4）供应生活物资。 （2）客体联动关系分析 利用客体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急联动业务分析 应急联动对象分析应急联动关

37、系确立的工作程序，对外部“组织”发生自 然灾害时其与供电局的应急联动关系进行分析和确认（分析结果见表 3-2） 。 表 3-2 供电局自然灾害应急联动关系分析客体联动关系分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 州人民政府办公 室 供电局有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 2 州工业和信息化 委员会 供电局有协助调度电力生产和供应。 3 州政府应急指挥 中心 供电局有 （1）负责恢复电力供应； （2）提供应急供电。 4 州公安局供电局有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 5 医疗机构（医院、 急救中心等） 供电局有 （1

38、）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 18 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 6 新闻媒体（电视 台、报纸、网站、 广播电台） 供电局有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 7 云南电力股 份公司 供电局有 （1）提供电力调度支持； （2）提供人员、物资等支持。 8 发电厂（含水电 站） 供电局有协助恢复电力生产。 9 重要/重点关注用 户 供电局有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 10 外协施工单位供电局有 （1）提供人员支持； （2）提供物资支持。 3.3.23.3.2云南云南电力股份公司自然灾害应急联动关系分析电力

39、股份公司自然灾害应急联动关系分析 （1）主体联动关系分析 利用主体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急处置任务分析 应急联动业务筛选应急联动对象分析应急联动关系确立的工作程序，对 云南电力股份公司发生自然灾害时的应急联动关系进行分析和确认（分析 结果见表 3-3） 。云南电力股份公司存在的自然灾害风险包括气象灾害、破 坏性地震、地质灾害（滑坡、泥石流等） 、山火灾害、洪水灾害等形式。 表 3-3 云南电力股份公司自然灾害应急联动关系分析主体联动关系 分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 云南电 力股份公司 州人民政府办公 室 有 （1）综合

40、协调应急资源； （2）共享应急信息。 2 云南电 力股份公司 州工业和信息化 委员会 有 （1）协调电力生产； （2）协调煤炭调运。 3 云南电 力股份公司 州政府应急指挥 中心 有 （1）协调应急资源； （2）共享应急信息。 4 云南电 力股份公司 州国土资源局有 （1）提供地质灾害监测信息； （2）提供地质灾害预警信息。 5 云南电 力股份公司 州交通运输局有 （1）协调抢修道路； （2）协调大型设备运输。 19 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 6 云南电 力股份公司 州水务局有提供水纹监测数据。 7 云南电 力股份公司 州气象局有 （1）提供气象

41、灾害监测信息； （2）提供气象灾害预警信息。 8 云南电 力股份公司 州地震局有提供地震监测信息。 9 云南电 力股份公司 州公安局有 （1）维护抢险现场秩序； （2）提供交通疏导、管制支持。 10 云南电 力股份公司 州卫生局有 （1）协调医疗救援工作； （2）协调卫生防疫工作。 11 云南电 力股份公司 医疗机构（医院、 急救中心等） 有 （1）提供医疗救援支持； （2）提供卫生防疫支持。 12 云南电 力股份公司 州林业局有协调线路通道清理工作。 13 云南电 力股份公司 州森林防火指挥 部 有 （1）协助山火现场清理工作； （2）协助线路通道清理工作。 14 云南电 力股份公司 州广播

42、电视局有 （1）协调广播、电视等媒体发布 应急信息； （2）协调抢险工作宣传报道。 15 云南电 力股份公司 新闻媒体（电视 台、报纸、网站、 广播电台） 有 （1）协助应急信息发布； （2）协助抢险工作宣传报道。 16 云南电 力股份公司 武警部队有 （1）协助现场抢险； （2）协助物资运送。 17 云南电 力股份公司 供电局有 （1）提供电力调度支持； （2）提供人员、物资等支持。 18 云南电 力股份公司 发电厂（含水电 站） 有 （1）协助电网运行方式调整； （2）协助电力供应恢复。 19 云南电 力股份公司 外协施工单位有 （1）参与输电设备抢修； （2）参与变电设施抢修。 20 云

43、南电 力股份公司 供应商有 （1）参与变电设备抢修； （2）供应备品、备件； （3）供应急救装备、急救药品； （4）供应生活物资。 （2）客体联动关系分析 利用客体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急联动业务分析 20 应急联动对象分析应急联动关系确立的工作程序，对外部“组织”发生自 然灾害时其与云南电力股份公司的应急联动关系进行分析和确认（分析结 果见表 3-4） 。 表 3-4 云南电力股份公司自然灾害应急联动关系分析客体联动关系 分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 州人民政府办公 室 云南电 力股份公司 有 （1）提供应急供电； （

44、2）协助恢复电力设备。 2 州工业和信息化 委员会 云南电 力股份公司 有协助调度电力生产和供应。 3 州政府应急指挥 中心 云南电 力股份公司 有 （1）负责恢复电力供应； （2）提供应急供电。 4 州公安局 云南电 力股份公司 有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 5 医疗机构（医院、 急救中心等） 云南电 力股份公司 有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 6 新闻媒体（电视 台、报纸、网站、 广播电台） 云南电 力股份公司 有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 7 供电局 云南电 力股份公司 有 （1）提供电力设施、用户受影响 信息； （2）提供

45、人员、物资等支持。 8 发电厂（含水电 站） 云南电 力股份公司 有协助恢复电力生产。 9 重要/重点关注用 户 云南电 力股份公司 有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 10 外协施工单位 云南电 力股份公司 有 （1）提供人员支持； （2）提供物资支持。 3.4州电力体制下的电力安全事件应急联动关系分析 3.4.13.4.1供电局电力安全事件应急联动关系分析供电局电力安全事件应急联动关系分析 （1）主体联动关系分析 利用主体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急处置任务分析 21 应急联动业务筛选应急联动对象分析应急联动关系确立的工作程序，对 供电局发生电力安全事件时的应

46、急联动关系进行分析和确认（分析结果见 表 3-5） 。 表 3-5 供电局电力安全事件应急联动关系分析主体联动关系分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 供电局 州人民政府办公 室 有 （1）综合协调应急资源； （2）共享应急信息。 2 供电局 州工业和信息化 委员会 有 （1）协调电力生产； （2）协调煤炭调运。 3 供电局 州政府应急指挥 中心 有 （1）协调应急资源； （2）共享应急信息。 4 供电局州交通运输局有 （1）协调抢修道路； （2）协调大型设备运输。 5 供电局州公安局有 （1）维护抢险现场秩序； （2）提供交通疏导、管制支持。

47、6 供电局州林业局有协调线路通道清理工作。 7 供电局州森林公安局有协助线路通道清理工作。 8 供电局州广播电视局有 （1）协调广播、电视等媒体发布应 急信息； （2）协调抢险工作宣传报道。 9 供电局 新闻媒体（电视 台、报纸、网站、 广播电台） 有 （1）协助应急信息发布； （2）协助抢险工作宣传报道。 10 供电局 云南电力股 份公司 有 （1）提供电力设施、用户受影响信 息； （2）提供人员、物资等支持。 11 供电局 发电厂（含水电 站） 有 （1）协助电网运行方式调整； （2）协助电力供应恢复。 12 供电局外协施工单位有 （1）参与输电设备抢修； （2）参与变电设施抢修。 13

48、供电局供应商有 （1）参与变电设备抢修； （2）供应备品、备件； （3）供应急救装备、急救药品； （4）供应生活物资。 22 （2）客体联动关系分析 利用客体联动关系分析方法，按照突发事件风险分析应急联动业务分析 应急联动对象分析应急联动关系确立的工作程序，对外部“组织”在电力 安全事件发生时其与供电局的应急联动关系进行分析和确认（分析结果见 表 3-6） 。 表 3-6 供电局电力安全事件应急联动关系分析客体联动关系分析表 序号序号联动主体联动主体联动客体联动客体联动关系联动关系联动业务联动业务 1 州人民政府办公 室 供电局有 （1）提供应急供电； （2）协助恢复电力设备。 2 州工业和信息化 委员会 供电局有协助调度电力生产和供应。 3 州政府应急