“十五五”应急管理体系规划.docx

1、十五五”应急管理体系规划、乙、刖三应急管理是政府治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”期间，区委区政府高度重视应急管理工作,积极适应国家应急管理体制改革新形势，加快构建与区建设相适应的应急管理新体系，安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理工作成效明显。然而，由于受发展不平衡、不充分以及全区面临的风险复杂性等诸多因素影响，当前全区重点行业领域和地区安全风险依然较高，政府应急管理能力依然不足，应急管理基层与企业基础仍然薄弱，全区安全应急素质仍然亟待提升，应急综合能力亟待提升

2、与党和政府、人民群众对安全的需求与期盼依然存在较大的差距。“十五五”时期（20262030年），是继全面建成小康社会后迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的启动期,是区贯彻成渝地区双城经济圈战略、加快成德眉资同城化步伐的重要机遇期，也是区建设成都都市圈高质量发展新兴城市成眉同城率先突破区“中强”核心增长极的关键期。编制和实施市区应急管理体系建设“十五五”规划，对于深入推进全区应急管理事业改革发展，全面提升城市智慧韧性安全水平，进一步夯实城乡可持续发展安全基础，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管

3、理工作的决策部署，加快推进全区应急管理体系和能力现代化，为实现“建设现代化成都都市圈高质量发展新兴城市成眉同城率先突破区“中强”核心增长极”的十五五国民经济和社会经济发展目标而提供良好的应急安全保障环境，根据省“十五五”应急体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”应急体系规划等法律法规和文件，制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难等两大类特发事件的防范应对，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作，将全区的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等多项规划整合编制为一部综合规划，以此

4、推进区治理体系和治理能力现代化。一、现状与形势（一）取得的成效“十四五”期间，全区上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作决策部署，多项工作取得了明显成效，基本实现相关规划提出的预期目标。1 .应急管理体系进一步健全一是顺利完成机构改革工作。根据市区机构改革方案,建立了区、镇（街道）应急管理机构，顺利完成机构改革工作。二是初步形成高效的应急指挥体系。调整完善区应急委员会及其19个专项指挥部的设置，进一步优化区安全生产委员会和减灾委员会的机构组成和职能职责，建立工作规范运行机制，初步形成统一领导、高效协同的区、镇（街道）两级的

5、应急管理组织体系和应急指挥体系。按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则，建立完善区委区政府突发事件应对处置机制。三是有效地建立多方协作的联动机制。建立军地抢险救灾协调联动机制，健全部门间在防震抗灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报等工作上的联动机制；推动成眉、东彭仁新跨区域和岷江跨流域的区域联动，优化资源力量配置，基本形成信息互通、资源共享、力量互援、多方互动的抢险救援新格局。四是加强应急预案体系建设和规范化管理。及时编制和修订总体应急预案、安全生产和自然灾害等专项应急预案和部门应急预案，突发事件防范应对的规范化、制度化建设得到加强。“十四五”期间，立足“防大汛、抢大险、救大灾”总

6、体要求，顺利应对2025年“8.H”“8.16”暴雨洪涝灾害，最大程度降低了灾害损失，全区未发生因洪涝灾害导致的人员伤亡事件。2 .应急救援能力进一步增强一是构建应急救援力量体系。消防体制机制改革落实落地，有效整合各类专业救援队伍、社会救援队伍等力量，基本形成了以区消防救援大队为主力、以各行业专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。全区综合性消防救援队伍有1支，人员24名。各行业专业救援队伍和社会救援力量有60支，人员达100O多名，各类装备为5400多件。二是加强应急救援基础建设。大力推动实施市区应急能力提升行动计划（20192026年），加强城乡消防

7、队站、专业应急救援队伍、森林消防基础设施等重点项目建设，夯实基层防灾应急基础，着力补短板强弱项，应急救援能力明显增强。三是突发事件应对进一步规范。“十四五”期间，因自然灾害应急救援，全区共出动消防、民兵及各类社会力量救援人员8000多人次，出动救援车辆500多台次。3 .安全生产形势进一步稳定一是深入落实安全生产责任制。全区抓紧抓实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制的落实工作。全区牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产意识，对存在重大风险项目实施“一票否决。二是全面推进双重预防机制。全区共排查整治各类事故隐患1万余处，初步建成安全生

8、产综合监管信息平台、危化重大危险源监控平台。三是持续开展安全生产专项整治。全区正常生产的非煤矿山完成与现状相符的安全设施设计和开采设计，在非煤矿山、劳动密集型企业推行“机械化换人、自动化减人”。四是推进安全生产宣教培训工作。创建省安全社区6个。“十四五”期间，全区完成了安全生产“十四五”规划目标任务,“十四五”期间我区共发生安全生产事故37起，每年安全生产事故起数和死亡人数均持续保持在个位数，未发生较大及以上安全生产事故，“十四五”期间安全生产事故起数和伤亡人数较之“十二五”期间分别下降53.3%和26%,工作成效较为显著，安全生产形势总体平稳向好，无较大及以上生产安全事故。4 .防灾减灾能力

9、进一步提升一是防灾减灾救灾体制机制进一步完善。落实省关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，建立自然灾害防治工作职责清单。二是全面提升基层地质灾害防御能力。建立健全区、镇（街道）两级地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系建设。充分依靠科技进步和管理创新，在基础设施建设和基层群众动员组织方面，提升基层地质灾害综合防御能力。三是建立健全旱洪灾害防灾减灾体系。推进江河堤防工程、山洪灾害防治工程和城镇防洪排涝工程建设，提升基层防洪抗涝应急响应能力。不断提升气象防灾减灾能力，气象整体实力达到国内县（区）级城市先进水平。四是进一步完善防震减灾体系。我区抗震救灾指挥机构全面建立。我区建成

10、地震监测台站1个，开启地震监测新篇章。建成应急避难场所3个、大型救灾物资储备库1个、国家级综合减灾示范社区1个。开展区级地震应急演练5次，学校、医院、商场等人员密集场所开展地震应急疏散演练1300余次。四是进一步提升森林防火机制。构建区级领导包片、乡镇干部包村、村干部包点、护林人员包地块、林权人和经营单位包山头的分级包干责任制，压紧压实属地领导责任、部门管理责任和林业经营单位主体责任。组建地方专业扑火队伍7支281人。构建联防联控、群防群治责任体系、网络体系。森林火灾综合防控能力进一步增强。5 .应急保障机制进一步完善一是不断健全应急物资保障机制。基本形成政府储备、社会储备和家庭储备相结合的应

11、急物资储备格局，物资管理、调用保障等机制不断健全。建立完善应急物资储备、调拨、使用、管理、回收等工作机制。二是建立三级救灾物资储备体系。建成区级救灾物资储备库1个，镇（街道）救灾物资储备点6个，村级物资储备点51个。基本形成了以区本级救灾物资储备仓库为中心，以各镇（街道）救灾物资储备仓库为重点，以各村组救灾物资储备点为补充的区、镇（街道）、村组三级救灾物资储备体系。三是加强应急物资信息化建设。依托应急指挥平台，建成区、镇、村三级救灾物资管理信息系统，实现了救灾物资管理数据化，确保灾害发生后12小时内受灾群众能得到初步救助，24小时内受灾群众的“五有”目标得到充分保障。“十四五”期间，有效地开展

12、群众紧急转移安置138户、918人次。表1“十四五”期间主要指标情况序号指标名称2016年2025年比较情况1生产安全事故死亡人数9人5人与2016年相比，下降44.4%o2亿元GDP生产安全事故死亡率7.3%2.7%与2016年相比，下降170%o3较大生产安全事故起数0起。起4重特大生产安全事故起数0起。起（二）面临的形势是安全形势依然严峻复杂。我区主要存在洪涝灾害和地质灾害（山体崩塌、滑坡和泥石流）风险。洪涝灾害发生时间集中、频率高、强度大，防汛抗灾总体形势严峻。生产安全风险类别齐全。现阶段全区有非煤矿山企业2家，工贸企业101家，其中规模以上企业59家，工矿商贸行业安全生产处于爬坡期、

13、过坎期、脆弱期。止匕外，“十五五”时期，随着成德眉资同城化步伐加快和成都都市圈高质量发展新兴城市的建设，全区发展将高速推进，大规模企业入驻，工贸企业产销两旺，安全风险集中凸显，危化化工、工矿商贸、交通、建筑、电力燃气、人员密集场所、城乡消防等等领域风险突出，锂电产业等新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态带来的新型风险不断涌现，新建航电工程对安全发展提出了新的挑战。城市安全日益呈现传统风险与非传统风险叠加，单一风险向综合风险升级，偶发风险向复合风险转变,局部风险向区域性风险蔓延等趋势，城市安全面临更加严峻复杂的形势。社会迅速发展过程中积累的历史遗留问题，成为社会管理的难点。二是应急管理体制机制

14、有待完善。应急管理机构改革还不够彻底，应急管理体制机制还不够完善。“统”与“分”、“防”与“救”的关系尚未完全厘清，在城乡消防、森林防火、防汛抗旱等领域还存在职责边界不清晰、机制运行不顺畅的问题。应急指挥横向联动不够通畅、纵向联动不够快捷,难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。同时，针对风险管控、应急处置的不同责任主体和各个环节，尚未形成清晰、规范的工作机制和流程规范。“生命至上，安全第一”的指导思想未能根本树立，责任落实有空档。一些干部的风险意识、防控能力、指挥能力、协调能力等亟待提高。指挥体系和基础设施不够完善，防灾减灾预防能力和应急救援能力不强。三是防范化解重大安全风险能力不足

15、风险源头管控存在历史欠账，基础设施设防标准与国家标准还存在差距。风险辨识评估质量不高，城市基础设施和重点行业领域隐患排查还存在盲点，风险感知和预警预控手段落后，大量风险游离在感知网络之外。安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息未实现数据共享，难以对连锁型、系统性安全风险进行实时监测、综合态势分析和预警。应急指挥机制、应急救援队伍、应急科技与装备设施、应急通信和物资等保障还不能完全满足应对急难险重任务的需求，极端灾害快速响应预警和协同应对恢复等制度措施亟待健全完善。全社会风险意识不强，部分企业安全生产主体责任不落实，从业人员、社会公众应急避险与自救互救能力较弱，尚未形成安全

16、生产、防灾减灾等应急管理社会合力。四是基层基础依然比较薄弱。基层应急基础仍较薄弱，基层应急管理体系还不健全，存在应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低，镇（街道）和村（社区）应急力量不足，资金物资短缺等问题。基层应急管理还存在力度衰减、工作空转的现象，预防和处置突发事件的能力有待提升。巨灾情景下的基层救援能力、家庭应急物资储备等还需进一步提升。安全教育培训与宣教不到位。公众安全意识和风险防范意识不强，部分企业安全生产主体责任不落实，从业人员与社会公众应急避险与自救互救能力较弱，市场机制作用发挥不充分，尚未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力。（三）发展的机遇“十五五”时期，是继全面建成

17、小康社会后迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的启动期，是加快推进应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，全区应急管理事业进入新的发展阶段，面临许多有利条件和新的发展机遇，同时也肩负新的事业重任。一是应急管理新体制为全区应急管理事业发展提供了有利契机。以习近平同志为核心的党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，开辟了安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为推进全区应急管理事业高质量发展提供了基本遵循和有利契机，注入了不竭动力。区委区政府高度重视应急管理工作，将安全发展与灾害防御能力建设

18、提到了重要位置，提供强大的政策支持和有力的组织保障。二是发展新定位为应急管理事业发展提供了坚实支撑。发展迎来成渝两地双城经济圈建设、成德眉资同城化、全面建设现代化成都都市圈高质量发展新兴城市和全面建设社会主义现代化几大机遇，作为连接成都的桥头堡，被赋予建设开放发展先行区、同城化创新发展先行区、成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极等使命，开放发展机会增多，统筹安全发展要求更高。随着园区升级，企业招大引强，大规模有发展前景的省市知名企业甚至更多的世界500强企业入驻，它们先进的管理经验和管理模式将会作为行业示范标杆,以点带面，为其他企业的安全发展带来更多可借鉴经验。三是广大群众对安全高度关注为应

19、急管理事业发展提供了有力需求。人民群众日益增长的安全需求和社会对安全的高度关注，为推动全区应急管理事业发展提供了巨大动能。安全发展理念深入人心，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，政府应急管理能力将显著提升，企业本质安全水平将会大幅提高，安全基础设施条件将持续完善，防灾减灾抗灾基础将不断夯实。全区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施，为基层应急管理能力快速提升提供了机会。以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局将更加巩固。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、

20、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党中央、省委、市委、区委应急管理决策部署，坚决贯彻总体国家安全观，牢固坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以实现全区安全发展和可持续发展为根本目标，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，着力建体系、建流程、提能力，加快补短板、堵漏洞、强弱项，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，妥善应对处置各类灾害事故，增强群众获得感、幸福感、安全感，为建设高水平的平安和实现“建设成都都市圈高质量发展新兴城市核心增长极”十五五期间社会经济发展的总体目

21、标提供坚实的安全保障。（二）基本原则1 .坚持以人为本、生命至上。坚持“人民至上、生命至上”发展思想，统筹发展和安全，正确处理安全与发展的关系，着力解决应急管理发展不平衡与不充分的问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，为经济社会发展提供强有力的安全保障，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2 .坚持党的领导，党政同责。坚持党对应急管理工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供坚实保证和正确方向。3 .坚持以防为主、防救结合。坚持

22、以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持源头防范、系统治理，加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患；推动全生命周期应急管理，做到防灾、减灾、抗灾、救灾相统一，灾前、灾中、灾后相统筹。4 .坚持责任落实、共建共治。严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。加强区域协同、城乡协同、行业协同、军地协同、政社协同等，完善各方联动机制。注重发挥市场机制作用和社会力量参与，提高应急管理全链条社会化参与程度，不断增强基层组织的应急基础、基本能力和公众自救互救能力。把群众观点和群众路线贯穿工作始终,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。5 .坚持依法治理、机制创新。

23、强化应急管理法治建设，严格执法、公正司法、全民守法，从执法、守法等方面推进城乡安全风险综合防控，不断提高应急管理法治化、规范化水平。深化应急管理领域改革发展，创新制度机制，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。6 .坚持科技赋能、精准治理。将新兴科技成果积极应用到风险防范和应急处置领域，推动流程再造、管理变革、效率提升。提升应急管理科学化水平，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好灾害情景模拟和各项应急准备，做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。（三）主要目标1 .总体目标到2030年，全区

24、应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，平安建设取得突破性进展，呈现更高水平发展势头。建成与国家、省、市应急管理体制相衔接、与区功能定位相契合的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。全区公共安全防控救援能力明显提升，各部门的应急管理能力得到显著提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产事故总量持续下降，重特大生产安全事故有效遏制，自然灾害防控体系不断完善，综合应急救援体系不断健全，“抗大险”、“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。到2035年，建立与基本实现社会主义现代化相适应的应急管理体系，重大安

25、全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到国内同级城市先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，建立完善成都都市圈高质量发展新兴城市核心增长极的安全保障体系。2 .分项目标(1)安全生产目标到“十五五”末，全区安全生产责任体系、双重预控机制进一步完善，重点行业领域安全生产水平大幅提升，安全生产形势持续向好，安全生产事故总量持续下降，杜绝重特大事故的发生，各项重要指标如期实现。区级应急管理部门综合行政执法装备达标率，达到100%o重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率，达到100%。表2“十五五”安全生产

26、主要指标序号指标名称指标值指标性质1生产安全事故死亡人数“十五五”较“十四五”期间总数同口径下降10%约束性2重特大生产安全事故起数0约束性3单位地区GDP生较“十四五”同约束产安全事故死亡率口径下降30%性4重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率100%预期性5危险化学品生产储存运输监测监控率三93%预期性6镇(街道)安全管理人员2名预期性7应急管理部门综合行政执法装备达标率100%(2)防灾减灾目标到“十五五”末，自然灾害防控体系不断完善，形成较强的多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力，城乡基础设施和公共服务设施防灾能力明显增强,“抗大险”“救大灾”等灾害综合救助

27、水平显著提高。社会共建共治格局基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。表3“十五五”防灾减灾主要指标序指标名称指标值指号标性质1年均因自然灾害直接经济损失占地区GDP的比例1%预期值2年均每白力人口因自然灾害死亡率1预期值3年均每十万人受灾人次90%预期值5受灾群众基本生活得到有效救助8小时之内预期值6村（社区）应急物资储备点配备率三95%预期值7城镇应急避难场所人均避难面积2m2预期值8村（社区）灾害信息员三2名预期值（3）应急能力目标到“十五五”末，全面建成以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为骨干、社会

28、应急力量为辅助、镇（街道）应急力量为补充、专家应急力量为支撑的“5+1”应急救援力量体系。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急救援指挥机制基本健全;应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，应急救援实战能力显著提升。表4“十五五”应急能力建设主要指标序号指标名称指标值指标性质1总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案制定率100%预期性2综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占人口比例三0.4%o3林区林火视频监控覆盖率三80%预期性4消防站布局符合标准要求，中心城区消防力量到达辖区边缘时间WlO分钟预期性5镇（街道）10分钟快速响应救援圈建成

29、率100%预期性6镇（街道）应急队建成率100%预期性（一）深化体制机制改革，构建统一高效管理体系1 .健全组织领导体系坚持党对应急管理工作的领导，完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制。落实应急管理部门双重领导、地方为主的管理体制,全面实行准军事化管理。根据区委区政府机构改革方案，进一步细化和完善全区应急管理工作的机构定位和职能分工、综合部门与专业部门的边界、“防抗救”各阶段的责任。推动应急委、安委会、减灾委“三委”职能机制融合，充分发挥各个议事协调机构“统”的作用和各成员单位、各行业主管部门“分”的职能。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理，

30、完善基层应急管理机构设置，开展基层应急管理机构规范化建设，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。推动在有条件的地区建设社区应急服务站。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制。整合区应急管理部门有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，加强规范化建设。全面提升应急管理机构基础设施、装备条件、履职能力。2 .完善应急指挥机制建立市、区党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险

31、救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。健全分级响应机制，理顺抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火等指挥部应急指挥机制和工作职责，提升统一指挥和协调处置水平。健全完善总分结合机制，强化应急状态下应急、气象、地震、自然资源、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局。建立区委区政府领导下的各专项应急指挥部，加强对镇、街道（园区）应对处置工作的指导，落实突发事件应对处置属地责任。完善以区为中心，上达市政府，下达园区、镇（街道）、村（社区）的上下贯通应急响应机制，实现应急响应科学、高效，上下级响应无缝对接。3 .压实应

32、急管理责任全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的底线，将应急管理体系和能力现代化建设纳入部门和镇街道党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。健全区政府灾害事故监测预警预报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制。全面实施安全生产清单制管理，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，组织编制各有关部门安全生产“权责清单”，精准落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、综

33、合监管责任。落实自然灾害“防”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。制定镇（街道）、村（社区）以及产业功能区应急管理权责清单，夯实应急管理基层基础。建立应急管理职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域工作责任，消除责任盲区。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格安全责任追究。健全灾害事故信息直报制度、自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。4 .优化应急联动措施充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，明确各部门职责任务，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制，强化部门协同、区域协同、军地

34、协同、社会协同、政社协同。建立健全会商研判机制，发挥相关议事协调机构和应急管理部门的统筹协调作用，统一指挥全区自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作和其他应急救援工作。建立健全“3委19部”（区应急委员会、区安全生产委员会、区减灾委员会、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害指挥部、森林消火指挥部等）会商议事机制，以及由议事机构牵头拿总、职能部门主抓主办的派单机制；定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判以及先期防范处置工作。建立健全为实施成渝地区双城经济圈建设、“一千多支、五区协同”发展战略、成德眉资同城化发展暨成都都市圈副中心建

35、设所需要的跨区域协同联动机制，联合开展区域风险隐患排查，编制区域重特大突发事件应急预案，做到工作互联、信息互通、预案互补、资源共享。推动建立军地紧密合作的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台，强化军地联合指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、行动和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。（二）夯实应急法治基础，推进应急法治建设1 .健全完善法规政策加强应急管理配套制度建设，完善有关危险化学品安全管理、应急物资储备、应急避难场所建设管理、应急预案管理、安全风险管理与预警、应急综合保障等方面的制度规定,构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理政策体系。推动依法行政决策，将应急管理行政决策全

36、过程纳入法治化轨道。建立常态化普法教育机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大典型案例宣传，开展丰富多样的普法活动。建立健全机关工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试和依法履职制度建设，推动干部职工依法履职，依法监管,依法应急，依法救援。2 .推进应急管理标准化实施应急管理标准提升行动计划，引导鼓励参照省市牵头制定应急管理领域的地方标准、团体标准、企业标准，建立健全应急管理基础标准、管理标准、技术标准、工作标准，完善应急管理标准规范体系和标准化运行体系。重点研究制定安全风险辨识评估、研判预警、管控治理和突发事件危机决策、信息发布、指挥调度、现场处置、救灾救助、调查评估等关键工作流程规范，以

37、及应急管理大数据应用、应急救援队伍建设、应急救援装备和物资配备等标准规范。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准，实施安全生产企业标准“一企一策”。全面深入开展企业安全生产标准化、公共安全领域安全管理标准化、安全文化示范单位、安全社区等达标创建，推动应急管理国家标准、行业标准和省市地方标准的应用实施，开展标准实施效果评估。3 .强化综合行政执法推进应急管理综合行政执法改革，整合安全生产、应急抢险和灾害救助、防震减灾领域监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。加强负有安全生产监管职责的部门执法能力建设。按照国家和省级相关建设标准，统一个体防护、执法保障、执法过

38、程、测量侦检等通用装备以及行业专用装备配备，强化执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。建立消防、危险化学品等重点领域执法跨部门协作机制。推进分类分级执法，实现重点企业固定周期“全覆盖”执法检查、其他企业“双随机、一公开”执法抽查。加大安全生产重点领域执法力度，持续推进“互联网+执法”“清单制+执法”；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法效能。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。完善执法人员职业培养和考核奖惩制度，到2022年实现具有应急管理相关学历、职业资格或实践经验的执法人员数量不低于在职执

39、法人员的75%o健全产业园区监管执法体制，探索分级分类执法，推进执法大队建设，厘清执法边界，提升执法效能和执法能力。结合安全生产专项整治三年行动，加强本区域内风险隐患突出、安全管理较差、易发生重特大事故的企业执法检查力度，全面开展“解剖式”执法。加强工贸行业“6+4”项重点内容执法。专栏1应急管理综合行政执法改革整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法；按要求合理规划镇（街道）执法机构；制定安全生产分类分级执法意见，明确区、镇（街

40、道）各层级执法管辖权限，确定各层级执法管辖企业名单；分行业领域建立执法检查重点事项清单；建立健全应急管理违法案件上下之间、部门之间、区域之间线索通报、案件协办、联合执法工作机制，实现跨部门、跨区域、跨层级联动响应，提升综合执法效能。（三）强化风险防控能力，提升城市安全韧性1 .加强风险源头管控加强重点区域空间和安全准入管理，编制实施危险化学品“禁限控”目录，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格园区项目准入把关，科学规划设置化工园区（集中发展区）和危险化学品存储场所，加快推进现有化工集中区认定为化工园区，推动重点建设项目落地和已有化工危险化学品建设项目提升改造，满足城市发展需要。定

41、期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，完善城市总体规划安全风险评估会商机制，实施重大安全风险“一票否决”。将安全生产纳入产业发展规划指标体系，实施“工业互联网+安全生产”行动计划，持续推动不具备安全生产条件的落后产能淘汰和转型升级，提升企业本质安全水平。开展安全韧性城市建设，从源头治理、风险防控、应急管理等方面推动解决城市安全发展重点难点问题；优化供水、供电、输油、供气、通信、排水等城市生命线布局，加强周边规划控制，保证安全距离，提高城市生命线应对灾害的能力。2 .落实双重预防机制坚持预防为主，健全安

42、全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、社会风险管控的闭环管理模式，构建系统规范、管控有力的风险管理长效工作机制。完善安全风险监测预警系统，加强重要设施、重大危险源、重点脆弱性目标和重点区域安全风险智能感知与态势评估动态，实现道路桥梁、供排水、电力、燃气、输油管道、通信等重要市政设施，危险化学品生产储存、建筑施工、大型特种设备等重点行业领域，以及医院、学校等重要场所监测预警全覆盖，精准发布预警信息。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。加强对新产业、新业态和新材料、新技术

43、新工艺的安全风险评估和动态管控。严格落实企业“双报告”工作制度，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价，实现隐患自查自改自报闭环管理。构建风险隐患数据库，推动企业生产信息与政府互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推动落实安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围。3 .推进安全生产整治持续推动安全生产专项整治三年行动(2025-2022年)。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防、工业企业、人员密集型场所、特种设备、有限空间作业、粉尘防爆等重点行业领域专项整治，督促企业全面排查和坚决治理重大安全隐患。持续推进企业安全生产标

44、准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推动科技兴安。推动落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加大重点设备、设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施智能化工厂、数字化车间改造，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代示范。专栏2重点行业领域专项整治与治本攻坚L危险化学品。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。实施化工园区（集中区）整治提

45、升行动，按照园区内企业“一企一策”原则,制定整治提升方案。重点攻坚化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制、特殊作业、重大危险源管控、精细化工风险评估、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施。建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现隐患排查专家指导服务全覆盖。2 .烟花爆竹。强化烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治，强化烟花爆竹储存、运输、燃放等过程的风险管控，落实烟花爆竹“打非”常态化机制，严肃查处打击未经许可经营行为。3 .非煤矿山。规范全区非煤矿山开采秩序，防范化解矿山安全风险，持续对地下矿山开展专家会诊，督促关闭不具备安全生产条件

46、的非煤矿山。推进非煤矿山机械化、自动化、信息化建设,全面淘汰落后生产工艺和技术装备。所有正常生产矿山安全设施设计和开采设计与生产现状相符。4 .工贸行业。深入开展冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业专项治理。建立工贸行业安全风险防控责任体系，强化工贸企业安全基础管理，推动规模以上企业加强安全风险管控系统建设。聚焦粉尘涉爆重点检查事项6项、有限空间作业重点检查事项4项等重点检查事项，对粉尘防爆和有限空间作业企业进行全覆盖督导检查，集中排查整治安全隐患，强化对使用和储存易燃易爆物资（如油漆、稀料）、使用易燃易爆物资（氧气、乙快）等的安全管理，防范化解安全风险,着力解决安全生产突出

47、问题和薄弱环节，全面提升工贸企业安全管理水平。5 .消防。严格落实部门监管责任。按照法律、法规的规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界，建立权责清单。职能部门建立具有本行业、本系统特点的消防安全管理制度，明确负责消防安全工作的管理机构和人员，推广消防安全标准化管理，经常性开展本行业、本系统的消防安全检查和多部门联合检查。运用信息化等手段创新联合监管方式，加强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。健全基层末端治理体系。完善基层消防安全综合治理运作机制，建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平

48、台为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。有条件的地区设立消防工作派出机构，组织、指导和督促辖区居（村）委会、单位和群众做好消防工作。完善网格化管理机制,将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，公安派出所、乡镇街道消防安全管理机构、应急管理机构、综合执法机构等力量共同做好消防安全检查和消防宣传工作。全面夯实单位主体责任。全面推行消防安全公示承诺制度,探索建立火灾高危单位灭火救援准备工作机制。推动社会单位按规定建设专职消防队或微型消防站，开展消防安全评估、自动消防设施检测，编制灭火和应急疏散预案，聘用具备注册消防工程师等安全领域专业资质的人员为消防安全管理人，参加火灾公众责任险，将社会单位消防安全履职情