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1、第 1 页 20XX 年县政府第一次全体会暨廉政工作会议讲话稿 特征码 TkvRlelnXyLXGZwHXLQO 20XX 年县政府第一次全体会暨廉政工作会议讲话稿 同志们： 20XX 年 12 月召开的中央经济工作会议，明确了 20XX 年经济工 作的总基调仍然是“稳中求进” ，对于经济发展落后于全国全省 平均水平、经济体量仍然偏小的汉阴来讲，要把握和落实好这 一总基调，就必须要保持一定的经济增速，必须要在量的增长 上求突破，在质的提升上出成效。按照这个总的目标要求，下 面，我着重就抓好当前经济工作讲几点意见。一会儿，刘县长 还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。 一、稳中保增
2、抓投资，努力开创项目建设新局面 美好的蓝图、既定的目标和持续发展，都需要一批高质量的项 目支撑。抓住了项目就抓住了经济工作的“牛鼻子” 。各镇各部 门要抢抓时间、集中力量做好项目的争取和建设，确保上半年 全县固定资产投资达到 39 亿元，增长 18%以上，为圆满完成全 年投资任务奠定坚实基础。 快速推进 20 个重点项目建设。今年从计划实施的 300 个投资项 第 2 页 目中选定了 20 个关乎民生、影响长远的重点项目。各项目责任 单位要在 3 月底前制定实施方案，把握时间节点，迅速启动， 快速推进。对 8 个续建项目要加快施工进度， “平涧路”指挥部、 “阳安”二线协调办和县交通局要强化组
3、织领导，严格质量管 理，各相关镇要加大工作力度，全力协助配合，确保“平涧” 一级路 3 月底前完成涧池段征地拆迁、4 月底前完成城关段征 地拆迁，年底前完成路基工程；“阳安”铁路汉阴段 6 月底前 完成红线内征地拆迁，9 月底前完成拆迁户搬迁安置工作；541 国道汉阴段 6 月底前完成基础施工，年底前完成水稳层铺设。 对 12 个新建项目要加快前期工作进度，力争汉阴中学学生公寓 楼建设、汉阳漩涡涧池三镇垃圾污水处理厂建设、中心储备粮 库建设等一批项目在 6 月底前全部开工，按时序进度实施。各 责任单位要加强施工管理，各挂联县级领导要全力协调，政府 督查室和发改局要强化督导，确保顺利完成年度建设
4、任务。 全力以赴做好项目争取和引进工作。一是闻风而动争取政策性 项目。认真做好项目编报，是确保项目成功争取的前提。各部 门要研究掌握中省投资方向，结合“一城五园三带三产业”战 略布局，重点围绕城乡基础设施、园区基础建设、文化旅游产 业等方面，超前谋划一批重大项目，有针对性的做好凤凰山隧 道、漩涡至汉阳沿江公路、 “三沈”文化产业园等项目编报，将 其充实到项目库，做到储备充足。要紧紧抓住当前中省市确定 项目“盘子”和分配资源“蛋糕”的关键时刻，由各分管副县 第 3 页 长“亲自挂帅” ，立即带队与省市部门对口衔接，积极争取一批 项目回县，原则上没有实质成果不得“班师回朝” 。尤其是对已 上报的
5、20XX 年中央预算内投资、陕南循环发展专项资金、三年 滚动投资计划等项目要加强汇报衔接，争取倾斜支持。各部门 要积极向上争取各类补助资金、财政专项资金和转移支付资金， 财政部门要合理分配 1000 万元项目前期费用，继续实行项目资 金争取与前期费用挂钩，年终严格考核奖惩，确保项目资金争 取额度逐年攀升。二是千方百计引进市场型项目。招商局要继 续围绕富硒食品、新型建材、生物医药、生态旅游等优势产业 策划包装一批项目，迅速制定全年招商工作计划，充分利用油 菜花旅游季、安康龙舟节等节会平台招商，继续加强以商招商， 确保全年招商引进项目 20 个以上。三是积极培育民间小微项目。 各镇和有关部门要认真
6、贯彻大众创业、万众创新的“众创”方 针，整合政策，搭建平台，强化服务，突出资金和技术等关键 环节的帮扶，力争全年开展培训 3000 人次，发放小额担保贴息 贷款 5000 万元，实现成功创业 200 户以上。 全力保障项目顺利实施。一是持续加强项目日常监管。要依托 公共资源电子交易平台，切实加强政府投资项目招投标管理， 扩大项目建设的公开透明力度。要对项目建设突出问题进行定 期研究，专项督办，对建设进度滞后的进行警示约谈，确保推 进有力。要不断完善项目建设投资评审、全程监控、竣工验收 的绩效管理体系，强化综合监督，加强质量监管，努力将政府 第 4 页 投资项目建成精品工程。要始终坚持建管并重，
7、积极探索水利、 教育等民生项目后续管理机制，确保各类项目建好、管好、用 好，切实发挥建设项目的作用。二是深入优化项目建设环境。 加强宣传引导，努力营造“一切抓住项目干、一切围绕项目转” 的良好氛围。坚决贯彻依法整治，对不履约的招商项目实行限 期整改或依法清退，对随意改变用途的依法查办，对强揽工程、 强行阻工等违法行为从严打击，确保每一个项目都顺利实施、 早日建成、投产达效。 二、稳中提质抓工业，力促工业经济效益有新提升 汉阴发展的潜力在工业、重点在工业、希望在工业，各镇各部 门要进一步坚定工业强县的信心和决心，主动适应发展新常态， 积极应对下行压力，紧紧围绕转型升级、提质增效目标，抓项 目、强
8、基础、育龙头，确保上半年完成工业总产值 77 亿元，增 长 18%以上。 毫不放松地抓好工业项目。工业园区、县经贸局及有关镇要切 实做好项目建设的协调服务和环境保障，力促清珊干混砂浆、 硒汉豆制品、恒丰泰电子、汉水春茶油等 6 个项目 6 月底前全 面建成投产，确保凤翔木业家具、幸福农业苦荞食品、中国硒 谷汉阴大集等项目年底前建成运营。要充分利用富硒食品孵化 器和中小企业产业园，抓紧对接一批项目入驻。要紧盯正在洽 谈的项目，强化跟踪服务，力争硅微粉提取等项目尽快落地建 设，确保全年完成工业投资 15 亿元以上，进一步推动工业经济 第 5 页 总量扩张。 持之以恒地推进工业园区建设。要以打造百亿
9、工业园区和创建 省级经济技术开发区为抓手，进一步完善月河工业园区基础设 施配套。要全面推进园区路、水、电、讯及绿化亮化工程，6 月底前全面完成月河物流园区“三纵一环” 、小街园区 1、2 号 路及军坝园区 4 号路建设，新建园区供电线路 3 千米，启动军 坝园区至物流园区主干道建设，年底前全面贯通。招商局和工 业园区要加强与安康燃气公司、江苏荣浩集团的沟通洽谈，确 保园区天然气气化工程、电动汽车充电桩项目尽快落地建设， 年底前完成加气站及管网铺设，全面提升园区承载力，力争全 年入驻投资过千万元企业 8 户以上，园区工业总产值突破百亿 大关。 坚定不移地推动工业提质增效。各职能部门要加大协调服务
10、力 度，切实支持现有企业破解发展难题，促进达产达效。一是帮 助企业解决融资难题。发改、财政、经贸等部门要积极争取上 级中小企业发展扶持，力争在陕南循环发展、企业技改扩能等 项目方面争取更多资金支持；要创新推动银企合作方式，通过 担保公司投入为主、企业自筹为辅、财政适度预算的方式建立 企业还贷周转金，千方百计破解融资难题。二是帮扶企业不断 开拓市场。经贸局要积极组织各中小企业参加省内外各类综合 性交易会、推介会和贸展会，做好企业产品销售对接联络工作。 要以丝路经济为纽带，以龙飞魔芋、世茂化工等外向型企业为 第 6 页 龙头，积极参与西部跨国采购会，开拓国际市场，力争全年实 现外贸出口 150 万
11、元。三是促进企业达产达效。各相关部门要 用足用活中省市关于财信担保、促销稳产等扶持政策，支持满 意建材、秦园科技等企业增资扩能；强化水、电、运等要素保 障，帮扶中昌管业、庆华化工、龙飞魔芋等骨干企业满负荷运 转，宏宇科技、浩鑫生化等新投产企业达产达效。坚持扶优培 强，确保全年新增规上企业 7 户。 乘势而上打造汉阴“招牌产业” 。在刚刚闭幕的安康市三届人大 第七次会议上，市委、市政府明确将富硒食品产业定位为我县 的主导产业，并写入安康市“十三五”规划。这是市委、市政 府对我县富硒产业发展的高度肯定，也是对我县未来产业定位 的明确要求，可以说，全县富硒食品产业正迎来前所未有的发 展机遇。当前，要
12、尽快建成食品药品检验检测中心，加快完善 富硒食品产业服务支撑体系，努力把富硒食品产业打造成为我 县的“招牌产业” 。同时，要加快实施商标品牌发展战略，强化 对商标品牌申报注册指导，加强商标品牌梯队培育，力争全年 争创省名牌产品、市特色品牌各 1 家，省级著名商标、市级知 名商标 1 至 2 件。 三、稳中求效抓农业，积极拓宽农民增收新渠道 农业是连接二产、搞活三产的基础产业。我们要始终坚持园区 带动、特色互补的发展路子，不断提升农业现代化水平，多方 促进农民增收，力争全年农业总产值达到 21.5 亿元以上，农村 第 7 页 居民人均可支配收入达到 9031 元。 持续用力抓好园区建设。园区办要
13、将 6 个新建园区、20 个重点 园区和 21 个提升园区列出年度建设任务表，落实工作责任和推 进措施，确保按时完成建设任务。一是提升重点园区规模和效 益。支持凤堰园区高标准建成 3000 亩有机粮油种植基地，带动 全县订单种植优质粮油 3 万亩；帮助秦硒源新建魔芋种植基地 5000 亩，壮大全县魔芋产业；支持福田、杨柳公司新建莲藕种 植基地 3000 亩，带动蔬菜产业发展；扎实推进堰坪、太行等茶 业园区建设，努力打造汉阴富硒茶品牌。二是启动实施“园区+ 脱贫”模式。实施龙头企业带动脱贫，重点在凤堰园区的水稻 产业、双乳园区的莲藕产业、秦硒源的魔芋产业、五一园区的 食用菌产业，通过公司抓两端，
14、带动贫困户抓产业基地，促进 增收脱贫；实施专业合作社带动脱贫，通过合作社引导贫困户 发展种养业，促进脱贫致富；实施专业大户带动脱贫，将贫困 户的土地流转作为园区基地建设，让贫困户获得土地流转和劳 务双项收入。三是积极培育新型农业经营主体。力争全年新发 展专业合作社 15 个，新培育示范性家庭农场 30 个，种养大户 200 户以上。 不失时令抓好农业生产。一是组织好春耕春管工作。各镇和农 林部门要动员群众发展蔬菜产业，确保完成蔬菜复种 11.2 万亩。 要组织群众及早做好水稻育秧、红薯育苗等春耕春播工作，为 夺取全年丰收打好基础。要大力推广良种良法，积极培育种粮 第 8 页 大户，确保全年粮食
15、播种面积 39 万亩、油料播种面积 16.5 万 亩。二是做好畜禽春防补栏工作。牢固树立疫病风险大于市场 风险意识，一户不漏的做好春季畜禽防疫工作。积极推广产业 联盟、金硕养殖等创新模式，不断提高养殖科学化水平，力争 全年生猪饲养量稳定在 71 万头，出栏 40 万头。三是大力发展 山林经济。各镇要因地制宜，按照“长短结合、立体种养”的 思路，着力推广魔芋、中药材等林下种植业和养鸡、养羊等林 间养殖业，积极发展核桃、油茶等特色产业。漩涡、汉阳等 6 镇要借助“安康富硒茶”地理证明商标使用权，积极培育好 6000 亩新建茶园。四是认真做好农业普查工作。统计局牵头， 在 6 月底前制定完成第三次农
16、业普查方案，扎实做好普查各项 工作，全面查清我县农业、农村、农民基本情况。 坚持不懈地抓好基础建设。一是抓好以水利为重点的项目建设。 水利局要加强施工组织，统筹安排工作力量，梨园河、仙鸡河 两座水库新建工程要在年内完成前期工作，13 座病险水库除险 加固及 21 座堰塘改造要在年内完成主体工程；4 月底前要完成 姚家河、麒麟沟两条小流域综合治理工程方案编制，6 月底前 要完成东沙河、马家河、富水河、芭蕉河等 5 条小流域治理工 程；上半年要启动实施北城街供水管网改造工程，年内要完成 城区第二水厂附属工程建设和设备安装调试。 “两湖两峡”水利 风景区和月河综合治理项目必须在 4 月底前启动科研编
17、制，年 内完成规划设计。移民局要认真做好库区移民项目的申报争取， 第 9 页 稳妥做好洞河水库移民安置工作。二是抓住时机搞好造林绿化。 今年全县计划实施造林绿化 4.6 万亩，农林部门要做好全县任 务分解和技术指导，各部门要捆绑造林绿化、水土保持等项目， 多渠道筹集资金，实施国土绿化工程。各镇要抢抓春季有利时 机，广泛发动群众，抓好绿化造林，确保春季完成造林 2.8 万 亩， “七八九”林业会战完成造林 1.8 万亩。 四、稳中调优强三产，推动结构调整取得新突破 三产是发展最具活力、提升最有潜力的产业，我们要提升认识、 上下齐心，挖掘潜能、发挥优势，确保上半年第三产业增加值 完成 10.5 亿
18、元，增长 10%以上。 聚力发展旅游文化产业。围绕“一心三线两湖两峡”旅游重点， 持续打造“四季旅游”品牌，不断提升“生态汉阴养生福地” 美誉度和知名度。一是加快旅游基础设施建设。文广局、旅发 办要积极争取项目和资金，6 月底前启动县游客接待服务中心 建设。凤堰古梯田要在 10 月底前启动老君关及杨家湾游客接待 中心建设，持续推进茶文化主题公园建设，年底前要完成太平 寨、黄龙庙保护利用及文化展示工程。旅发办、招商局要围绕 核心景点及重点产业策划包装一批招商项目，积极引进市场运 营主体，参与景区建设和生态产品开发。二是迅速启动“三沈” 文化产业园建设。筹建办要在 6 月底前制定完成“三沈”文化
19、产业园建设规划方案。沈氏家训展览馆要在 3 月底前完成一期 布展，启动二期布展；沈尹默书法研究院要在 6 月底前实质开 第 10 页 工，确保年底竣工。三是提升旅游服务水平。旅发办要切实加 强对地方导游、住宿餐饮从业人员文明礼仪知识的培训，力争 全年组织涉旅培训 1000 人次，全面提升服务水平。要指导漩涡 镇、双河口镇加快推进景区农家乐、农家旅馆建设，确保全年 各新建星级农家客栈 10 户以上。同时，要健全联合执法检查机 制，加强旅游服务质量监督管理，确保旅游市场文明规范。四 是深入开展四季旅游活动。文广局、旅发办要围绕“春天菜花 季、夏天荷花季、秋天稻香季、冬天养生季”主题，统筹组织 好全
20、年旅游活动，特别是当前要按照“优质、高效、安全、有 序”的要求，精心办好油菜花旅游季活动。要积极参加旅游宣 传推介活动，主动与旅游公司、旅游网站建立合作关系，持续 扩大汉阴旅游知名度，力争全年接待游客和实现旅游收入取得 新突破。 积极发展商贸服务业。一是推动小吃产业发展。要进一步挖掘 汉阴饮食文化，做好沈氏家宴、富硒蘑菇宴等研究开发，积极 申报中华名小吃、名宴；精心办好第二届汉水蒸盆会、首届炕 炕馍大赛等活动，突出北京、西安等重点市场，力争建成境外 标准店 5 家，打响“汉阴美食”品牌。二是大力发展电子商务 产业。要以创建省级电子商务示范县为抓手，推进电子商务产 业孵化体系、产品支撑体系、物流
21、快递体系建设，力争全年建 成镇级电子商务服务中心 3 个、村级电子商务服务点 10 个。三 是精心组织农超对接工程。县供销部门和各镇要充分利用中省 第 11 页 市农资供销平台，加快推进“一县一品” “百县百品”农超对接 工程，积极布设农超网店，力争全县 40%以上的农产品与北京、 广州、西安等地大型超市完成对接，多方面促进商贸繁荣发展。 四是推动集镇商贸业发展。城关镇要指导双星村进一步完善城 南农贸市场有关设施，确保上半年开业运营。涧池、漩涡等重 点镇要切实加快集镇农贸市场建设，统筹集镇商贸产业布局， 引领商贸业繁荣发展。经贸局、发改局要切实加强商贸企业、 服务业企业培育力度，加快“个转企”
22、步伐，力争上半年新培 育限上商贸企业 2 户、规上服务业企业 5 户，全县社会消费品 零售总额实现 9 亿元以上。 培育壮大城市产业。经贸局、住建局要以开放的理念，超前的 思维，做好城市核心商业圈布局，全面打造以凤凰国际酒店、 水岸花城建材家居广场等为主的城市综合体，以东城美食街、 凤凰国际步行街为主的城市商贸街，壮大核心商圈，形成商贸 服务、酒店餐饮、批发零售、建材家居、休闲购物等多业态商 圈。县住建局要加强指导管理，确保高标准建设文景盛世、御 景龙城、翰林御都等城市综合体，不断增强城市产业活力。 五、稳中有序抓统筹，全力打造城乡建设新亮点 推进城乡一体，实现统筹发展，是政府的工作目标，更是
23、群众 的共同愿望。今年，各镇各部门要围绕县城、集镇、乡村建设， 再添举措，再加力度，努力打造出更多的新亮点。 全面提升县城建管水平。一是强力推进县城重点工程建设。城 第 12 页 关镇、住建局、国土局要加快征地拆迁工作进度，滨河南路西 延、南渠路花扒段、凤堰路、公园南路要在 7 月底前全面完成 路基和管网铺设工程。住建部门要支持东城棚户区融资改造， 融资工作必须在 4 月底前完成；要审定完成城南商业步行街设 计，力争尽快开工建设。青枫大道、中堰路亮化工程要在 4 月 底前完成，县城东西两处污水管网延伸工程务必在 5 月底前竣 工，北城街“四网”同建必须在 6 月底前完成主体工程。二是 坚持从严
24、执行规划。住建局对审批的项目要落实专人全程监督， 严格“五线”管理，严管严控建筑高度、容积率和绿地率等刚 性指标，对不按照规划建设的坚决从重从快从严查处。三是创 新城市建设融资模式。住建局要积极包装城建项目，及 时制定城市建设项目融资改革办法，充分利用城建公司融资平 台，进一步加强与银行、民企的合作，利用社会资本试点建设 县城立体车库、重点集镇污水处理厂，确保在城市建设投融资 方面取得突破。四是创新城市管理机制。住建局要在 6 月底前 全面完成停车收费管理，有序推进路灯维修管护、垃圾清扫保 洁市场化运作，实现管理和服务分离，不断提升城市现代化管 理水平。 突出特色建好镇村。一是按照错位发展的原
25、则建好集镇。涧池 镇要以打造县城副中心为目标，加快推进学府路、东坝街等项 目建设和老街改造工作。平梁镇要依托陕南避灾扶贫搬迁工程， 积极打造集镇新区，加快完善集镇广场和农贸市场等配套功能。 第 13 页 蒲溪镇 50 户棚户区改造要在 4 月中旬开工，蒲溪月河大桥要争 取尽快立项，力争年内开工建设。漩涡镇要力争 6 月底前建成 紫荆桥，三季度开工建设集镇过境路改线工程。双河口镇将军 纪念馆、双溪寺修复等 10 个单体工程要在 6 月底前竣工，古栈 道旅游公路建设要在 10 月底前正式开工。铁佛寺、汉阳、双乳 等镇要尽快排出 20XX 年集镇项目建设清单，加快道路、绿化、 亮化等配套设施建设，继
26、续拓展功能，全面提升集镇特色和品 位。二是有序推进美丽乡村建设。按照“宜居、宜业、宜游” 的美丽乡村建设总体要求，美丽乡村涧池省级示范镇和堰坪、 三元两个市级示范村要按照规划加快项目实施，确保年底达标 验收。按照“一村一规划、一村一特色”的原则，突出村域特 色、文化内涵和主导产业，力争年底前完成 12 个县级示范村和 37 个县级重点村美丽乡村创建的规划编制工作。 切实加强城乡环境治理。一是巩固“国卫”创建成果。城关镇 要着力抓好“四自一包”责任制落实，市场监管局、卫计局要 抓好“六小”门店管理，双创办要以创建全国健康城市为抓手， 认真研究制定一整套长效管理机制，全面实现城市干净、整齐、 美观
27、的常态化目标。二是推进农村环境治理。要充分利用农村 环境连片整治和生活垃圾清运保洁项目，积极推进生态镇（村） 创建工作，优化农村生活污水处理模式，完善农村生活垃圾清 运保洁管理机制，真正实现清洁乡村。三是全力推进污染减排。 统筹运用好结构减排、工程减排和管理减排等措施，上半年要 第 14 页 关闭平梁镇青山寺、漩涡镇金星 2 家砖厂，拆改安康圣桑农业、 汉阴中学等 6 台燃煤锅炉。要积极督促企业淘汰落后产能，年 底前完成全县重点污染企业在线监测设施建设。四是严把水源 保护关口。环保局要在汛期前完成月河 10 道拦沙坝，上半年完 成 2 个垃圾填埋场、5 个污水处理工程建设，12 月底前完成观
28、音河水库围网隔离工程建设和平梁至城关污水管网工程建设。 各镇要深入开展汉江、月河水质保护综合整治，确保月河出境 断面水质保持在地表水类、汉江出境断面水质保持在类。 五是做好治污降霾工作。公安局要加强烟花爆竹燃放管理，住 建局要加大城区主干道机械化清扫和洒水工作，环保局要牵头 督促各镇做好农作物秸秆禁烧管理，有效减少空气污染。 六、稳中求实惠民生，确保人民生活得到新改善 改善民生是我们的终极目的，面对逐年增加、日益繁重的民生 改善任务，我们要兑现承诺，落实政策，主动作为，不负众望。 全心全意办好 10 件实事。普惠面大、实惠度强的 10 件实事， 与广大群众的生产生活息息相关。做好 10 件实事
29、，是县政府向 全县人民作出的庄严承诺，各相关单位必须全力以赴落实，圆 圆满满兑现。城关镇要抽调精兵强将，集中工作力量，扎实推 进西坛棚户区改造工程，力争 4 月底前东区广场、稷坛牌坊正 式开工。人社局要切实抓好就业再就业工作，确保全年新增城 镇就业 2000 人，劳动力转移就业 6.5 万人；各镇要加快工作进 第 15 页 度，全县 17.3 万名劳动力资源信息录入工作务必在 3 月底前全 面完成。住建、电力等部门要及早行动，确保 1000 户天然气进 户工程、220 余公里农村电网改造升级工程 4 月底前全面启动 实施，年底完成建设任务。水利、环保部门要细化工期安排， 加强进度督导，确保 2
30、0 处农村安全饮水工程、县城饮用水源地 环境保护及 6 镇 21 村生态环境综合治理工程在 5 月底前全部动 工。安居办、教体局、卫计局等部门要加快工作节奏，确保 1800 户避灾扶贫搬迁工程、第三幼儿园建设、县医院检验中心 等一批实事在 6 月底前全部开工建设，为及早完成全年任务赢 得主动。交通局、教体局要加大工作力度，确保汉阳汉江大桥 建设、公共体育场建设快速推进，年内完成主体工程。 合力攻坚精准扶贫。脱贫攻坚是各级政府立下的军令状，我县 今年的任务是实现双乳镇整体脱贫，其他 9 镇 21 村脱贫，减少 贫困人口 1.57 万人。各镇各部门要紧盯目标，捆绑项目，合力 攻坚，确保年度脱贫任务
31、圆满完成。一是要继续做好扶贫对象 建档立卡核查工作，切实做到情况清、底子明。二是要细化分 解年度任务，采取领导包抓、部门包帮、干部驻村、社会扶助 等办法，把住时间节点，按期完成阶段性工作任务。三是要按 照政策，结合实际，努力在产业增收、劳务创业、金融服务等 脱贫方式上推出一批新模式、新举措，扶贫局和农商行要在 3 月底前修订出台汉阴县农村金融扶贫实施意见 ，确保 4 月中 旬启动实施。四是强化督查考核，定期通报情况，对责任不实、 第 16 页 措施不力、进度不快、效果不好的通报批评，并对镇村实行 “一票否决” ，确保脱贫目标如期实现。 协调推动社会事业发展。一是优先发展教育事业。对照标准， 完
32、善提升，力争上半年“全国义务教育发展基本均衡县”创建 达标；加快重点校建工程进度，确保 6 月底前，实验中学完成 规划设计，凤台小学完成基础施工。启动高中 3 年免费政策， 大力发展普惠性学前教育，全面提升基础教育水平。按照“遵 循市场、强化师资”的思路，切实提升职业教育特色化办学水 平。继续强化教师队伍建设，着力培养知名校长、知名教师， 认真做好 150 名特岗教师招聘和 100 名教师轮岗交流工作；进 一步完善教师考评奖惩机制，促进教师科学配置、合理流动， 不断激发教师队伍活力。二是加快发展卫生计生事业。启动县 卫计经费核算中心规范运行，推行“3+2+1”诊疗服务一体化模 式，加快 14
33、所镇卫生院与市中医院组建医联体，结合机构改革， 尽快完成乡镇卫生和计生资源整合。加强协调督促，确保县疾 控中心检验楼 4 月初开工，县医院门诊综合楼 10 月份竣工投用。 全力推进“一院两中心”和“责任医师团队”签约服务模式， 建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，不断提升 公共卫生服务精细化、规范化水平。三是积极推进“三保合一” 工作。加强定点医疗机构“合疗”报销监管，积极探索建立合 理增长的筹资机制，进一步提高参合农民受益水平，确保新农 合参合率继续保持 98%以上。尽快制定和完善新农合对精准扶 第 17 页 贫及分级诊疗的导向性政策。加强农村合疗、城镇职工和居民 医保之间的政策衔
34、接，力争年底前完成农村合疗和居民医保 “两保合一” 。四是为社会事业快速发展做好人才配置工作。由 编制、人社部门牵头，加强调研，尽快制定完善我县卫生、教 育、文艺等人才引进办法，引进、培养一批专业人才，为推动 各项事业发展提供后续人才支撑。 认真落实社会保障政策。全面兑现养老、城乡低保、困难群众 生活救助等民生政策，不断提高社会保障能力。一是切实做好 社会保险扩面征缴工作。积极稳妥推进全县机关事业单位养老 保险制度改革，继续做好养老、医疗、工伤、生育等保险扩面 工作，确保 1.8 万名城镇居民基本医疗保险、17.7 万名城乡居 民社会养老保险参保任务圆满完成。二是提升养老服务水平。 老龄办要制
35、定出台支持养老服务业发展的政策措施，鼓励社会 兴办养老机构，引导社会力量参与养老基础设施建设，推行建 立社区养老服务站，积极探索政府向社会组织购买服务的机制， 不断提高养老社会化服务水平。三是认真落实残疾人有关政策。 残联要在 3 月底前制定今年为残疾人办好十件实事意见，让残 疾人在教育、医疗等方面享受更多实惠。县残疾人托养中心和 康复中心要依托县中医院、县中心敬老院，完善机制，优化服 务，使其真正成为残疾人的温馨家园和康复训练的主阵地。 七、稳中有力强管理，继续提升财政工作再上新水平 去年，我县财政管理绩效综合评价排名全省第 1、全国第 34 位， 第 18 页 赢得了各级对我县财政工作的充
36、分肯定。今年，要继续围绕聚 财、理财、用财，创新完善机制，不断加强管理，持续提升全 县财政工作水平。 在增收上下功夫。按照时间与任务同步的要求，上半年必须完 成总收入 2 亿元以上、一般预算收入 1.65 亿元以上。财政局要 坚持定期召开财税库银联席会议，严格实行收入月评比、季通 报、半年督查、年度考核制度，确保征管工作扎实推进。要严 格实行房地产税收一体化管理，认真落实“以地控税、以票控 税、先税后证”各项措施，依法加大收入征管力度；坚持“抓 大不放小”的原则，切实加强对重点行业、重点税源、难点税 源、主要税种和重点收费项目的跟踪稽查，做到重点税源管理 精细化、一般税源管理规范化、零星税源管
37、理社会化，不断提 升征管水平。国税、地税部门要开展到期税收优惠政策清理， 监督纳税主体及时申报纳税，督促应缴尽缴；认真执行国家房 地产、建筑业、金融业和生活服务业“营改增”政策，促进税 收增收提质。财政、国土、住建、农林和水利等部门要依法依 规做好相关非税的征管，确保应收尽收。要进一步夯实各镇各 部门协税护税职责，不断完善建设项目立项批复、工程报建、 资金拨付等涉税信息共享机制，严落实行税收流失违规问责。 财政、国土、住建等部门要加大公共资产、公共资源经营开发 力度，严格城镇开发土地出让收入管理，确保国有资产收益和 土地出让收入足额入库。财政局和主管部门要进一步完善财政 第 19 页 投资形成
38、的有形资产、学校资产、村级设施等资产管理台账， 强化日常监管，规范处置行为，确保国有资产保值增值。 在节支上见实效。各镇各部门要牢固树立节俭意识，精打细算， 节支增效，确保每一分钱都花到刀刃上。要采取项目支出进度 评比、督办、通报等措施，倒逼各部门、各镇加快财政支出进 度，确保当年预算资金实际支出达到 95%以上。要继续加大政 府性基金预算与一般公共预算、部门预算与专项资金预算、财 政拨款与单位各项收入等统筹使用力度；要积极盘活存量资金， 严格落实定期清理制度，对结余结转需收缴的资金及时收回县 级总预算统筹安排；要清理整合专项资金，对改革后职能弱化 或消失的部门专项资金，予以清理、核减或收回；
39、对不符合现 行政策支持方向的，予以调整；对已经到期、任务已经完成或 失去政策依据的，坚决清理和取消。要进一步加强政府采购管 理，凡纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目， 一律实行集中采购。各镇各部门要从严管控“三公”经费等一 般性支出，切实降低行政运行成本；要严格遵守中央八项规定， 严肃执行财经纪律，对于违规违纪支出的一律从严问责，确保 将有限的财力用于支持民生改善和促进经济发展。 在监管上加力度。要继续推进财政部门与人大财经工委、审计 局、监察局等部门常态化联动监督机制，努力实现财政资金全 过程、全方位的实时监控。要加强财政投资评审管理，坚决杜 绝建设项目人为肢解评审和“三超一改”
40、现象，最大限度发挥 第 20 页 财政资金使用效益。要加大对重点项目、扶贫等重点资金的检 查力度，严查民生资金缩水走样、虚报冒领等违纪违法行为。 要加大预算单位账户清理力度，实行一个部门一个基本账户， 严格账户开户审批管理，严查私设“小金库” 、账外账行为，切 实维护财经纪律。要强化预算执行监督，年初预算经法定程序 批准后，无重大特殊原因一律不予追加。要严格执行“村财镇 管” 、村级“零接待”等制度，充分发挥各镇财政审计所对村级 财务审计监管的职能，推行村级财务收支审计“全覆盖” ，进一 步规范村级财务收支行为。认真贯彻中省市县厉行节约各项规 定，严格执行公务接待费、会议费、培训费“三个清单”
41、制度， 对违规违纪的一律追责。要强化政府债务监管，切实加大化债 力度，凡是未经县政府审核、县人大常委会审批的举债，实行 倒查问责。审计部门要加大对财政资金的监督力度，切实当好 公共资金的“守护员” 、政策落实的“督查员” 、村财安全的 “防火墙” 、反腐倡廉的“先遣队” 。监察部门要对违反财经纪 律的行为严肃查处、从严问责。 在改革上出经验。要进一步深化预算管理制度改革，不断完善 全口径预算体系，全面推行预决算公开和“三公经费”公开， 努力打造阳光财政。要深化镇级国库集中支付制度改革，将 10 个镇作为县级预算单位，把各镇所有财政资金全部纳入国库单 一账户体系管理，实行镇级支出县财政报账审核制
42、度，实现 “高效、规范、公开、透明”的财政资金支付管理新模式。加 第 21 页 快推进惠民补贴“一卡通” ，完善专项资金拨付“直通车”制度， 确保资金安全高效运行。要不断创新财政投入方式，积极探索 设立产业发展基金、贷款周转金制度，推动股权投资、财政贴 息、以奖代补等市场化方式，遵循“直接变间接、分散变集中、 资金变基金、无偿变有偿”原则，充分发挥财政资金在加快供 给侧改革、助推发展中“四两拨千斤”的作用。 八、稳中有为抓治理，确保社会稳定取得新成效 保障一方平安稳定是我们的首要职责，是政治任务。今年，我 们要继续围绕社会安全稳定，努力在社会综合治理上推创新、 出成效。 抓安全，保稳定。开春以
43、来，由于森林火险等级居高不下，防 火工作不得掉以轻心，各镇各部门要加强应急值班，做到严防 死守，确保森林安全。要扩大消防知识宣传，完善消防硬件设 施，严格工作考核，坚决杜绝重特大火灾事故发生。要牢固树 立“食品安全大于天”的思想，以“省级食品安全示范县” “省 级药品安全放心县”创建为抓手，建立完善食品药品网格化监 管体系，切实维护人民群众饮食和用药安全。要积极抓好 10 个 安全生产示范点创建活动，全面实行安全生产定期报告、联合 执法等十项措施，不断完善安全“黑名单” 、一票否决等制度， 深入开展专项行动，强化隐患排查治理，加大从严追责力度， 坚决遏制重大安全事故发生。要未雨绸缪，提前完善防
44、汛预案， 增加物资储备，加固水库安全，抓好河道清障，做到有备无患。 第 22 页 要牢固树立“居安思危、常备不懈”的工作理念，强化应急救 援体系建设，完善值班值守、协调联动等应急管理制度，确保 一旦有事，能快速有效处置。 抓信访，促和谐。信访工作是社会和谐稳定的“报警器” ，各镇 各部门要紧紧围绕畅通渠道、解决问题、规范秩序“三条主线” ， 聚焦阳光、责任、法治“三大信访”做好工作。信访部门要在 继续探索更加有力有效的信访工作机制上下功夫，尤其是要进 一步完善重点案件听证办理、跟踪督查、责任追究机制，确保 群众反映的问题件件有着落、事事有结果。对于合理诉求，要 多方协调，快速解决。对于不合理诉
45、求，要做好解释疏导和劝 访工作。对赴省进京访的，实行一案一查，严肃追责。要坚持 上下一心，多方联动，坚决遏制集体访、重复访和越级访发生。 加大依法治访力度，对于无理取闹、恶意纠缠的，要依法采取 果断措施，对围堵党政机关、封门堵路的信访行为，要坚决依 法处置，加大公开曝光力度，确保取得打击一起、教育一片的 良好效果。 抓综治，保平安。公安等部门要围绕平涧一级路、阳安铁路复 线、洞河水库等重点项目，依法保障顺利实施。要加快推进平 梁、涧池、观音河、双乳 4 所派出所和看守所及拘留所等政法 基础设施项目建设，确保按期竣工投用。要始终坚持“打防结 合、预防为主”的方针，扎实推进警防、技防、智防等“五防
46、 联动”的立体化社会治安防控体系建设，按时完成监控视频连 第 23 页 接安装任务，切实加大社会治安的管控力度。要深入开展 “20XX 秦盾”严打整治行动和“破案攻坚”会战，集中精力 “打五霸、反盗抢、扫毒害” ，始终保持对刑事犯罪的高压态势， 持续提升群众对社会治安的满意率。要全面推行列管重点人员 “一人一策”机制、流动人口“二维码”管理模式及行业场所 四色预警管理模式，切实加强重点人群、流动人口和特殊行业 监管。要不断加强网上舆情监控，积极有效处置网络突发群体 事件，严厉打击网络违法犯罪。要围绕治安、户政等工作，继 续推出一批便民、利民、惠民措施，以良好的服务赢得人民群 众的满意。 抓普法
47、，促法治。今年是“七五”普法起始年，普法办要结合 全国优秀综治市创建活动，纵深推进普法宣传，积极助推法治 建设，努力营造“大普法”工作氛围，持续提升全民法律素质。 加强镇村（社区）人民调解规范化建设，使人民调委会真正发 挥安全稳定第一道防线的作用；继续完善人民调解和司法调解、 行政调解“三调联动”工作体系，大力推进交通事故、医疗纠 纷、劳资争议等行业性调委会建设，努力构建“大调解”工作 格局，有力化解各类矛盾纠纷。要引导律师积极参与社会矛盾 纠纷化解工作，强化法律援助中心对农民工、老年人、残疾人 等困难群体的援助，充分发挥“大服务”职能，维护公平正义。 要加强特殊人群帮教管理，建立“大帮教”工作格局，完善提 升“新航之家”安置帮教服务功能，力争帮教工作在省市再出 第 24 页 新亮点。 同志们，主动适应经济发展新常态，切实做好政府各项工作， 需要政府全体组成人员的共同努力。各镇各部门要紧盯目标， 振奋精神，狠抓落实，奋力夺取首季“开门红” ，顺利实现“双 过半” ，确保圆满完成全年各项工作任务，为建设幸福汉阴作出 新的更大的贡献！