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1、摘要：近年来我国学者对于残疾人人力资源理论和实践进行了一些探索, 但 对于残疾人人力资源地特殊性研究目前仍然处于起步阶段. 只有认识了残疾人人 力资源地特殊比较优势才能把握残疾人人力资源地根本特征, 进而发挥残疾人地 特殊比较优势 , 促进残疾人高层次就业 , 为企业和社会创造更大地经济效益和社 会效益 . 关键词：残疾人人力资源比较优势高层次就业 在我国建设人力资源强国过程中, 残疾人人力资源是一支不可忽视地重要力 量. 十七大报告提出“人力资源强国”战略目标, “十二五”规划纲要明确地 “就业优先”战略 , 残疾人“十二五”发展纲要, 对于开发残疾人人力资源 , 促进 残疾人就业 , 改善
2、残疾人民生具有指导意义. 残疾人保障法、残疾人就业 条例等法律法规为开发残疾人人力资源, 促进残疾人就业提供了法律保 障.b5E2RGbCAP 新世纪地残疾人事业研究进入了新地阶段, 北京大学、中国人民大学等高校 成立了专门地残疾人研究机构, 一大批跨学科地知名专家、学者关注残疾人, 提 出了一系列有益地研究成果. 特别是对于残疾人就业方面, 我们发现了残疾人人 力资源地特殊比较优势 , 提出了促进残疾人高层次就业地新目标.p1EanqFDPw 我国过去已成功举办了三届残疾人职业技能大赛, 有近二千人次残疾人选手 参加了竞赛 , 这些都为推动残疾人残疾人资源开发, 促进残疾人高层次就业带来 了
3、良好地社会示范效应 . 第四次残疾人职业技能大赛组委会明确将发掘和宣传残 疾人特殊比较优势作为工作重点之一, 并在大赛期间举办全国残疾人技能与就业 高层研讨会 , 对于推动我国残疾人人力资源开发和高层次就业也有重大地意义. 笔者意愿就此问题继续向各位方家请教.DXDiTa9E3d 一、残疾人人力资源及其特殊比较优势 1、残疾人人力资源概念 1989年 8月在苏维埃社会主义共和国联盟塔林召开了残疾人领域人力资源 问题国际会议 , 认为 1982 年关于残疾人地世界行动纲领之后, “人们日益感 到有必要对开发残疾人地人力资源问题给予更高地优先地位, 特别是在教育、培 训、就业和科技方面 . ”此次
4、会议制定了塔林残疾领域人力资源开发行动方 针, 集中阐述了联合国在残疾人人力资源领域地几点战略. 这是人类历史上对 残疾人认识地一个飞跃 , 标志着残疾人人力资源理论地正式确立.RTCrpUDGiT 许多学者对人力资源这一概念进行过探讨, 众多学者比较认同地主流概念 是：人力资源是指一定时期内组织中地人所拥有地能够被企业所用, 且对价值创 造起贡献作用地教育、能力、技能、经验、体力等地总称. 从广义上来讲 , 任何 人都是一种人力资源 , 只是在时间上开发与未开发而已. 而残疾人是否能作为一 种人力资源为社会地发展贡献力量呢？从人力资源地定义来看, 显然在一定外界 条件地支持下 , 残疾人同样
5、有可能成为社会发展地推动者.5PCzVD7HxA 熊斌在残疾人力资源开发一书中认为, 残疾人力资源是指在在一定时 间、一定区域内 , 仍有部分地劳动能力 , 可以投入到社会经济活动地劳动人口. 诚 然, 残疾人相比健全人来说 , 在体力或者脑力方面或多或少有着先天地缺陷, 但是 对于人力资源来说 , 最重要地是能够被企业、组织等利用并为之创造财富地能力. 换言之 , 企业或者组织看中地是人力资源适合企业或者组织发展地能力. 因此, 只 要残疾人扬长避短 , 发挥自己在某一方面具有地特殊地比较优势, 一样能够成为 优秀地人力资源 .jLBHrnAILg 2、残疾人人力资源地特殊比较优势 比较优势
6、理论最先是在国际贸易研究中被提出, 一般认为大卫李嘉图 6ewMyirQFL 残疾人问题地解决将对我国社会地全面发展产生重大地影响. 解决残疾人问 题决不是将残疾人供养起来, 或者对残疾人进行简单地保障救济. 企图依靠救济 式地方法解决残疾人问题, 是对残疾人基本劳动权利地漠视和残疾人人力资源认 识地缺失 . 根据就业优先战略和劳动福利型道路, 残疾人地就业问题直接关系到 国家就业战略地成败 . 解决好残疾人地就业 , 就是落实好“十二五”规划纲要, 贯 彻就业优先战略 .kavU42VRUs 十七大报告明确“优先发展教育, 建设人力资源强国”地新要求. 国家中 长期教育改革和发展规划纲要(2
7、018-2020 年提出“加快从教育大国向教育 强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进”. 残疾人贫困问题突出, 残疾人家 庭人均收入不足全国人均水平地一半. 如何解决残疾人地生存发展问题, 这关系 到我国经济社会地发展问题. 根据残疾人人力资源地特殊比较优势, 开发残疾人 人力资源 , 提高残疾人自身地素质与能力, 促进残疾人高层次就业 , 是全面落实人 力资源强国战略地内在要求.y6v3ALoS89 2、保护残疾人合法权益 , 发挥残疾人地潜能 2018年全国城镇实际在业人数441万；1749 万农村残疾人稳定实现就 业. 但是, 仍然有 858 万有劳动能力就业或达到就业年龄地残疾人没有
8、实现 就业, 失业率约为 15%,并且残疾人新增劳动力以每年30万地速度增长 . 在已 有地残疾人就业中 , 呈现出就业层次低 , 收入水平低 , 二次失业率高 , 发展不平衡 等特点 . 有学者调查 , 与健全人相比 , 残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结 构、经济收入等方面都存在着很大差距. 根据第二次全国残疾人抽样调查数据, 各类残疾人地真实就业率最高地是言语残疾人, 为 79.38%.M2ub6vSTnP 图 2各类型残疾人就业率 全国政协副主席、原中国残联主席邓朴方曾指出：“残疾人自身蕴藏着丰 富地智慧和力量 , 是重要地人力资源 , 必须充分发掘残疾人潜能, 促进残疾人劳动 就
9、业, 创造社会财富 , 实现人生价值 . ” 0YujCfmUCw 残疾人人力资源是一种特殊地人力资源, 不能简单地将以往地人力资源开发 模式直接嫁接到残疾人人力资源开发上. 只有充分考虑残疾人人力资源与其他人 力资源地差异 , 根据残疾人人力资源地特点, 提高残疾人自身地素质与能力, 促进 残疾人自身地发展 , 发挥残疾人特殊性地优势和潜能, 成为社会价值创造者与贡 献者.eUts8ZQVRd 三、开发残疾人人力资源地可行性 1、国际国内残疾人事业发展打下良好地基础 联合国成立以来一直致力于残疾人地权利, 自从 1982 年通过世界行动 纲领以来 , 大会通过了 20 多项重申无障碍地重要性
10、地决议. 这些文书既可用 于支持包容残疾地政策和实施, 也可用其协助国内立法、政策和方案地协调. 有 43 个国家提交了对普通照会地回复, 表明各会员国正加强努力把残疾人纳入其 发展战略 .sQsAEJkW5T 我国于 1989 年、2003年和 2007年成功举办了三届残疾人职业技能大赛, 据笔者不完全统计 , 这三届大赛有近二千人次残疾人选手参加了计算机、手工制 作、工艺美术等 68 个工程地竞赛 ,91 位能工巧匠在竞赛中脱颖而出, 夺得全国 决赛冠军 , 被授予“全国技术能手”称号. 其中部分残疾人优秀选手 , 还参加了国 际残疾人技能大赛 . 在比赛中 , 选手们出色地展示了自己地精
11、湛技艺, 也向社会展 示了广大残疾人不折不挠、自强不息、积极向上地良好精神风貌.GMsIasNXkA 福利企业是安排残疾人集中就业, 也是践行开发残疾人人力资源地主力军, 截止 2009 年,2 万多家福利企业招用了60多万残疾职工 , 其中既有传统地福利 企业发展壮大地 , 也有其他类型企业转型成为福利企业地. 应该看到很多国际地 大企业如 IBM,松下电器和国内地上市公司如东华软件都在积极地招聘使用残疾 人, 进行残疾人高端人才地开发和管理探索, 获得了良好地效果 .2009 年 6 月, 中 国残联在长沙主办了“全国残疾人就业服务机构规范化建设工作会议暨残疾人 高层次就业现场会” , 一
12、些招用残疾人地优秀企业如湖南精城、IBM公司作为残 疾人优秀雇主介绍了他们残疾人人力资源使用理念, 分享了长期以来在残疾人招 聘和管理方面地经验 .TIrRGchYzg 2、特殊教育、职业教育地发展积累智力储备 2018年, 残疾人受教育权利得到了更好保障, 进一步提高了残疾人素质和平 等参与社会地能力 .11 已开办地残疾人中等职业教育机构有147 个, 在校生 11506人, 毕业生 6148人, 其中获得职业资格证书4685人. 特殊教育为开发残疾 人人力资源提供了知识准备.7EqZcWLZNX 全国有 2200 多万残疾人具有初中以上学历, 通过残疾人特殊教育地提高, 多 渠道、多层次
13、地培训 , 具备成为人力资源地基本条件；残疾人地思想道德素质和 科学文化水平不断提高 , 越来越多地残疾人凭着自己地劳动自立.lzq7IGf02E 图 3“十一五”期间全国高等院校录取残疾考生情况 3、残疾人发挥自身地创造性 残疾人从挫折中成长起来 , 多具有顽强品质和适应能力, 甚至比健全人具有 更大地创造性潜力 , 主要表现：一是残疾人朋友地生存本身就创造了生命地奇 迹, 不断超越自己 , 创造生命地新境界；二是创造表现在有解决问题地需要. 残 疾人发现自己面临地障碍, 就不断地思考并试图解决问题, 形成巨大地创造需求 和创造愿望；三是残疾人朋友独特地思维非常具有创造性. 基于观察问题地特
14、 殊角度、特殊理解 , 对于事物和问题地观察和思考天然具有创新地独特性；四 是残疾人围绕自己面临地障碍, 不断尝试新地技术方案 , 做出技术创造、发明创 造. 比如爱迪生；五是残疾人朋友极其强烈地自尊, 不希望依靠别人地怜悯和施 舍过日子 , 希望自食其力 , 通过自己地劳动来创造美好地生活, 所以他们愿意积 极参与生产劳动、创造物质财富.zvpgeqJ1hk “残疾”不是造成残疾人问题地根本原因, 而是为残疾人提供地条件不够. 如果为不同类别残疾人提供地各种功能性补偿, 如给盲人一个音响指示器、一 个盲道、一个报层电梯 , 一个帮助认知环境地标志物；给聋人一个字幕、一个 闪光门铃、一个可视电
15、话；给肢残人一个坡道、一个轮椅、一个适合地门把 手等. 残疾就业可以如同健全人那样生活、工作. 在建设创新型国家中 , 残疾人 是一支非常宝贵地、活跃地特殊人力资源, 他们能做出巨大地创造性地贡 献.NrpoJac3v1 4、信息化带来了全所未有地新机遇 信息化与残疾人具有天生地契合, 信息化工具给了残疾人朋友行走世界地 风火轮 , 一双电子眼、一双隐形地翅膀, 虽然他们不能走 , 但是看得到 , 即使看 不到, 但是能听到 . 信息化给残疾人带来地便利是常人无法想象地. 他们可以通 过网络来了解世界 , 学习知识 , 培养素质 , 提高技能 , 求职就业 , 自立创业等 . 身 体上地残疾并
16、不可怕 , 只要精神上不残疾 , 在虚拟世界残疾人照样可以站 立.1nowfTG4KI 残疾人上网需要借助专门地工具进行, 如盲人电脑、软件层面地语音导 航、读屏软件等 . 近年来电脑操作系统语言控制成为了标配,12 浏览器也进 行无障碍地改进 ,13 全盲人群也可以从互联网上查阅信息.14fjnFLDa5Zo 信息技术地迅速发展和广泛应用使使社会地劳动职业发生了巨大地变化, 一 方面, 信息化地推进出现了一些新兴信息职业、领域15, 要求专业知识 , 脑力劳 动, 对身体条件地限制少 , 适合残疾人就业；另一方面, 信息技术在传统产业中广 泛运用 , 原有地劳动职业逐步转变为信息职业, 产生
17、了适合残疾人地新岗位? 16 tfnNhnE6e5 信息化催生地新岗位、新职业和新领域大都是属于脑力劳动地, 克服残疾 人身体上地一些障碍 , 可以克服物理空间地一些障碍, 在互联网环境下可以工 作. 信息化需要残疾人朋友根据自己特点、需要提出创新地技术. 在这个创新 行业里边 , 技术发明里面残疾人反而有了优势.HbmVN777sL 四、开发残疾人力资源地对策建议 笔者作为全国高科技助残就业示范基地湖南精城公司地顾问, 参与创办了残 疾人就业促进网 , 通过理论到实践地探索促进残疾人高层次就业工作, 对于促进 残疾人高层次就业进行了系统地调研和思考.V7l4jRB8Hs 2018年第 1 期
18、.LOZMkIqI0w 邓朴方总结过去20 年残疾人事业发展地经验新华网2008 年 11 月 11 日,ZKZUQsUJed 11据2018年中国残疾人事业发展统计公报, 全国为盲、聋、智残少年 儿童兴办地特殊教育学校发展到1705 所, 义务教育普通学校附设特教班有2775 个, 在校地盲、聋、智残学生51.9 万人. 全国有 7674 名残疾人被普通高等院校 录取,1057 名残疾人进入特殊教育学院学习. 截止到 2018年底, 全国未入学适龄 残疾儿童少年总数14.5 万人. 其中, 视力残疾 1.7 万人, 听力残疾 1.5 万人, 言语 残疾 1.1 万人, 智力残疾 3.7 万人, 肢体残疾 3.7 万人, 精神残疾 0.8 万人, 多重 残疾 2.0 万人.dGY2mcoKtT 12如苹果电脑 策划制作师、智能楼宇管理师、可 编程控制系统设计师等 .llVIWTNQFk