动物防疫体系建设调研报告.docx

1、动物防疫体系建设调研报告建立健全动物防疫体系是做好动物防疫工作的基础和前提。为提升动物疫病防控技术水平，加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进现代畜牧业健康发展，省市县根据实际进行了畜牧兽医管理体制改革。一、 基层动物防疫体系状况 2006 年，根据国务院关于推进兽医管理体系改革的若干意见（国发200515 号）精神，我省于 2006 年 11 月底完成了相应的体制改革。根据上级精神由县级畜牧兽医局按乡（镇）或区域设立畜牧兽医中心站（挂动物卫生监督站的牌子），承担动物防疫、检疫、品种改良等公益性技术推广服务工作。原则上每县设立乡（镇）畜牧兽医中心站 6-8 个，每站 8-10

2、 人。乡（镇）畜牧兽医中心站人员、业务、经费等由县畜牧兽医行政主管部门统一管理。全省每个建制村聘用 1 名动物防疫员（兼疫情观察员），也可根据防疫工作需要适当增聘。村级防疫员由县级统一聘用，乡（镇）中心站管理。 2 2 2018 年前期屯留区辖 6 镇 5 乡 3 个开发区、294 个行政村、总人口 26 万，其中农业人口 22 万，国土面积 1142 平方公里，长期以来，畜牧业生产以饲养生猪、蛋鸡为主，全区生猪存栏5.1 万头，蛋鸡存栏 126.8 万只，牛存栏 0.45 万头，羊存栏 7.5万只。全区共设立 8 个畜牧兽医中心站，编制数为 40 人，实际在岗兽医人员 34 人，均不足五人。

3、主要从事的动物疫病防控工作是：积极组织开展春秋两季集中免疫，监督村级防疫员进行月月补免，切实做好猪瘟、口蹄疫和高致病性禽流感等重大动物疫病的防疫工作，做到应免尽免，不留空角和死角，保证免疫密度和抗体检测合格率；进行动物及动物产品的产地检疫；配合省市县实验室进行样品采集；疫苗领取及发放；档案和村级防疫员的管理及法律法规防疫知识的宣传工作等。重大动物疫病防控工作任务繁重，虽然防疫工作人员少，身兼数职，各项工作有条不紊的进行，但是工作效率相对较低。2018 年 11 月屯留撤县设区，是长治市四个市辖区之一。截至 2021 年 3 月，屯留区下辖 1 个街道、6 个镇、3 个乡，另辖 3个开发区和 1

4、 个工业园区。2020 年底全区生猪存栏 6.5 万头，蛋鸡存栏 124.49 万只，牛存栏 0.64 万头，羊存栏 8.54 万只，畜禽存栏数较往年有所增长，防疫检疫等各项工作量相应增加。从 2018 年 8 月以来的非洲猪瘟防控工作看，我区动物防疫体系“职能淡化、力量弱化、支持虚化”等问题较为突出，难 3 以适应控制和消灭重大动物疫病、保障生猪稳产保供的新形势和新要求。加快构建机构完善、人员齐整、运行高效、保障有力的新型动物防疫体系，这既是有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病的迫切需要，也是促进畜牧业持续健康发展、维护人民群众身体健康和动物产品质量安全的必然要求。二、机构改革 为贯彻落实中共中央

5、办公厅关于严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知（中办发电201811 号）和省委关于深入贯彻落实党的十九届三中全会精神深化党政机构改革的实施意见及市委、市政府关于印发长治市屯留区机构改革方案的通知（长办发20195 号）精神，我区基层畜牧兽医中心站进行了相应的改制。（一）机构人员事项：乡镇畜牧兽医中心站下放整合至乡镇农村综合服务中心，实行属地管理，对外保留牌子。8 个乡镇畜牧兽医中心站连人带编划转 22 人至 11 个乡镇农村综合服务中心。（二）职责事项：（1）组织实施动物检疫、动物计划免疫、强制免疫，对动物疫情进行普查、调查、监测； （2）组织村级动物防疫员的业务培训、指导工作；

6、3）落实重大动物疫病免疫等防控措施，做好养殖和免疫档案的建立健全工作。 4 （三）交接的其他事项：村级防疫员管理；财产、公章、档案等。三、 存在的问题 ( 一）对动物防疫工作重视不够 动物防疫工作坚持“预防为主”的方针，重大动物疫病防控的目标就是不发生动物疫病疫情。同时重大动物疫病防控工作是一项政府行为，严格按照“政府强监督保质量”的原则，保证基层重大动物疫病防控工作贯彻落实到位。现在多数乡镇及兽医人员出现思想松懈和侥幸心理，而一旦发生疫情将造成的损失却是不可估量。（二）工作力量不足，基层队伍不稳 机构改革后 11 个乡镇兽医专业人员平均 2 人，调离岗位 3人，现实际人数 19 人，其中

7、50 岁以上人员约占 42%，30 岁以下人员不足 10%。年龄结构老化，服务能力不足，队伍专业化能力和发展后劲明显不足。加之乡镇政府工作量大、任务重，兽医人员均参与乡镇的各项工作并进行包村服务，部分人员工作内容发生了改变，随之相应的本职工作出现了滞后或者遗漏，难以做到疫情早发现、早诊断、早报告。（三）运行机制不畅，保障水平不够 改革后兽医工作人员归乡镇政府统一管理，出现县（区）乡级上下衔接出现断点。同时对于服务的养殖场户，最大的问题就是其防疫主体责任没有真正得到落实，反而往往由政府部 5 门承担了其本应承担的免疫任务和责任，“要你们防”的要求常常在执行层面产生了“帮你们防”的结果。个别乡镇办

8、公场所保障不到位，不能保障疫苗保管室和办公室等功能性用房，电脑、打印机、网络配置不全，不能满足当前动物防疫工作的需要。四、议 建议 当前，我区动物疫情防控态势总体平稳，特别是非洲猪瘟等重大动物疫病防控基本可控、生猪生产已恢复先前的正常时期。但随着动物疫病变异快、外来病多，动物疫病疫情形势越来越严峻的现状，我区动物防疫体系仍不能满足当前的动物疫病防控的需求，为此提出建议如下：（一）强化基层动物防疫体系 结合机构改革，加强基层动物防疫体系队伍建设，按照实际工作量科学配备动物防疫专业技术人员，保证动物防疫工作有效开展。（二）强化动物防疫经费保障 将动物疫病防控经费纳入各级财政预算，加大动物防疫体系建

9、设投入，建立动物防疫经费保障机制，动物防疫等补助经费及时兑现到位，强化动物防疫体系硬件建设。（三）提高防疫工作人员待遇 落实有毒有害津贴，强化生物安全和人员防护。适当提高村级防疫员补助标准，提高村级防疫员工作积极性。 6 （四）加强人员技能培训 强化对乡、村两级防疫工作人员兽医技术培训，更新兽医知识，提高畜牧兽医专业技术人员的理论水平和实际工作能力，更好的为养殖场户提供养殖技术。（五）加大基础设施建设 加大对乡镇畜牧兽医工作基础设施建设的投入力度，有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等基本条件，必要时可进行整合。（六）加快推进“先打后补”和兽医社会化服务工作 积极指导和鼓励符合条件的规模养殖场开展“先打后补”工作，确保规模养殖场在 2021 年全面实施。按照省兽医社会化服务指导意见要求，积极探索开展政府购买动物防疫社会化服务工作，根据工作实际，制定实施方案和细则，有序引导社会力量参与强制免疫工作。基层重大动物疫病防控工作中虽然存在许多问题，但是我们要认清形势，提高紧迫感和责任感，保证防控工作真正的贯彻和实施，确保我区畜牧业健康发展。