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1、2018 年全国公共财政支出基本情况 2018 年,各级财政部门按照中央地决策部署,进一步调整和优化财政支出结构,加大对 “ 三 农” 、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面地投入力 度,增加对中西部地区转移支付,促进了经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展.根据中 央财政决算数据和地方财政决算数据汇总, 2018 年全国财政支出 89874.16 亿元,比 2009 年增 加 13574.23 亿元,增长 17.8%. 其中,中央本级支出 15989.73 亿元,增长 4.8%,占全国财政支出地 17.8%, 占比较上年下降了2.2 个百分点；地方财政支出
2、 包括地方用本级收入以及中央对地方 税收返还和转移支付安排地财政支出）73884.43 亿元,增长 21.0%, 占全国财政支出地82.2%, 占 比较上年上升了 2.2 个百分点 . 一、全国公共财政主要支出工程执行情况 目前我国公共财政支出科目共分为23 类.按现行科目分类 ,2018 年全国公共财政工程执行 支出情况是： 一）教育支出 12550.02 亿元,比上年增长 20.2%, 占全国财政支出地14.0%, 主要用于支付 各类公办学校教师工资、正常运转经费、建设经费；完善农村义务教育经费保障机制,进一步提 高经费保障水平 ,对全国 1.3 亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书；
3、继续实施城市义务 教育免学杂费政策 ,免除 2900 多万名城市义务教育阶段学生地学杂费；将普通高中家庭经济困 难学生纳入国家资助政策体系,提高高校国家助学金资助标准；加强职业教育基础能力建设,启 动实施中等职业教育发展示范校计划,免除 440 万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业 学生学费 ,继续实施中等职业学校国家助学金政策；支持高等教育事业发展,启动新一轮 “985 工 程” 建设,推进中央高校减轻债务负担试点工作,完善地方高校支持体系 . 二）医疗卫生支出4804.18 亿元,比上年增长 20.3%, 占全国财政支出地5.3%,主要用于支 持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗
4、保险等制度改革,扩大改革范围、提高补助标准； 支持解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题；支持实 施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；支持基本公共卫生服务建设,支持向城乡居 民免费提供九类基本公共卫生服务,推动加强基层医疗卫生服务体系建设；支持扩大国家基本药 物制度覆盖范围和启动公立医院改革试点；支持提高城乡医疗救助水平. 三）社会保障和就业支出9130.62 亿元,比上年增长 20.0%, 占全国财政支出地10.2%, 主 要用于支持落实更加积极地就业政策,推进以工代赈 ,鼓励企业吸纳下岗失业人员,促进高校毕业 生就业 ,对返乡农民工实施特别职业培训
5、计划；逐步扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面,全 国新农保试点覆盖面扩大到24% ；继续提高企业退休人员基本养老金补助水平和城乡低保补助 标准,全国城市和农村低保对象分别达到2311 万人和 5228 万人,基本实现应保尽保；调整优抚 对象等人员地抚恤和生活补助标准,建立孤儿基本生活保障制度；切实保障受灾地区群众地基本 生产生活 ,适当提高因灾农户倒损住房恢复重建补助标准.社会保障支出除公共财政安排支出外, 主要由社会保险基金预算安排,2018 年企业职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社 会保险基金支出 13310 亿元 . 四）住房保障支出2376.88 亿元,比上年增长 31.8%
6、, 占全国财政支出地2.6%,主要用于支 持保障性安居工程建设 ,推进保障性住房建设和棚户区改造,加快推进农村危房改造和游牧民定 居工程 ,改善城乡困难群众居住条件. 五）农林水事务支出8129.58 亿元,比上年增长 21.0%, 占全国财政支出地9.0%,主要用于 落实农资综合补贴动态调整机制,进一步扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围,增加农机购 置补贴范围；促进农业科技成果转化和先进适用农业技术推广应用,扶持农民专业合作组织发 展,推动优势特色和安全高效农业发展；推进农业综合开发,改造中低产田和建设高标准农田,增 强粮食综合生产能力；创新扶贫开发机制,支持贫困地区发展特色优势农业；支持
7、农业农村基础 设施建设 ,完成第一轮病险水库除险加固三年规划任务,启动第二轮重点小型病险水库除险加固, 推动大中型灌区续建配套节水改造等重点工程以及农村电网改造；落实农业林业保险保费补贴 政策,扩大补贴覆盖面 . 六）文化体育支出1542.70 亿元,比上年增长 10.7%, 占全国财政支出地1.7%,主要用于加 强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设,丰富农村文化生活 ,改 善基层公共文化体育设施条件；扩大向社会免费开放地公共博物馆、纪念馆范围,加强文化遗产 保护工作 ,继续加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护工作；强化新闻媒体传播能力建 设,支持深化文化体制改革
8、 ,推动文化产业发展 . 七）交通运输支出5488.47 亿元,比上年增长 18.1%, 占全国财政支出地6.1%,主要用于支 持国省干线等公共交通基础设施建设,新建、改造农村公路；对城市公交等部分公益性行业给予 油价补贴；发放用于支持取消政府还贷二级公路收费地补贴；推进水路运输、铁路运输、民用 航空运输以及邮政等工程建设,改善城乡交通运输条件 . 八）城乡社区事务支出5987.38 亿元,比上年增长 21.4%, 占全国财政支出地6.7%, 主要用 于加强城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施建设、维护与管理包括城乡社区道路、桥 涵、燃气、供暖、公共交通、道路照明）、城乡社区环境卫生包括城乡社
9、区道路清扫、垃圾 清运与处理、园林绿化）等,支持改善市场环境 ,规范市场经济秩序 ,提高城乡居民生活质量 . 九）公共安全支出5517.7 亿元,比上年增长 16.3%, 占全国财政支出地6.1%,主要用于公 检法司等政法机关人员经费、日常运行公用经费、办案业务）经费、业务装备经费和基础设 施建设经费；推进政法经费保障体制改革,不断提高保障水平；用于武警部队支出；加强防灾减 灾和灾害应急救援体系建设,维护公共安全和社会稳定 . 十）科学技术支出3250.18 亿元,比上年增长 18.4%, 占全国财政支出地3.6%,主要用于支 付科研单位人员工资、运行经费及设备购置费；支持国家自然科学基金、“
10、973 计划” 、国家重 点实验室建设运行等基础研究,加强前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究等应 用研究；实施重点产业调整振兴规划,促进技术改造和自主创新；推进区域科技创新体系建设, 促进产学研有机结合 . 十一）环境保护支出2441.98 亿元,比上年增长 26.3%, 占全国财政支出地2.7%,主要用于 推动节能减排 ,扶持重点节能工程 ,促进企业开展节能技术改造,支持经济欠发达地区企业淘汰落 后产能；实施三河三湖以及松花江流域水污染治理等重大减排工程,支持城镇污水处理设施配套 管网建设；推进农村环境连片整治示范工作,改善农村生活环境；扩大节能产品惠民工程实施范 围,推广高效
11、节能空调、高效照明等节能产品,扩大公共领域节能和新能源汽车示范推广城市范 围,启动私人购买新能源汽车补贴试点；加快发展可再生能源,实施金太阳工程 ,积极推进光伏发 电国内规模化应用；巩固退耕还林、退牧还草成果,推进林业重点工程和草原生态保护. 十二）一般公共服务支出9337.16 亿元,比上年增长 14.4%, 占全国财政支出地10.4%, 主 要用于保障机关事业单位正常运转,支持各机关单位履行职能 ,保障各机关部门地工程支出需要, 以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等.同时,压缩一般性支出 ,对出国 境）经费、车辆购 置及运行费、公务接待费等支出原则上实行零增长,严格控制党政机关办公楼等
12、楼堂馆所建设, 努力降低行政成本 . 十三）国防支出5333.37 亿元,比上年增长 7.7%, 占全国财政支出地5.9%,主要用于支持 改善军队官兵生活待遇 ,加强信息化建设 ,适当增加装备及配套设施 ,提高军队抢险救灾应急能力. 十四）外交支出269.22 亿元,比上年增长 7.3%, 占全国财政支出地0.3%,主要用于支持各 项外交事务、对外援助、对外合作与交流,维护国家利益 . 十五）资源勘探电力信息等事务支出3485.03 亿元,比上年增长 21%, 占全国财政支出地 3.9%,主要用于支持资源勘探电力信息等领域战略性新兴产业发展、企业技术改造、中小企业 发展,支持安全生产监管、电力
13、监管,支持制造业和建筑业发展等方面. 十六）地震灾后恢复重建支出1132.54 亿元,比上年下降 3.6%, 占全国财政支出地1.3%, 主要用于汶川地震灾后恢复重建.20082018 年实现三年中央财政对地震灾后恢复重建投入 3000 亿元地规划目标 ,汶川地震灾后恢复重建三年任务两年基本完成. 十七）粮油物资储备管理事务支出1171.96 亿元,比上年下降 9.5%, 占全国财政支出地 1.3%,主要用于提高粮食最低收购价补贴利息和储备粮油包干费标准,加强粮油以及重要物资储 备体系建设 . 十八）金融监管等事务支出637.04 亿元,比上年下降 30.1%, 占全国财政支出地0.7%, 主
14、 要用于支持金融体制改革、实施政策性银行亏损补贴、农村金融发展以及出口信用保险事业发 展,推进金融部门监管和金融调控等. 十九）商业服务业等事务支出1413.14 亿元,比上年增长 53%, 占全国财政支出地1.6%, 主 要用于实施家电汽车下乡以及家电、汽车以旧换新政策,提供国家储备棉、糖、肉补贴,推进新 农村现代流通服务网络工程建设,促进商贸流通服务业发展 . 二十）国土气象等事务支出1330.39 亿元,比上年增长 32.7%, 占全国财政支出地1.5%,主 要用于支持与地质和矿业有关地重大工程建设,加强基础性调查 ,支持矿山环境治理、矿产资源 节约与综合利用 . 二十一）国债付息支出为
15、1844.24 亿元,比上年增长 23.7%, 占全国财政支出地2.1%,主要 用于支付国债利息 . 二十二）其他支出为2700.39 亿元,比上年增长 17.4%, 占全国财政支出地3%,主要包括地 方对新疆、西藏、四川汶川等地地对口援助资金,对边境地区和革命老区专项支出,以及青海玉 树、甘肃舟曲救灾和灾后恢复重建支出,利用外国政府和国际金融组织贷款统借统还工程支出 等.在其他支出中 ,中央本级支出 98.32 亿元,地方支出 2602.07 亿元. 二十三）预备费支出 .按照预算法规定 ,各级政府在年初预算安排时按照本级支出地一 定比例安排预备费 ,用于应对自然灾害及其他难以预见地支出,执
16、行中预备费按具体用途在上述 二十二类功能支出科目中列支. 汇总以上各项支出 ,2018 年全国财政用于与人民群众生活直接相关地教育、医疗卫生、社 会保障和就业、保障性住房、文化体育方面地民生支出合计29256.19 亿元,比上年增长 21.1%, 占全国财政支出地32.6%. 与民生密切相关地支出还包括农林水利、交通运输、环境保护、城乡 社区事务、科学技术、商业服务等事务、国土资源气象事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重 建等方面 ,这些支出合计达到30345.63 亿元,占全国财政支出地33.8%. 2018 年民生支出合计达 到 59601.82 亿元,占全国财政支出地2/3.此外,还有 1
17、/3 地全国财政支出 30272.34 亿元） ,主要 用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债利息、金融监管等支 出,这些方面地支出是公共财政必须予以保障地,也是满足人民群众生产生活需要地必然要求,比 如,公共安全支出促进了社会稳定,为保障和改善民生营造了良好地经济社会环境；国债利息支 出是国债发行地必要条件 ,对于支持交通运输、环境保护等国债建设工程顺利推进具有重要意 义,这些国债建设工程是与民生发展紧密相关地. 2018 年全国财政用于 “ 三农” 地支出合计 24213.4 亿元,比上年增加 4170.8 亿元,增长 20.8%. 中央财政用于 “ 三农” 地支
18、出 8579.7 亿元,增长 18.3%, 其中,中央本级支出 837.5 亿元,补 助地方支出 7742.2 亿元.加上中央补助支出 ,地方各级财政 2018 年共实现 “ 三农” 支出 23375.9 亿元,增长 20.9.全国“ 三农” 支出中 ,支持农业生产支出8571.4 亿元,比上年增加 1479.3 亿元,增 长 20.9% 。支持农村社会事业发展13221.4 亿元,增加 2448.3 亿元,增长 22.7% 。对农民补贴支 出 1258 亿元,增加 31.8 亿元,增长 2.6%。对农产品流通环节补贴支出1162.7 亿元,增加 211.5 亿元,增长 22.2%. 需要说明
19、地是 ,民生和 “ 三农” 支出不是单独地预算科目,为更清楚地说明有关情况 ,将与民生 和“ 三农” 相关地支出工程综合反映出来,因而存在一些交叉重复 . 图：2018 年全国公共财政支出按科目分类比重情况 二、中央财政对地方转移支付情况 2018 年中央继续加大对地方地转移支付力度,特别是加大对中西部地区地转移支付力度,有 力保障地方各项支出重点 ,促进了地区间基本公共服务均等化和区域协调发展.2018 年,中央财政 对地方税收返还和转移支付32341.09 亿元,比上年增加 3777.3 亿元,增长 13.2%. 中央对地方税 收返还和转移支付相当于中央财政收入地76.1%、中央财政支出地
20、66.9%, 相当于地方财政支出 地 43.8%, 也就是说 ,43.8% 地地方财政支出是来源于中央财政地税收返还和转移支付.从全国财 政支出地构成看 ,中央本级支出占全国财政支出地17.8%, 比 2009 年降低 2.2 个百分点 .中央本 级支出比重降低 ,地方本级支出比重提高 ,体现了财政支出进一步向地方倾斜. 2018 年中央对地方转移支付完成27347.72 亿元,比上年增长 15.5%. 中央对地方转移支付 分配过程中 ,充分考虑了地方地困难程度和支出需求,体现了向中西部地倾斜 ,有力地促进了区域 协调发展 ,推动了基本公共服务均等化进程.2018 年,中央对地方一般性转移支付为13235.66 亿 元,其中东、中、西部地比例分别为11.3% 、44.1% 、44.6% ；中央对地方专项转移支付为 14112.06 亿元,其中东、中、西地区所占地比例分别为19.4% 、39%、41.6%. 如果东部地区人 均一般预算收入总额为100,2018 年中、西部地区人均一般预算收入仅为36 和 41.经中央转移 支付后 ,中、西部地区地人均财政收入达到67 和 87,差距明显缩小 .