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1、第 1 页 20XX 年第三季度政府安委会成员(扩大)会议讲话稿 特征码 FepYCqAvuSYtUUgCHEWn 20XX 年第三季度政府安委会成员(扩大)会议讲话稿 一、保持清醒头脑，当前安全生产形势异常严峻 上半年，全县上下认真落实市委、市政府和县委、县政府工作 部署，围绕杜绝较大事故这一核心目标，健全完善工作机制， 不断提升监管能力，有效改善安全生产基本面，确保了两节两 会期间的安全稳定，全县事故起数和死亡人数实现了“双下降” (同比均下降了 57.1%)，连续 68 个月杜绝了较大事故，安全生 产形势总体稳定。取得的成绩得益于全县广大安监干部和企事 业职工的辛勤努力和忘我工作，但安全
2、生产是一项“归零”的 工作，特别是进入高温汛期以来，全国、全市、全县事故接二 连三，安全生产形势可以说是异常的严峻，从以下三个方面可 以分析。 第一个方面，数据面。 (一)全国、全市、全县事故集中多发。从全国来看，河南中铝 “6.22”沉降坠落事故造成 11 人死亡，8 人受伤；湖南宜凤高 速“6.26”客车燃烧事故造成 35 人死亡；天津津蓟高速 “7.1”客车翻坠事故造成 26 人死亡；山西晋城中村煤业公司 第 2 页 “7.2”透水事故造成 12 人被困；辽宁本溪非法煤矿“7.4”火 灾事故造成 11 人死亡。从全市来看，5-6 月事故反弹明显，特 别是 6 月 22 日后，20 天内发
3、生 6 起较大事故。就在上周星期 六，云阳县人和工业园区发生一起道路交通较大事故，一辆货 车发生侧翻造成 5 死 1 伤，教训十分惨痛。 就我县来看，进入 7 月份连续发生两起重大涉险事故。7 月 11 日 19 时 26 分，涪陵区明龙货运有限责任公司一辆载有 28 吨二 硫化碳的大型槽罐挂车，从兴发金冠出发前往四川宜宾，在沪 渝高速澄溪收费站入口约 100 米处发生燃烧，调动了涪陵、长 寿、梁平的消防队伍参与抢险救援，共计出动消防车、洒水车、 警车、医疗救护车 40 余辆，参与救援人员 200 余人，疏散周边 300 米范围内居民 1000 余人，造成沪渝高速路澄溪段断道 2 个 多小时。
4、仅仅过了 10 天，7 月 21 日 18 时许，垫邻公路改造项 目太平镇荣华水泥厂至龙王庙新线段施工时，施工方挖掘机将 地下天然气管道(达卧线)挖破，造成原料天然气泄漏，事故共 疏散周边群众 100 余人，泄漏原料天然气 18 多万方，时长达 8 个多小时，直接经济损失超过 100 万元。 这两起事故都是重大的责任事故，时间仅间隔 10 天，虽然最 终未造成人员伤亡和次生灾害，但教训极其深刻，为我们安全 生产工作敲响了警钟。 (二)较大事故防控压力增大。我县已连续 68 个月未发生较大事 故，超前两个周期总和(分别是 27 个月和 21 个月)，无较大事 第 3 页 故时间周期越长，较大事故
5、发生预期越强。且下半年较大事故 发生率远高于上半年，自 20XX 以来，全县共发生较大事故 6 起， 死亡 20 人，其中发生在下半年有 4 起，死亡 14 人，分别占比 67%和 70%。 第二个方面，基本面。 (一)安全风险点多。道路交通，全县公路里程达 2919 公里，15.4 万台机动车，53 家客货运输企业，6773 台运营车辆，其中危险 货物运输车辆就有 161 台 (危化品运输罐车 11 辆)，加之摩托 车超载、驾驶员不戴头盔等违章行为没有得到根治，这都是我 们防控较大事故的关键。建筑施工，在建工程体量 190.2 万方， 起重机械达 75 台，监管任务也十分繁重。危化品生产企业
6、 6 家， 经营企业达 43 家。天然气采输企业 2 家，经营企业 8 家，天然 气管道 272 条，长达 1221 公里，安全压力可想而知。消防安全 重点单位 382 个，高层建筑 153 栋，养老福利机构 28 家，收养 人数近千人。特种设备使用单位 259 个，固定式特种设备 1.2 万台，气瓶 9500 万只。其他行业这样那样的安全风险点也很多， 举不胜举。 (二)不稳定因素多。随着时间的推移，老旧电梯将逐渐出现， 小产权房安全问题、高层建筑消防问题将进一步暴露。企业生 产设施设备老化，安全隐患将增多。机制体制的更新健全跟不 上新兴产业的发展速度，导致安全监管存在失位、缺位、错位。 第
7、 4 页 (三)企业主体责任不落实。企业安全管理不到位、投入不到位、 培训不到位等问题依然突出，重复性、习惯性违章长期存在。 加之受经济下行压力影响，企业效益整体下滑，安全生产的人 力、物力、财力投入受到较大影响，特别是进入下半年，企业 生产经营进入活跃期，安全隐患的增多必然导致事故发生几率 的增大。对此，请各企业高度重视，越是经济下行压力，安全 形势越严峻，越要加大投入，越不能放松警惕。 第三个方面，监管面。 (一)基层履职能力不足。乡镇(街道)安监办未规范设立，现有 安监人员专业素质不高，加之安全生产工作本身压力大、要求 高，造成人员变动频繁，不专职、不专业、不专心现象长期存 在。交通装备
8、缺失，监管频次降低，监管力度减弱。 (二)“不知道、想不到、做不到”现象突出。对监管对象底数 不清、风险隐患心中无底，存在“不知道”的问题；不少企业 隐患排查整治不深不细，风险隐患和安全事故“想不到”的问 题突出；部分行业部门执法不严、督促不力，企业消除隐患、 防控事故“做不到”的问题突出。 以上问题，我们必须花大力气、下狠功夫予以解决，确保下半 年安全生产形势的持续稳定。 二、克服厌战情绪，切实抓好高温汛期安全生产工作 高温汛期历来是矿山、危化品、交通运输、建筑施工等事故高 发期。近期还将有多次强降雨过程，防汛形势严峻紧迫、监管 第 5 页 任务艰巨繁重，务必绷紧高温汛期安全这根弦，坚决克服
9、疲惫 厌战情绪，把各项工作抓实抓细抓好。 一方面，要持之以恒推进大排查大整治 一是做到底数清、情况明。分行业、辖区全面掌握生产经 营单位以及建设项目、道路、铁路、水上、港口码头、油气管 道、特种设备、游乐场所、旅游景区(景点)、地质灾害、学校 (含教育培训机构)、医院、社会养(敬)老机构、福利机构、市 政设施、人防工程、水利设施、居民小区等方面的基本情况。 严格按照市安委办及行业部门标准，实时更新数据实现动态化 管理，做到“心中有数，墙上有图，桌上有台账” 。 二是做到常态化、制度化。大排查大整治是安全生产的一项基 础性工作，必须持之以恒地扎实推进。大排查大整治工作要纳 入下半年督查范畴，重点
10、督查属地“党政同责、一岗双责”和 部门“三个必须”履职落实情况，督查结果要纳入全年安全生 产综合目标考核。 三是做到执法严、处罚严。执法检查是安监部门的主业，也是 监管工作的最有利手段。我们开展行政执法，就要形成“有法 必依、执法必严、违法必究”的高压态势，以严之又严的处罚， 倒逼企业从业人员规范操作行为，倒逼企业安全管理者加强风 险管控，倒逼企业负责人加大安全投入、落实企业主体责任。 针对兴发金冠连续发生“7.11” “7.18”“7.22”事故，必须新 账旧账一起算，严格按上限处罚。 第 6 页 另一方面，要突出汛期抓好重点行业专项治理 交通运输：重点加强对桥梁、边坡、临水临崖路段，重点水
11、域、 重点渡口，以及车辆尤其是“两客一危”车辆的安全检查，严 禁带病车辆上路，及时消除危及车辆、船舶通行安全的隐患， 做好恶劣天气和险情应对，持续加大对非法营运的打击力度， 狠抓摩托车行车规范。建筑施工：重点加强地下空间作业安全 管理和检查，全面排查临山临水建筑工地、厂房宿舍和临建设 施的风险隐患，严格落实高空作业设备设施的防风加固措施， 对存在滑坡、垮塌和泥石流等威胁的营地、工棚、仓库，要提 前进行有效防范或者搬迁，还要全面对照建筑施工安全规范标 准排查整治各类隐患。旅游：重点加强对景区风险区域和设施 项目的排查监测，对存在洪水、泥石流、滑坡危险的要及时封 闭，对大风暴雨天气不能保证安全的要
12、停止运营。危险化学品： 暴雨洪涝期间，要对危险化学品运输车辆采取禁行、限行措施， 严防车辆碰撞、翻坠造成危险化学品在洪水中泄露。易受灾害 威胁的化工企业和危化品生产储存场所，建立常态化隐患排查 治理机制，加大专家会诊频率，提前采取防范措施，防止储罐 倒塌、防止物料受潮遇水着火爆炸、防止物料泄漏。水上交通： 要严厉打击违法侵占航道和非法载客、超载、冒险航行等违法 违规行为，重心要放在摆渡船舶的监管上，特别加大非法采砂、 洗砂行为的打击力度。煤矿：加快关闭步伐，对剩余的 1 家煤 矿加大关闭政策的宣传，引导其主动退出，在未关闭前，依然 第 7 页 不能放松安全监管。烟花爆竹：要加快烟花爆竹生产企业
13、转型 步伐，抓紧制定危险药物销毁方案，加强危险药物销毁前的安 全监管和销毁中全过程监管，确保危险品清理无遗漏和销毁过 程万无一失。森林防火：加大森林防火知识宣传力度，并采取 固定检查、巡山护林等方式，防止火源进山，严控野外用火。 气象：要做好对局部、短时强降雨天气的监测预报，报送范围 要延伸至所有工业企业，并加强与水务、国土、应急等部门的 信息会商，对做到测得准、报得出、用得好，有效服务安全生 产。其他行业领域也要结合实际，切实做好汛期安全隐患排查 治理，强化安全防范。应急管理：要根据汛情特点，有针对性 的完善应急预案并开展演练。要加强应急救援队伍建设，做好 应急装备和物资准备。应急办必须具有
14、应急指挥调度的绝对权 威，一声令下，各应急成员单位必须无条件服从并第一时间到 位。要严格落实领导干部带班、关键岗位 24 小时值班和事故信 息报告制度，确保发生事故后能及时有效开展应急处置。 三、强化责任意识，着力提升安全监管效能 (一)严格落实“五个责任” 即党政同责、一岗双责、综合监管、行业监管、属地监管“五 个责任” 。7 月 22 日召开的市政府安委会第三季度全体成员(扩 大)会议上，沐华平副市长提出了明确要求：党委履行安全生产 职责要有“五个反思”标准，即谋划抓得实不实、干部配得强 不强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严； 第 8 页 政府履行职责也有“五个反思”来印衬
15、，即底数清不清、业务 熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实；“一岗双责” 是否落实，有“五个专”来体现，即专人负责、专题研究、专 项检查、专档记录、专案突破。沐市长对责任的分析通俗易懂， 但又入木三分，请各位认真对照，并结合实际抓好落实。 (二)扎实推进“六化”建设 一是抓标准化建设。提到标准化建设，企业一定要正确看待， 不能将标准化视为“形式化”和“资料化” ，更不能认为是负担， 而是要通过持续不断地创建达标，提升设施设备本质安全，提 高安全人员管理水平，确保主体责任落实到位。二是抓网格化 落实。这是我们安全生产的新课题，目的是将安全生产融入社 会综合治理，实现共建、共享、共用。在市上
16、未出台指导意见 前，县安监局要结合我县实际，先行研究，确保工作全面展开 后能迅速落实。三是抓信息化管理。就是运用“大数据” ，在交 通、建设、矿山、危化等行业，加强现代信息技术运用，强化 安全生产周期性、关联性特征分析，提高决策科学化水平。四 是抓专业化队伍。一方面，政府监管要专业化，鼓励安监人员 参加专业职称考试和专业知识学历教育，严格实行监管执法人 员持证上岗，提升安监干部业务能力。另一方面，企业管理要 专业化，要建立以技术负责人为核心的安全技术专业人才队伍。 五是抓社会化共治。要以安全社区建设统揽乡镇(街道)安全工 作，发动群众参与安全生产监管，提升社会化治理水平，夯实 第 9 页 基层
17、安全保障基础。六是抓制度化规范。坚持安全风险分级管 控和隐患排查治理并重，推动隐患排查治理体系更加成熟规范、 运转更加有效。同时规范和简化安全监管的基础性工作制度， 提高监管工作效能。 (三)坚决实行“三责同追” 党的十八大以来，依法监管、从严追责已成为安全生产工作新 常态。 “两高” 关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干 问题的解释 ，进一步细化、强化了安全生产的责任追究。只要 发生生产安全事故，包括道路交通，都要按照安全生产法 重庆市安全生产条例和国务院 493 号令，严格执行“两高” 解释，对事故发生负有责任的企业、单位、部门及其责任人， 严厉追责问责，实行刑事、行政、民事“三责同追” ，推动企业 主体责任和监管责任落实。 (四)必须坚持“以人为本” 高温汛期，无论是企业一线职工，还是安监执法人员，在高温 下工作极易中暑疲劳。一方面，企业要制定和落实夏季防暑降 温措施，并严格按照劳动法相关规定，适度安排休息时间， 坚决杜绝带病上岗。另一方面，要加强人文关怀，主动为奋斗 在一线的企业工人、车辆驾驶人员以及安监工作者配送清热解 暑药物，切实做好后勤保障工作，确保广大安监干部和企业职 工身体健康。 第 10 页