珠海先进装备制造业发展十三五规划.pdf

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1、珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划 2017 年 2 月 1 目录 前言.7 一、总论 9 （一）规划依据9 （二）规划范围10 1产业范围 10 2区域范围 11 （三）规划期限11 二、珠海市先进装备制造业发展现状11 （一）总体情况11 （二）产业基础能力分析11 （三）发展特点和优势12 1“海陆空+智能制造”发展新体系已经初步形成12 2“强链补链”助力产业增强新动能13 3“多维”创新拓展产业发展新通道14 4“高精尖”引领产业发展新方向14 （四）主要问题15 1产业基础薄弱，相关配套不完善15 2招商引资压力凸显，项目落地建设难度增大16 2 3慢产业资源占用多，快产业发展

2、环境有待进一步完善. 16 4硬企业过硬，软企业过软17 三、面临的机遇与挑战17 （一）重大机遇17 1新一代技术革命和产业变革纵深发展17 2全球装备制造业发展进入深度调整期18 3“制造强国”、“海洋强国”等重大战略的政策红利显 现.19 4新技术新业态新模式在价值链中纵横延伸19 （二）主要挑战20 1国际制造业竞争格局重构影响先进装备制造业发展. 20 2先进装备制造业发展进一步走向创新驱动21 3国内各省市将装备制造业置于优先发展地位21 四、指导思想与基本原则22 （一）指导思想22 （二）基本原则22 1坚持重点突出22 2坚持软硬融合23 3坚持区域协同23 4坚持绿色发展2

3、4 3 五、发展思路、行业选择与发展路径24 （一）总体思路24 （二）产业选择25 （三）发展路径26 1积极开拓国内外市场27 2加快推进智能制造27 3大力增强创新能力28 4着力加强要素保障28 六、发展目标 29 （一）总体目标29 （二）分阶段目标29 1第一阶段（ 2016-2020 年）：打造“中国制造2025”先行 区、协同创新标杆区、智能制造示范城市与高端制造业人才 新高地 .29 2第二阶段（ 2021-2025 年）：打造“中国智能制造装备产 业基地”和“世界先进装备制造隐形冠军集聚地”. 31 七、行业发展重点及思路32 （一）优势竞争性产业32 1智能终端设备行业3

4、2 2节能与新能源汽车行业33 4 3家电与智能家居行业35 （二）特色竞争性产业36 1智能电网设备行业36 2现代打印机行业37 3医疗器械行业39 4游艇行业 40 5节能环保设备行业40 （三）战略潜力性产业42 1通用航空行业42 2船舶与海洋工程装备行业43 3轨道交通装备行业48 4机器人行业 50 53D 打印行业 51 （四）新兴潜力性产业52 1智能制造设备与集成行业52 2智能物流设备行业53 3大数据行业 54 八、重大工程 55 （一）创新升级工程55 1构建制造业创新中心55 5 2建设高水平的创新型园区55 3建立产业技术创新联盟56 4培育技术导向型与市场导向型

5、兼备的高科技企业56 （二）装备“智造”工程56 1打造具有地标性特色的“智能制造名片”56 2建设国家智能制造试点示范项目集聚区57 3打造国际知名的智能制造装备产业基地57 4有序推进智能制造新业态新模式发展58 （三）品牌质量工程58 1加强标准体系建设58 2强化企业生产质量管理59 3实施产品品牌商标战略59 4打造品牌质量示范区59 （四）人才强业工程60 1强化高端装备制造人才支撑60 2大力开展职业技能培训60 3着力打造“双创”人才积聚高地60 （五）生态系统工程61 1建立具有一定产业复杂度的产业生态61 2建设珠江西岸的幸福新城62 6 3 培育一批“专精特新”的“隐形冠

6、军企业”62 九、保障措施 63 （一）加强组织协调，做好顶层设计63 （二）认真落实国家政策，加强政策创新63 （三）化优要素保障体系，营造产业发展良好氛围64 （四）加大招商引资力度和精度，提高发展质量和效益. 66 （五）积极参与国际产能合作，推动装备制造“ 走出去 ”67 （六）培育智慧集群，促进产业集群转型升级67 （七）将珠海打造成为“中国制造2025”先行区，推动珠江 西岸先进装备制造产业带快速发展68 （八）依托横琴新区的政策优势和国际化的营商环境，打造 我国重要的先进装备制造业区域性总部基地68 （九）落实空间布局规划，完善工业园区配套设施69 （十）发挥珠江西岸龙头作用，促

7、进区域协调发展63 注释： .70 （一）硬产业、软产业70 （二）快产业、慢产业70 7 前言 装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的 基础性、 支柱性和战略性产业，而先进装备制造业则是装备制造 业的高端化、信息化、智能化、绿色化、服务化，涵盖了装备制 造业的高端领域、高附加值环节和高级模式，具有高研发强度、 高信息技术密度、高知识密度、高复杂度、高战略度的特点。先 进装备制造业的发展状况和技术水平是一个国家核心竞争力的 重要体现。 只有在先进装备制造业方面具备优势，才能在激烈的 国际竞争中占据更有利的战略地位。 国际金融危机后，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”战 略，重塑制造

8、业竞争新优势，更为重视先进装备制造业竞争实力 的保持和提升，各国纷纷推出制造业发展战略计划，如德国工 业 4.0 、美国再工业化先进制造业国家战略计划、欧盟欧 洲 2020 年战略、法国新工业法国、英国英国工业2050 年战略等；一些新兴市场国家也在加快谋划和布局，积极参与 全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，如 韩国智能机器人基本计划、服务机器人发展战略，印度 国家制造业计划等。 当前我国制造业正面临发达国家与发展中国家“双向挤压” 的严峻挑战。为此，党中央、国务院审时度势、英明决策，加紧 战略部署，制定和实施了“中国制造2025”。“中国制造2025” 8 以“创新驱动、

9、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为 基本方针， 围绕实现制造强国的战略目标，明确了 9 项战略任务 和 10 大重点领域。其中， 10大重点领域中的“7个半”都是装 备制造业，可见“中国制造2025”实质上就是一部关于装备制 造业尤其是先进装备制造业的国家战略规划。 经过数十年的发展， 特别是打造珠江西岸先进装备制造产业 带以来，珠海市先进装备制造业竞争力持续增强，“海陆空+智 能制造”发展新体系已初步形成，但仍然存在产业基础薄弱、慢 产业占用资源多、招商引资压力增大等亟待解决的问题。因此， 在“十三五”时期，为了紧紧抓住国家实施“一带一路”建设、 “中国制造2025”，建设珠三角国家

10、自主创新示范区、横琴自 贸片区等重大战略机遇，制定珠海市先进装备制造业发展“十 三五”规划，明确未来五年珠海市先进装备制造业的发展思路、 发展路径、发展重点、重大工程、保障措施等，对于促进珠海市 先进装备制造业持续快速发展、打造珠江西岸先进装备制造产业 带具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。 9 一、总论 （一）规划依据。 1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要； 2. 推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿 景与行动，国家发展改革委、外交部、商务部； 3. 中国制造2025（国发 201528号），国务院； 4.中国 （广东） 自由贸易试验区总体方案（国发

11、 2015 18 号），国务院； 5.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）， 国家发展改革委； 6. 中国（广东）自由贸易试验区条例，广东省第十二届 人民代表大会常务委员会公告（2016年第 60 号）； 7. 珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020 年）（粤府 201631号），广东省人民政府； 8. 广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（粤 府201635 号），广东省人民政府； 9.广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的 意见（粤府办 201450号），广东省人民政府办公厅； 10. 广东省智能制造发展规划（2015-2025年）（

12、粤府 201570 号），广东省人民政府； 10 11. 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 产 业 带 布 局 和 项 目 规 划 （2015-2020 年）（粤府办 20155号），广东省人民政府 办公厅； 12. 珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （珠府 20165 号），珠海市人民政府； 13. 珠海市先进装备制造业发展规划(2014-2025) （珠府 函2014318 号），珠海市人民政府。 （二）规划范围。 1产业范围。 根据珠海市先进装备制造业的发展基础与优势，本规划中的 产业范围分为四大类：优势竞争性产业、特色竞争性产业、战略 潜力性产业和新兴潜力性产业。 其

13、中，优势竞争性产业是指市场竞争程度较高、但在珠海具 有较大比较优势的产业，主要包括智能终端设备、节能与新能源 汽车、智能家居等行业； 特色竞争性产业是指市场竞争程度较高， 但在珠海具有较大特色的产业，主要包括智能电网设备、现代打 印机、医疗器械、游艇、节能环保设备等行业；战略潜力性产业 是指发展潜力较大，且具有较强战略性的产业，主要包括通用航 空、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、机器人、3D 打印设 备等行业； 新兴潜力性产业是指发展潜力较大，且属于新兴领域 的产业，主要包括智能制造设备与集成、智能物流、大数据等行 业。 11 2区域范围。 根据珠海市“十三五”土地利用规划确定，主要分布于高

14、栏 港经济区 （含万山海洋开发试验区）、航空产业园、 富山工业园、 高新区、横琴新区及香洲区。 （三）规划期限。 本规划期限为“十三五”时期，即2016-2020 年，并展望 2021-2025 年。 二、珠海市先进装备制造业发展现状 （一）总体情况。 按照建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头的各项要求，珠 海市积极对接“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略部 署，不断优化产业结构，壮大产业规模。2015年，珠海市装备 制造业增加值达到379.3 亿元，同比增长17.3%，占全市工业的 比重为 38.7%；全行业完成固定资产投资128.23 亿元，同比增 长 89.1%，引进投资额超10

15、亿元的项目15 个，在珠江西岸“六 市一区”评估考核中综合排名第一。 （二）产业基础能力分析。 生产要素的供给能力：珠海市资本、土地、人才等生产要素 供给相对充足，特别是北京理工大学、中山大学、吉林大学等高 水平的教育资源为先进装备制造业发展提供重要支撑。 12 市场需求的获取能力：珠海市具备广阔的市场需求潜力，国 内可以辐射华南地区乃至全国，对外借助“一带一路”战略抢占 东南亚等新兴市场。 政府的主导和服务能力：珠海市各级政府对先进装备制造业 发展路径、 目标等加强顶层设计，为产业发展建立良好的运行机 制和营造宽松的市场环境。 关键产业链节点的竞争能力：珠海市引进一批在海陆空装备 和智能制造

16、领域占据产业链关键环节的龙头企业，各种产业形态 并存，产业蓬勃发展。 生产网络和创新网络的获取能力：珠海市先进装备制造业的 研发、配套等资源相对集聚，拥有海洋工程、船舶、航空航天、 游艇、新能源汽车、智能制造等基地。 （三）发展特点和优势。 1“海陆空 +智能制造”发展新体系已经初步形成。 珠海市立足于本市区位优势和产业基础，将海洋工程装备、 航空航天装备、 交通运输装备、 智能制造装备4 大产业作为主攻 发展方向，形成了“海陆空+智能制造”集聚并进的发展新格局。 在海洋工程装备领域，高栏港经济区被评为“国家新型工业化示 范基地”，并建设了国家船舶与海洋工程装备材料质检中心，正 打造世界级的海

17、洋工程装备制造基地。在航空航天领域， 珠海航 空产业园集聚了中航通飞、德国摩天宇发动机维修、国家级航空 标准件集成供应基地第三方检测中心、亚洲最大的南航翔翼飞行 13 训练中心、中航爱飞客航空俱乐部等企业。在智能制造领域，以 瑞士 ABB机器人项目为龙头，聚集了格力机器人、运泰利、云洲 智能等一批企业， 发挥原有信息技术和自动化生产的优势，努力 打造中国智能制造装备产业基地。在交通运输装备领域，依托中 车珠海基地，大力发展100% 低地板有轨电车及轨道交通配套产 业。 2“强链补链”助力产业增强新动能。 借助“强链补链”项目，珠海不断完善产业生态系统，构建 以大型企业和优势产品为龙头、中小企业

18、和配套产品为基础的全 产业链式发展格局。截至 2016 年底，珠海投资额10 亿元以上的 先进装备制造业项目共20 个，其中 2016 年引进了中兴新能源汽 车、烽火科技等4 个重点项目，这些“强链补链”项目将成为珠 海先进装备制造业未来发展的增长极和新引擎。在海洋工程装备 领域，以中海油深海重工为龙头，以高栏亿吨大港为支撑，三一 海洋重工、瓦锡兰船舶动力、巨涛油气装备、珠江钢管等一大批 关联企业形成了上下游配套齐全、技术先进的全产业链发展。在 新能源汽车领域，珠海已经形成了从整车制造到电池、电机、电 控等关键零部件和充电设备生产的全产业链条。银隆新能源公司 生产的纯电动公交车已率先在珠海、北

19、京、石家庄等城市推广应 用。 14 3“多维”创新拓展产业发展新通道。 珠海市坚持创新驱动发展，提升产业创新水平，全市每万人 发明专利拥有量22.7 件、规模以上工业企业建立研发机构比例 22% ，均排名全省第二。在先进装备制造业领域，呈现出技术创 新、商业模式创新和服务创新多点开花的良好态势。在珠海装备 制造企业中，不但30% 以上是高新技术企业，而且核心技术的突 破也铸就了一批隐形冠军的发展。如云洲智能凭借自主研发技术 已成为中国唯一的水面机器人研发和供应商；赛纳科技掌握的打 印机耗材加密芯片技术成功打破了跨国公司的技术封锁。商业模 式的变革和服务创新的延伸有利于拓宽产业空间，实现产业体系

20、 内的良性循环。银隆新能源提供了“零价供车、十年租赁、十年 质保、整车替换、四方共赢”的新商业模式，与国内各大城市展 开合作。三一集团以20% 的控股比例成为久隆财产保险有限公司 （珠海首家主打装备制造的保险公司）的最大股东， 表明了三一 集团将从单一装备制造企业向提供整体解决方案的EPC （设计、 采购、施工）总承包商转型。 4“高精尖”引领产业发展新方向。 未来装备制造业核心竞争集中于高精尖产品的对决，掌握着 核心技术产品的装备企业更能在竞争中立于不败之地。随着珠海 先进装备制造业的发展，一批“高精尖”装备产品不断涌现，也 彰显出珠海先进装备制造业发展的新方向。珠海“高精尖”优势 集中体现

21、在： 一是重大工程的创新优势，国内首款自主知识产权 15 的全复材公务机“领世300”成功首飞，全球最大水陆两栖飞机 “蛟龙 600”已经完成总装，珠海民营企业星宇航空公司研制出 国内技术最先进的无人侦察机，欧比特公司“珠海一号”卫星正 在研制。 二是基础制造的尖端优势，瑞美电机自主研发生产的伺 服电机能量转化效率高达90% ，和氏自动化的去毛刺机打破了国 外产品的垄断，国内90% 以上的制冷压缩机去毛刺机产品均来自 于和氏。 三是智能制造的占位优势，珠海纳睿达研发的智能化相 控阵雷达填补了国内空白，云洲智能自主研发的环保和环卫无人 船属于世界首创。 （四）主要问题。 1产业基础薄弱，相关配套

22、不完善。 珠海先进装备制造产业规模仍然较小。2015年珠海装备制 造业增加值为379.3 亿元，低于珠江西岸佛山（1325.8亿元） 和中山（ 413 亿元），占珠江西岸装备制造业增加值总额的15% ， 仅占广东省装备制造业增加值总额的3% 。受珠海装备制造业起 步晚的影响， 产业发展依靠招商引资来支撑，多数产品处于产业 分工价值链的中低端，本土化配套能力不足，不少企业只能选择 从中国北方地区或国外引进核心装备的配套。如瓦锡兰船舶动力 发动机的配套产品80% 是来自广东省外。由于完整的生态系统尚 未完全形成，园区相关基础设施、服务配套不完善，人才、创新 资源等要素难以集聚，企业主体和市场配置资

23、源的作用难以发 挥。 16 2招商引资压力凸显，项目落地建设难度增大。 当前世界经济复苏延缓，国内经济下行压力增大，装备产品 市场需求低迷，企业生产压力巨大。2015年全国工业投资仅同 比增长 7.7%，也尚未显现回升迹象。在此背景下，珠海装备制 造业招商引资工作也进入了转型期，招商引资难度不断加大。 2016 年上半年， 珠海上报珠江西岸先进装备制造产业带投资额1 亿元以上项目52 个，项目数在“六市一区”中排名第四。 由于项目从签约到正式开工建设需要经过签订投资协议、用 地招拍挂、项目备案、环评、工程规划、施工许可审批、人防、 防雷、消防、安防、职业卫生防护等报建程序，协调和落地建设 难度

24、非常大。 2016 年上半年，珠海市21 个筹建项目中超过25% 项目在用 地方面一直悬而未决，拖延了进度。 如西北工业集团机器人精密 机械及搅拌机新产品扩能项目自2014 年签约到现在尚未确定项 目选址；运泰利智能制造项目因受广珠中江轻轨走线问题造成选 址延误； 方正高端通讯智能化设备、大基医疗设备制造等项目涉 及项目用地回收或调整，且土地法律关系尚未完全理顺，尚未落 实用地。 3慢产业资源占用多，快产业发展环境有待进一步完善。 一方面珠海引进的“海陆空”重大项目受投资周期较长、占 用资源较多、 市场培育需要时间等因素制约，产能释放相对缓慢； 另一方面，通用航空、游艇等产业发展受空域、海域等

25、相关政策 17 影响，没有发挥应有产能；此外，智能制造装备等新兴产业处于 快速发展阶段，政策环境、创新环境等需进一步优化。2016年 上半年，珠海市25 个在建项目只完成计划投资额的32.9%，超 过一年半未投产的项目数占比接近50% ，投资额10 亿元以上的 18 个项目中有10 个项目签约未动工。如三一海上风电装备制造 项目正在申请开展海上测风工作，中兴新能源汽车项目、英搏尔 电动轿车驱动总成一体化项目正在办理用地手续。 4硬企业过硬，软企业过软。 随着两个IT（信息技术和工业技术）的深度融合，世界企 业的发展趋势是硬企业越来越软，软企业越来越硬，如硬企业 GE正在由传统制造企业向软件分析

26、企业转型；而软企业谷歌也 在积极收购机器人等智能制造企业，垂直整合正在取代垂直分 工。珠海传统企业过硬，新兴企业过小过软，制约了珠海装备制 造业转型升级。 三、面临的机遇与挑战 （一）重大机遇。 1新一代技术革命和产业变革纵深发展。 目前，以分布式可再生能源、智能电网为主的新能源技术， 以新型显示、 纳米复合材料等为主攻方向的新材料技术，以工业 机器人、增材制造为重点前沿的智能制造技术等新兴技术群体不 断突破， 推动着新一轮科技革命和产业变革向纵深发展。在此过 程中，以机器人为代表的智能化生产工具、以分布式新能源为基 18 础的劳动资料、 以新材料和新空间为劳动对象以及以创业者和创 意者为主要

27、人力资本，推动制造业进一步朝着智能化、数字化和 网络化的方向发展。 珠海应把握新一代技术革命和产业变革的发 展趋势，抢先布局，快速进入新技术体系，通过先进装备制造业 的率先突破， 加速实现新技术的产业化，从而有可能获得先发优 势，实现跨越式发展。 2全球装备制造业发展进入深度调整期。 伴随着大量新技术的群体式突破，装备制造业中一些新产 品、 新业态跃然而出， 先进装备制造业发展更是进入深度变革期。 一是产业价值链结构悄然生变。随着产品信息化密度提升和模块 化水平的提高， 传统装备制造业链式价值体系将逐渐转向更为分 散、开放和灵活的网状模式，进入价值网络起决定性的能力不仅 是企业拥有资源的数量和

28、质量，更取决于企业资源的布局和灵活 性。二是制造和服务融合发展。未来个性化制造成为制造业发展 的主要模式， 服务流和信息流的广度将决定了装备制造业市场的 广度。一些国际装备制造巨头早已开始将主营业务由制造的单一 模式向“制造 +服务”的混合模式发展。三是装备产品的知识密 集程度快速提升。 装备制造业发展由传统的投资驱动、要素驱动 向创新驱动转变， 高端装备产品的知识密集度和技术密集度越来 越高。因此，珠海市要放眼全球，加快整合国内外优质资源，扩 展产业链条的广度和深度，提升先进装备制造业的发展能力。 19 3“制造强国”、“海洋强国”等重大战略的政策红利显 现。 为建设成为世界性的制造业强国，

29、我国实施“中国制造 2025” 战略，围绕先进制造和高端装备制造，明确提出要以智能制造为 突破口和主攻方向，聚焦新一代信息技术、高档数控机床和机器 人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通 装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物 医药及高性能医疗器械十大重点领域，在技术和产业化上寻求突 破。这为珠海市大力发展先进装备制造业提供了良好的政策机 遇。 实施“海洋强国”和“南海大开发”战略，船舶与海洋工程 装备制造业是基础和关键。珠海高栏港是珠江西岸唯一的亿吨深 水港，高栏港经济区正在打造世界级的海洋工程装备制造基地， 拥有中海油、三一海洋重工、瓦锡兰船舶动力、巨涛

30、油气装备、 珠江钢管等龙头企业。为此，珠海市应抓住国家重大战略机遇， 深挖政策红利， 加快培育船舶与海洋工程装备等沿海沿江先进装 备制造业。 4新技术新业态新模式在价值链中纵横延伸。 随着信息技术的发展，数字技术的应用不断贯彻了装备产品 的全生命周期， 从研发设计、 生产制造到市场营销、售后服务等， 使装备产品的内涵发生了根本性变化，产品功能得到极大丰富， 性能发生质的变化，从根本上提高产品水平和市场竞争力，提升 20 产品的价值链。 并伴随着大量新技术的群体式突破，装备制造业 中一些新产品、新模式、新业态跃然而出。装备制造业将从大批 量、少品种所带来的规模经济走向小批量、多品种所形成的规模

31、经济。以数字化制造和众包型研发为基础的个性化制造模式是制 造业的一种典型发展趋势，一些具有前瞻性的企业已经跃跃欲 试，试图在制造模式上取得突破。未来，珠海应鼓励先进装备制 造企业转变发展理念，开发和应用先进的新技术，探索出一系列 基于新技术的新产品、新模式和新业态。 （二）主要挑战。 1国际制造业竞争格局重构影响先进装备制造业发展。 进入后危机时代， 制造业重新成为全球经济的制高点，发达 国家纷纷布局高端装备制造业。美国政府提出 制造业促进法案 和美国创新战略（ 2011），德国推出了“ 2020高技术战略” 和“工业 4.0 ”战略，日本也出台了日本制造业竞争策略和 日本制造业 专题报告，

32、试图通过新一轮科技革命夺回制造业 发展的主导权； 巴西、印度也相继公布了 工业强国计划 、 国 家制造业政策，抢占低端制造业市场份额。发达国家和发展中 国家的“前后夹击”，削弱了我国装备制造业的成本优势，提高 了我国参与国际经贸合作的成本，对我国装备产品出口和产业发 展产生了不利影响。 珠海市先进装备制造业发展面临的国际形势 日益复杂和严峻， 必须通过不断加快生产方式和商业模式的创新 和升级，提升价值链，促进先进装备制造业做强做大。 21 2先进装备制造业发展进一步走向创新驱动。 当前，大量的装备制造行业由劳动密集型和资本密集型转向 技术密集型和知识密集型，创新驱动对先进装备制造业发展的作 用

33、日益凸显。 各类先进技术加速向制造业扩散，分布式能源的兴 起、信息技术和制造技术的深度融合将使得传统企业所依赖的规 模经济大大降低，软件不仅在设计领域，还可以在制造、服务领 域替代物质投入， 规模化生产带来的经济性重要性降低，产品逐 渐可以在小型的、 分散的生产线上以更小的批次被制造出来。此 外，开放式的创新平台将使得任何企业和个体都有机会参与产品 的设计和制造， 装备制造业的创新周期不断缩短、创新模式不断 增多。因此，珠海市要顺应先进装备制造业的发展趋势，明确创 新驱动的重要性， 加大对先进装备制造业的创新支持，吸引先进 技术、高端人才和研发资源的集聚，鼓励企业与高校、科研院所 构建一体化的

34、创新联盟，加快提升先进装备制造业的创新能力。 3国内各省市将装备制造业置于优先发展地位。 为深入贯彻和落实“中国制造2025”战略，国内已有20 多 个省市将装备制造业置于优先发展地位，出台对接政策和规划促 进装备制造业发展，加大对装备制造业的支持力度。但在经济新 常态下， 由于多个行业的投资潮涌现，装备制造业出现短期过剩 和局部过剩的可能性很大。珠海市发展先进装备制造业面临的国 内竞争形势日趋激烈，优质人力资源、 技术资源的争夺也不断加 剧，招商引资的难度加大，这些要求珠海市政府和企业具有动态 22 把握行业发展形势的能力，实现精准导航和准确定位，根据本地 产业基础、产业发展前景等发展先进装

35、备制造业。 四、指导思想与基本原则 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态， 坚持供给侧结构性改革的理念，按照“全球视野、创新领航、生 态为本、高端发展”的指导方针，围绕珠江西岸先进装备制造产 业带做强做大、 转型升级的内在需求，以打造珠江西岸龙头为核 心，以提高发展质量和效益为主线，以基础设施、服务设施、产 业带建设为保障，不断延伸和完善产业链，在更高层面、更高质 量、更高水平上促进珠海市先进装备制造业的持续快速发展，将 珠海市建设成为全国领先、世界知名的先进装备制造业基地，谱 写珠西龙头、特区标杆、宜业

36、珠海的新篇章。 （二）基本原则。 1坚持重点突出。 对海洋工程装备、通用航空、电子信息、节能与新能源汽车 等主导产业加大扶持力度，加快发展速度， 把抢抓重点项目建设 作为先进装备制造业发展的着力点和突破口，在思想上高度重 视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目、抓大项目；积极发 展智能家居、打印机、智能电网等特色产业，优化产业布局。积 23 极引导企业转型，调整产业结构，形成合理的产业分工体系，精 深精优发展，形成产业联动的良好发展格局。 2坚持软硬融合。 先进装备制造企业的未来发展趋势是“硬企业”越来越“软” ， “软企业”则越来越“硬”。其中，“硬企业”如以GE 、西门 子、博世、三菱等以

37、大型先进制造企业的生产环境和技术环境为 基础，叠加一些互相交叉的、边界较为模糊的互联网相关概念， 如物联网、云、大数据等，不断加强与“软”融合；“软企业” 如谷歌在机器人等工业自动化基础配套上积蓄力量，而微软则凭 借自己在系统软件方面的优势，与传统的工业自动化企业结盟， 直接进入核心制造环节中，通过不同方式加强与“硬”融合。目 前珠海既有以制造见长的“硬企业”，又有以软件开发、系统集 成突出的“软企业”，未来需要加速软硬融合，不断提升先进装 备制造业的综合竞争力。 3坚持区域协同。 建设珠江西岸先进装备制造产业带是一项全局性、战略性、 系统性的重大工程， 需要统筹协调珠江西岸六市一区乃至珠江三

38、 角洲各地区的产业布局，针对资源禀赋不同、环境承载力制约和 区域发展同质化等问题，明确各地区功能定位，既可以促进各地 区发挥比较优势，又能做到全产业带、全珠三角地区一盘棋，促 进生产要素有序流动，发展各具特色的区域经济，避免地区之间 24 的产业同构和低水平重复竞争及资源过度承载，达到资源利用最 优化和整体功能最大化，以实现区域差异化、 协同、可持续发展。 4坚持绿色发展。 将保持良好的生态环境、促进可持续发展作为珠海市先进装 备制造业发展的重中之重，将节能降耗和发展循环经济作为转变 发展方式、提升发展质量的关键举措来抓，强化政策激励，实现 节能减排、 绿色经济与保持经济快速发展的有机结合，构

39、建能源 环境考评限制体系，形成富有珠海特色的绿色经济发展模式，促 进人与自然和谐发展。 五、发展思路、行业选择与发展路径 （一）总体思路。 今后一段时期，坚持贯彻党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会精神，深入落实“一带一路”战略、“中国制造2025” ， 根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）、 珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020 年）等有关要求，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略、创建 海洋强国、 建设横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区等良好契 机，遵循“一二三四”的总体思路，即以软带硬、以硬促软“一 条主线”，快产业、慢产业“双擎并举”，工作

40、母机、装备产品、 系统集成“三位一体”，技术创新、智能制造、精准招商、人才 培养“四轮驱动” ，着力完善专业配套，着力加强生态环境建设， 着力加强改革创新，着力推动先进装备制造业发展，将珠海打造 25 成为“以海陆空高端装备产业为核心、以智能制造为支撑”的珠 江西岸先进装备制造产业带的龙头。 图 5-1珠海市先进装备制造业总体发展思路 （二）产业选择。 根据机械工业信息研究院“中国 装 备 制 造 业 智 库 决 策 系 统 ” 1，采用定性分析与定量分析相结合的方法，从产业发展综 合背景、产业发展可行性两大方面对2016-2025 年珠海市重点发 展的先进装备制造行业进行评价比较。 1.机械

41、工业信息研究院建立了“ 中国装备制造业智库” ，并依托强大的行业专家和经济学家团队创建了“ 中国装备制 造业智库决策系统” 。该决策系统采用定性分析与定量分析相结合的方法，可以为国家及各级地方政府选择重点发 展的产业、细分领域或产业链环节提供决策参考。其评价结果综合显示在“ 综合得分 ” 上，综合得分满分为24 分， 得分 19-24 分为重点发展产业，得分13-18 分为相机发展产业，得分在12 分及以下为谨慎发展产业。 26 图 5-2珠海市先进装备制造业发展重点选择依据 “中国装备制造业智库决策系统”的评价结果显示， 在珠海 市规划发展的先进装备制造业中，电子信息、新能源汽车、智能 家居

42、、智能物流设备、智能制造装备与集成、大数据、智能电网 设备、节能环保设备、通用航空、游艇、船舶与海洋工程装备、 轨道交通装备、机器人、3D 打印、打印机、医疗器械等行业综 合得分均在20 分以上，显见均可作为重点产业发展。 （三）发展路径。 珠海市装备制造业整体起步较晚，基础薄弱，产业规模较小， 核心技术以及关键元器件的发展滞后，同时面临周边地区强大竞 争压力。因而，珠海市要加快培育先进装备制造业生态系统，以 27 构建开放、多样的市场需求为前提，可靠的技术来源为基础，高 水平的制造能力为支撑，人才、资本等要素为保障，各方面相互 支撑，协同促进珠海先进装备制造业腾飞。 1积极开拓国内外市场。

43、在近期， 立足珠三角产业升级和民生改善的切实需求，同时 利用区位优势， 紧密衔接国家重大战略需要，培育或移植一批参 天大树型企业，在航空航天、海洋工程、轨道交通等领域形成一 批标志性产品；在智能终端、新能源汽车等领域，以制造端为基 础，向价值链两端突进。在中期，实现主机产品生产规模化后， 围绕产品升级和工艺升级，瞄准珠江西岸努力打造的航空装备制 造、轨道交通装备制造、海洋工程装备制造等高端市场，进一步 培育基础制造能力和智能制造能力，形成一批具有根植性的母机 制造企业， 围绕“参天大树” 再“打造一片茂密树林”。在远期， 鼓励优势企业开拓国际高端市场，使珠海成为全球先进装备研发 制造的重要基地

44、， 形成较为完整的产业链和创新链，在航空航天、 智能终端、 智能家居、 新能源汽车等领域实现先进信息技术和制 造技术的融合，形成高效率、集成式的智能服务能力，构建一片 丰茂的“生态系统”，进而形成全球性竞争优势。 2加快推进智能制造。 鉴于珠海市提供智能制造产品和服务的现状，在近期， 应稳 扎稳打，以发展基础型工作母机为主，待形成一定基础后，由点 及面，大力发展系统集成能力，积极引入设计院、自动化成套公 28 司以及大型控制系统供应商落户珠海，围绕珠海所瞄准的先进制 造业提供系统集成设计、维护、开发等服务。 在中期， 通过引进、 培育、合作等多种方式，实现智能电子产品制造成套装备、智能 物流成

45、套装备等产业化。在远期，力争形成集智能配置、运行优 化、性能监测、 故障诊断等功能于一体的重大装备远程在线智能 服务平台， 并拥有若干个制造和服务能力的智能集成平台，最终 形成“智能装备 +智能服务”的全方位产业能力。 3大力增强创新能力。 在近期， 通过鼓励珠海市骨干装备制造企业、研发机构与国 内外知名企业、 研发机构积极合作，对接优质创新资源打造开放 式创新网络， 并进一步挖掘珠海制造优势、区位优势和政策优势， 加快吸引各类创新资源集聚珠海。在中期，在智能家居、新能源 汽车、智能制造、航空设备等重点领域创建制造业创新中心，加 快建立面向企业服务的关键共性技术创新平台、公共信息和数据 服务平

46、台、创新创业平台以及成果应用示范及推广平台。在远期， 谋划布局先进装备制造业的“智创中心”，形成良好的产学研协 同创新机制， 积极对接全球创新资源和社会创新网络，大力鼓励 开放协同创新， 大力推进前端的设计创新、中间环节的工艺创新 和后端的服务创新。 4着力加强要素保障。 鉴于先进装备制造业发展方向的多样性以及产业生态系统 的复杂性，通过设立产业基金、加强政府投资引导扶持等，加快 29 布局重点产业链的关键环节；加强高科技人才和高水平团队的引 进和培养； 引导企业对接国家战略，组织企业积极申报高端装备 创新工程、智能制造、强基工程等重大项目，积极打造珠江西岸 “中国制造2025”试点示范城市群

47、的核心和龙头。 六、发展目标 （一）总体目标。 以科学的产业规划、合理的空间布局为前提，力争用10 年 的时间，即到2025 年，珠海市海陆通装备、智能制造装备产业 竞争力显著提升， 产业高端化特征突出，先进装备制造业的技术 创新体系和梯度人才体系较为完善，涌现一批“专精特新”的先 进装备制造领域的“隐形冠军”企业，装备制造业年产值达到 6000 亿元，努力建成“中国智能制造装备产业基地”和“世界 先进装备制造隐形冠军集聚地”。 （二）分阶段目标。 1第一阶段（ 2016-2020年）：打造“中国制造2025”先 行区、协同创新标杆区、 智能制造示范城市与高端制造业人才新 高地。 “十三五”时

48、期，珠海市先进装备制造业发展取得重要成就， 质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水 平，充分发挥珠江西岸先进装备制造产业带的龙头作用，建设成 为“中国制造2025”先行区、协同创新标杆区、智能制造示范 城市与高端制造业人才新高地，不但成为打造广东海洋经济综合 30 试验区、 培育珠江西岸先进装备制造产业带的重要支撑，而且为 实施“一带一路”、“中国制造2025”和建设海洋强国等国家 战略做出重要贡献。 （1）建设“中国制造2025”先行区。 按照“中国制造2025”的要求，落实供给侧结构性改革方 案，走高端化、 智能化、 集约化、 服务化、 融合化、 国际化之路， 到 2020

49、 年，珠海市装备制造业产值达到3000 亿元左右， 占制造 业比重的 50% 左右；优势传统产业在品质上率先实现突破，达到 国际先进水平；制造业服务化涌现出一批新业态、新模式，生产 性服务业发展水平大幅提升，占现代服务业比重达到60% 左右； 培育若干世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，营业收入 超百亿元企业（集团）达到10 家左右，将珠海市建设成为“中 国制造 2025”先行区和珠江西岸城市群试点示范的引领区。 （2）建设国家协同创新标杆区。 珠海市重点支持电子信息、新能源汽车、智能家居、海洋工 程装备、 通用航空、 智能物流设备等行业以及有利于珠海市装备 制造业向高端化、智能化、绿色化提升的其他重点领域，