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1、第 1 页 20XX 年镇党委学习实践科学发展观活动调研报告 特征码 lFanvTFgEoqlfUwEmPLP 深入落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义 新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹 城乡发展、解决“三农”问题的重要措施，也是落实科学发展 观的具体体现，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。 “生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” ， “五句话、二十 字”是一个体现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和党的建设的综合目标。#镇作为克旗北部一个以农牧业为 主、二三产业发展刚刚起步、人口相对聚居的农区乡镇，实施 新农村建设，必须从镇域实际出发，坚持科
2、学发展观，统筹兼 顾，调整经济结构，建设绿色蔬菜基地，打造主导产业，突出 区域特色。 一、落实科学发展观，以发展经济为中心，着力打牢新农 村建设的基础。科学发展观的第一要义是发展。如果把新农村 建设比做一幢大厦，经济发展就是大厦的基础。如果经济发展 上不去，再美好的目标也难以实现。近几年来，随着基础建设 第 2 页 力度的加大、步伐的加快，#镇农村经济发展的整体实力得到 了提升，但横向比与发达地区的差距仍然很大，经济总量小、 财政实力弱、人均收入不高、群众生活还不富裕。全镇还有近 1/3 低收入人口和一些极端贫困人口，农民人均纯收入比全市 平均水平低很多。在这样的基础上搞新农村建设，就必须把抓
3、 经济发展放在首位。结合本地区情实际，当前和今后一个时期， 要着力从四个方面做。一是积极争取国家扶持，动员组织群众 投资投劳，加强农牧业基础建设，通过土地整理项目、风沙源 建设项目、以工代赈项目、千村扶贫项目的实施和拉动，使农 牧业基础设施条件有一个较大的改善，生产能力有一个较大的 提高。二是立足优势，围绕效益搞调整，发展特色种养业。 #镇 10 万亩耕地中有 4 万多亩水浇地，但过去几年来每亩 经济效益一直徘徊在 500 元左右，这为向土地挖潜增效增加农 民收入提供了空间。以国家级无公害蔬菜基地建设为依托，在 蔬菜种植上下功夫，全力打造富民兴镇主导产业，力争用五年 的时间全镇蔬菜种植面积达到
4、 40000 亩以上，尽快使水浇地每 亩经济效益达到 2000 元以上。另外，还要立足毗邻林西县和热 水旅游开发区的区位优势，搞好养殖业结构调整，大力发展牛 羊短期育肥和猪禽养殖，加快周转，提高养殖业的经济效益。 在特色产业发展上，要以培育壮大龙头企业为核心。按照“扶 优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，鼓励规 第 3 页 模小、实力弱、经营效益低的土豆、蔬菜、玉米制种、甜菜等 经营企业和公司外引内联，力争每个产业发展都挂靠一家起点 高、规模大、带动力强的龙头企业。通过企业带动基地扩张规 模，优化产业布局，逐步建成优质无公害蔬菜基地、生猪养殖 基地，达到村村有产业，户户有项目；鼓励
5、企业开展特色农产 品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；支持以龙头企 业为主体，建立行业协会、专业合作社等农村合作经济组织， 形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产 业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业 化经营。三是大力发展第二、三产业。 立足矿产资源优势，加快铅锌等多金属矿的探采，借助外 力建设选厂，延长产业链条，实现就地加工增值。四是发展劳 务经济。从调查的情况看，目前全镇劳务经济收入占农民人均 纯收入的比重超过 30%。劳务经济活跃的村，农民收入高于劳 务经济欠活跃的村，不少打工者“一年解决温饱，两年换上新 装，三年盖起砖房” 。但是我们也看到，外出
6、务工的农民还主要 集中在“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体 力工种和行业，待遇低、风险大，收入不高。全镇近 4000 名外 出务工人员中，力工占外出务工总人数的 80%以上，外出务工 人员年人均劳务收入仅 5000 元左右。今后在劳务经济发展上， 要从劳动力转移服务体系建设着手，加大劳动力培训力度，整 第 4 页 合劳动力培训资源，完善培训内容，健全培训机制，扩大培训 规模，力争每年培训农民工 1000 人以上，打造#镇劳务品牌。 要继续加大劳务输出工作力度，建立以镇劳动保障机构为依托、 村组信息员为网点的三级输出网络，实现集中组织，规模化输 出。与此同时，要加大维权力度，对外出
7、劳务人员开展法律援 助服务，保障农民出得去家门、学得到技术、有个好的经济收 入。要通过发展劳务经济，做好农民增收的“加减法” ，达到促 进农村经济发展的目的。 二、落实科学发展观，以村镇建设为切入点，着力改善镇 容村貌。村镇面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变 村镇面貌是广大人民群众的迫切愿望。结合#镇的实际情况， 以改善镇容村貌为切入点，开展社会主义新农村建设，让农民 群众感受到实实在在的好处，打开工作新局面。从目前情况看， 相对城镇而言，农村生产生活环境较差，基础设施比较落后， 村庄建设浪费大，水平低， “室内现代化、室外脏乱差”的现象 比较普遍。因此，新农村建设应当从改善农民最需要
8、的生产生 活设施着手，从“治缺、治乱、治脏、治空”上下功夫。治缺， 就是要完善基础设施。抓住国家不断加大对农村投入的机遇， 积极争取国家的支持，加快农村道路、电力、通讯、广播电视 以及农田水利等基础设施建设，加快农村通水、通电、通路、 通电视、电话进程。治乱，就是要稳步实施村庄改造。按照节 第 5 页 约用地、适度集中的原则，采取村民自愿、政府扶持、分批推 进的办法，对已经具备一定基础的村组，实行整治改造，建设 新型村民小区；对土坯房集中连片、生活环境差、绝大多数群 众有要求和改建能力的，实施村庄整体拆旧建新，建设新村庄； 在人口集中、交通比较方便、经济基础较好的地方，高标准规 划、高起点建设
9、社区型农民新村。通过村庄整治，基本消灭高 山独居户和特困危房户，每个村形成几个相对集中的居民小区。 治脏，就是要改善生态和生活环境。全面开展“一建五改” （建 沼气池、改厕、改圈、改灶、改栏、改省柴火炉） ，突出抓好房 前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。对 村组内排灌沟渠进行生态治理。大力推广“猪一沼一果” 、 “猪 一沼一菜”等生态农业模式，促进农业生产与生态环境相协调。 治空，就是要充实服务功能。以建立农村服务中心为主要形式， 按照便民利民、实用有效的原则，整合社会力量，建设卫生医 疗、村民购物、农资供应、农技服务、幼儿教育、文体活动等 服务点和公益设施，为农民提供公共服
10、务。通过“四治” ，不断 改善农村生产生活环境，使农村逐步达到布局合理、设施配套、 环境美化、村貌整洁。 第 6 页 三、落实科学发展观，以文化建设为载体，着力塑 造农村文明新风尚。建设社会主义新农村，不仅要发展农村经 济，更要大力开展农村文化建设，倡导科学健康、积极向上的 农村文明新风尚，促进农民思想观念的深刻变化和良好镇风民 俗的形成，推动农村社会的全面进步。当前有一些地方健康文 化缺位，赌博、迷信等不健康的文化使淳朴的乡风遭到破坏， 带来了一系列社会问题，其原因就是农村文化的发展不能满足 农民群众的精神文化需求。#镇发展农村文化，塑造农村新风 貌，要立足于提高广大农民群众的科技文化素质，
11、立足于提高 农民的生活质量，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先 进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会 文明程度。一要大力弘扬先进文化。以落实公民道德实施纲 要为重点开展“讲文明、改陋习、创新风、树形象”活动， 依托各种讲座和培训，进一步提高公民思想道德素质和科学文 化素质。积极开展“荣辱观”教育，广泛开展创建文明村镇、 创评星级文明户、农民致富竞赛等多种活动，大力倡导文明新 风，革除陋习，抵制迷信，培养科学文明健康的生活方式，着 力形成健康、文明、进步的社会风尚。在实践中注重引导干部 群众弘扬诚信守诺精神，褒扬诚信典型、营造诚信风气，使重 信、守信正在成为干部群众的自觉行
12、动。二要加强民主法制建 设。要在加强和完善农村党的建设和基层组织建设的基础上， 以促进村民自我管理为目标，成立农村红白理事会、计划生育 第 7 页 协会、种植养殖协会、经纪人协会、道德评议会等自治组织， 制定和完善村民公约，增强农民群众的法律意识，逐步建立农 民群众自我教育、自我服务的长效机制，构建和谐平安新农村。 结合创建“平安克旗”活动，加强了社会治安综合治理工作， 把维护社会稳定纳入镇村两级重要工作日程，加强社会治安综 合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决取缔“法轮功” 、 “门徒会”等邪教组织，教育农民树立“崇尚科学、关爱家庭、 珍惜生命、反对邪教”的新风尚，维护安定团结，保持社会稳
13、 定，为全镇经济社会的持续健康发展创造良好的环境。三要注 重培育农村文化的内生机制。以民间文艺团体培育和农村文化 资源开发为核心，加大对民间文艺团体的支持力度，利用各种 节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，积极组织开展形 式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文化活动，促进民间文艺 团体的发展；引导各类市场主体对丰富的农村文化资源进行开 发，大力发展文化产业，让农村“土生土长”的文化发展壮大 起来，满足农民群众精神文化生活需要。 四、落实科学发展观，以规划为龙头，着力增强新农村建 设的科学性。建设新农村，内涵丰富，任务艰巨，需要做长期 的、细致的工作，必须“长远规划、分步实施，先易后难、分 类推
14、进，因地制宜、突出特色。 “长远规划、分步实施” ，就是 要按照社会主义新农村建设的五句话的要求和全旗经济社会发 第 8 页 展规划，制定乡镇新农村建设的总体目标和阶段目标，分步骤、 分阶段实施，积小成为大成；“先易后难、分类推进” ，就是把 经济基础好、交通条件便利、群众积极性高、工作难度不大的 村作为试点，优先实施，以点带面，不搞全面开花；“因地制 宜、突出特色” ，就是要尊重群众意愿，尊重村庄实际，合理利 用自然资源，突出民风民俗和田园风光特色，不搞“多村一面” ， 不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便农民的生产生活，追求人与 自然和谐发展，体现以人为本的理念。 五、落实科学发展观，以机制为保
15、障，着力完善新农村建 设的长效机制。结合我们#镇的实际，一要进一步加强农村基 层组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织领导保证。二 要建立部门联动机制。新农村建设是一项综合性的系统工作， 涉及各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合。要 建立新农村建设的工作机制，明确各部门的工作目标和工作责 任，做到新农村建设开展到哪里，部门的责任就落实到哪里， 形成集中推进新农村建设的强大合力。三要建立多元化的投入 机制。要充分发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，将财政 扶贫、以工代赈、能源交通、农田水利等新农村建设适度集中 投放、资金捆绑使用，提高资金使用效率；要改变直接补贴的 办法，采取“以物代
16、款” 、 “以奖代补”等形式，按照“谁受益、 谁投资”的原则，鼓励农民投资投劳参与新农村的各项建设， 第 9 页 使有限资金发挥最大效益。对新型住宅区、养殖小区、集中供 水设施的建设管理，可以按市场化办法运作，充分调动镇、村、 农民和民营资本的积极性，形成政府引导、农民投劳、民营资 本参与的多元化投入机制。四要积极探索村民自主建设机制。 农民是新农村建设的实施主体、受益主体和创造主体。在新农 村建设过程中，必须始终坚持“政府主导、农民主体”的原则， 以新农村建设理事会为载体，通过村民推举党员、干部、农村 能人中有声望、有公心的人组成新农村建设理事会，政府指导 理事会制定章程、建立制度、规范运作，支持理事会自主管理、 民主决策，负责处理新农村建设中涉及群众切身利益的各种问 题，做到建设资金由理事会筹集、管理，建设合同由理事会签 定，工程进度由理事会督促，建设质量由理事会监管，维护好 农民的自我管理权、规划参与权、整治决策权和经费知情权， 保护好、调动好农民的积极性和主动性，使新农村建设成为广 大农民群众的自觉行为。