社会救助调研报告.pdf

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1、2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 14 社会救助调研报告 近年来，* 县的社会救助工作开展得卓有成效，为全县的救助对 象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会 稳定起到了积极作用。近日，为深入学习实践科学发展观活动，更好 地保障 * 县人民群众的基本生活， 由县人武部汇同县民政局一道对全 县的社会救助工作进行了专题调研。 一、救助现状 (一)各项救助制度进一步完善。 一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳 动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规 划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互

2、配合，团结 协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小 组和乡镇、村 ( 居)委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联 动的工作合力。 县人民政府出台了 * 县城乡贫困群众医疗救助实施 办法 、 * 县城乡居民最低生活保障办法、 * 县农村低保实施方 案 、 * 县农村低保实施细则 、 农村低保核查办法、 农村低保指 导人数分配表、 农村低保核查表等，有效地保障了* 县社会救助 工作的施行。 (二)救援能力进一步增强。 全县制定出台了 * 县自然灾害应急预案 ，规范细化了报灾查 灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工 2016 全新精品资料 -全新公

3、文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 14 作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、 灾后重建等六大机制， 先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭 滑坡险情等进行了成功救助， 确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、 有房住、有医疗”。 (三)救助范围逐步增大。 *县先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、 农 村五保供养制度、临时救助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、 慈善捐赠办法等。 各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明 显：农村低保对象9135 户 18673 人，其中孤儿 219 户 234 人，占全 县农业人口的 4% ，月人均补助 47

4、元，较好地保障了农村特困群众的 基本生活权益。今年州民政局给 * 县增加农村低保对象指标8763人， 从 7 月 1 日起农村低保对象将达到27200人， 保障比例占全县农业人 口的 5.9%;城市低保对象 4229 户 7405 人; 农村五保老人 1361 人( 其 中, 集中供养五保对象1177 人，分散供养五保对象184人);40%救济 对象 53 人; 城镇定救对象 28 人; 一般救济对象 11 人;其他救济对象 5 人。 (四)慈善捐赠氛围浓厚。 5.12四川汶川地震后 , 全县人民踊跃向灾区捐款捐物, 县慈善协 会共接受捐款 355.9 万元、大米 150 斤、衣物 3150

5、件、消毒药品一 件。* 县还将仅有的 113 顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省 民政厅统一送到四川灾区。 2 月 28 日，全县在船儿岛广场举行了 “抗 冰雪、送温暖”捐赠活动，共接收捐赠款68 万元。今年 5 月 12 日， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 14 * 县又开展了“慈善一日捐” 活动和 5.12 赈灾彩票义卖活动 , 共募集 资金 12 万元。 (五)监督机制逐步完善。 *县在农村低保的上运作，提倡“对有钱的事实行无权操作”， 扩大群众的参与面，把决策权交给群众，重点抓住评议和公开、公示 环节，发挥民主监督作用， 确保农村低保启动

6、的公平和纳入对象的准 确。通过多种方式将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、 收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。全县低保工作按 照“开好三个会，搞好三公开，实行三统一，确保三到位”的方法把 这项好事办好，实事办实。即：开好“三个会” ：开好村委会成员会， 讲解低保程序。开好村民代表会，宣传低保政策。开好享受低保对象 的会，宣传党和国家方针政策。搞好“三公开”：首先由村民代表推 选，在村务公开栏上公开。再上报到乡(镇) 、县民政局审批后返回到 该村的村务公开栏上公示。最后到* 县财政与编制政务公开网上公 开。实行“三统一”：全县统一时间，统一标准，统一操作程序，确 保这项工作

7、不走样。确保“三到位” ：入户调查到位，操作程序到位， 资金发放到位。 通过以上“四个三”达到了四个严禁。 严禁优亲厚友 ; 严禁暗箱操作 ;严禁拿低保送人情 ; 严禁不深入村、组、农户家中，在 办公室抠老壳，想报谁就报谁。在资金管理上，坚持按“村组评议， 张榜公示，乡镇审核，民政局审批”的程序分配民政经费，对低保、 五保供养、医疗救助、优抚等民政经费实行了银行“一卡通”发放， 有效地杜绝了社会救助资金被截留、挪用、贪占现象。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 14 关于我社会救助工作的调研报告社会救助调研报告 一、加强领导，进一步提高对社会救助工作的认

8、识 社会困难群体就生活在我们身边，是社会的一员。 在这部分群体 中，有曾经为社会主义革命和建设作出牺牲和贡献而致伤致残的人员; 有由于受国家体制改革和企业结构调整影响而下岗失业的人员; 有由 于经济和社会事业发展被拆迁造成失地、失业的人员; 还有就是因病 因残致贫的困难群体， 他们应当得到社会的补偿和帮助。如果这些困 难群体的困难不能很好地解决，必定将成为社会不稳定因素。因此， 社会困难群体救助是一项关系到我市实现“两个率先”，关系到小康 社会的全面建设和发展的大事， 是影响社会凝聚力和社会稳定的民心 事业。各级政府和领导必须高度重视，统一思想认识，切实加强对社 会救助工作的领导，把社会救助工

9、作摆上议事日程， 并采取有力措施， 帮助社会困难群体解决问题，把民心工程办好、办实。 二、规范制度，进一步完善社会救助体系建设 对社会困难群体的救助，是帮助他们解决生活困难的主要手段， 而完善制度建设，是困难群体得到及时有效救助的保证。目前，我市 的社会救助体系已进入稳定发展阶段，针对困难群体不同的需求， 有 针对性地建立了多种救助方式。根据我市经济发展水平， 科学提高最 低生活保障标准， 特别是农村低保对象的补助标准，要逐步与城镇低 保标准接轨。要采取相应的措施，使这部分困难群体有病能医、有学 能上。要切实解决好“四残”人员的安置工作，随着企业改革进程的 不断加快和转制升级，原有不少福利企业

10、中的“四残”人员也纷纷下 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 14 岗(不再享受补贴 ) ，基本的生活来源得不到保障， 建议可采取社会化 安置的方式，也就是按职工总数的比例来接收四残人员或按比例负担 四残人员生活费用。 要继续强化低保对象、 贫困户与企业挂钩扶贫脱 贫和结对帮扶制度，建议新一轮帮困的对象由镇民政办和居委会提 出，从而能切实有效地解决困难群体的生活，做到扎口管理，避免不 必要的矛盾。 三、增加投入，切实保障困难群体基本生活 资金是社会救助的物质基础， 政府财政资金等资金投入是开展社 会困难群体救助的主要措施，也是提高我市社会救助能力的主要手

11、段。在座谈会中， 广大民政干部呼吁较为强烈的是要结合我市经济发 展水平，适度增加财政支付比例，增加社会帮扶资金，增加社会福利 基金，使我市社会困难群体都能按政策规定及时足额地得到救助，共 享改革发展的成果。 四、与时俱进，积极探索发展社会救助民间组织新路子 社会救助是一项涉及全社会的系统工程，要从政治、经济两方面 着眼，采取政府决策、政策调整、法制建设、社会救援等多种手段， 多管齐下，才能有效解决。要积极发展社会救助民间组织，鼓励、吸 收社会各界人士参与社会救助，是解决资金问题的有效途径。 要探索 以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织的扶危、济困、安老、 助残、扶幼、救孤等慈善会、福利会、

12、基金会，使其成为救助社会困 难群体的主要载体。 (1)实施鼓励发展的政策。政府部门要进一步转变职能，将部分 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 14 社会救助和社会服务的具体事务工作转移给民间组织去做。在城区将 有条件的离退休人员和下岗失业人员组织起来，以社会团体的名义在 社区开展各种类型的互帮互助活动，政府可出台相应政策， 对承担社 会救助责任的团体或组织给予资助，以吸引和带动更多的社会财力， 帮助困难群体。 (2)积极开展志愿者活动，组织以奉献、互动、互助、互爱等内 容的公益性福利工作。形成对社会困难群体，有残帮残、有弱帮弱的 物质帮助和精神抚慰。 (

13、3)积极探索设立社会救助基金会。目前，要在从事社会公益事 业的公立基金会的基础上， 积极探索和允许国内外企事业单位、组织 或个人利用其捐赠的财产设立私立基金会，并允许他们以个人或企 业、组织的名称命名，鼓励有实力的先富起来的企业家回报社会，将 一部分自由资金和财产捐赠出来，用于社会救助事业， 允许他们有个 人冠名权。凡是救助性民间组织捐赠的资金财产，可享受税收优惠政 策，调动社会各界参与社会救助的积极性。 民政社会救助工作现状调研报告社会救助调研报告 按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调 人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下： 一、基本情况 根据 xx

14、 县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要 求，XX年 4 月 13 至 17 日，我带领局生救办、低保办、优安股、福 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 14 利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县 社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会， 与乡镇主要 负责人、村委会干部、部分村民代表和救助对象进行座谈，并深入社 区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索 在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡 镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我

15、县共辖 11 个乡镇、81 个村，总人口 18万，其中农业人口 14.6 万，占总人口的 81% 。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等 条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害 频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自 然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助 和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部 门而言， XX 年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推 行个人申请，村委会审核，乡审核，村张榜公布，民政审批，财政“涉 农资金一卡式”发放到户， 自觉接受群众监督。二是五保对象集中供 养率逐步提高。

16、全县现有纳入财政供养的五保对象810 人，其中集中 供养 176人，分散供养 634人。投资 130 万元先后完成了上庄、 长安、 板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。 三是低保工作实现规范化。 在城乡低保上， 做到了公开、公正、公平。 特别在低保金发放上， 推行了银行化发放制度， 减少了诸多中间环节， 堵塞了各种漏洞， 确保了资金足额及时发放到位。四是慈善工作实现 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 14 社会化。 XX年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236 元， 为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是

17、医疗 救助实现标准化。 城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城 镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000 元。六 是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。 七是帮助流浪乞讨人员 解决临时生活困难。 全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的 资金物资达 1815 万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导， 坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标管理，抓责任落实，抓 资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困 难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有 所养，为创建和谐xx 和新农村建设作出了应有的贡献。 二、我县社会救助工作中存在

18、问题和原因分析 近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助 管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制 度体系，还存在一些问题亟待解决。 (一)存在的问题 1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、 灾害救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难 群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、 教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医 疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍然比较突出。现行的优抚、 城乡低保、农村五保供养政策主要解决了民政对象的生活困难，他们 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全

19、程指导写作 独家原创 9 / 14 患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、 老病的医疗费用少则上千 元，多则几万元，虽然新农合给予一定的比例报销， 但只是杯水车薪， 根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、发展性 救助少，输血型救助多、造血型救助少， 无法使救助对象通过全面的、 综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简单化， 难以满 足救助对象的特定需求，达不到救助目的。 2、管理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰 巨。目前各项社会救助工作基本上是分散、各自为政，主要解决是困 难群众生活的某一方面问题， 不能覆盖困难群众的全部生活，往往造 成救助对象的重叠，

20、严重浪费了救助资源，削弱了救助力度，难以起 到事半功倍的效果。 3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财 政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近 年来， 虽然政府不断加大财政投入力度， 以保障困难群众的基本生活， 但由于财政财力有限， 再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足 不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、 社会救 助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。 4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独 立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民 基本生活的功能。 随着城乡一体化进程的有序推进

21、，农村进城打工的 流动人口日益扩大， 相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度 衔接和整合的客观要求。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 14 (二)原因分析 一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政， 社会事业发展缺少资金。当前，我县又正处在历史发展的机遇时期， 许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排 社会救助金时，难以做到足够、及时到帐，另外，近年来由于市场转 轨、企业改制和老年化等因素, 社会救助人员急剧增多，给本已十分 紧张的财政带来了更大的压力和负担。 二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应

22、。乡 镇无民政机构且从事民政业务的人员基本上是兼职的，工作人员力量 与社会救助任务明显不相匹配， 造成有些救助对象不能及时得到救助 等。 三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的认识。没 有从做好社会救助工作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、 发展、稳定大局和促进社会和谐发展的一项重要工作的高度来认识此 项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观 望。 三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性 在全面落实科学发展观， 构建社会主义和谐社会的新形势下，在 已初步建立的社会救助体系框架的基础上，通过制度创新、资源整合， 进一步完善社会救助体系建设有着十分重要的现

23、实意义。 一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学发展的核心心是以 人为本，实质是以最广大人民的根本利益为本。党中央、国务院以科 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 14 学工作者发展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应 构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民 生问题的重要制度安排。 二是构建和谐振社会的必然要求。社会的公平和公正， 是社会和 谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深入，社会 竞争的日益激烈， 收入的不稳定性增大， 每一个公民都迫切需要社会 救助体系支撑一个“安全网” 。因此，进一步完善社会救

24、助体系是维 护人的生存权、缓和社会矛盾、增进社会团结、促进社会和谐振的内 在要求。 三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。xx 是皖东南贫困 山区小县，自然灾害频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、 因残致贫以及自然条件差和自身综合素质低下致贫的困难群众大，加 之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无” 对象逐年增加。 这此困难群体的生存若得不到保障，小康社会建设就 无从谈起，没有这部分的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的 小康。 四、进一步完善社会救助体系建设的对策 做好社会救助工作是党和政府赋予民政部门的重要职责。完善社 会救助体系建设是一项复杂的系统工程，涉及

25、思想观念、政策法规、 体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡 低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪 乞讨人员等诸多困难群众。 只有以科学发展观为指导， 坚持以人为本， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 12 / 14 绐终铭记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，转变 思想观念，整合救助资源，加快制度创新，统筹城乡发展，不断健全 完善社会救助体系， 为城乡困难群众构建好社会保障的最后一道安全 网，促进和谐振 xx 建设。 1、提高认识，增强从经济社会发展全局谋划社会求助工作的紧 迫感和责任感。 要立足全县经

26、济社会发展全局谋划好社会救助工作的全面开展 的长远，社会救助事业的协调可持续性发展。针对社会救助工作面临 的形势的的不断变化， 社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对 象服务需求多元、工作直接的特点，不断更新思想观念，积极运用党 的方针政策， 深入发掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材 质、地位和作用， 按科学发展观的要求深化认识社会救助工作，明确 工作方面，增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感，竭力做好社会 救助工作，让救助对象共享改革成果。 2、突破难点，理清社会救助科学发展的思路 近年来，党中央、国务院高度关注民生、注重和谐，社会救助力 度不断加大，社会救助成效日益显现。但也存在

27、不少难点和矛盾。 必须高度重视，积极应对，切实解决。按科学发展观的要求，着力找 准并解决制约社会救助工作科学发展的全局、重大和焦点问题， 推动 各项社会救助工作全面落实， 使困难群众真正得到实惠。 在完善社会 救助体系建设中， 科学制济订与经济社会发展相适应的救助标准，逐 步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态管理，形成稳定的社会救助资金 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 13 / 14 自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续发展。 3、完善运行机制，整合救助资源。 在搞好已有制度完善和衔接的同时，建立起全县社会救助 “一盘 棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，

28、衔接好各项社会救助制度， 使各项社会救助达到互通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发 挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政管理、部门尽 责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作管理体制。民政部门要做 好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗、优抚和慈善救助等进行 整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工 会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有 关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优惠政策， 同时要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上出现重复 和遗漏现象。积极发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。 4、拓宽筹资渠

29、道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任 主体， 应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目， 财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充 分发掘社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会 救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上给予优惠， 多渠道、多层次壮大救助资金。 5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加 强乡镇民政所建设， 配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和 必要工作经费， 确保基层民政工作人员的业务素质和工作积极性，同 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 14 / 14 时在城乡村委会设置社会救助协管员。此外，应继续扩大慈善捐赠和 社会互助对社会救助的资源补充， 继续发挥中介机构对社会救助的渠 道支持，继续发挥社区居委会、 农村村委会等群众自治组织对社会救 助的基础支持，通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助 对象有出有进、 救助金额有增又减， 确保救助资金真正保障最需要的 困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。 6、加强对社会救助工作的监督。建立必要的审计、检查制度， 将社会救助情况定期向社会公开，以增强社会救助工作的透明度。