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1、第 1 页 2018 年度计划生育“三项制度”工作实施方案 特征码 TCYKcNDhrYJuitACvzpQ 2018 年度计划生育“三项制度”工作实施方案 根据农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助 制度和长效节育奖励制度（以下简称“三项制度” ）的管理要求， 特制定本实施方案。 一、2018 年度奖励扶助、特别扶助对象资格确认 （一）农村部分计划生育家庭奖励扶助 1、奖励扶助对象的确认应同时具备以下条件： （1）本人为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡 （镇） ； （2）1973 年至 20XX 年期间没有违反计划生育法律法规和政策 规定生育； 第 2 页 （3）现存一
2、个子女或两个女孩或子女死亡现无子女； （4）1933 年 1 月 1 日以后出生，年满 55 周岁（1963 年 12 月 31 日前出生） 。 2、2018 年政策口径： （1）一对夫妇无生育史，合法抱养子女，现存子女数符合条件， 同时符合奖扶其它条件的，纳入奖扶。单身合法抱养的对象， 现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，纳入奖扶。 （2）20XX 年起，由政府统一规划，村改居，居民由农业户口 转为非农户口或城市居民户口的。其他条件符合奖励扶助条件 的，自 20XX 年起，纳入奖扶。 3、确认程序: （1）个人申报（1 月 15 日前） 。坚持本人申报原则，凡本年度 符合奖励扶助对象
3、条件的，由本人向户籍所在地的村（居）民 委会提出申报，填写安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助 对象申报表 （以下简称申报表 ） ，并提交相关证明材料。上 年度的奖励扶助对象，原申报信息发生变化涉及到资格认定的， 第 3 页 重新进行申报。 （2）村级评议公示（2 月 20 日前） 。村（居）民委员会对本年 度申请确认奖励扶助对象资格和上年度的奖励扶助对象逐户上 门逐项核实，并将核实情况张榜公示，公示时间为 2 月 6 日 2 月 20 日。公示结束后，村级签署评议意见（2 月 20 日前） ， 并加盖村民委员会印章。对本年度申报要求确认奖励扶助对象 资格但不符合条件的，要向申报人说明原因；符合
4、条件的，要 将申报表 （一式三份）和相关证明材料报乡镇人民政府初审。 同时，在 1 月 1 日2 月 29 日前完成预录入。 （3）乡镇初审公示（3 月 10 日前） 。乡镇人民政府对村级上报 的资料进行初审，并进行公示（2 月 25 日-3 月 5 日） 。公示结 束后，在申报表上签署意见（3 月 10 日前） ，并将经审定 的申报表 、 退出审批表等资料报县卫计委审批确认。 （4）县级审批确认（3 月 31 日前） 。县卫计委对乡镇上报的资 料进行审查、复核确认并公示本年度奖励扶助对象。 （5）信息录入（3 月 10 日4 月 15 日） 。全国部分计划生育家 庭奖励扶助制度管理信息系统开
5、放，县卫计委将经确认具有奖 励扶助对象资格和退出奖励扶助的对象，依据申报表和 第 4 页 退出审批表 ，将其信息录入。对已申报对象信息发生变化的， 变更其相关信息。 4、档案资料管理 （1）资料制作要求：申报表、评议表、见面调查表、调查座谈 材料记录表中的奖扶对象基本信息全部为电脑打印。 （2）资料存档要求：相关资料按下列顺序归档（对资格确认不 需要的材料，下一项材料顺延） ，个人申报表、本人身份证复印 件、本人户口簿复印件、配偶身份证复印件、配偶户口簿复印 件、婚姻状况证明、子女身份证复印件、子女户口簿复印件、 生育证复印件、子女死亡证明、收养子女证明、其它有关证明、 村级评议记录、村级公示
6、材料、乡镇级评议记录、乡镇级公示 材料、乡镇及县调查复核表、县公示材料。上报申报表一 式三份，其它材料一份到县，乡镇、村只存档申报表 ，其它 材料随申报表上报县存档。 （二）计划生育家庭特别扶助 1、特别扶助对象应同时具备以下条件： 第 5 页 （1）1933 年 1 月 1 日以后出生； （2）女方年满 49 周岁（1969 年 12 月 31 日之前出生） ； （3）只生育一个子女或合法收养一个子女； （4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到 三级以上） 。 2、手术并发症特扶对象条件是： （1）施行了计划生育手术； （2）按规定鉴定为三级以上的并发症； （3）并发症尚未治
7、愈或康复。 3、确认程序（步骤时间同奖扶） （1）个人申报：由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申报， 乡镇根据其个人信息，打印安徽省计划生育家庭特别扶助对 象申报表 、 计划生育手术并发症人员特别扶助金申请表 ，并 第 6 页 提交相关证明材料（包括死亡证明 中华人民共和国残疾人 证或施行计划生育手术的证明 ） 。 （2）村级评议：村（居）委会对本年度申报要求确认计划生育 家庭特别扶助对象资格的，要进行逐户、逐项上门核实，核实 后签署评议意见。 （3）乡镇初审：乡镇人民政府对村级上报的资料进行初审，将 初审通过的申报表 、 退出审批表等资料报县卫计委审批。 （4）县级审批：县卫计委对乡镇人民
8、政府上报的资料进行审查、 复核、确认，4 月 15 日前完成信息录入和变更。 4、档案资料管理 （1）资料制作要求：申报表、审核记录表、身份证和户口簿复 印件、独生子女父母光荣证和残疾证复印件、其它相关证明材 料。 （2）资料存档要求：申报表一式三份，其它材料一式二份， 县、乡镇按一人一档要求存档，村只存档申报表 。 第 7 页 （三）往年奖扶、特扶对象年审工作 各乡镇要对已确认的往年对象进行回访，认真核实其子女数增 加、户口农转非、迁出、死亡、审批错误、其它（特别扶助： 子女数增加、残疾子女康复、户口迁出本地、死亡、审批错误、 其它）等情况。奖扶对象年审要求乡村两级干部与奖扶对象见 面并签字
9、，县级对年审质量进行检查评估。上年度死亡的对象， 以及其他情形不再符合条件的对象，要说明原因并将信息变化 情况张榜公示，填写退出情况报告单 ，报乡镇人民政府，经 县卫计委审查确认；对原申报信息发生变化后，仍然符合条件 的，各乡镇要按新增对象情况重新上报，并将新的申报表 和相关证明材料报乡镇人民政府初审，由县卫计委审查确认。 独生子女死亡特扶对象年审可与帮扶慰问工作结合起来，信息 清楚的，不要求与扶助对象见面签字，直接填报年审表进行年 审。同时加强“过程监控” ，对村、乡、县三级评议审核过程中 否决的奖扶、特扶个案，都必须留存申报表 ，记录否决原因 和依据，县卫计委将进行重新审核，统一政策口径，
10、符合条件 的及时纳入，确保奖扶资格确认及时、准确。 （四）达到 50 周岁以上奖扶目标人群摸底登记 第 8 页 1、摸底登记资料 各乡镇要以育龄妇女信息（WIS）系统的个案信息、统计部门的 普查个案资料、公安部门的户籍底册为基础资料。 2、时间界定 奖励扶助：1959 年 1 月 1 日至 1968 年 12 月 31 日之间出生的 人群； 3、操作要求 奖励扶助对象以个人为单位填写安徽省农村计划生育家庭奖 励扶助目标人群摸底调查登记表（50 周岁以上） 并及时录入 我省奖励扶助目标人群管理系统进行个案信息管理。 二、长效节育奖励对象资格确认 长效节育奖励制度全覆盖以后，奖励对象确认和奖励资金
11、发放 已成为一项经常性工作，各乡镇要认真组织实施，上环和非二 女绝育奖励对象按季或按月进行资格确认，严格公示程序，由 乡镇计生办审核把关，通过财政补贴农民资金“一卡通”渠道 第 9 页 及时发放奖励金，并每季度将发放情况汇总上报县卫计委。对 二女户绝育奖励对象要按以下要求进行资格确认： 1、严格核实申报对象生育和手术信息。乡镇计生办要对申报对 象的生育史进行细致调查，户口在本乡镇、且落实二女绝育措 施、并为二女户才能申报，不得将非二女绝育户纳入省长效节 育奖励范围。对在本市、县内落实绝育手术的，由乡镇组织人 员到施术单位调查核实，对发现的假结扎、假证明等问题要逆 向追究，严肃查处。对在市外省内
12、生育或落实绝育手术的，可 通过“城市和流动人口办公平台”与流入地联系，对有关信息 进行核查、确认。对从省外寄回生育和手术证明的，可通过与 申报对象签订承诺书、加强群众监督等办法进行确认。生育子 女情况和手术真实性不能确定的暂缓确认。 2、严格执行规范程序。长效节育奖励对象资格确认须按照本人 申报、村级评议、乡级审核、县级确认、公开公示的程序进行。 拟确认对象名单和基本情况必须在申报对象所在村、组张榜公 示 10 天，同时公布省、市、县、乡镇举报电话，并录入省节育 奖励制度管理系统。每月 10 日前将纸质材料报送县卫计委审批 确认。 三、工作要求 第 10 页 1、加强领导，抓好培训。各地要高度
13、重视，明确分管领导和专 职工作人员，制定年度实施方案，在对各村签订人口目标责任 书时，将“三项制度”实施工作纳入责任制考核内容，按照时 间进度开展日常工作。抓好奖扶和计生民生工程的培训工作， 全年培训不得少于 4 次。 2、立体覆盖，深化宣传。做实做细“三项制度”政策宣传工作 是提高资格确认及时率和政策知晓率的关键。要注重宣传发动， 确保政策宣传和摸底登记工作不错不漏，应奖尽奖，切实提高 资格确认的及时率。要丰富宣传手段，制作发放一批“三项制 度”宣传材料，并张贴到村、组和主要路口，确保宣传品入户 率 100%。要及时公开公示。乡、村两级计生公开栏和宣传栏 “三项制度”内容要及时更新，同时充分
14、利用村级信息关爱平 台，在春节前后滚动发送“三项制度”政策宣传手机短信。要 开展好“三项制度”集中宣传月活动。3 月份为“三项制度” 计生民生工程集中宣传月。各地要开展好集中宣传活动，活动 要有方案、有宣传材料、有影像资料。要及时报送宣传信息。 各乡镇开展“三项制度”及计生民生工程的信息报道要及时报 送县卫计委家庭发展科，全年不少于 10 篇。 3、把握口径，精心操作。奖励扶助对象资格条件按照安徽省 第 11 页 农村计划生育家庭奖励扶助对象资格确认条件的政策性解释 （皖人口发20XX5 号）执行。根据“半边户”纳入奖扶范 围的要求，以申报对象本人户口性质界定。独生子女伤残死亡 特别扶助对象资
15、格条件按照安徽省计划生育家庭特别扶助对 象资格确认条件的政策性解释 （皖人口发20XX21 号）和 有关补充解释执行。按照省人口计生委、省财政厅关于将三 级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制 度的通知 （皖人口发20XX16 号）要求，稳妥做好手术并 发症特扶对象资格确认工作。 “三项制度”对象特殊案例参照省 卫计委发布的2018 年“三项制度”政策口径个案答疑进行 界定。 4、强化考核，明确责任。省、市、县将奖扶资格确认及时率纳 入考核，县对资格确认及时率低于 90%的，既按比例扣分，又 将按例数扣分。各地要注重资格确认不错不漏，确保资格确认 既及时又准确。做到“谁调查、谁负责，谁审核、谁负责，谁 签字、谁负责” ，实行责任终身追究制。同时，要严格资金的发 放，不得利用非对象本人的存折间接发放，对虚报、冒领、克 扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，将 严肃查处。