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1、第 1 页 xx 县开发建设产业发展规划 特征码 hmZybistSXNCBYzXFgah * “十一五”期间，省委、省政府将加快晋西北、太行 山革命老区经济开发与社会发展，于幼军省长在省十届人大四 次会议上明确提出“要举全省之力，支持晋西北、太行山革命 老区和连片贫困地区加快发展” 。我县作为革命老区的重点县， 能够抓住这次历史机遇，对于促进我县经济社会快速发展，具 有重大意义。根据省、市会议精神，依据县国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要, 县委、县政府特编制了 县太行山革命老区开发建设产业发展规划 。 一、县 情 概 况 我们县位于山西省东南部，太行山东南端，东与河南 省林州、辉县两
2、市县接壤，西与长治市郊区、长治县为邻，北 与平顺县相连，南与晋城市陵川县毗邻，是一个历史悠久、山 川壮美、人民勤劳的地方，远在新石器时代就有人类繁衍生息， 从汉高祖刘邦元年（公元前 206 年）开始置县，距今已有 2200 多年历史。全县版图面积 1013 平方公里，辖 5 镇 7 乡 1 个经济 第 2 页 开发区，390 个行政村，总人口 29.2 万人，其中农业人口 26 万，贫困人口 10.5 万，是国家扶贫开发重点县。 的自然地理状况主要有三个特点：一是山多水少。 属典型的干石山区，境内山峦起伏 ，沟壑纵横，山地面积 占到版图总面积的 74.5%，气候条件十年九旱，地下水位深达 50
3、0 米以上，素有“干壶”之称。二是人多地少。全县人均耕 地仅有 1.1 亩，而且土地贫瘠，有效土层只有 1530 厘米。三 是资源品种多，储量少。主要矿产资源有石灰石、煤炭、铁矿、 铝矾土、高岭土等三十多种，但储量十分有限，分布较为分散， 不易规模开采。 从发展态势上看，同时又有四大优势：一是生态优势。 县生态良好，林草丰茂，改革开放以来全县人民坚持不懈 狠抓绿化，目前全县有林面积达到 80 万亩，森林覆盖率达到 47.6%，20XX 年被国家环保总局授予山西省唯一的全国生态建 设示范区。二是旅游优势。我县东南部的太行山大峡谷自然风 光旅游区，绵延百里，景色奇异，人文古迹较多，是山西省重 点建
4、设的十大景区之一，开发前景非常广阔。三是精神优势。 人民自古以来形成了自强不息、艰苦奋斗、坚韧不拨的 “疙瘩”精神。抗战时期、抗美援朝时期，杀敌英雄徐顺孩、 张小保、牛保才英雄事迹名闻遐迩。改革开放以来，全国林业 劳模王五全创造了干石山区绿化经验；组建常平经济开发区， 全国劳模陈忠孝带领常平集团跨入了全国民营企业 500 强行列。 第 3 页 近年来，人民建设了万里护林墙，夺得了大世界吉尼斯纪 录；修筑了千里水泥路，创造了新的“太行奇迹” 。四是扶贫政 策优势。是国家扶贫开发重点县，国家对贫困县的支持和 扶助，尤其是此次全省“两区”开发为创造了更为有利的 发展机遇。 二、发展现状 （一）产业基
5、本情况 经过几十年的发展，全县已经形成以传统产业为主的门类 较全的产业体系。20XX 年，全县生产总值完成 17.8 亿元，同 比增长 7.9% ；规模以上工业总产值完成 26.6 亿元，同比增长 47.7%；农业总产值完成 2.3 亿元，同比增长 3.9%；大峡谷共 接待游客 31.8 万人次，实现门票收入 420 万元，旅游社会总收 入达到 5000 万元，分别较上年增长 51%、33%和 66%。近几年， 特别是 20XX 年实施“兴工富县、强农富民、亮城树形、做大旅 游”战略以来，全县突出重点抓大做强，集中力量培植壮大以 钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等 6 大产业 为主
6、的项目，六大优势产业已经成为全县产业快速稳定发展的 龙头和实现利税的主要，对整个产业起着强劲的支撑和带动作 用，也为产业的进一步发展奠定了良好的产业基础。 （二）存在的主要问题 第 4 页 产业发展方面： 投入少、规模小。由于我县产业基础差，长期投入不 足，总量小。支柱产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小， 高新技术产业的发展还相对滞后。 结构不合理，产业层次低。尽管我县已经形成了比较 齐全的产业体系，但整个产业结构表现为小而全、小而散，集 中度低，轻重工业比例失调。产业布局不合理，没有形成产业 集聚优势。产业层次较低，相当一部分停留在资源的初加工。 缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产
7、品。 技术创新能力不强，研发能力弱。一是人才缺乏，特 别是科技型人才匮乏，在技术密集型行业表现尤为突出。二是 研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品，没有掌握核 心和关键技术。三是整个技术创新体系建设还不完善。 产业发展的内生动力仍然不足。表现为企业所有制结 构不合理，机制转换还不到位，相当一部分改制企业的内部管 理和改革还有待深化和完善。民营企业的发展不够迅速。 市场体系建设不健全。消费品及生产资料市场规模小， 数量少，布局不合理。生产要素市场不健全，不活跃，配套体 系不完善。统一、公平、规范的市场体系尚未形成。 经济和社会发展方面： 一是农村贫困人口还较多。目前，全县还有贫困人口 10
8、.5 万人左右，其中年收入在 625 元以下的贫困人口 4.5 万人，年 第 5 页 收入 6251000 元的低收入人口 7.1 万人，脱贫任务还比较艰 巨。 二是县级财政还比较困难。由于分税制的因素，近几年县 财政收入增加快，可用财力少，20XX 年到 20XX 年，财政收入 从 8000 多万元增加到 2.5 亿元,年均递增 31%,而留用地方的可 用财力每年只有 5000 万左右,年均递增只有 18%,且留用地方部 分占财政收入的比重也呈逐年下降趋势。加上财政供养人口偏 多，县财政只能勉强保吃饭，无力搞建设，所确定的重点项目， 还需要上级给予大力支助。 三是经济发展的后劲不足。我县可以
9、支撑经济发展的产业 和企业较少，且这些产业本身规模还不够大，高新技术、高附 加值产业发展缓慢，抗市场风险能力较弱，常平集团以冶金为 主，受国家宏观调控政策影响，企业效益下滑；壶化集团核心 产品电雷管，主要销售煤矿企业，煤矿关停整合，销路受到影 响；煤矿、铁矿开采时间较长，生产能力小，资源已接近枯竭。 农业产业化进程不快，紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨陈醋等农业 企业，规模小，产品销量不大，紧紧处于起步阶段，带动作用 还不强；农民增收渠道不多，还主要依靠外出务工。旅游业等 第三产业刚刚起步，县域经济结构存在明显的单一性和脆弱性。 四是增长方式粗放。经济增长仍然没有摆脱高投入、高消 耗、高污染的粗放模式
10、，对能源、原材料市场依存度较高，竞 第 6 页 争能力低；资源浪费严重，增值能力不强；高新技术等高附加 值产业发展缓慢。 “十五”期间，我县万元 GDP 能耗为 6.5 吨标 准煤，是全国 1.58 吨标准煤的 4 倍。 五是水、电、路等因素对经济发展的制约问题突出。全县 人均水资源拥有量为 433m3，是全国平均水平 2040m3 的 21.2%，是全市平均水平 717m3 的 60%。工业企业规划年用水量 达到 9000 万方，而现在供水量只有 1500 万方。由于电力供应 不足，致使环海集团投资的不锈钢项目迟迟不能投产，常平集 团等企业的产业链延伸也受到严重影响。大峡谷旅游景区没有 旅游
11、专线，穿越大峡谷的荫林路是晋煤外运的一条主要通道， 影响了游客安全和景区开发。 六是农村基础设施较差。 20XX 年，我县城镇化水平为 9.2%， 比全国、全省、全市分别低 32.6、30.4 和 24.3 个百分点，城 镇化进程缓慢，城镇产业发展缓慢，人口吸纳能力和经济带动 能力不强。近几年，我县虽然实施了村村通水泥路工程，取得 了显著成绩。但不通公路的 30 个行政村，是一些地处偏远地带、 线路长、施工难度大、经济较落后的村。已通了水泥路的村也 未形成循环网络，造成通客车困难。另外，由于资金等原因， 大部分农村公路养管跟不上，有的修成多年的路已损坏。全县 主干线由于年久失修，毁坏严重，承载
12、能力较差。目前，公路 建设欠款高达 6000 万元。全县人均水资源拥有量为 433m3，只 占全国平均水平的五分之一，是全市平均水平的 60%。鹅屋、 第 7 页 石坡等山区乡镇，人畜饮水还比较困难，还依然依靠集旱雨饮 水。全县尚有 90 个行政村不通电话，移动通讯网络覆盖面积不 到 80%。有 158 个行政村、110 个自然村收不到电视，300 个行 政村收视节目套数很少。此外，沼气等建设都亟待加强。 七是社会事业发展不够快。乡镇卫生院医疗设施条件较差， 房屋破旧，多数还是 50、60 年代的土木结构，已成危房，医疗 设备简陋落后，农村卫生技术人员缺乏，乡镇卫生院最多 68 人，少的仅 2
13、3 人，农民看病难、就医难的问题依然存在。农 村学校教育设施落后，资源不均衡，特别是一些山区乡镇复式 校比例很大，全县复式校达 270 所，其中单人校达到 90 所。全 县只有寄宿制小学 10 所，且集中于偏远山区，如鹅屋乡就有五 所；教育投入严重不足，校舍建设等工程欠款达到 3000 万元， 师资水平低，高中教育发展不快。农村文化、体育设施不足， 不能满足群众需要。社会保障体系还不够完善和充分。虽然我 们按照要求做到了三个确保，但下岗职工面还比较大，再就业 工作任务繁重，困难群体的生活保障还需要下更大的功夫。 八是生态建设仍有欠帐。由于我县是国家扶贫开发重点县， 县里拿不出更多的钱进行生态环
14、境建设，全县还有不少荒山没 有绿化，全县有 300 平方公里小流域尚未得到治理，县城绿化 建设的规模和档次都有待于进一步提高。 三、产业发展的总体思路 第 8 页 （一）产业发展战略及定位 “十一五”期间我县要瞄准国际国内市场， 以市场为导向， 以提高经济效益为中心， 加快实施产业发展战略，继续调优第 一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，开发特色名 牌产品，推进产业结构优化升级，提高产业竞争力，培育构建 “六大重点产业”和“四大经济增长区域” 。到 20XX 年，三次 产业增加值年均分别增长 %、 %和 %以上。 产业发展要按照县委、县政府提出的“跻身全市经济强县, 建设全省旅游大县,
15、打造中国北方绿城,创建全国文明卫生县城, 争创全国生态名县,争当贫困地区小康建设先进县 ”的定位， 适应区域经济一体化的发展趋势，正确把握产业结构调整和梯 度转移的客观规律，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工 协作，加速经济规模和总量的扩张，加快实现与“魅力长 治”乃至整个华北地区的经济一体化。 产业发展要依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势 和后发优势，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构 调整，加快产业对接，促进开放型经济和内生型经济的融合， 逐步形成产业集聚，提升综合竞争力，构筑产业高速成长 的新高地。在与“魅力长治”对接和互动中，不断壮大主导产 业，使成为全省有影响的集钢铁
16、、煤炭、化工、建材、农 产品加工、生态旅游为一体的产业区。 第 9 页 产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点 突破、内外结合、协调发展”的战略思路。一是要按照社会主 义市场经济体制的要求，以企业为主体，市场为导向，更大程 度地发挥市场在配置资源上的基础性作用，逐步改变过去以政 府为主体，靠行政和计划为主要手段的政府主导型产业发展模 式，走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路；二是针对 我县产业化初级阶段发展实际，着力改变产业结构不合理状况， 以结构调整和产业升级为主线，改造提升传统产业，加快发展 壮大新兴产业，走产业新型化发展之路；三是以信息化带动产 业化，用高新技术和先进适用
17、技术改造传统产业，创造条件积 极发展高新技术产业，走以传统产业为主，高新技术产业重点 突破的发展之路；四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业 并进，整合内生型经济资源，加快与开放型经济相融合，积极 引进发达地区的资金、技术、人才和管理经验，走内外结合， 互动发展之路。 （二）产业发展的基本原则 大开放原则。坚持以大开放促大开发，以大开发促大 发展，推动开放型经济的发展。加快与“魅力长治”的产业对 接，加速融入全省新型能源基地。 集约化发展原则。加快由粗放型向集约型经营方式转 变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、 优势产业和优势企业集中，工业企业向工业园区集中，农业龙 第 10
18、 页 头企业向农业园区集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、 质量、效益的统一。 市场化原则。依托资源和比较优势，运用市场经济的 手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚 合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高产业发展的市 场化水平。 创新原则。围绕思想观念、管理体制、运行机制、市 场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。进一步规范 政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业 的竞争力。 可持续发展的原则。树立和落实科学的发展观，坚持 经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥 的新型产业化
19、道路，促进经济全面、协调和可持续发展。 （三）主导产业的选择和确定 根据我县产业发展实际和未来要求，选择和确定我县主导 产业的主要依据是：一、产业现已具备较大规模或有较好的发 展前景和较大的发展潜力及空间，在全县产业中占相当比重， 有可以依托发展的龙头企业和重点产品；二、能有效利用资源、 区位、生态和生产要素各资源，承接产业转移和扩散，形成产 业竞争优势；三、有较强的产业关联度，通过拉伸产业链，能 有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业 第 11 页 集聚；四、有较高的产出效益，财政贡献较大，对推动全县经 济快速发展起到重要作用。 拥有丰富的旅游资源，广大的山地林木资源，有煤、
20、 铁、石灰岩等矿产资源，盛产绿色果蔬、小杂粮、鸡、猪、羊、 奶牛等农副产品以及中药材，区位优势明显，市场广阔，生产 要素成本低，具有发展旅游、矿产、林产和农副产品加工等资 源导向型产业和钢铁、化工、建材等市场导向型产业的良好条 件。按照我县主导产业选择的标准，经过认真研究分析，反复 筛选论证，确定将钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生 态旅游作为我县重点发展的六大主导产业。 四、产业发展的目标和重点 （一）总体目标 经过几年的努力，全县产业完成新一轮结构调整和优化升 级，加快集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服 务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞 争力强和市场影
21、响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业 基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，成为全县 开放型经济的支柱产业。 到 20XX 年，全县主导产业规模以上企业完成增加值、实现 销售收入和利税总额分别达到 亿元、 亿元和 亿元，年均分别 第 12 页 增长 %、 %和 %。年销售收入过亿元或利税超千万元的企业达 户以上，其中年销售收入超 10 亿元或利税超亿元的企业达 户 以上，实现 户以上企业上市融资。力争形成钢铁、煤炭、化工、 建材、农产品加工、生态旅游等 6 大产业（产品）的全省重要 基地，新增 个以上省级名牌产品。 （二）产业发展方向及重点 钢铁产业。依托常平集团、环海集团规模经济
22、优势，按照 国家钢铁产业发展政策要求，改造生产工艺，优化产业结 构，积极发展高附加值的加工制造业。 煤炭产业。依托我县西南部煤炭资源，按照国务院关于 促进煤炭工业健康发展的若干意见等政策要求，大力整合资 源，改革化工产业。依托壶化集团进入全国民爆行业前三强的 优势，加大科研开发力度，引进先进技术设备，开发新产品， 扩大销售量。 建材产业。依托丰富的石灰岩资源优势，重点发展国 家支持的新型建材，逐步淘汰实心粘土砖，大力扶持生产工艺 达到环保标准的空心砖，建成特种水泥生产线。 农产品加工业。依托独特的绿色环境优势，重点发展 优质小杂粮、规模化养殖、旱地蔬菜等特色农业，扶持壮大九 牛寨乳业、紫团饮业
23、、郭氏羊汤、辛寨醋业、裕丰酿造(5 万吨 燃料乙醇和 DDGS 营养蛋白饲料)、西柏林豆制品、康泰牧业酪 蛋白等一批农业龙头企业。 第 13 页 生态旅游业。依托太行山大峡谷独特的自然风光优势，以 市场为导向，以自然、绿色、生态为内涵，立足生态观光游， 突出休闲度假游，全力打造“绿色”生态旅游品牌，把旅 游业培植成为县域优势产业和带动第三产业发展的龙头产业。 通过宣传促销等手段，将旅游融入国家级黄金旅游圈之中， 成为山西重要的旅游目的地。 五、产业发展布局 根据全县地域特点，有重点分层次地合理布局全县生产力， 促进人口与经济在各个区域之间的均衡分布，引导生产要素的 合理流动和聚集，形成县城北部
24、工业园区、西南部煤炭工业区、 城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地、东南部旅游区四 大经济区域，促进一、二、三产业协调发展。 县城北部工业园区：以常平开发区为中心，带动钢铁、化 工、建材、高新技术产业发展，形成第二产业的主体和县 域经济的强大支撑。 西南部煤炭工业区：以百尺镇为中心，带动煤炭产业的发 展，形成我县第二产业的重要补充。 城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地：以店上镇为 中心，带动规模养殖、标准化种植等原料生产基地和绿色农业 园区的发展，形成第一产业的主体和农村群众增加收入的 第 14 页 主渠道之一。 东南部大峡谷旅游区：以桥上乡为中心，带动住宿、餐饮 等相关产业发展，形成第
25、三产业的主体和东南山区农村群 众脱贫的载体。 六、主 要 任 务 坚持以项目为载体，把项目建设作为产业发展的突破口。 经过深入调研、反复论证、认真筛选，我县初步确定了产业发 展项目和工程 211 个，其中农业项目 87 个，工业项目 15 个， 旅游业项目 11 个，其它项目 98 个，具体体现在发展规划的各 项任务中。 （一）把改造传统产业和引进高新技术产业结合起来，大 力推进新型工业化。 工业是县域经济发展和社会进步的主要推动力，是加 快发展的关键所在。 “十一五”期间要坚持走兴工富县、工业强 县之路，以新型工业化为方向，立足现有优势产业和特色产业， 加快体制机制创新，扩大对内对外开放，强
26、化科技人才支撑， 促进产业产品结构优化升级，不断提高工业经济运行质量和效 益，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污 染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，全面提升县 域工业经济的整体素质和竞争力，实现工业企业高水平升级。 到 20XX 年，工业结构明显优化，工业环境明显好转，企业实力 第 15 页 明显增强，工业项目明显增多，园区建设颇具规模。 提升支柱产业。按照国务院促进产业结构调整暂行规定 和山西省产业投资指导目录的要求，围绕“调高、调优、 调大”的思路， “十一五”期间，全县工业发展突出钢铁、煤炭、 化工、建材、绿色农产品加工五大重点，改造提升传统产业， 形成布局科学
27、、发展协调的新型工业化体系。到 20XX 年，形成 以常平集团、环海集团为龙头的钢铁产业，以牛盆、赵屋煤矿 为龙头的煤炭产业，以壶化民爆为龙头的化工产业，以特种水 泥为龙头的建材产业，以九牛寨乳业为龙头的农产品加工产业 等五大优势产业，销售收入和税收占到全县总额的 80%以上。 扶持骨干企业。紧紧抓住国家促进中部地区崛起、支持中 部地区发展有竞争力的制造业和高新技术产业的机遇，紧扣国 家产业政策，把常平集团、壶化集团、华阳集团、环海集团、 电子级高纯球型硅微粉、店上 12000KVA 电石、壁虎牌环保涂料 等有实力和带动力的工业企业纳入山西省“十一五”规划“三 大方阵”的扶持范围。坚持以品牌兴
28、企业，以企业兴产业，立 足现有基础，扩大生产规模，提升规格档次，推进工业结构调 整和优化升级，形成一批支撑县域经济发展的骨干企业。到 20XX 年，力争创建国家级名牌产品 1 个以上，省级名牌 3 个以 上。同时以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向， 以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，改变散、 小、弱的现状，打造工业的中坚力量。在促进企业公平竞 第 16 页 争的前提下，制定必要的扶持政策，使那些发展前景好、发展 优势明显的企业，在市场竞争中尽快脱颖而出，做大做强，成 为行业的龙头企业，增强产业发展的聚集能力。 引进新兴产业。要创优发展环境，加大招商引资力度，积 极与科研
29、院所联手，引进一批科技含量高、环保型的新技术项 目，增强产业发展后劲。 抓好园区建设。园区是工业发展的载体，也是产业聚集的 平台，要集中力量抓好以常平开发区为主的城北工业园区、城 南农产品加工园区建设，充分发挥园区产业集群、要素集聚效 应，引导项目资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，引进 一批有规模、有实力、有活力的高新技术项目，成为县域经济 增长的重点区域。在园区建设上，要围绕打造绿色园区，高起 点规划、高标准建设、高水平管理，做到规划一张图，交通一 张图，产业一条龙，政策一盘棋。在园区规划上，突出产业特 色，按照国家标准化生产的要求，搞好园区布局，积极承接京 津冀和环渤海地区经济的新一轮
30、产业转移。到 20XX 年，城北工 业园区实现工业产值 100 亿元以上，税收 7 亿以上，使工业园 区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理 科学、运转规范的经济增长示范区。 （二）把改善农村生产条件和增加农民收入结合起来，大 力推进农业产业化进程。 结合我县农村经济的实际，大力实施“强农富民”战略， 第 17 页 以农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，以增加农民收 入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，加快农业和农 村经济结构调整，加快农业产业化进程，积极发展现代农业， 不断增强农村经济实力。全面提高农产品质量，大力发展高产、 优质、高效、生态、安全农业。要加大对农业
31、的投入，不断改 善农村生产生活条件。 调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以技术为支撑， 按照“突出重点，打造绿色”的原则，调整优化农业结构，大 力发展高效经济作物和畜牧产业，培育有竞争力的农产品品牌。 在稳定发展粮食生产的同时，加强农产品生产基地建设，在晋 庄、龙泉、集店等乡镇发展优质小杂粮基地；在集店、龙泉、 黄山等乡镇发展优质蔬菜基地；在树掌、东井岭、石坡等乡镇 发展脱毒马铃薯基地；在龙泉、店上、百尺、黄山等乡镇发展 优质玉米生产基地；在树掌、东井岭、石坡等乡镇发展中药材 基地；在店上、龙泉、晋庄、五龙山、石坡等地发展规模养殖 基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业化格局。 “十一五”
32、期末，建成优质玉米基地 5 万亩、优质小杂粮基地 3 万亩、脱 毒马铃薯基地 3 万亩、绿色中药材基地 1 万亩、绿色蔬菜基地 2 万亩，全县生猪饲养量达到 13 万头、羊饲养量达到 10 万只， 奶牛饲养达到 1 万只，同时加强动物检疫，建设县城和乡镇定 点屠宰厂，形成以玉米、蔬菜、中药材、畜牧四大产业为主体 的农业产业结构框架。 “十一五”期间粮食产量每年稳定在 第 18 页 9500 万公斤左右。 突出加快林业发展。以近自然林建设为基础、以低效防护 林改造为突破口、构筑高效、稳定的林业生态体系为目标，全 面实施松树系列开发、森林资源减灾防灾、退耕还林地开发、 野生绿色资源开发等四大工程。
33、加强对森林资源的保护力度。 20XX 年，新增造林面积 10 万亩，全县有林面积达到 95 万亩， 森林覆盖率达到 50%。 培育壮大龙头企业。大力发展以牛奶、陈醋、羊汤、土豆、 黄花茶等为重点的农产品加工业，重点扶持紫团饮业、辛寨陈 醋、郭氏羊汤、西街裕丰酿造、九牛寨乳业、西柏林豆制品等 龙头企业，培养大型肉制品加工企业带动畜牧业发展，落实信 贷和税收优惠政策，鼓励龙头企业联基地、联农户、扩规模， 提高农副产品的科技含量和附加值。根据国家政策，依法推进 土地流转，在坚持家庭联产承包体制的前提下，鼓励土地使用 权的流动和重组，鼓励龙头企业或其它中介组织租赁农户的土 地使用权，鼓励农民以土地使用
34、权入股，与龙头企业组成股份 合作制农业企业，逐步建立起与农业产业化相适应的土地流转 制度。 大力发展劳务经济。以强化服务为重点，改善农民进城环 境，取消针对农民子女上学的不合理收费，给他们以平等待遇。 积极发展家政帮扶组织，使广大外出务工人员开心走出家门， 安心在外致富。加强对农民外出务工的信息服务，促进农村富 第 19 页 裕劳动力的有序转移。加大小城镇建设力度，带动第三产业发 展，实现农民就地转移。加强对农民工跨地区就业的服务，提 高劳务输出的组织化程度。广泛开展农村职业技能培训，提高 农民就业技能，增强农民外出就业竞争力。 “十一五”期间培训 人员达到 3 万人，外出务工人员稳定在 6
35、万人。 (三)把做大旅游和拉动经济结合起来，大力推进第三产业 快速发展。 旅游是我县今后发展的支柱产业之一。要按照太行山大 峡谷自然风光旅游区总体规划要求,以市场化、产业化、社会 化为方向，通过市场运作,激活人流、物流、信息流、资金流， 推进商贸业、房地产业、社区服务业等第三产业发展。尽快将 旅游业培育成我县新的经济增长亮点。到 20XX 年，年旅游人数 达到 100 万人次，门票收入达到 2000 万元，旅游总收入达到 3 亿元，占 GDP9%。 大力发展旅游产业。充分利用我县独具特色的生态旅游资 源优势，突出历史文化、自然风光二大支点，精心打造旅 游朝阳产业。一是抓好景区规划。以县人大批准
36、的太行山大 峡谷自然风光旅游区总体规划为依据，按照保护与开发并重 的原则，拓展太行山大峡谷旅游空间，开发鹅屋自然风光旅游 区。二是打造精品景区和旅游线路。抓好精品景区建设和旅游 线路建设，形成县城商务观光休闲游、沿线绿色生态游、革命 传统红色游、东南山区农家游、红豆峡情侣游、八泉峡探险游、 第 20 页 十八盘黑龙潭登山游等系列旅游产品。到 20XX 年，太行山大峡 谷旅游区整体达到 AAAA 级。 加快景区基础设施建设。以景区景点生态环境和交通基础 设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设， 努力改善旅游业基础条件。力争新建晋煤外运出省通道，将荫 林公路大峡谷段改造为旅游专用公路
37、，同时做好太行山大峡谷- -太行水乡-黎城黄崖洞旅游公路段的前期规划工作。完善 景区内水电通讯、垃圾污水处理等配套工程建设，形成与旅游 市场相适应的旅游基础设施，提高旅游质量和接待能力。 拉长旅游产业链条。发挥旅游“一业带多业、多业促发展” 的链条效应，加快行、游、住、食、购、娱等旅游相关产业发 展。引进资金建设马安驼、仙居、南石窑旅游渡假村、避署山 庄，加快南平头坞旅游服务区建设。提高餐饮、住宿接待能力。 积极开发具有特色的黄花茶、紫团参、石雕、秧歌光 盘等系列旅游商品。在旅游区建成旅游商品超市和风味小吃一 条街，增强旅游产业的文化内涵，促进产业联动，提升产业层 次，带动经济社会快速发展。
38、提高经营管理水平。坚持以人为本、服务至上的发展理念， 形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅 游业的组织化程度和旅游企业的经营管理水平，提高从业人员 素质，改善旅游软环境建设，营造和谐的旅游环境，打造中国 优秀旅游目的地。 第 21 页 加快发展服务业。依托太行山大峡谷旅游区和紧邻长治市 区的区位优势，繁荣提升传统服务业，积极发展现代物流、商 务服务、文化、房地产、商贸等服务业，构筑新型服务体系， 推动第三产业快速发展。鼓励发展财务法律、研发设计、资产 评估、决策咨询、经纪代理等各类商务服务业；大力发展演艺、 印刷、民间工艺品等文化产业；优化房地产开发和供应结构， 增加普通商品
39、房供应，延伸发展房地产服务，保持房地产健康 快速发展；合理布局商业网点，提高县城商业中心的发展水平， 依托小城镇建设，健全农村商品流通体系，拓展农村消费市场。 七、政策与措施 （一）加快做大龙头企业，集中力量建设重大项目。 一是每个重点产业选择和确定 2-3 户龙头企业，做好企业 发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施， 支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，对内强强联合，对 外靠大联大，大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业 集中，推动产业整合。二是千方百计新上一批带动力强的大项 目，壮大产业规模，提升产业发展水平。立足资源优势，大力 发展高附加值的深加工及应用项目，延长产
40、业链。三是突出抓 好六大重点产业技术改造和招商引资项目，每年按实际投入亿 第 22 页 元以上或新增产出亿元以上的标准，确定重点项目，对重点项 目积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国 家有关优惠政策和资金支持。 （二）加快产业园区发展，促进产业发展集约化、簇群化。 创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考 评手段，不断提升园区发展水平，把园区建成产业招商和发展 的平台以及优化产业发展布局的主要载体。一是打造园区产业 招商平台，进行园区产业招商，利用资源和市场优势包装、推 介项目，吸引大企业、大财团前来投资。通过产业招商和园区 集聚，发展产业配套项目和深加工项目，拉伸产
41、业链，使整个 产业资源得到综合开发和利用。二是抓好园区规划，建好常平 工业园区、城南农业园区和太行山大峡谷旅游开发区。通过完 善园区基础建设，提供优质服务，吸引重点产业中的核心骨干 企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，形成产业 特色园区。三是整合园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、 良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。各园区要发挥优势， 有所侧重，选准各自的重点项目，致力于集约化生产、规模化 经营、蔟群化发展。 （三）推进体制机制创新，加快民营企业发展。 一是创造宽松的环境，鼓励和引导个体、私营等民营企业 参与全县产业发展。发挥民营企业敢冒风险、快速决策、机制 第 23 页 灵活
42、等特点，加强产业政策导向，完善服务体系，优化生产要 素和资源配置，壮大企业规模，提升结构层次，使其成为产业 发展中最具生机和活力的力量。二是推进龙头企业的现代企业 制度建设，帮助和引导企业建立规范的法人治理结构和有效的 运行机制，引入先进的发展理念，提升发展水平，使其成为产 业的示范样板和核心力量。三是制定和完善配套的政策措施， 促进中小企业加快发展，推动中小企业技术进步和管理创新， 围绕核心企业实施专业化分工协作，发展一批“小而专” 、 “小 而精” 、 “小而优”的企业。 （四）增强技术创新能力，推动产业优化升级。 一是大力推进产业的信息化建设，特别是行业龙头企业的 信息化建设。通过信息技
43、术改造和提升传统产业，推动传统产 业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。应用先进的信 息管理技术，加速企业管理信息化，实现业务流程再造和管理 创新，促进人力、物力、财力和技术、信息等资源的优化配置， 提高企业的市场竞争力。二是加快企业技术创新步伐，建立以 龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研机构共 同构成的主导产业技术创新服务体系，增强产业科技创新能力 和核心竞争力。三是以提高质量，增加品种和提高效益为目标， 积极采用行业先进适用技术实施技术改造，加快传统产业的改 造步伐，促进产业升级。四是积极实施名牌带动战略，以名牌 产品带动产业发展。遵循市场规律，以企业为主体，把名牌战 第
44、 24 页 略与技术进步和结构调整结合起来，争创一批省级、国家级名 牌产品，增强产业竞争力。 （五）拓宽融资渠道，支持重点产业发展。 加大招商引资力度，同时利用政府资金引导，银行贷款筹 资，企业扩大再生产投入，民间资本投资，上市融资等多种途 径，实现多元化投资。主要是：一是营造产业发展的良好环境， 加大招商引资力度，积极吸引外地资金前来投资，使之成为产 业发展的主要资金。二是充分发挥各银行信贷资金对产业发展 的重要作用，积极向银行推介重点项目。通过贴息引导机制和 市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对重点产业的信贷 投入。三是鼓励企业运用资本营运的办法筹集发展资金。支持 企业通过引进战略投资
45、者、吸纳社会资本等形式，加快推进企 业股权多元化。 （六）实施人才工程，造就一支高素质人才队伍。 围绕产业发展需要，抓好企业经营者、管理及科技和营销 人才、技术工人、工业管理干部四支人才队伍的建设，关键要 造就一批善谋实干的优秀企业家。一是积极创造条件，制定有 效的措施，建立培养、吸引、使用人才的新机制，创造良好的 人才环境。逐步建立适应市场经济要求的人才引入、选拔和使 用机制，特别是建立职业经理人市场。广泛引智纳才，用机制、 事业和感情留住人才。二是探索市场化的人才培育方式，创新 培训机制，加大对企业各类人才的培训，提高各类人才的素质 第 25 页 和职业技能。三是建立有效的人才激励机制。对
46、业绩突出的企 业经营者继续给予重奖，鼓励和倡导技术、专利、科研成果等 生产要素参与分配，建立管理、科技、营销人员、高级技工贡 献与报酬挂钩的分配体制。 （七）加大产业发展的政策引导和扶持力度。 进一步转变政府职能，优化发展环境，提高办事效率，营 造良好的政务环境。一是加强对产业发展的领导，成立产业发 展领导小组，负责对全县产业发展进行研究、协调和服务，处 理产业发展中的重大问题。二是建立产业发展研究咨询机制， 组建专家库，成立咨询专家组，对发展战略、产业规划、项目 投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。三是制定全县统 一的产业发展布局指导意见和重点行业投资导向目录，引导产 业规范发展。各乡镇（区）依据全县产业规划，因地制宜确定 本地的产业发展规划和布局。四是县乡两级设立产业发展基金， 用于重点产业的结构调整、重点项目的贴息和补助、行业技术 成果转化和产业化项目的扶持，促进产业发展。 *