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1、金融支持农村城镇化中面临的问题与对策 河北金融2010/金融支持农村城镇化中面临的问题与 对策 何立群潘振华 （中国人民银行冀州市支行，河北冀 州 0532） 收稿日期：2010-08-22 作者简介：何立群 （1963- ）男，河北冀州人，大学本科，会计师，供职于中 国人民银行冀州市支行。潘振华（ 1969- ），男，河北冀州 人，大学本科，会计师，供职于中国人民银行冀州市支行。 摘 要：河北省 “ 三年大变样 ” 加 快了城镇化进程，扩大了内 需，促进了县域经济和社会的和谐发展。但在城镇化进 程中仍面临着诸多问题，如资金短缺、金融支持乏力等问 题。 人行冀州市支行对城镇化进程中的融资问题进
2、行了 专项调查，提出了加强金融支持城镇化的对策建议。关 键词：城镇化；融资；对策中图分类号： F83文献标 识码： A 文章编号： 1（2）1 冀州市位于冀中平原，是一个以农业为主的 县级市， 行政区域面积921 平方公里， 城区面积和建制镇区 面积 57 平方公里，下辖11 个乡镇， 412 个行政村，耕地 86 万亩，总人口36 万人，城区人口 11 万人。 2009 年该 市 GDP 完成58.7 亿元，增长 9， 财政收入 4 亿元， 增 长 27% 。2005 年被列为河北省扩权县（市）。一、农村 城镇化现状近几年，冀州市按照湖城一体化、水业一体化、 城乡一体化的要求，按照 “ 北扩
3、西展， 对接衡水， 接受辐射， 一体 发展 ” 的城市发展定位， 通过建设湖滨新区和省级经济 开发区新区，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品 位，打造发展平台，加快二、三产业发展。同时，抓好沿 106 国道的魏屯镇、 周 村镇等重点镇建设，加快环湖新民居 建设，带动城乡一体协调发展，加快冀州工业化和城市化。 一）注重历史文化与现代文明相融合，建设湖滨新区， 打造个性化城市。湖滨新区处于新城区、衡水湖和古城 区的交接地带，被定位为展示冀州今风古韵的地标区域， 是冀州 “ 三分秀色两分水、一城风景半城湖” 城市特色的真 实展现。一是抓保护。把拥抱衡水湖、保护衡水湖、拆出 衡水湖、透出衡水湖、扮
4、靓衡水湖作为城市建设的总纲领。 目前，已完成拆迁面积50 万平方米，日处理污水3 万立方 米的污水处理厂投入使用，使衡水湖水质得到明显改善。 二是抓建设。既有古朴大气的冀宝斋博物馆，也有休闲观 光的春澜路。以双向十车道的湖滨大道为界，在南侧建设 阿卡得亚湾、熙湖茗苑、温州大厦等 200 万平方米现代时 尚的高层建筑，在北侧建九州文化广场、水上休闲娱乐区 等，在市区北入口建设五星级酒店、广播电视中心等标志 性建筑。对湖滨大道两侧绿化、亮化及建筑面进行统一设 计包装，打造湖滨景观带，形成靓丽的城市景观。三是抓 旅游。按照“ 保护优先、恢复为重、适度改造、延续文脉 ” 的原则，启动规划面积5 平方公
5、里的古城人文恢复工程。 建设旅游码头，启动四季垂钓园，实施竹林寺维修、兵法 城改造等工程。通过两三年的努力，湖滨新区将形成“ 两日 游” 规模， 促进全市商业会展、体育健身、 商务酒店等服务 业的发展，成为展示冀州形象的标志区，第三产业发展的 聚集区。二）注重城市建设与产业提升相融合，建设省 级经济开发区新区，打造产业化城市。不顾产业搞城建和 不顾 城建搞产业都是行不通的。近两年来，我们始终坚持 “ 产业兴市 ” ，启动了开发区新区建设。 开发区新区位于市区 南部，与湖滨新区南北呼应。 如果说湖滨区是冀州的 “ 脸面 ” ， 那么开发区新区就是冀州的 “ 钱袋 ” ，是工业发展的“ 增长 极”
6、 、产业发展的聚集区。一是建核心园区，增强吸引力。 从 2007 年 4 月 到 2010 年 3 月， 开发区新区开发面积达到 130 亩，入驻项目 40 个，总投资达到39亿元。 二是发 展专业园区，提升带动力。以核心园区为示范，谋划启动 了 “ 一区三园六基地” 的开发区新格局。以位于湖边的春风 集团、新春暖气片厂搬迁、升级改造为内容的现代制造园， 以中煤银海煤化工项目为核心规划的循环经济园、以中国 复合材料协会、日本强力玻璃钢协会和冀州市三方合作建 设的玻璃钢产业园等三个专业园区正在加紧建设；中棉冀 州棉花产业园、周村中小企业创业园等六个乡镇创业辅导 基地正在积极推进。三农村金融61
7、河北金融2010/ 是促进产业升级，提高竞争力。积极引导企业依靠科技进 步，调整优化产品和产业结构，力争把冀州打造成为全国 知名的采暖散热器生产基地、玻璃钢管道容器生产基地、 钟表集散中心和华北最大的蝴蝶兰栽培批发市场。（三） 注重规模扩张与民生工程相融合，加强基础设施建设。打 造人性化城市，在城市建设过程中，一方面注重发挥市民 的主观能动性；另一方面注重维护公众利益，让市民共享 发展成果。二、城镇化进程中面临的主要问题(一)城镇 经济结构有待完善。冀州 市周村镇被农业部命名为“ 中国辣 椒 之乡” ，该镇辣椒专业市场占地20 公 顷，年成交额3.54 亿元。漳淮乡被农业部命名为 “ 中国食用
8、菌之乡” ， 该乡食用 菌加工龙头企业3 家，种植基地产值1亿元，销售收入 达 1亿元，年出口创汇 600 万美元。 但除去这两个农业 产 业化发展较快的乡镇外，其他镇区商业贸易比较萧条， 工业发展缓慢，没有规范的交易市场，尚未形成特色农业 带，对周边农村经济发展带动力较弱。（二）城镇化水平 明显滞后于工业化水平。 冀州市 2009 年实现工业增加值 31亿元，占 GDP 的比重达 53% ，工业成为拉动县域经 济增长的主要力量，工业化水平比同期城镇化水平高7 个 百分点。显然，冀州城镇化进程与工业化进程是非同步的， 城镇化水平明显滞后于工业化水平，对区域经济和社会发 展的拉动力、整合力不足。
9、（三）金融对城镇化的信贷支 持总 体水平较低。截至 2010 年 6 月，冀州市全社会固定 资产投资完成31亿元，增长 43，其中城镇固定 资产投资完成24亿元，同比增长61。而 2010 年 以 来新增项目贷款2亿元（包括从中信银行石家庄分 行融资 0亿元，用于衡水湖生态恢复工程建设），仅占 累计固定资产投资的6，项目贷款后期需求仍然不 足。随着各投资项目的开工建设，中长期贷款存量不足矛 盾仍十分突出。（四）资金短缺仍是工业化和农业产业 化的 “ 瓶颈 ” 一是小企业贷款难。目前，县域企业大部分是 民营企业， 规模较小， 其中80% 的企业 2010 年计划扩大融 资 30% 50%。一些小
10、企业的流动资金主要依靠贴现、采 取集资方式或从民间融资来解决。 根据对 10 户农业产业化 龙头 企业的典型调查， 平均每户企业每年的资金缺口近70 万元。二是农户贷款难。对 100 户农户的问卷调查显示， 2010 年资金需求量为125 万元，农户筹集资金 95 万元， 资金缺口 30 万元，72% 的农户由于抵押不足难以得到所需 的 贷款。三、金融支持城镇化进程中的对策建议（一） 深化融资体制改革，积极探索多元化的城镇建设资金筹集 方式。首先，要加大财政投入，把财政支出的重点放在基 础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资 的杠 杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等 多
11、种方式来吸引全社会投资。其次，应实现基础设施和公 共服 务设施建设投融资方式多元化、市场化、规范化，发 挥各类投资者、经营者共同建设小城镇的积极性。在项目 建 设(如道路、通讯 )上，鼓励招商引资；在公共服务 (如环 卫)的经营上可以采用承包、租赁、委托等形式。在坚持项 目 资本金制度的原则下，鼓励金融机构进行项目贷款、固 定资产贷款、地方政府贴息贷款。再次，应加大金融支持 力 度，金融机构应放宽向城镇基础设施贷款的限制，适当 安排一定比例的城镇基础设施建设与发展中长期贷款，政 府可以对这些贷款给予一定的财政贴息优惠。（二）金融 部门要引导乡村中小企业向城镇集中。建设和发展城镇必 须 以经济为
12、基础，各地金融机构应在配合产业政策的前提 下，大力支持城镇工业化、农业产业化和第三产业的发展。 首先，国有商业银行要适当调整经营战略和市场定位，降 低项目贷款的门槛，对规模大、效益好、资金实力强的项 目积极给予信贷支持。尤其是对于在城镇新建和从农村向 城镇搬迁的中小企业，应加大支持力度。其次，灵活运用 利率手段，调动金融机构对中小企业加大信贷投入的积极 性，适当放宽对中小企业贷款浮动范围。（三）创新金融 产品，大力开办消费信贷业务。加快推进城镇化建设进 程，金融部门要根据城镇化建设的需要创新信贷品种，如 积极开办购建房、购买农机具、 大宗耐用消费品、 子女上学 等消费性贷款，努力满足城镇建设对
13、信贷资金的需要。 （四）加大对重点镇的支持力度，发挥以点带面的示范作 用。 城镇建设量大面广，必须突出重点。财政亦应安排 专项资金用于重点城镇规划建设，通过财政贴息、减免税 等手段，鼓励、引导县（市）金融机构发展城镇建设信贷 业务，减少直接补助的比重，逐步改为贴息的方式，发挥 财政资金的杠杆作用，使有限的财政资金发挥出较大的效 应。金融机构要选择具有经济发展潜力、区位优势、规模 优势和有一定辐射带动能力的城镇重点扶持，改善城镇人 居环境，提高其综合服务功能，增强其对周围乡村的辐射 带动作用。（五）培育良好的金融生态环境，打造冀州 的“ 资金洼地 ” 效应。一是以政府为主导，建立相应组织机 构，加强领导，协调配合。结合县域经济的特点指导区域 金融生态环境的创建工作。二是完善社会信用体系，积极 推进信用制度建设，营造诚实守信的信用环境。要协调各 职能部门，从维护地方经济金融发展的高度出发，坚决打 击逃 废金融债务的行为。三是依靠公、检、法等部门加大 对不良贷款的清收力度，切实解决胜诉案件执行难问题， 彻底改变赢了官司输了钱的现象，有效维护金融债权。四 是要努力构建新型的政、银、企关系，加强三者之间的沟 通和协作，实现银企合作、银企双赢。 农村金融62