xx2018年产业脱贫工作实施方案.docx

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1、第 1 页 xx2018 年产业脱贫工作实施方案 特征码 yDCfoXygrGgrcwiPYjeH 2018 年产业脱贫工作实施方案 为全面贯彻落实中、省、市脱贫攻坚系列专题会议精神，培育 壮大优势特色农业脱贫支柱产业，稳定贫困群众增收渠道，充 分发挥产业精准脱贫的“造血功能” ，特制定本实施方案。 一、总体思路 以实施乡村振兴战略为工作的总抓手，坚持“产业扶贫、精准 脱贫”的基本方略，以推进农业供给侧结构性改革为引领，围 绕“5115”产业精准扶贫工程，进一步调整优化产业布局和产 业补助政策，推行产业补助资金折股量化，构建贫困户和产业 发展利益联结新机制，整合财政产业扶贫资金，加大金融支持

2、力度，加快培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的脱贫产业， 提高贫困人口脱贫增收能力，确保全县产业扶贫对象如期实现 脱贫、打赢脱贫攻坚战。 二、 基本原则 一是坚持板块推进。结合农村“三变”改革，以“一村一品” 为抓手，集中连片，整体推进，扩大产业规模，打造“一镇一 第 2 页 业” “区域聚集”的优势产业基地。 二是坚持主体带动。对自主发展能力弱的贫困户，通过新型主 体带动嵌入产业链环节，对具有自主发展能力的贫困户，支持 其自主创业，从事适度规模种养业。 三是坚持长中短结合。立足贫困村资源禀赋、产业基础和区位 特点，因地制宜精准布局产业。既要着眼短期脱贫，又要考虑 长效增收，统筹培育短平快产业

3、和长受益产业，实现贫困户精 准覆盖、持续增收。 四是坚持市场导向。遵循市场和产业发展规律，尊重贫困户自 主地位，不包办代替，以市场需求为导向，以龙头企业和合作 社为带动，发展适销对路的特色产品。 五是坚持资金集中投向。按照产业规模，切块下达资金，资金 跟着产业走，对带动贫困户利益共享机制加大投入，建立贫困 户长期稳定增收体系。 六是坚持可持续发展。统筹人与资源、生态和环境的和谐发展， 大力发展有机产业，促进农业产业由高速度向高质量发展，确 保社会经济发展的可持续性。 三、目标任务 抓住脱贫攻坚机遇，通过产业扶贫工作的实施，在全县做大做 强一批优势特色主导产业，发展壮大一批龙头企业，提升一批 扶

4、贫合作社，培育一批产业能人，打响一批名优品牌，实现全 县建档立卡贫困村，有发展产业意愿的贫困户特色优势产业全 第 3 页 覆盖，有劳动能力的贫困户至少有 1 项长、中、短期的增收致 富主导产业，加入 1 项以上产业扶贫新模式，实现“能发展、 可增收、稳得住、可持续”目标，实现脱贫攻坚与主导产业培 育、有机示范县打造同步提升，农业可持续发展。 四、重点工作 （一）精准选业。按照全市十大基地特色主导产业总体发展要 求，结合我县“5115”产业精准扶贫工程，重点大面积发展优 质米、特色水果、优质薯类、中药材、银杏、油牡丹、食 用菌、蜂蜜等优势产业为主导，扩大有机产业规模和范围，因 地制宜发展特色水产

5、等产业为补充，形成贫困村产业覆盖全面、 特色突出的优势产业格局。 1.汉江两岸黑米、优质米、特异米产业带。以草坝有机产业特 区、双亚公司、永辉米业、乐康农业等为龙头，以马畅、谢村、 溢水、戚氏、洋州、纸坊、龙亭、磨子桥、黄安、华阳等 10 个 镇办为重点，建立优质稻米生产基地 10 万亩，其中以优质黑米 为主的特色稻米面积达到 5 万亩。 2.丘陵区食用菌、草木药材、油牡丹、银杏产业带。以三秦森 工、庆瑞丰、益民科技、华瑞牡丹、志建药业等为龙头，带动 发展椴木食用菌 20 万架、袋料食用菌 200 万袋、生态草菌药材 基地 5 万亩、油用牡丹基地 3 万亩、银杏基地 3 万亩。 3.丘陵区水果

6、及薯芋类产业带。以陕西果业集团、鸿源公司、 朱鹮湖果业合作社、益民科技、康原农业、朱鹮生态农业等为 第 4 页 龙头，北部丘陵区中心以西发展 1 万亩柑桔，以东发展 1 万亩 梨及其它时令水果，东部丘陵区发展猕猴桃 1 万亩、薯类 5 万 亩、魔芋 x 万亩。 4.中低山区林特产品产业带。重点发展木本药材 5 万亩、中蜂 5 万箱、野生林果 5000 吨。 5.在宜养区重点发展适度规模经营畜禽养殖业，力争全县猪饲 养量达到 x 万头、牛 x 万头、羊 x 万只、鸡 x 万只，实现绿色 循环发展。 （责任单位：县农业局、林业局、水利局、各镇办） （二）积极发展有机产业。推进有机产业与脱贫攻坚工程

7、相结 合，围绕“追赶超越”战略定位，不断巩固、提升国家有机产 品认证、全国朱鹮知名品牌和生态原产地产品保护示范区“国 家示范”水平，做严做实“10+10” （10 个有机生产标杆扶贫示 范基地+10 个有机生产创建扶贫示范基地）有机产业扶贫示范 基地，做优产品、做靓品牌、做强市场，基本形成“机构完善、 政策到位，发展协调、产业融合，质量提升、特色鲜明，服务 良好、监管有效”的良好格局。加大产业宣传和产品推介力度， 构建“互联网+有机产品”电子商务平台，完备市场营销网络体 系，促进有机品牌产品优质优价，实现企业增效、农民增收、 贫困户精准脱贫，使有机产业成为全县脱贫攻坚工作新的突破 口和发力点。

8、 （责任单位：县农业局、有机办、经贸局、发改局、 林业局、水利局、市监局、财政局、各镇办） 第 5 页 （三）培育壮大新型经营主体。结合农村“三变”改革，制定 完善产业到户和经营主体带动贫困户奖补措施，在扩大融资、 财政贴息、政策保险等方面加强扶持，引导新型经营主体通过 订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，对建档立 卡贫困户实施“一对一”精准帮扶，形成稳定的产业带动关系。 各级龙头企业、农民合作社、现代农业园区要积极开展产业扶 贫，明确具体的带动指标，对带动贫困户数量多、效果好的优 先支持、给予奖励，对帮扶措施不力、不履行扶贫社会责任的， 申请上级政府部门予以摘牌，不得享受各级政策扶

9、持。通过产 业园区、龙头企业等带动的贫困户占产业扶贫贫困户比 例要达到 50以上。 （责任单位：县发改局、经贸局、农业局、 林业局、水利局、市监局、财政局） (四)推进三产融合增收。认真贯彻落实汉中市人民政府办公 室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见 （汉政办发 20XX31 号） ，积极创建农产品加工园区，发展农产品加工 业、培育农产品品牌，加快农村一二三产业融合，拉动有一定 劳动能力的贫困户进入产业链精准受益。充分发掘生态环境、 农耕文化优势，发展旅游休闲观光农业，带动贫困人口就地创 业就业，实现有活干、有钱赚。加快推动电子商务向贫困地区 延伸，支持各类扶贫经营主体发展“互联网+”农

10、业营销新渠道。 加大电商培训力度，开展农特产品“线上线下、村里村外”互 动营销，让贫困地区特色农产品真正实现卖得出、能走远、效 第 6 页 益好、可持续，不断提升区域特色产品影响力。 （责任单位：县 经贸局、电商办、农业局、林业局、水利局、文旅局、国土局、 市监局、环保局、财政局、各镇办） (五)强化技术培训服务。加强贫困户创业就业技能培训，完善 农业产业扶贫技术指导专家服务团和农业技术“110”服务体系， 围绕五大产业带建设，建立五支技术服务队伍，深入开展“百 队千人帮万户”帮扶活动。采取“关键农时季节常驻村，农民 需求常到村，产业发展常联村”等帮扶方式，开展产业研究、 巡回指导、技术培训和

11、技术帮扶，破解制约贫困村主导产业发 展的关键性技术难题，为产业扶贫精准脱贫提供技术支撑，推 动贫困村、贫困户脱贫致富。通过采取集中办班、现场指导、 咨询服务等形式，力争每年对有参与产业发展意愿的建档立卡 贫困户轮训 1 遍，每个贫困户至少掌握 1 种生产和就业的基本 技能。 （责任单位：县农业局、林业局、水利局、人社局、科技 局、电商办、各镇办） (六)大力培育推广扶贫新模式。发挥基层干部群众实践首创精 神，结合农村“三变”改革，培育创新“党支部+新型经营主体 +贫困户”产业扶贫模式，学习推广“赵家峁模式” “朱鹮湖模 式”和商洛扶贫资金“拨改股”等产业脱贫典型经验。在具体 产业发展上积极推广

12、食用菌“企业统一制袋、农户分户种植、 产品统一回收”和茶产业“土地入股、企业统建、农户管理” 等主体带动型模式，壮大增收产业，打牢脱贫基础。 （责任单位： 第 7 页 县发改局、经贸局、农业局、林业局、水利局、财政局） 五、强化保障，合力推进 (一)强化组织领导，明确职责，分工协作。 1.实行县级领导包抓责任制。一名县级领导牵头包抓 1 个产业 带（见附件） ，不定期督导检查各部门、镇办、贫困村建设情况， 定期召开包抓镇办产业脱贫专项会议，协调解决建设中存在问 题，推进产业脱贫工作取得实效。 2.明确职责合力推进。各环节所列责任部门中第一位的为牵头 部门，在全县产业脱贫推进组指导下，做好本环节

13、组织协调工 作，相关成员部门密切协作，积极配合，共同推进各项工作落 实。 3.落实主体责任。各镇办负责本地扶贫产业规划、组织实施、 检查落实、资金统筹、量化折股。积极开展贫困户与发展项目、 经营主体带动、金融支持、科技服务、产品销售服务等“五位 一体”的帮扶策略。对扶贫产业发展项目以镇办为单位组织评 审论证、检查验收。 4.落实包户责任。驻村“第一书记” 、驻村工作队和结对 帮扶包户干部帮助贫困户确定产业发展项目，定期到贫困户家 中了解产业发展情况，及时为贫困户增收脱贫排忧解难。 (二)抓好资金整合。财政部门要加大资金整合力度，牵头整合 各部门中、省、市涉农资金，切块使用，60%的整合资金重点

14、投 向五大产业带。移民搬迁、扶贫、发改、农业、林业、交通等 第 8 页 部门要积极配合，各负其责，协助做好县级资金整合工作。利 用切块资金，成立担保基金，撬动金融部门放大贷款，重点投 向脱贫产业发展；扎实推进一批旅游扶贫、农业扶贫、光伏扶 贫、电商扶贫等精准帮扶项目，切实发挥整合资金效益。 （三）加强政策扶持。投入产业脱贫资金占统筹整合财政涉农 资金总额的 60%以上，重点投向五大产业带：30%用于平川优质 米产业带，25%用于丘陵区食用菌、草木药材、油牡丹、银杏产 业带，20%用于丘陵区水果及薯芋类产业带，10%用于中低山区 林特产品产业带，10%用于畜禽养殖业产业带，5%用于其他产业 建设

15、。 （黑米产业扶持政策参照黑米产业发展实施方案执行） 1.对五大产业带范围内参与产业发展贫困户的补助。 贫困户产业扶贫补助资金执行标准延用xx 人民政府关于调整 5115 产业脱贫工程配套政策的通知 （x 政发20XXx 号） 、 xx 人民政府关于对原调整 5115 产业脱贫工程配套政策文件的 补充通知 （x 政发20XXx 号）文件规定标准，对于加入村 专业合作社或其他经营主体发展主导产业的贫困户，产业补助 标准在现有标准基础上提高 20%，补助资金 50%用于折股量化， 50%直补到户，折股量化资金具体按照xx 统筹整合财政资金 涉农资金折股量化保底分红实施办法（试行） 执行。发展村主

16、导产业之外的其他零星产业户，产业补助标准按现有标准执行 并直补到户。 第 9 页 2.对支持新型经营主体扶贫的奖励。 （1）对吸纳贫困劳动力就业的现代农业园区、企业、家庭农场、 经营大户等新型经营主体给予奖励，奖励额度为贫困人口领取 工资的 10-30%，奖励依据为经营主体与贫困人口签订的劳务合 同和工资发放依据。 （2）对合作社、企业等新型经营主体以订单农业等形式为贫困 户提供产前、产中、产后连续服务 3 年以上，带动贫困户 x 户、 300 户、200 户、100 户、50 户以上，分别奖励新型经营主体 x 万元、x 万元、x 万元、x 万元、x 万元，奖励依据为新型经营 主体与贫困户签订

17、的订单合同、服务协议及印证资料、产品收 购付款依据等。 （3）对新型经营主体当年集中连片流转土地面积 200 亩以上发 展规划内产业的，一次性奖励 2 万元。 （4）对验收达标的产业扶贫示范园区，按照带动贫困户数量达 x 户、x 户、x 户、x 户以上，分别奖励园区建设主体 x 万元、 1 万元、1.5 万元、2 万元，奖金分配方式为：产业扶贫示范园 所在村集体经济合作社与参与经营的主体各一半。 以上新型经营主体间存在交叉重叠、隶属等关系的，只能一个 主体享受补贴，严禁重复享受。 3.对发展有机产业的奖励。具体参照县委县政府关于加快发 展有机产业助推精准扶贫的实施意见执行。 4.对“三品一标”

18、 、农产品销售及品牌建设的奖励。具体参照 第 10 页 xx 做好小农户对接大市场实施意见执行。 （四）加强项目资金管理 1.科学申报产业项目。扶贫资金跟着产业走，由各镇办根据全 县五大产业带，结合当地实际，量身打造、储备一批产业扶贫 项目。每年 12 月底前制订完善本镇办次年产业脱贫实施方案， 按照产业类型、区域分布、经营主体申报产业脱贫项目及资金 预算，纳入次年全县产业脱贫项目库，县农业、扶贫、财政部 门负责产业扶贫项目的初审和上报，县统筹办负责统筹安排项 目资金。 2.严格项目实施。产业扶贫项目资金管理试行“谁申报谁监管” 的原则，由各镇办负责产业扶贫资金监管和项目督导、验收， 产业扶贫

19、项目实施主体应为农业企业、农民专业合作社、家庭 农场等新型经营主体。各镇办要严格按照有关涉农项目资金管 理规定加强项目管理，指导项目建设单位建立项目档案，档案 内容主要包括：（1）项目实施方案、相关公告公示；（2）扶 贫资金使用台帐；（3）村集体经济合作社与经营主体及贫困户 建立利益联结机制的相关协议；（4）扶贫资金折股量化及收益 分配台账；（5）带动的贫困户姓名及联系方式；（6）贫困户 的收益统计台账；（7）经营主体开展产业扶贫的佐证资料，包 括为贫困户提供种苗及其他生产资料、开展生产配套服务、收 购产品、销售等各类资料、凭证；（8）相关影像资料。 3.加强村级集体经济合作社财务管理。各镇办

20、要加强村级财务 第 11 页 管理，根据“三变”工作需求充实村财务管理力量，确保产业 脱贫资金折股量化及收益分配顺利推进，使此项工作规范化、 制度化、常态化，实现贫困户、村集体、经营主体“三赢” 。 4.加强项目资金监督检查。县发改、财政、扶贫、农业、各镇 办等及项目主管部门，要围绕脱贫攻坚作风建设年活动要求， 进一步加大自身作风建设，提高服务质量，将纳入统筹整合范 围的财政涉农资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检 查，严防挪用和贪污扶贫款项等违法犯罪行为发生。 5.建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组组织县发改、财政、 审计、扶贫、农业和项目主管部门，以脱贫成效为主要标准， 对统筹整合

21、使用财政涉农资金开展绩效评价。对项目实施和资 金使用情况开展经常性检查评比，对项目实施进度快、质量好， 资金使用安全高效的项目单位在下年度安排整合涉农资金项目 时，分别给予 5 万元和 10 万元的项目奖励。对整合涉农资金项 目实施出现问题并产生严重后果和弄虚作假、搞数字脱贫的镇 办村，暂停产业扶贫项目安排，并适当扣减财政专项扶贫资金 规模，情节严重的提请相关部门立案查处。 6.严格资金用途。产业扶贫项目资金要严格按照xx 人民政府 关于印发统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）的通知 （洋政发20XX13 号）要求加强管理，镇办村不得随意截留、 挪用、滞留、改变用途，项目资金不得用于平衡预

22、算、偿还债 务、建造办公场所、改善办公条件、发放人员工资补助等于产 第 12 页 业脱贫等与产业脱贫无关的支出，确保项目资金使用成效。 （五）加强动植物及种子跨区调运检疫监督管理。脱贫攻坚期， 各地跨区引进和调运动植物等品种频繁，各镇（办）及相关执 法部门要严格按照xx 人民政府办公室关于进一步加强当前动 植物及种子跨区调运检疫监管工作的通知 （洋政办发20XX x 号）要求，进一步加强跨区调运动植物检疫监督监管工作， 强化责任意识，规范执法行为，坚决杜绝违法违规行为。对不 按规定程序进行检疫并出具检疫证明、跨省调运动物检疫审批 手续不全的，一经发现，立即严肃处理。违规出具证明造成疫 情传播的，要按有关规定追究当事人责任，构成犯罪的，移交 司法机关追究刑事责任。 （六）强化督查考核。县产业脱贫推进组各成员部门要把职责 分工内的产业脱贫工作纳入本行业目标责任考核内容，加强对 各镇办产业精准扶贫工作的考核、监督、检查。各镇办要加强 对辖区内贫困村产业脱贫情况定期进行督导检查、验收。县产 业脱贫推进组对年度目标任务、工作措施落实好的镇办和部门 报县委、县政府给予表彰奖励，对工作落实不力、差距较大、 问题较多的镇办和部门进行通报批评，督促限期整改。