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1、第 1 页 推荐县长关于县国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要（草案） 的编制说明 特征码 FFQmFdZTXGyoCNpJFfuH 关于县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要（草案） 的编制说明 同志们： 提请这次全委会审议的县国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要（草案） （以下简称规划纲要（草案） ） ， 是在县委常委会的直接领导下制定的。中伯同志对这项工作高 度重视，多次主持常委会、书记办公会，听取起草小组的专题 汇报，讨论和研究“十一五”发展的指导思想、战略目标、总 体要求等重大问题。20XX 年 10 月，我们就开始筹备规划纲 要（草案） 的编制工作，成立了机构，组建了队
2、伍，收集了资 料，进行了前期调查和分析。去年 9 月，我县又委托省国际工 程咨询研究院承担规划纲要（草案） 的编制工作。今年 1 月， 县政府召开了常务会，县委召开了常委会，广泛征求了各个方 第 2 页 面的意见，对规划纲要（草案） 进行了认真讨论和修改。现 在提请大家讨论的规划纲要（草案） 已经是八易其稿。可以 说， 规划纲要（草案） 是经过深入调查研究和充分酝酿讨论 形成的，是民主决策的结果，是集体智慧的结晶。现在，我受 县委常委会的委托，对规划纲要（草案） 作如下说明。 一、关于“十一五”规划纲要的立足点 准确认识、全面把握我县经济社会发展情况和面临的形势， 是制定“十一五”规划的重要基
3、础和前提。我县“十一五”规 划纲要主要立足于以下三个方面： （一） “十五”计划的顺利完成为“十一五”奠定了良好的 发展基础。 “十五”期间，我县经济社会发展取得了巨大成就。 一是县域经济快速发展，综合实力不断增强。去年全县实现地 方生产总值 29.54 亿元，是“九五”的 1.31 倍， “八五”的 2.17 倍，年均增长 15%以上；全县财政总收入 4.21 亿元，是 2000 年的 3.15 倍。二是经济结构不断优化，产业培育得到加 强。三次产业的比重由 2000 年 46.7：23.9:29.4 调整为 35.3:35.5:29.2，产业结构实现了由“一三二”型向“二一三” 型的历史性
4、转变。电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业 效益明显，工业增加值年均增速在 24%以上。生猪、葛薯、水 果、蚕桑四大特色产业扎实推进，特色产业产值已占农业总产 值的半壁河山。三是固定资产投资平稳增长，基础设施建设加 快。五年累计完成固定资产投资 44.57 亿元，是“九五”的 第 3 页 3.45 倍。相如大道、抚琴大道、周河路及河会路改造、工业开 发区等重点工程陆续竣工。金溪航电枢纽工程等重点工程快速 推进。四川核电新建工程首选厂址落户。抚琴小区、紫苑 小区快速建设。疾控中心、污水处理厂、垃圾处理场等公益项 目有序推进。成功创建省级卫生县城，对外形象和投资环境明 显提升。四是各项改革深入推
5、进，对内对外开放不断扩大。以 企业改革为重点的经济体制改革逐步深化，政府职能转变稳步 推进，非公有制经济、县域经济和开放型经济加快发展。五年 共改制企业和经营性事业单位 73 户，盘活存量资产 7.82 亿元， 安置职工 15000 余人。农村税费改革全面推进并得到巩固。教 育、科技、文化、卫生等各项公共事业和公共服务得到加强。 经济发展环境不断优化，对外开放水平不断提高，一大批知名 企业相继落户，为我县经济的可持续发展注入了生机与活 力。五是群众疾苦得到解决，人民生活水平明显提高。通过财 政出、社会捐、干部帮等多种途径，有效解决了困难群众“生 活难、行路难、住房难、就业难、就医难、致富难、文
6、化生活 难、子女入学难”等具体问题，社会和谐程度明显增强。去年 末，全县储蓄余额达到 27.75 亿元，是 2000 年的 2.39 倍；城 镇职工年均工资收入达到 10183 元，农民人均纯收入达到 2548 元，分别是 2000 年的 1.86 倍和 1.61 倍，人民生活水平和质量 明显提高。六是各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明 建设继续加强。教育、科技、文化、体育、卫生、广播电视等 第 4 页 社会事业全面进步，人口资源环境工作扎实开展，党的建设、 民主法制建设和精神文明建设进一步加强。 “十五”是我县经济 综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实 惠的五年。过去
7、五年的辉煌成就，为我县未来五年的发展奠定 了良好的发展基础。 （二） “十一五”面临的发展机遇。 规划纲要（草案） 从 四个方面剖析了我县“十一五”发展面临的机遇和条件。一是 从国际环境看，世界经济形势趋好，经济全球化加速，区域经 济一体化增强，国际国内生产要素流动和产业转移加快，有利 于我县大规模承接产业转移，加快发展外向型经。特别是在我 国加入 WTO 的后过渡期，纺织品等配额制度取消，有利于我县 丝绸纺织等产业的复苏和发展。二是从国内政策看，国家支持 西部地区发展的力度将继续加大，中央统筹城乡发展的战略和 建设社会主义新农村的要求，对县域经济工业化、城镇化和农 业产业化发展指明了新的方向
8、。三是从区域经济看，西部大开 发战略的深入实施，泛珠三角经济区、成渝经济区和成渝南准 三角经济区的形成，使我县所处的区域经济环境日趋良好，有 利于我县融入大经济圈中实现开放式发展。四是从产业转移看， 随着区域间生产要素和产业梯度转移，沿海经济发达地区劳动 密集型、高载能型产业纷纷内迁，给我县开放式发展开辟了更 大的空间。我县较大的消费市场、较优的生态环境和较低的劳 动力成本等比较优势，也为承接产业转移创造了条件，有利于 第 5 页 我县发挥比较优势和后发优势，实现新一轮新发展新跨越。 （三） “十一五”面临的挑战。 规划纲要（草案） 客观分 析了“十一五”期间制约我县加快发展的因素。一是产业培
9、育 还刚刚起步，经济结构性矛盾突出，工业化、城镇化水平低， 解决“三农”问题任务十分艰巨；体制性障碍仍然突出，建立 现代企业制度进程缓慢，企业融资渠道窄，经济核心竞争力弱。 二是发展观念滞后，发展资金短缺，基础设施建设滞后，特别 是道路交通严重落后已成为制约全县经济社会发展的主要瓶颈， 与发达地区差距拉大的状况，仍然没有根本扭转。三是社会事 业发展缓慢，教育、科技、卫生等投入不足，体系不健全，布 局不合理，就业和再就业形势严峻，困难群众脱贫增收、社会 保障、公共安全等问题压力大。这些困难和问题，既是我们前 进中的压力，同时也是动力。我们一定要增强历史责任感和时 代紧迫感，化挑战为机遇，变压力为
10、动力，在新的起点上，用 更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风，设计好、 实施好“十一五”规划蓝图，全面开创县域经济社会发展新局 面。 二、关于“十一五”规划的指导思想和主要目标 根据中央、省、市的部署和我县经济社会发展的客观要求， 规划纲要（草案） 明确提出了“十一五”期间全县经济社会 发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，以全面建设小康社会为根本目标，以科学发展观统领 第 6 页 经济社会发展全局，继续按照县第十次党代会和第十四届人大 一次会议确立的奋斗目标，准确把握全县经济社会发展的阶段 特征，遵循“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升 形象，党建
11、出成果”的发展思路，构筑“一城三线四片”区域 经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西 南地区优质农产品生产加工基地和川东北休闲旅游渡假胜地， 建设嘉陵江中游绿色生态屏障，促进全县人民生活水平稳步提 高。其中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 这是旗帜、是方向。以科学发展观统领经济社会发展全局，这 是灵魂、是根本。以继续按照县第十次党代会和第十四届人大 一次会议确立的奋斗目标为主线，这是工作的延续和发展。以 构筑“一城三线四片”区域经济布局，打造四川集水电和核电 于一体的电力能源基地、西南地区优质农产品生产加工基地和 川东北休闲旅游渡假胜地，建设嘉陵江中游绿色生态屏
12、障为重 点，这是我们工作的突破口和着力点，也是我县加快发展的必 然选择，更是当前及今后一个时期的工作重心和努力方向。以 促进全县人民生活水平稳步提高为根本出发点，这是我们一切 工作的落脚点和归宿。需要特别说明的是， 规划纲要（草案） 突出了科学发展观这一主题，突出了以人为本，执政为民这一 执政理念，突出了深化改革、扩大开放，推进经济结构的调整 和经济增长方式的转变，突出了经济社会协调发展和城乡区域 统筹发展，突出了着力构建和谐社会这五个方面的重点。 第 7 页 在综合分析各方面因素的基础上， 规划纲要（草案） 明 确提出了我县今后 15 年全县经济社会发展的远景目标：地方生 产总值比 2000
13、 年翻三番，达到国内当时中下等收入水平，基本 实现非农化，初步实现城镇化，经济更加发展，民主更加健全， 科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加 殷实，全面建成小康社会。围绕这一总体要求， 规划纲要（草 案） 从经济发展、社会发展、生态环境、人民生活等方面明确 了我县“十一五”时期经济社会发展的总体目标：地方生产总 值比 2000 年翻两番。基础设施显著改善，生态建设和环境保护 良性发展。人民生活和社会发展达到较高水平。初步建成工业 经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿 色生态靓县和财税收入富县。这里，我着重就主要指标作简要 说明：全县地方生产总值年均增长 15
14、%以上，20XX 年地方生产 总值达到 59 亿元，人均地方生产总值达到 10870 元，一、二、 三产业结构调整为 22.3：48.9：28.8，城镇化水平提高到 34% 以上，非公有制经济比重达到 70%以上，城镇居民人均年可支 配收入达到 11933 元，农民人均年纯收入达到 3900 元以上。这 些指标是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展 的各方面条件提出的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实 际可能。主要指标既体现了我县第十次党代会确定的目标要求， 又进行了具体的细化和进一步延伸，各项指标都落实到了具体 的产业和具体的项目，目标是积极稳妥的，也是可以实现的。 第 8 页
15、三、关于“十一五”时期的主要任务 根据“十一五”规划的指导思想和发展目标， 规划纲要 （草案） 第三至第十部分明确提出了今后五年我县经济社会发 展的主要任务及要求，这里重点说明以下几个问题。 （一）大力推进工业经济强县。坚持走新型工业化道路、 推进产业结构优化升级是实现经济发展新跨越的重要途径。 为此， 规划纲要（草案） 从三个方面提出了今后我县工业的 发展方向：一是做强三大支柱产业。电力产业以马电、金电为 主，农产品加工产业以肉食品、葛薯、丝纺、水果加工为主， 机械冶金产业以嘉宝公司、天府、航星和金鹰为主，内引外联， 做大做强，提升产业竞争力和规模效益。二是建成三大加工制 造产业集群。以三大
16、支柱产业为基础，引导同类或相关企业聚 集发展，形成以齐祥、七环为龙头的食品加工业集群，金鹰、 航星为龙头的冶金产业集群，金华、海峡、赛克斯为龙头的丝 纺产业集群，通过三大产业集群的辐射带动，培育和发展一批 品牌突出、竞争力强、市场占有率高的骨干企业和规模效益明 显、分工协作配套的重点产业集群。三是加快工业开发区建设。 完善基础设施，创新经营机制，增强吸纳能力，打造省内具有 影响力的工业开发区和全县工业发展的“主车间” ，成为全县招 商引资和承接外来企业转移的重要基地，形成“一园多区”的 工业集中发展格局。 （二）建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出了 第 9 页 建设社会主义新农村的历史
17、任务，把“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”作为基本要求。这是我们党 对农村工作指导思想的新变化，也是我县“十一五”规划农村 建设的目标。对此， 规划纲要（草案） 提出了三个方面的措 施：一是大力推进农业产业化。通过培育龙头，建设基地，创 新机制，延伸链条，突出发展以优质肉猪为主的畜禽产业，加 快发展葛薯业，稳步发展以锦橙 100 号为主的优质果业，恢复 发展蚕桑业。二是不断改善农村生产生活条件。按照“一水、 二路、三产业、四人居环境、五民主和谐”的思路，以产业支 撑为重点，实施整村推进，扎实抓好和谐文明新村建设，大力 实施以治水兴村为重点的富民工程，以扩大灌面为核心的效益
18、工程，以农村安全饮水为基础的惠民工程。同时，加大通乡油 路、村道公路建设，合理调整农村学校布局，加强农村公共卫 生和医疗服务体系建设，加快文化设施和广播电视覆盖工程建 设。三是深度开发劳务产业。全面实施“十万农民工培训工程” ， 提高输出劳动力素质和组织化程度，增强务工人员市场竞争力， 提高劳务输出效益。 （三）培育壮大第三产业。我县旅游资源独特，发展以旅 游业为主的第三产业具有良好的基础和条件。为此， 规划纲要 （草案） 指出， “十一五”期间，要把我县建成川东北具有深 厚历史文化底蕴和优美山水生态特色的旅游渡假胜地。按照南 充市“一城六景区”的统一规划，突出我县嘉陵江流域经典田 第 10
19、页 园风光和司马相如桑梓特色，把嘉陵第一桑梓建设成为国家四 A 级旅游景区。突出历史文化、自然生态和农耕民俗三大主题， 切实保护和开发周子古镇、相如故城、东门河坝漫滩湿地、凤 岛凰岛江面沙洲和马回曲流，建设中坝旅游新村，全面建成包 括龙角山、固州寨、慕蔺山在内的沿江绿色长廓。深入挖掘相 如文化，丰富嘉陵第一桑梓内涵。同时，要积极发展现代服务 业，不断提高服务业的比重和水平。 （四）加快基础设施建设。基础设施条件是一个地区经济 社会发展的硬件条件。目前，我县基础设施条件有所改善，但 由于欠帐多、起步晚，基础条件落后仍然是制约加快发展的瓶 颈。不断加强基础设施建设是我们一项长期的战略任务。为此，
20、规划纲要（草案） 强调：一是提速交通设施建设。建设“一 小时乡镇，半小时南充，二小时成渝”交通圈。二是强化城镇 基础设施建设。加快经营城市步伐，加强城市基础设施建设， 美化城市环境，提升城市形象，进一步完善城市功能，提高人 居环境质量。三是推进信息网络建设。实施文化信息资源共享 工程，提高信息网络的综合服务能力。 （五）统筹区域经济协调发展。全面协调可持续发展是落 实科学发展观的核心内容。为此规划纲要（草案） 提出了构 建“一城三线四片”的经济布局。一城是指相如街道办事处、 周口镇、锦屏镇和河舒镇。以此建成全县经济的增长极。三线 是指嘉陵江沿线、达成铁路沿线、国道省道沿线。以此建成全 第 11
21、 页 县经济的增长带。四片主要是以特色农业为主的区域经济片。 以此建设优质生猪产业、葛薯产业、蚕桑产业、水果产业经济 片。 （六）推进科技、教育和人才开发。发展科技教育和壮大 人才队伍，是提升我县综合竞争力的决定性因素。 规划纲要 （草案） 强调，要推进科技强县战略，深化科技体制改革，完 善科技创新、成果转化体系。优先发展教育事业，优化教育资 源配置，加强薄弱学校建设。大力实施人才立县战略，着力开 发人力资源，培养一批优秀的党政领导人才、企业经营管理人 才、专业技术人才和农村适用人才。 （七）促进人口、资源与环境协调发展。坚持协调发展， 建设资源节约型和环境友好型社会，是我们必须坚持的发展道
22、路。 规划纲要（草案） 指出，要坚持资源开发与节约并重、 把节约放在首位的方针，从加强生态建设和环境保护、发展循 环经济、控制人口增长等方面采取更加有效的措施，坚持走生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实加快经济 增长方式的转变。 （八）全面构建和谐社会。保持社会和谐，既是我们推进 经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。 围绕建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会， 规划纲要（草案） 对事关人民群众切身利益的各个方面都提出了指导性意见。 第 12 页 要实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业；要加强 社会保
23、障制度建设，建立完善与经济发展水平相适应的社会保 障体系；要建立完善最低工资标准和失业、下岗人员、贫困家 庭生活补助水平稳定增长的机制，确保低收入群体基本生活水 平；要大力发展医疗卫生，完善城乡公共卫生和基本医疗服务 体系，提高人民的健康水平；要大力开展群众性文化活动，丰 富城乡居民精神文化生活；要建立健全社会预警体系，提高处 理突发事件的能力；要高度重视安全生产，强化对食品、药品、 餐饮卫生的安全监管，保证人民群众生命财产和健康安全；要 加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人 民群众安居乐业。 （九）深化改革扩大开放。改革开放是经济社会发展的强 大动力。为此， 规划纲要（草案
24、） 强调， “十一五”期间，我 们必须坚定信心，继续深化各项体制改革，大力推进县乡行政 管理体制改革，继续深化财政税收体制改革，全面完成企业和 事业单位改革，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突 破。同时，要进一步解放思想，更新观念，不断优化投资环境， 拓宽招商引资区域，创新招商引资方式，扩大招商引资成果， 全面提升对外开放水平。 同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对于 全面建设小康社会和构建和谐具有极其重要的意义。 规划 纲要（草案） 已印发给各位，希望同志们认真讨论，群策群力 第 13 页 把规划纲要修改好。经这次全会审议通过以后，将提请县 十四届人大四次会议审议批准后，颁布实施。